第一篇：“放管服”改革如何提升含金量

“放管服”改革如何提升含金量

5月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境。2018年4月3日，浙江桐廬縣行政服務中心工作人員交給申辦者的營業執照。該地區通過改革企業開辦流程，對企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、發票申領、稅控設備購置五個環節，在3天內辦結。

營商環境的優化與“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革密不可分。李克強總理曾在今年全國人代會答記者問時表示，下一步“放管服”改革要在六個方面下硬功夫：企業開辦時間再減一半;項目審批時間再砍一半;政務服務一網辦通;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。

深化“放管服”改革，地方也在積極響應。近年來，天津提出樹立“產業第一、企業家老大”理念，西安強調發揚“店小二精神”，浙江推行“最多跑一次”改革，很多地方提出要為企業提供專家式、保姆式服務等，不少改革措施效果明顯。

在政府職能發生深刻轉變的同時，“放管服”改革仍面臨不少挑戰，比如如何加強改革的系統性、整體性、協同性，如何落實重大改革部署和政策決策的“最后一公里”，如何提升人民群眾對改革的獲得感等。

為此，《財經國家周刊》日前舉辦研討會，深入探討在新時代如何持續發力，進一步提高 “放管服”改革的含金量。“放管服”的難點

參加研討會的專家表示，目前相比“放”和“服”，有效而可靠的“管”更需加強。國家行政學院公共管理教研部教授宋世明認為，轉變“重審批、輕監管”的固有觀念和管理模式并非易事，除了完善執法之外，比較可行的就是構建以信用為核心的新型市場監管。

在這個過程中，法律法規的完善至關重要。“我們現在很多法律法規都是條線分割的，尤其涉及一些跨行業、跨領域的監管，法治保障方面還需要進一步深化研究。”上海市浦東新區區委組織部行政審批制度改革處處長肖林說。

而“放”與“管”的邊界同樣值得思考。北京市政府法制辦執法監督處處長史凱認為，應該有一套如何規范重心下移、權力下放的流程和基本原則。“現實中有些上一級部門把本應自身承擔的職責層層下移，最后全壓到了基層政府、街道鄉鎮，當大量的街道、鄉鎮承擔了下移的監管職能，它的社會管理職能實際上被弱化。”

另外，與會專家對“放管服”改革中的“服”是指政務服務還是公共服務，提出了一些看法。有專家認為，政務服務追求便捷性，而公共服務雖屬于政府職能，但其輸出端是水、電、氣、熱等公共企業和醫療、衛生、學校等事業單位，并非政府部門自身。

在史凱看來，政務服務的便捷只是優化服務其中一小部分，“服”應該圍繞公共服務如何輸出、改進來進一步優化，核心在于政府普惠性公共服務的改善。

對于近年來興起的“互聯網+政務服務”，肖林則認為，建立政務服務門戶，目的是快速打通政府部門與企業、群眾的聯系通道，通過這個通道依靠人民，讓群眾和企業告訴政府改哪些、怎么改，從而建立起以人民為中心的改革。

與會專家也提到，由于缺乏統一的政務信息系統，各地各部門的政務數據、信息得不到充分共享，“放管服”改革中也遇到一些難題。

“比如我們非常需要金融行業的數據，遇到一些非法集資問題，拿不到數據就很難開展屬地化監管;再比如像海關、稅務這樣的跨行業監管，也需要跟行業相結合。”肖林說。

另一個被多次提及的難點，在于簡政放權和職能轉變顛覆了傳統的政府辦公信息系統，商事主體快速增加，新技術、新產品、新業態、新模式層出不窮，而傳統監管手段滯后，影響了“放管服”的進度。

比如，中國科學院計算技術研究所博士生導師曹存根就認為，目前，人工智能、大數據、云計算、3D人臉識別等現代信息技術在政府服務領域的應用還相對滯后。加強頂層設計

除了針對“放管服”的各個方面提出建議，不少與會專家還認為，未來需要在“放管服”改革的頂層設計上下功夫。

首先是信息和數據共享方面。曹存根建議，加強“中央-省-地市縣-鄉鎮-村”的信息服務頂層設計和“跨部門”信息聯動和共享的頂層設計。

他認為，這種“跨層級”的信息聯通和共享十分必要，“上下貫通數據流、信息流、政策流，可以為各級領導提供及時準確的決策信息，跨部門信息聯動和共享，可以增強部門信息共享和聯動，不僅降低建設費用，也提高了行政效率。”

