用系統觀念推進“放管服”改革

中央經濟工作會議強調，要深化重點領域和關鍵環節改革，推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。“放管服”改革是黨的十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，是一場推動政府職能轉變，推動權力下放、監管改革和服務優化，重塑政府與市場、政府與社會、中央和地方諸多關系的深刻變革。適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，需要堅持系統觀念推進“放管服”改革，遵循系統運行邏輯，注重統籌、協同、創新等系統要素，推動有效市場和有為政府更好結合，更好地優化營商環境，全面推動高質量發展，為推動國家治理體系和治理能力現代化、構建高水平社會主義市場經濟體制提供強力支撐。堅持融合統籌推進。“放管服”改革走到今天，已經取得了明顯成效。政府從治理理念、制度變革到服務效能都發生了深刻變化，市場、企業、群眾獲得感均得到了較大優化和提升。但也要清醒地看到，“放管服”改革已進入深水區，不敢放、不會放，管不順、管不準，服不均、服不實的問題需要下氣力解決。堅持系統觀念推進“放管服”改革，首要是從頂層設計的角度融合推進“放管服”改革，突出改革的整體性。具體而言，要科學界定政府及其部門間的職權范圍，整合部門行政資源，為企業和群眾提供整體性監管和服務，著重處理好“五大關系”，即統籌好整體政策與具體政策、政策頂層設計與政策分層對接、系統政策鏈條與單一政策、政策統一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策的關系。堅持一體協同推進。當前，各地的“放管服”改革探索出了不少好做法、好經驗。堅持系統觀念推進“放管服”改革，必須遵循“放管服”改革的運行邏輯，實現一體協同推進。一方面，要堅持簡政放權、放管結合和優化服務“三位一體”，放是前提、服是宗旨、管是目的，三者統一于轉變政府職能這個大的改革過程之中。另一方面，簡政放權、放管結合和優化服務三個方面必須協同推進，相互匹配、相互支撐，從而在三者協同中真正產生化學反應和聚變效應。堅持開放創新推進。“放管服”改革本身就是一個開放命題，也是一項創新工程。近年來，“放管服”改革的主要成果體現在政府主動向社會、向市場開放、進行體制機制創新等方面。但從實際效果看，“放管服”改革的開放創新程度與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求和企業、社會的期待之間還存在較大差距。堅持系統觀念推進“放管服”改革，必須以更加開放的姿態，發揮市場、社會、企業、新技術等方面的積極性，加快體制機制創新，不斷推出改革的“升級版”。主要是加快社會信用體系建設，運用區塊鏈、大數據、人工智能等新技術手段提升智慧監管和服務水平；尊重市場主體，完善常態化政企溝通機制，制定與市場主體生產經營密切相關的政策；鼓勵行業協會、商會參與推動行業企業自律，維護行業企業合法權益，促進行業協會、商會依法自主運行、有序競爭、優化發展；堅持包容審慎監管原則，既鼓勵創新，又積極研究并開展有效監管，切實保障安全，引導新產業新業態規范健康發展。