第一篇：xxx推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案(最終版 08.03)

XXX推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，系統(tǒng)推進(jìn)行政效能革命，進(jìn)一步提升xxx發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)“放管服”改革制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)部署要求，以及市委、市政府關(guān)于開展行政效能革命的整體安排，堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，著力在深化“放管服”改革上先行先試，使放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個(gè)流程管項(xiàng)目、一套網(wǎng)絡(luò)管信用、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力把xxx打造成為全省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。

（二）基本原則

--全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策。xxx、xxx和街鎮(zhèn)全面推進(jìn)放管服改革，重點(diǎn)在推進(jìn)清單制度、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面率先突破，形成引領(lǐng)示范。

--因事制宜，分步快走。推進(jìn)放管服改革要與落實(shí)代管托管、推進(jìn)開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，因地制宜、因事制宜，同步推進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)改革事項(xiàng)分別提出具體任務(wù)要求，制定改革路線圖和工作清單，倒排時(shí)序，分步、分類加快推進(jìn)。

--條塊結(jié)合，形成合力。xxx牽頭抓總，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤問效；xxx、街鎮(zhèn)切實(shí)抓好落實(shí)，主動(dòng)作為，不等不靠，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)改革不折不扣落到實(shí)處。

（三）工作目標(biāo)

通過推進(jìn)“放管服”改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，以營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境“3個(gè)環(huán)境”為目標(biāo)，建立“六個(gè)一”式的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，推行權(quán)責(zé)清單、投資負(fù)面清單、收費(fèi)目錄清單、財(cái)政專項(xiàng)清單、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策清單、“減證便民”清單、“最多跑一次”清單七張清單制度，探索構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系、社會(huì)應(yīng)急管理一體化響應(yīng)處置機(jī)制和綜合網(wǎng)格化的社會(huì)治理新機(jī)制，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)環(huán)境。力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，真正把xxx“放管服”改革推向深入、改出實(shí)效，力爭(zhēng)做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，努力打造全省門檻最低、效率最高、服務(wù)最好、秩序最優(yōu)的一流發(fā)展環(huán)境，建成全省乃至全國(guó)“放管服”改革的先行示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

1.全面推行權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)各部門根據(jù)法律、法規(guī)和“三定”方案等規(guī)范性文件，全面梳理xxx的行政職權(quán)，逐條逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，分類登記，明確責(zé)任事項(xiàng)、明晰與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2.推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在全面梳理權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，各部門結(jié)合實(shí)際，分類梳理行政職權(quán)保留、取消、下放、交由社會(huì)組織及屬地管理等權(quán)責(zé)事項(xiàng)。凡是能夠下放給xxx的一律下放xxx，對(duì)涉及規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)保等底線和重大事項(xiàng)要保留在xxx并實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)直接服務(wù)企業(yè)和群眾量大面廣的審批事項(xiàng)要依法依規(guī)全部下放xxx，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

3.深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“一張執(zhí)照管登記”。推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”登記備案模式，整合簡(jiǎn)化工商登記前后涉企證照事項(xiàng)，將工商商事登記、部分經(jīng)營(yíng)許可前置審批融入一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照承載所有登記備案事項(xiàng)。推行工商登記全程電子化試點(diǎn)、“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。力爭(zhēng)年底前完成網(wǎng)上登記注冊(cè)辦理事項(xiàng)占辦理事項(xiàng)總數(shù)的90%以上，企業(yè)工商登記網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%以上。

4.開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。梳理整合xxx、xxx兩級(jí)行政審批權(quán)限，按照“凡審必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。xxx、xxx兩級(jí)經(jīng)營(yíng)許可，能夠放開的事項(xiàng)堅(jiān)決開放，不能放開的事項(xiàng)整合職能實(shí)行綜合審批。建立“綜合受理、受審分離、聯(lián)審聯(lián)批、全區(qū)通辦”的行政審批模式，實(shí)行“一枚印章管審批”。開展專業(yè)化審批服務(wù)，逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

5.探索構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系。配合省信息中心，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)和自貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，實(shí)現(xiàn)行政審批的全程電子化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的全覆蓋應(yīng)用。全面推行“網(wǎng)上審批”、“微信辦照”等審批方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批辦理時(shí)間，提高行政審批效能，力爭(zhēng)3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可、50個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。

6.實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造“一帶一路”人才高地。推行“筑巢引鳳人才新政”計(jì)劃，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。加快中國(guó)西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園西咸園區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地“人才聚集區(qū)”建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，形成xxx人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。改進(jìn)傳統(tǒng)人事人才服務(wù)方式，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體提供專門的“一站式”服務(wù)。