深圳市政府發展研究中心主任吳思康也建議，加快建立全國統一的信息化政務平臺，并實現與身份信息識別、銀行信息、社區網格化、空間地理等信息系統的銜接融合，加大信息化技術、智慧化技術在政府管理中的應用，以信息化水平的提升解決目前政府運行中的效率、流程等問題。

其次是?π龐瞇畔⒌氖褂梅矯妗Ｕ攵閱殼靶龐瞇畔⑷狽ν騁還芾砘?構和平臺，天津市審批（審改）辦主任趙宏偉建議，在頂層設計上應該突出“一個信用環境體系”。

對此，吳思康稱之為覆蓋全社會、統一權威的信用平臺。他表示，強化信用信息的應用，推行信用監管，可以考慮建立獨立的國家級信用信息管理機構，統一獲取管理全社會各個領域和主體的信用信息。建立覆蓋全社會的信用平臺，歸集公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及法人和自然人的信用信息。制定統一信用數據目錄、標準和格式規范，打破信用信息壁壘。

比如，深圳市17個部門開展稅收“黑名單”制度，重點對稅收違法案件當事人實施聯合懲戒，讓違法人、失信人無處可藏。前海蛇口自貿片區對片區10多萬家企業完成信用查詢和“企業畫像”，建立企業信用合規度評價模型，搭建企業信用風險分類及預警平臺，并首次將企業“信用畫像”應用于“雙隨機”抽查。

最后，如何發揮地方政策平臺作用值得探索。部分與會專家建議，條件成熟時，國家可以考慮給予地方更多授權，特別是在新經濟發展方面的授權。

“比如支持新經濟發達的城市，可以探索構建彈性包容的準入制度和監管政策，在生物醫藥、基因檢測、無人機、無人駕駛等前沿領域，允許地方支持新技術新產品先行先試先發展。”吳思康說。

對此，肖林也有同感，他認為，地方接近改革前線，最能了解市場需求，他們提出一些改革需求后，國家有關部委可以更好地去指導、支持。“因此不僅對市場要‘放管服’改革，對改革本身也要簡政放權，能不能對改革進行一些備案制管理，做試點，如果成功了，在更大范圍內推廣。”

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日報 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個區域發展軟實力的重要標準。

總書記強調，“多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。各地只有加強制度創新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發展營造良好的制度環境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創新方面的成效。本期關注的是，“放管服”改革紅利，不能出現中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務大中小企業，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動”，用老辦法、走老路子，堅決“照章辦事”，只要不出問題就“穩坐釣魚臺”；二是“明放實收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權力度，加深創新管理的認識，加快優化服務的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責。把群眾和企業滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標準。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項改革的具體目標。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權改革試點，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實現“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點贊。然而，隨著改革的深入推進，一些制度設計方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認、章外有章。有人將一車木材從江西運到浙江，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規定只需蓋起運地行政審批局的章即可。但由于擔心外省不認，又跑去加蓋了林業部門的公章，出現“一證兩章”的奇怪現象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權宜之計。再如，一些單位“對審批迷戀、對監管迷茫”，部門區域之間協調困難，等等。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內完善制度設計。只有做到統一規范管理，才能降低更多行政和社會成本，更好回應群眾期盼。

陣痛過后是生機

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導致該放沒放、放不對路、放不配套等現象。

俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認為，“放管服”就是要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業。由于認識上未及時調整，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發而動全身，不僅涉及利益格局的調整，還涉及權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發現問題、解決問題。可見，思想意識落后，對探索反復的顧慮，是起步慢、落實難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機制、變狀態，做到該放的放，該管的管，該服務的服務到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機。

第三篇：放管服改革自查報告

放管服改革自查報告

為全面推進簡政放權、放管結合、優化服務，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，縣畜牧局嚴格按照上級相關文件要求，進一步梳理行政審批事項，優化行政審批流程，精簡審批報件材料，縮短審批時限，提升公共服務能力。現根據縣職能辦《關于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對放管服改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。

一、工作推進情況

（一）事項全覆蓋。根據縣職能辦《關于編制全縣“一次辦好”事項清單的通知》要求，我局組織各相關科室負責人召開會議研究商討，在將依申請政務服務事項拆分成“顆粒化”最小單元的基礎上，按照“一次辦好”改革理念對行政權力清單和公共服務事項清單進行了再梳理，編制出“一次辦好”事項清單，實現全面覆蓋，為申請人提供更加便捷滿意的服務。

自2014年以來我局共承接上級下放行政權力事項兩項，分別為動物防疫條件合格證和獸藥經營許可證，針對承接事項，我局組織召開相關會議，研究部署相關工作，明確辦事流程、操作規范和相關工作制度等工作，制定了承接落實方案，并逐項編制服務指南。

