第一篇：鎮社會救助規范化實施方案

社會救助規范化建設實施方案

為了全面貫徹落實中、省、市、縣民政工作相關政策和精神，推進和規范社會救助工作，切實維護困難群眾的生活權益，經研究決定在全鎮范圍內全面開展社會救助工作規范化建設工作，請各村（居）委會，各站辦嚴格按相關規定執行。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市、縣民政工作會議精神，堅持托底線、救急難、可持續，按照城鄉統籌、分類指導的要求，以城鄉最低生活保障制度為基礎，以醫療、臨時、五保等專項救助為輔助，以其它形式的救助、救濟和社會互助措施為補充，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定。

二、工作目標

全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》和中、省、市、縣社會救助政策規定精神，推進和規范社會救助工作，探索建立適合我鎮鎮情的社會救助工作長效機制，實現社會救助工作由分散、單一模式向統一、綜合模式的轉變，建立起科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系，全面提高全鎮社會救助工作規范化水平，促進社會和諧。

三、工作機制

在社會救助工作中，遵循公開、公平、公正、及時的原則，加快完善“一門受理、協同辦理”機制，在具體操作過程中實行“五規范三公開”制度。依托鎮便民服務大廳，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養，醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對個人申請難以確定社會救助管理部門的，積極協助辦理或轉介其他社會救助窗口部門辦理。在社會救助辦理過程中實行“五規范三公開”制度，即申請受理規范、民主評議規范、日常管理規范、資金兌現規范、工作責任規范五個規范，政策公開、程序公開、對象公開三個公開，做到公開、公平、公正，切實維護困難群眾基本生活權益。

（一）“五規范”

1、申請受理規范。一是實行書面申請。以戶主名義以家庭為單位向戶籍所在地鎮政府提出書面申請，同時填寫申請低保誠信承諾書和家庭狀況核查授權書，為展開信息核對提供授權依。二是落實備案制度。申請人與最低生活保障經辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關系的，要實行備案，單獨審核。三是鎮村入戶調查。調查小組人員由包村（居）干部、申請人所在村（居）委會成員等組成，每組不少于2人，要通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式全面掌握申請人家庭收入、財產和實際生活狀況。

2、民主評議規范。鎮政府組織評議會議對入戶調查結果的真實性進行評議，同時實行近親屬或其它利益、利害關系回避制度。一是規范參會人員與人數。民主評議小組由鎮干部、村（居）三委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協委員、村（居）民代表等組成，總人數不得少于15人，且村（居）民代表的人數均不得少于參加評議總人數的三分之二。二是規范評議會議程序。民主評議由鎮政府工作人員主持進行，并遵循以下程序：（1）宣講政策。宣講社會救助申請條件、申請程序、資金發放、動態管理等規定，宣布評議規則和會議紀律。（2）介紹情況。介紹評議小組人員組成情況；入戶調查人員介紹入戶調查核實情況。（3）評議詢問。評議小組成員向調查人員詢問相關情況，發表意見并進行討論。（4）現場投票。評議小組成員對申請人陳述的家庭成員和家庭經濟狀況、調查人員介紹的調查結果的真實性和完整性進行無記名投票，對不認可的項目應說明原因和理由。（5）公布結果。即時匯總投票表決情況，得到實際到會的評議小組成員三分之二以上通過即表示該申請家庭所提供的經濟狀況和入戶調查情況是基本真實和完整的，現場公布評議結果。（6）簽字確認。民主評議情況和評議結果應當形成評議記錄，評議小組成員在評議記錄上簽字確認。對民主評議爭議較大的，鎮政府應重新組織家庭經濟狀況調查核實和評議。三是規范評議結果。村級民主評議會只是對群眾申報的家庭經濟狀況和調查人員介紹的調查結果的真實性和完整性進行評議。無權決定申請人是否享受所申報的救助。