（二）為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

7.建立收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，清單之外一律不收費(fèi)。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，制定行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，降低相關(guān)費(fèi)率，建立收費(fèi)目錄清單制管理，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理。從源頭上防范亂收費(fèi)，清除各類制約社會(huì)投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本，營(yíng)造更優(yōu)的投資環(huán)境。

8.落實(shí)好營(yíng)改增等減稅清費(fèi)政策。圍繞營(yíng)改增一般性政策、營(yíng)改增優(yōu)惠政策、增值稅辦稅流程等內(nèi)容，多措并舉降低企業(yè)稅費(fèi)成本。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)和簡(jiǎn)并稅率等減稅政策，確保試點(diǎn)納稅人盡享改革紅利。2017年10月底完成）創(chuàng)新金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新融資培訓(xùn)，搭建銀企合作平臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。積極聯(lián)系區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，支持西咸集團(tuán)成立小額貸款公司，為符合條件的中小企業(yè)提供小額貸款，支持西咸集團(tuán)成立融資擔(dān)保公司，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決融資難、融資貴問題，降低企業(yè)融資成本。

9.制定財(cái)政專項(xiàng)資金清單，推動(dòng)精準(zhǔn)管錢用錢。建立財(cái)政專項(xiàng)資金清單，對(duì)xxx范圍內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金制定目錄清單，建立完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)、部門項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化績(jī)效與預(yù)算結(jié)合，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)，推動(dòng)以清單的方式精準(zhǔn)管錢用錢，提升財(cái)政資金使用效率。

10.推動(dòng)國(guó)地稅征管體制改革。落實(shí)《國(guó)地稅合作規(guī)范（3.0版）》確定的各項(xiàng)合作內(nèi)容，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，開展國(guó)地稅互相委托代征有關(guān)稅收工作，實(shí)行國(guó)地稅“一站式”辦稅。推進(jìn)辦稅便利化改革，實(shí)行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用，建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，不斷提高網(wǎng)上申報(bào)率、電子稅務(wù)局使用率、三方協(xié)議扣款簽訂率，“讓大數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，代替納稅人在路上跑”。

（三）激發(fā)有效投資拓空間

11.進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，全面推行xxx市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》要求，以清單方式明確列出xxx范圍內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域，并向社會(huì)公開，放開投資準(zhǔn)入門檻。規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。放寬外資準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開放、便利措施，吸引外商投資。

12.推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)，實(shí)行“一套流程管項(xiàng)目”。實(shí)行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所有審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。按投資項(xiàng)目建設(shè)的土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收五個(gè)階段的，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，縮減投資建設(shè)審批時(shí)限。推行企業(yè)備案類投資項(xiàng)目承諾制，開展“多評(píng)合一”試點(diǎn)，土地供應(yīng)前打包完成環(huán)評(píng)、能評(píng)、文勘等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一批復(fù)項(xiàng)目前期階段涉及的各類評(píng)估報(bào)告。建立“一站式”聯(lián)辦審批、投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)等工作機(jī)制，探索推行重大投資項(xiàng)目審批承諾制和容缺辦理制，完善批前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批等制度，推行幫辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，提升投資建設(shè)項(xiàng)目的審批服務(wù)效能。

13.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。落實(shí)好中省改革精神，加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。認(rèn)真做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整工作的落實(shí)和銜接，確保取消19類產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批、管理工作和3類產(chǎn)品由生產(chǎn)許可管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的穩(wěn)妥實(shí)施。

14.加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，建立“精簡(jiǎn)、高效、現(xiàn)代化”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。深化商事登記制度改革，開展“多證合一”、“一照一碼”試點(diǎn)，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。實(shí)施內(nèi)外資負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，實(shí)行外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。搭建企業(yè)“走出去”一站式綜合服務(wù)窗口，配合全國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)快速通關(guān)提供便捷服務(wù)。研究制定《xxx公共信用信息管理辦法（試行）》，完善企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)。

15.推進(jìn)xxx公共資源交易體制改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的工作要求，深化公共資源交易體制改革，建立xxx統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和探（采）礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)、國(guó)有林權(quán)出讓、碳排放權(quán)出讓、排污權(quán)出讓等公共資源交易事項(xiàng)。2017年底前，在xxx范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托傳統(tǒng)的有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

（四）公平營(yíng)商創(chuàng)條件

16.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，建立“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，制定事中事后監(jiān)管方案。整合工商、食藥監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、物價(jià)、鹽務(wù)、煙草、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，成立市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，營(yíng)造良好的公平營(yíng)商環(huán)境。