（二）服務全推進。政務服務中心畜牧局窗口全面落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等服務制度，行政審批按時辦結率達到100%。積極推進線上線下一體化管理，努力實現“一次辦好”事項的“一窗受理、一鏈辦結、一網通辦、一號聯通、一次辦結”服務模式，不斷提高事項審批信息化水平，推進網上審批、主動介入、跟蹤服務等辦理方式。

（三）信息全公開。行政許可事項目錄清單、行政權力清單、公共服務事項清單以及根據行政審批服務事項制作服務指南等材料及時通過縣政府門戶網站、公示欄等形式向社會公開。及時更新業務手冊和服務指南，在山東政務服務網站提供下載服務，紙質版擺放在政務服務中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監管全到位。全面推開“雙隨機、一公開”監管，按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，形成政府監管、行業自律、社會監督的新格局。

二、存在問題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業務能力水平有待提高，需不斷加強學習，提高業務能力。二是政務服務宣傳引導不夠，辦事群眾對服務事項動態變化了解不全面。三是“一次辦好”事項所涉及的證件郵遞方式和費用問題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業和群眾了解審批辦理流程，提高企業參與審批和監督審批的意識和能力，促進我局審批行為更嚴謹、更規范、更陽光。

（二）嚴格依法行政，合規、簡明、高效地做好每一項審批服務。嚴格按照法定條件和法定程序，取消重復性、形式化的審批手續，推行網上審批，對審批事項通過縣政府門戶網站及公示欄向社會公示，及時發現和糾正違規審批行為。

（三）嚴格依法行政，加強窗口人員法律法規學習，推進權力清單、責任清單制度建設，嚴格依法、合規、簡明、高效地做好每一項審批服務。

第四篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關于印發深化簡政放權放管結合優化服務改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號）和市審改辦《關于落實我省<深化簡政放權放管結合優化服務改革政策督查方案>的通知》(長審改辦函[2016]7號)要求，牢牢把握簡政放權放管結合優化服務這一宗旨，進一步加強服務型政府建設，確保行政審批制度改革和推行權力清單制度各項政策措施落地。同時我辦加大權力清單制度監督力度，按照厘權、清權、確權、曬權四個步驟，以編制“兩清單”（權力清單、責任清單）、“兩張圖”（權力運行圖、風險防控圖）為主要內容，全面實施權力清單制度，探索建立“職能科學、權責法定、流程優化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的權力運行機制，著力在提質、提速、提效上下功夫，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務水平。

一、深化簡政放權放管結合優化服務改革政策文件貫徹落實情況

1、落實和承接國務院及省、市政府取消、下放和調整行政審批等事項政策文件落實情況。

全縣所有行政審批事項均納入清單管理，2015年以來凡省、市政府下放、取消、調整的行政審批項目均對應承接、取消和調整。制訂下發了相關文件：（**政發（2015）14號）、（**政發（2015）20號）、（**審改辦（2015）6號）、（**政發（2016）16號）（**政發（2017）9號）等文件，共承接省級下放12項，市級下放4項；取消12項，取消年檢年審3項；工商前置改后置21項；下放鄉鎮1項。

2、落實國務院和省政府清理規范行政審批中介服務政策文件貫徹落實情況。

全面清理中介服務事項。制訂《**縣人民政府辦公室關于清理規范縣政府部門行政審批中介服務的通知》（**政辦發（2015）57號）文件，明確審批部門一律不得自行設定中介服務事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務和提供相關中介服務材料。制訂《關于落實國務院第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的通知》（**政發（2016）17號），**審改辦（2017）4號等清理規范共10項行政審批中介服務事項。

3、落實國務院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實情況。

按照國務院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡政放權和行政審批制度改革工作在去年審批項目進一步削減、審批效率進一步提高、審批方式進一步改進的基礎上，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺為重點，進一步明確政府工作部門職責權限，推進行政職權公開規范運行。

二、深化簡政放權、放管結合、優化服務改革政策措施

貫徹落實情況

1、落實國務院、省市政府下放的行政審批等事項

各審批單位按照市審改辦相關精神，嚴格按照審批程序，制訂審批流程，按責任分工，加強協調，密切配合，落實相關環節對應職責人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項加強事中事后監管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據市級相關精神，我們印發出臺了《關于印發**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監管的實施意見的通知》（**政辦發（2016）43號），強化監管責任，明確監管主體、監管內容、監管方式，細化職責任務分工，規范行政審批行為、改進行政審批工作。