3、日常管理規范。一是實行動態管理。對于低保堅持定期核查制度。每季度對轄區低保對象逐戶逐人進行摸底排查，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人；嚴格保障對象認定工作，以家庭為單位，將低于標準且財產符合規定的困難家庭納入保障，將不再符合條件的及時退出保障范圍，切實做到應保盡保和應退盡退。二是實行主動發現制度。要求鎮、村（居）干部及時關注掌握各戶突發情況和遭遇的突發變故，定期跟蹤困難群眾家庭生活狀況，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早救助，保證救助無盲區。三是規范檔案資料。對于申請各類社會救助的人員，嚴格按照規定收集完善整理相關資料，建立臺賬，分類歸檔，定期復核。

4、資金兌現規范。對各類社會救助資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴禁以任何形式截留、滯留、擠占和挪用。發放遵循民政部門核定，財政部門審核，金融機構代發的原則，實行社會化發放。由鎮民政辦提供的發放人員名單、發放金額，通過代理金融機構，直接撥付到申請人賬戶。

5、工作責任規范。根據要求，縣民政局是審批低保的責任主體；鎮政府是申請受理、入戶調查、評議、低保審核和公示的責任主體；村（居）民委員會協助鎮政府做好入戶調查、民主評議、公示等相關工作。具體明確如下:（1）各村（居）干部協助包村（居）干部做好入戶調查,組織民主評議會對入戶調查的家庭收入、家庭財產的真實性和完整性進行評議，并將評議結果予以公示，并協助有需要群眾做好申請等相關資料填寫；（2）各包村（居）干部負責對本村（居）社會救助申請受理入戶、民主評議、公示及季度復核等過程的組織和資料收集完善工作，接到家庭書面申請后，必須在規定時間內做到100%入戶調查，并將結果及時報告包村（居）負責人；（3）各

包村（居）負責人要對所包村（居）社會救助工作牽頭抓，及時協助解決工作中出現的困難和問題，重要事項及時向聯村領導報告；（4）各聯村（居）領導要安排好包村（居）干部積極參與到此項工作當中，協調解決難題，定期收集情況，參加鎮政府定期召開研究審核社會救助對象專題會議，切實保障困難群眾生活權益；（5）民政辦要加強業務指導，協助各村（居）做好社會救助申請受理、入戶、評議、公示等全過程，確保程序到位、檔案資料規范完整。

（二）“三公開”

1、政策公開。依托“一門受理、協同辦理”機制，對救助對象申請條件、所需資料、發放標準、動態管理辦法、兌付方式等社會救助各項政策予以公開，加強政策宣傳和信息公開，方便群眾辦事。

2、程序公開。將辦理社會救助的工作流程在政務大廳公開。鎮干部在接到群眾書面申請后，要在15個工作日內完成入戶調查、民主評議工作，對調查評議不符合享受救助條件的對象以書面形式發放不予批準通知單，符合條件的經公示無異議后上報。

3、對象公開。嚴格實行“三榜公示”，對所有獲得救助的對象在本村進行長期公示公開。一是對鎮政府審核通過的救助對象在村級公示，公示無異議后報縣民政部門審批；二是對通過縣民政部門審批的救助對象在村級公示；三是對縣民政部門審批的救助對象公示無異議，獲得救助的長期進行公示。

四、工作要求

（一）加強組織領導。社會救助規范化建設是一項良心工程，也是確保城鄉困難群眾基本生活得到保障的有效措施。為了加強對此項工作的領導，鎮上成立了由鎮長任組長，分管領導為副組長，各包村（居）責任人為成員的鎮社會救助規范化建設工作領導小組，全面落實所包村（居）社會救助規范化建設的各項內容。各村（居）也要成立相應領導機構，制定實施方案，精心安排、周密部署，確保本村（居）社會救助規范化工作扎實有效推進。