17.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則），將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。建立“1+4”監(jiān)管新模式（用統(tǒng)一市場(chǎng)體系引領(lǐng)監(jiān)管方向，以日常監(jiān)管為基本手段、以協(xié)同監(jiān)管為聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、以社會(huì)共治為重要依托、以風(fēng)險(xiǎn)防范為監(jiān)管底線）。強(qiáng)化審批、監(jiān)管和處罰結(jié)果信息公開，方便查詢和社會(huì)監(jiān)督。

18．全面落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，實(shí)行“一張網(wǎng)絡(luò)管信用”。建設(shè)xxx市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)，集中所有市場(chǎng)主體信用信息，推進(jìn)公共信用信息的征集共享，實(shí)現(xiàn)各類登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、分類監(jiān)管、檢查抽查等信用信息全歸集，法人（組織）和重點(diǎn)人群信用記錄全覆蓋。加快實(shí)行違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒，建立跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒機(jī)制。

19.推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面整合市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理的全部；其他與城市管理、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違建治理、環(huán)保、交通、農(nóng)林水、文廣新、旅游管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力量，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。安監(jiān)、文物等其他專業(yè)性執(zhí)法工作實(shí)行單設(shè)機(jī)構(gòu)、單獨(dú)管理，并建立與綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)作配合機(jī)制。

20.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理，建立應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)指揮機(jī)制。在xxx公安局“110”指揮中心搭建公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)轄區(qū)所有警情、災(zāi)情及社會(huì)服務(wù)求助等信息受理和分流。除“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)（含119、122）外，整合所有的包括120（急救中心）、12315（工商）、12319（城管）等20個(gè)服務(wù)熱線，對(duì)外公布一個(gè)電話號(hào)碼“12345”市民服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理處置群眾報(bào)警求助業(yè)務(wù)，利用數(shù)字信息分平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部處置運(yùn)轉(zhuǎn)。建立起對(duì)全區(qū)域各類突發(fā)性公共安全事件的實(shí)體化指揮處置機(jī)制，形成集維穩(wěn)、應(yīng)急、管控和公共安全事件職能與公安機(jī)關(guān)反恐處突等一體化響應(yīng)機(jī)制。

21.推行城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化管理。按照屬地性、整體性、適度性的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、社會(huì)綜合治理和社會(huì)服務(wù)等各級(jí)管理資源，建立綜合性、開放性的網(wǎng)格化管理體系。建設(shè)綜合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，探索多行業(yè)網(wǎng)格化協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高xxx社會(huì)和城市綜合治理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)、非建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街）核心區(qū)等人員活動(dòng)頻繁、問題集中突出區(qū)域的長(zhǎng)效監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)全覆蓋、信息全登記、重點(diǎn)全掌握、居民全服務(wù)的社會(huì)綜合治理新格局。

（五）為群眾辦事生活增便利

22.完善四級(jí)政務(wù)便民體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)xxx、xxx、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理、同城通辦、異地可辦。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“實(shí)體端、PC端、移動(dòng)端、自助端”的“四端”政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)縱向延伸到街鎮(zhèn)和社區(qū)（村），橫向連接到xxx相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。

23.完善“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、不跑路。按照群眾和企業(yè)在xxx辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對(duì)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、分析，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序。開通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)、定制服務(wù)等，形成xxx、xxx、街鎮(zhèn)三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，提升政務(wù)便民服務(wù)效能。年底前全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)總數(shù)70%以上，逐步向“零跑路”過渡。

24.開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化便民服務(wù)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”等問題，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。制定保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。

25.全面落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，切實(shí)提升行政服務(wù)效能。制定xxx規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)實(shí)施辦法，全面實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約辦理制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、無(wú)償代辦制、上門服務(wù)制、首席代表制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制等11項(xiàng)行政服務(wù)制度，公開統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范和辦事流程，進(jìn)一步降低群眾和企業(yè)辦事成本，提高行政服務(wù)效能。

26.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)xxx全區(qū)通辦和政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的均推行網(wǎng)上辦理，還不具備條件的要探索網(wǎng)上辦理渠道。搭建xxx統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，橫向涵蓋各涉審批服務(wù)部門，縱向延伸到各xxx和有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)通辦、網(wǎng)上可辦、在線查詢、全程監(jiān)管”。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

三、實(shí)施步驟

（一）推進(jìn)部署（2017年7月）

對(duì)加快推進(jìn)xxx“放管服”改革工作進(jìn)行全面部署。召開“放管服”改革專題會(huì)議，制定印發(fā)實(shí)施方案，集中統(tǒng)一思想，明確改革思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，突出工作重點(diǎn)，各xxx、管委會(huì)各部門要制定詳細(xì)改革事項(xiàng)方案，建立工作進(jìn)度周報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，落實(shí)主體責(zé)任。