3、“雙隨機、一公開”工作進展

我縣26個縣直行政執法單位，除4個零報告外，全部編制完成“一單兩庫一細則”，并全部在**縣政府網站公示。其中：檢查事項清單共計671條，市場主體名錄共計9395家，執法檢查人員共計525名。根據《聯合執法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計抽查事項186條，抽查次數418次，隨機選派執法人員500人次。

4、落實中央指定地方實施行政審批事項

全面落實上級指定縣級政府部門實施的行政審批事項，確保法定職責必須為。同時積極推進承接權力運行流程制訂，細化規范審核程序。

三、推行政府部門權力清單工作推進落實情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權力清單、責任清單、權力運行圖、風險防控圖），這是“六權治本”的基礎性重要工作，我們按照厘權、清權、確權、曬權四個步驟，全面實施權力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網運行。（1）“兩單兩圖”實施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個單位：縣直31單位，鄉鎮13個。（2）審核結果：全縣共審核確認行政權力3759項，審核確認責任事項25095項，制定權力運行圖1906張，風險防控圖1869張，查找廉政風險點24434個，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運行情況

制訂并下發了《關于規范“兩清單”、“兩張圖”上網試運行工作的通知》（**審改辦發（2015）8號）文件，明確了各部門在部門網站和縣政府網站公示的格式和要求。經縣政府常務會、縣委常委會討論通過，并上網運行。**縣人民政府網站網址：（www.tmdps.cn）信息公開欄。進一步優化程序、提高效率，全縣審批環節精減涉及9個單位32個項目，其中審批環節精減1項的有7個單位10個項目；審批環節精減2項的有7個單位14個項目；審批環節精減3項及以上的有4個單位8個項目。辦理時限精減涉及14個單位49個項目。

3、制約和監督行政職權運行機制情況

為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據市級相關精神，我們相繼印發出臺了《關于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發（2015）1號），《**縣人民政府關于規范縣政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》（**政發（2015）21號），《關于印發**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監管的實施意見的通知》（**政辦發（2016）43號），強化監管責任，明確監管主體、監管內容、監管方式，細化職責任務分工，規范行政審批行為、改進行政審批工作。

七、存在問題及建議

1、重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、等侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。

2、行政審批監督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監察部門難以對全過程進行監督，行政服務中心也只能根據部門上報的情況進行考評打分，對違法、違紀問題，當事人不舉報難以發現，監督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發證等環節還沒有完全得到監督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存在。

3、“雙隨機一公開”工作中，各單位或科室對各項執法工作有特別要求，隨機抽查造成執法人員不掌握其它執法科室業務和法規，造成執法難度大。建議各職能部門要加強條條上的培訓，將執法檢查人員名錄庫建設納入規范化管理，制定培訓方案，加強執法人員培訓，從執法人員選派條件、調整情況、工作職責、檢查要求等四方面做了具體規定，使大家明確這項工作具體操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革匯報

***放管服改革工作匯報

根據縣兩辦下發的《鄆城縣深化放管服改革進一步優化政務環境工作方案》的通知，我鎮根據劃分改革任務，認真研究，抓好貫徹落實。現將工作情況匯報如下。

一、開展流程再造行動，提升服務效能。進一步擴大和規范綜治大廳服務，方便群眾辦事。把常規業務部門如民政、計生、勞保、殘聯、司法、矛盾糾紛調解等與群眾辦事相關部門納入服務大廳業務窗口，提供一站式服務。建立咨詢服務臺，補充AB角輪崗制度、一次性告知制度，首問負責制度，落實獎懲制度，增強窗口服務人員的責任心和服務意識，堅決杜絕出現態度生硬，慵懶散拖，推諉扯皮情況發生，不斷提升服務質量。

二、削權減證行動，減少證明材料。認真對各單位部門如：農業綜合服務中心、財務結算服務中心、計劃生育服務中心、社會事務綜合服務中心、經濟貿易服務中心、民政部門、司法所、國土資源所、扶貧辦、黨政辦等職能部門的職責進行了徹底清理，完善了行政權力清單、責任清單，明確了該誰管、該誰做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題，理順了隸屬關系、工作職責和范圍，對于需要提供證明的材料進行了梳理和清洗。經過各鄉直部門仔細梳理排查，我鎮列出開具需要村證明材料共計54種，涉及14個單位。其中殘聯1項，誠信醫院要求1項，城建所2項，扶貧辦5項，高校要求1項，國土所1項，計生辦2項，勞保所4項，民政辦26項，派出所6項，綜治辦1項。

三、下步工作計劃。接下來我鎮要在縣委縣政府的指導下，把握好五個基本原則，在削權減證，辦事流程再造、精準監管3大任務方面抓好貫徹落實。

***人民政府 2017年11月16日