（二）夯實各方責任。根據省市相關規定，全面落實鎮政府低保等社會救助申請受理、入戶調查、民主評議、審核和管理的主體責任，建立包村負責人負責制，干部分片責任制，嚴格按照各方責任履職，做到“誰審核、誰簽字，誰簽字、誰負責”。各村（居）干部對入戶調查及所申請的救助類型所提供的資料真實性負責；各包村（居）干部負責對本村（居）社會救助申請受理入戶、民主評議、公示等過程的組織和資料收集完善負責；各包村（居）負責人對所包村（居）社會救助工作負具體組織實施責任；各聯村（居）領導對所包聯村（居）社會救助工作負直接責任；民政辦對各村（居）工作程序、要達到的標準負業務指導負責，并對檔案歸集、文件起草上報負責。

（三）把握重點環節。在辦理社會救助過程中，鎮、村干部要認真學習領會精神，耐心做好相關解釋工作，妥善處理群眾關心的問題，提高社會救助工作的透明度和救助效果。把握以下幾個重點環節：一是嚴格按標施保。要以家庭為單位，將收入低于低保標準且財產符合規定的困難家庭納入保障，堅決

杜絕拼戶、合戶、拆戶等不按戶施保、不按標施保的做法，只要提出申請，鎮政府就要受理并直接或通過村組給予書面答復；二是完善備案制度。對低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案，單獨審核，對不如實申報家庭財產和收入、騙吃低保的要追究相關人的違法責任；三是規范公示制度。要認真落實公開公示制度，暢通群眾訴求渠道，自覺接受社會監督，認真受理群眾咨詢、投訴、舉報和訴求，把短期公示和長期公示的各項工作落到實處；四是健全檔案資料。要按照一戶一檔的要求，認真收集、完善、整理各類表冊和相關材料，做好陜西省社會救助動態監控系統的數據維護工作；五是嚴明工作紀律。對照相關政策和規定，發現問題及時予以處置和解決，該糾正的要糾正，該處理的要處理，決不能大意、放任和姑息。

（四）建立長效機制。由于社會救助的動態性，鎮政府將建立長效機制，根據包村（居）負責人、包村（居）干部分片責任制，嚴格按照低保工作“五規范三公開”制度，規范工作程序，有序開展低保工作動態化管理，及時開展社會救助工作，確保困難群眾的基本生活權益不受侵犯，真正將社會救助政策落到實處，維護改革、發展的穩定的大局。

第二篇：XX鎮2020年社會救助專項治理實施方案

XX鎮2020年社會救助專項治理實施方案

根據《2020年XX省社會救助專項治理實施方案》（X民字〔2020〕X號）和《XX市2020年社會救助專項治理實施方案》（X民字〔2020〕X號）文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅和對民生民政工作重要指示精神，緊緊圍繞“兜底線、織密網、建機制”總要求，聚焦脫貧攻堅和脫貧解困，聚焦人民群眾反映強烈的問題，聚焦中央、省、市紀委監委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關要求，進一步規范和完善社會救助工作機制，提升市、鄉社會救助工作水平，深入推進社會救助專項治理成效，充分發揮社會救助兜底保障在脫貧攻堅和脫貧解困中的作用。

二、治理內容

（一）清理糾正低保政策落實不到位問題。

深入排查是否將未脫貧建檔立卡貧困戶和城鎮支出型貧困低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口納入低保范圍；是否及時將符合條件的新增貧困人口、返貧人口、建檔立卡邊緣人口納入低保范圍；是否按規定落實剛性支出、必要就業成本扣減和低保延退制度；是否有“漏保”“錯保”問題。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

（二）清理糾正特困人員供養服務落實不到位問題。

深入排查是否將有集中供養需求的特困人員及時安排入住特困人員供養服務機構；是否按要求分檔落實特困失能、半失能、自理人員照料護理經費；是否按規定建立分散供養特困人員探視巡訪制度，并簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務落實情況等。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

（三）清理糾正臨時救助政策落實不到位問題。

深入排查是否按規定將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口及時納入臨時救助范圍；是否建立鄉鎮（街道）臨時備用金制度，落實“先行救助”、“急難地救助”等規定；是否及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會、村專干）