（二）全面實(shí)施（2017年8月-12月）

根據(jù)xxx“放管服”改革工作的總體部署，結(jié)合中省市“放管服”改革精神，圍繞“放管服”改革目標(biāo)，重點(diǎn)從全面推行權(quán)責(zé)清單、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面切入突破，各級(jí)各部門圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點(diǎn)到面的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類分步組織實(shí)施。

（三）總結(jié)提升（2018年1月-6月）

重點(diǎn)突破受客觀原因制約，需要上級(jí)支持、多部門聯(lián)動(dòng)，工作復(fù)雜敏感、社會(huì)影響大、推進(jìn)難度大的事項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)xxx“放管服”改革的預(yù)期目標(biāo)。適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估評(píng)議，檢驗(yàn)改革效果，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“放管服”改革是貫徹落實(shí)中、省、市統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施行政效能革命的具體路徑。各xxx、園區(qū)和駐區(qū)單位及管委會(huì)各部門要站在全區(qū)發(fā)展的高度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化自我革命的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)放管服改革的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)。在xxx全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立放管服改革專項(xiàng)組，負(fù)責(zé)日常具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。具體工作由黨工委組織部牽頭，各單位、各部門參與。各xxx、園辦和駐區(qū)單位及管委會(huì)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革落地。

（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好推行放管服改革的日常工作，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，建立工作責(zé)任制，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收。各xxx、園辦和駐區(qū)單位及管委會(huì)各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求。上下要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，確保放管服改革工作有序開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大推進(jìn)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組，由督查室牽頭負(fù)責(zé)，建立“放管服”改革專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各xxx、園辦和駐區(qū)單位及管委會(huì)各部門工作的檢查督查。適時(shí)引入第三方評(píng)估，把群眾和企業(yè)的評(píng)價(jià)納入考核督查機(jī)制，建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判放管服改革成效的工作機(jī)制。通過群眾反饋，第三方評(píng)估，查找短板，進(jìn)一步倒逼自身改革。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)、工作滯后的單位，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。各單位也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級(jí)各部門尤其是宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳xxx放管服改革成效，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)。

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時(shí)期的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”，部門區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說(shuō)，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。可見，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺啊Ｖ灰凑諊?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機(jī)。

第三篇：放管服改革自查報(bào)告

放管服改革自查報(bào)告

為全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，縣畜牧局嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批報(bào)件材料，縮短審批時(shí)限，提升公共服務(wù)能力。現(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對(duì)放管服改革工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理自查，形成如下報(bào)告。

一、工作推進(jìn)情況

（一）事項(xiàng)全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項(xiàng)清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開會(huì)議研究商討，在將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分成“顆粒化”最小單元的基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對(duì)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了再梳理，編制出“一次辦好”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，為申請(qǐng)人提供更加便捷滿意的服務(wù)。

自2014年以來(lái)我局共承接上級(jí)下放行政權(quán)力事項(xiàng)兩項(xiàng)，分別為動(dòng)物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，針對(duì)承接事項(xiàng)，我局組織召開相關(guān)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實(shí)方案，并逐項(xiàng)編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)線上線下一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號(hào)聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項(xiàng)審批信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上審批、主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開。行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項(xiàng)制作服務(wù)指南等材料及時(shí)通過縣政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公開。及時(shí)更新業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

二、存在問題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)不夠，辦事群眾對(duì)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項(xiàng)所涉及的證件郵遞方式和費(fèi)用問題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。

（二）嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批事項(xiàng)通過縣政府門戶網(wǎng)站及公示欄向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)窗口人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，嚴(yán)格依法、合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。

第四篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號(hào)）和市審改辦《關(guān)于落實(shí)我省<深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長(zhǎng)審改辦函[2016]7號(hào))要求，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)政策措施落地。同時(shí)我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖）為主要內(nèi)容，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)和承接國(guó)務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)政策文件落實(shí)情況。

全縣所有行政審批事項(xiàng)均納入清單管理，2015年以來(lái)凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號(hào)）、（**政發(fā)（2015）20號(hào)）、（**審改辦（2015）6號(hào)）、（**政發(fā)（2016）16號(hào)）（**政發(fā)（2017）9號(hào)）等文件，共承接省級(jí)下放12項(xiàng)，市級(jí)下放4項(xiàng)；取消12項(xiàng)，取消年檢年審3項(xiàng)；工商前置改后置21項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項(xiàng)。

2、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實(shí)情況。

全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號(hào)）文件，明確審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（**政發(fā)（2016）17號(hào)），**審改辦（2017）4號(hào)等清理規(guī)范共10項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

3、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實(shí)情況。

按照國(guó)務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項(xiàng)目進(jìn)一步削減、審批效率進(jìn)一步提高、審批方式進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)行政職權(quán)公開規(guī)范運(yùn)行。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項(xiàng)

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴(yán)格按照審批程序，制訂審批流程，按責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)職責(zé)人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

3、“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)展

我縣26個(gè)縣直行政執(zhí)法單位，除4個(gè)零報(bào)告外，全部編制完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項(xiàng)清單共計(jì)671條，市場(chǎng)主體名錄共計(jì)9395家，執(zhí)法檢查人員共計(jì)525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計(jì)抽查事項(xiàng)186條，抽查次數(shù)418次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實(shí)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)

全面落實(shí)上級(jí)指定縣級(jí)政府部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，確保法定職責(zé)必須為。同時(shí)積極推進(jìn)承接權(quán)力運(yùn)行流程制訂，細(xì)化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門權(quán)力清單工作推進(jìn)落實(shí)情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運(yùn)行。（1）“兩單兩圖”實(shí)施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個(gè)單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認(rèn)行政權(quán)力3759項(xiàng)，審核確認(rèn)責(zé)任事項(xiàng)25095項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖1906張，風(fēng)險(xiǎn)防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24434個(gè)，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運(yùn)行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號(hào)）文件，明確了各部門在部門網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)討論通過，并上網(wǎng)運(yùn)行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（www.tmdps.cn）信息公開欄。進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個(gè)單位32個(gè)項(xiàng)目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項(xiàng)的有7個(gè)單位10個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減2項(xiàng)的有7個(gè)單位14個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減3項(xiàng)及以上的有4個(gè)單位8個(gè)項(xiàng)目。辦理時(shí)限精減涉及14個(gè)單位49個(gè)項(xiàng)目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況

為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號(hào)），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見》（**政發(fā)（2015）21號(hào)），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

七、存在問題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實(shí)施，行政監(jiān)察部門難以對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門上報(bào)的情況進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時(shí)審批的問題依然存在。

3、“雙隨機(jī)一公開”工作中，各單位或科室對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法工作有特別要求，隨機(jī)抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門要加強(qiáng)條條上的培訓(xùn)，將執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責(zé)、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項(xiàng)工作具體操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革匯報(bào)

***放管服改革工作匯報(bào)

根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《鄆城縣深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》的通知，我鎮(zhèn)根據(jù)劃分改革任務(wù)，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下。

一、開展流程再造行動(dòng)，提升服務(wù)效能。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范綜治大廳服務(wù)，方便群眾辦事。把常規(guī)業(yè)務(wù)部門如民政、計(jì)生、勞保、殘聯(lián)、司法、矛盾糾紛調(diào)解等與群眾辦事相關(guān)部門納入服務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。建立咨詢服務(wù)臺(tái)，補(bǔ)充AB角輪崗制度、一次性告知制度，首問負(fù)責(zé)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)窗口服務(wù)人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)態(tài)度生硬，慵懶散拖，推諉扯皮情況發(fā)生，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

二、削權(quán)減證行動(dòng)，減少證明材料。認(rèn)真對(duì)各單位部門如：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心、民政部門、司法所、國(guó)土資源所、扶貧辦、黨政辦等職能部門的職責(zé)進(jìn)行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了該誰(shuí)管、該誰(shuí)做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題，理順了隸屬關(guān)系、工作職責(zé)和范圍，對(duì)于需要提供證明的材料進(jìn)行了梳理和清洗。經(jīng)過各鄉(xiāng)直部門仔細(xì)梳理排查，我鎮(zhèn)列出開具需要村證明材料共計(jì)54種，涉及14個(gè)單位。其中殘聯(lián)1項(xiàng)，誠(chéng)信醫(yī)院要求1項(xiàng)，城建所2項(xiàng)，扶貧辦5項(xiàng)，高校要求1項(xiàng)，國(guó)土所1項(xiàng)，計(jì)生辦2項(xiàng)，勞保所4項(xiàng)，民政辦26項(xiàng)，派出所6項(xiàng)，綜治辦1項(xiàng)。

三、下步工作計(jì)劃。接下來(lái)我鎮(zhèn)要在縣委縣政府的指導(dǎo)下，把握好五個(gè)基本原則，在削權(quán)減證，辦事流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管3大任務(wù)方面抓好貫徹落實(shí)。

***人民政府 2017年11月16日