（四）清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。

深入排查是否通過與相關部門開展信息比對、結合社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象以及新冠肺炎患者家庭生活狀況；是否及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍；是否在疫情期間對新增社會救助申請對象簡化審核審批程序和對在保低保對象實行延期復核。（時間節點：截止9月30日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會、村專干）

（五）加大社會救助資金監管力度。

深入排查資金籌集、撥付、發放、使用等各個環節存在的問題，強化風險意識，加強資金監管，從源頭上防范社會救助資金安全隱患。按照不低于省政府民生實事工程安排，結合實際落實提標提補保障標準，及時足額發放資金。（時間節點：截止10月20日，責任單位：鎮財政所）

（六）加大問題線索查辦督辦力度。

深入整治農村脫貧攻堅、城鎮脫貧解困、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題，嚴肅查處社會救助領域形式主義、官僚主義突出問題，專項治理工作中搞形式、走過場、表面整改、虛假整改、紙上整改以及經辦服務中不作為、亂作為，臉難看、門難進問題。落實低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬單獨備案制度。規范社會救助專項治理舉報投訴電話值守辦理制度，對群眾反映的突出問題和重點線索加大查處力度，強化以查處促整改。（時間節點：截止10月20日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

（七）加大夯實基層基礎工作的力度。

定期開展農村低保對象與建檔立卡貧困人口數據比對排查，將社會救助數據向“一網通辦”及時精準推送。強化社會救助審批結果長期公示制度，公布困難群眾求助電話并建立快速響應機制。積極引入社會救助第三方評估。規范社會救助行政文書使用、檔案管理、信息核查委托授權、數據統計等工作。（時間節點：截止10月31日，責任單位：鎮民政所、各村（居）委員會）

三、實施步驟

（一）動員部署(3月31日前)。

各村（居）委會召開動員會議，啟動核查宣傳，公開核查政策，公布舉報電話，發動群眾監督。

（二）自查整改(4月至10月)。

各村居委員會認真梳理專項治理中發現的問題，特別是對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家及省脫貧成效考核、紀檢監察部門監督執紀問責通報、審計和財政監督、脫貧攻堅全面排查整改、暗訪督導等發現的問題,列出問題清單，建立整改臺賬,有針對性地制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，實行對賬銷號。

（三）督導檢查(10月31日前)。

鎮政府干部將組成工作組，對各村（居）委會專項治理情況進行重點督查，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，將責令整改并嚴肅處理；對于社會影響惡劣的違規違紀事件，將聯合鎮紀檢監察部門進行處理。

（四）總結提升(11月30日前)。

各村（居）委會對專項整治工作情況進行全面總結，對自查和重點督查發現的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。并于10月22日前將專項整治工作情況報鎮民政所。

四、工作要求

1、強化組織領導。為確保專項治理工作順利開展，鎮政府成立社會救助專項治理領導小組，由鎮長XX同志任組長，分管民政工作領導顧玉曹、紀委書記XX同志任副組長，XX等為成員，整治領導小組辦公室設在鎮民政所，XX同志任辦公室主任。舉報投訴電話：XX、XX。各村（居）委會也應成立相應的組織機構。

2、加強政策宣傳。一是要召開動員會，對專項治理工作進行部署和安排，并制定工作方案。二是組織學習。組織全鎮鎮、村、組干部，認真學習《2020年XX省社會救助專項治理實施方案》（X民字〔2020〕X號）和《XX市2020年社會救助專項治理實施方案》，全面掌握政策和要求，為開展專項治理奠定基礎。三是輿論造勢。各村（居）委會要充分利用橫幅、民政公示欄等形式，宣傳本次治理活動的必要性和治理工作要求，同時，公布舉報投訴電話，接受社會監督，從而使群眾主動參與，積極配合這次專項治理活動。

3、認真自查自糾。各村（居）委員會要從講政治的高度認真組織開展排查清理工作，明確專人負責。要以此次專項治理為契機，主動擔當、積極作為，堅持排查不少一項、不漏一戶，做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實解決社會救助領域群眾反映強烈的突出問題，確保兜底保障各項政策落地見效。

4、確保工作實效。對于專項整治工作中查找發現的問題，要認真梳理，限期逐條整改，對整改落實不到位的，給予通報批評；對專項治理中違規違紀行為，要堅決糾正；對違規違紀人員中涉及黨員干部的，將聯合鎮紀檢監察部門進行嚴肅處理，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、社會滿意。并于10月22日前報送前階段專項整治工作進展情況和統計信息到鎮民政所。

第三篇：社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

為了全面貫徹落實《中共**縣委、**縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，根據《**縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于明確辦公室組成人員及成員單位分工的通知》精神，更好發揮社會救助在推進精準扶貧中的重要作用，結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以《社會救助暫行辦法》（國務院令649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發14號）、《中共**省委

**省人民政府關于貫徹落實的實施意見

》（陜發20號）、《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發70號）和省、市相關政策文件為指導，堅持應保盡保、應扶盡扶、分類保障、動態管理，資源統籌、因地制宜的原則，充分發揮社會救助在扶貧開發中的重要作用，與其它扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生安全網。

二、兜底保障和社會救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1、農村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動力，沒有自我發展能力，到期無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序審核后納入農村低保，給予兜底保障。

2、農村特困人員救助供養。建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者法定義務人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

（二）社會救助扶持對象范圍

1、醫療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫療救助和特重大疾病救助范圍，根據家庭經濟狀況，分類別、分層次給予救助。

2、臨時救助。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發生重大疾病導致基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必須品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必須費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應急性、過渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社會救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、農村低保

——提高農村低保保障標準。根據《咸陽市人民政府辦公室轉發關于市民政局等部門關于提高最低生活保障標準、加強農村低保和扶貧開發政策銜接工作的意見的通知》（咸政辦發108號）文件精神，從**年10月1日起，全市農村低保標準由2XX元/人年提高到3XX元/人年,達到扶貧標準。

——完善“分類施保”。對建檔立卡貧困家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重度患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照低保標準比例的XX%到XX%增發低保金，進一步提高保障水平。

——實施“漸退幫扶”。對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的農村低保對象，堅持“輸血”與“造血”相結合，社會救助與精準扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現脫貧致富。對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，按原政策給予XXX個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎上適度延長救助時限。

——強化動態管理。鎮（街道）社會救助經辦機構工作人員和包村干部要定期開展農村低保對象走訪核查。民政部門要采取多種方式加強管理服務，根據農村低保對象家庭人口、收入和財產變化情況及時增發、減發和停發低保金。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農村低保家庭，可每年復審一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的農村低保家庭，可每半年復審一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農村低保家庭，每季度復審一次。民政部門要每年將新增低保對象名單及時提供給同級扶貧部門；扶貧部門根據認定標準和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年初，縣扶貧部門將上一“建檔立卡”低保對象幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給縣民政部門，民政部門要以扶貧部門提供的脫貧名單為依據，將脫貧的農村低保對象作為核查重點，及時將家庭人均收入超過農村低保標準的對象按程序公正有序退出低保，做到應退盡退。

2.農村特困人員救助供養。

——提高農村特困人員標準。健全完善特困人員救助供養標準量化調整機制，縣民政部門按照“分類定標、差異服務”的思路，根據特困人員基本生活需求和照料護理的需求合理確定并適時調整農村特困人員救助供養最低限定的標準。特困人員救助供養金中的照料護理費用，由民政部門報人社部門統籌用于購買特困人員照料護理服務。

——加強農村特困人員供養服務機構建設。將農村特困人員供養機構建設納入基本建設規劃，以區域性特困供養機構為重點加大建設力度，“十三五”期間，新建區域性供養機構1——2個，新增床位300張左右。納入易地扶貧搬遷范圍的農村特困人員，實行集中供養，補助資金統一用于農村特困供養機構建設。開展農村特困供養機構設施達標創建活動，通過改建、擴建和設施改造，使現有供養機構單張床位面積、無障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合對生活不能自理人員照料護理的要求。健全完善機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費保障的長效機制，不斷提高供養服務水平，優先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住供養服務機構，確保他們及時得到穩定的生活照料。

（二）社會救助扶持政策措施

1.醫療救助。

——資助參加新型農村合作醫療。對建檔立卡扶貧戶中特困供養人員參加新農合個人繳費給予全額資助，對低保對象參加新農合個人繳費按其家庭困難程度分類別、分標準給予定額資助，幫助其獲得基本醫療保險服務。

——門診醫療救助。建檔立卡低保對象、特困供養人員患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導致自負費用較高的，特困供養人員醫療救助政策范圍內個人自負給予全額救助。低保對象醫療救助政策范圍內個人自負醫療費用在限額以內按XX%的比例給予救助，日常門診每人每年給予XX元救助。

——住院醫療救助。按照救助對象類別和困難程度，分類設定救助比例和封頂線。救助對象醫療費用，經基本醫療保險、大病保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負費用，建檔立卡特困供養人員給予XX%救助，建檔立卡低保對象救助比例不低于XX%；其他建檔立卡貧困戶根據家庭收入和財產狀況，分別按低收入對象（XX%）和因病致貧救助對象（XX%）的比例救助。建檔立卡低保對象基本醫療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元，重特大疾病住院救助累計封頂線提高到3萬元。其他建檔立卡貧困戶基本醫療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元；重特大疾病住院救助累計封頂線，根據家庭收入和財產狀況分別按低收入救助對象（2萬元）因病致貧救助對象（XX.X萬元）的標準執行。

——全費用定額醫療救助。納入建檔立卡范圍的低保對象住院醫療費用經基本住院醫療救助和重特大疾病醫療救助后，當次個人自負部分超過當地上人均住院醫療費用的，給予2XX元的全費用定額醫療救助。全費用定額醫療救助每人每年不超過一次。

——加大未成年人救助力度。救助對象中0-14周歲（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程結束后，剩余個人自負部分救助程序及標準按《**縣精準脫貧攻堅醫療救助基金管理使用辦法》執行。

2.臨時救助。

——合理確定臨時救助標準。臨時救助標準原則上按我縣1至6個月的最低生活保障標準確定。

——加快推進“救急難”試點。加大建檔立卡貧困戶的臨時救助力度，規范救助范圍和流程，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，覆蓋所有遭遇突發性、臨時性、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困戶，有效解決困難群眾面臨的急難事項，及時兜住困難群眾生活底線。積極建立急難對象主動發現機制，做到早發現、早救助、早干預。不斷總結推廣前期“救急難”試點經驗，進一步擴大救助面。

3.其他專項救助。

——受災人員救助。完善自然災害救助政策，確保自然災害發生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫治。全面開展農村住房保險，最大限度降低受災建檔立卡貧困戶災害損失。建檔立卡特困供養人員倒損房屋原則上不再重建，統一納入集中供養，補助資金用于供養服務機構建設。

——教育救助。對在義務教育階段就學的建檔立卡貧困低保戶、特困供養人員給予教育救助。對在學前教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的建檔立卡低保戶、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況將其納入教育救助的重點群體，給予教育救助。

——住房救助。對符合規定標準的住房困難的建檔立卡低保戶、分散供養的特困人員，通過農村危房改造、提供建房技術服務等方式實施給予住房救助。

四、保障機制

（一）加強組織領導。各鎮（辦）要高度重視社會救助兜底脫貧工作，將其納入黨委、政府脫貧規劃和目標責任考核。要切實加強組織領導，落實管理責任，健全政府主導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統籌牽頭職責，做好社會救助兜底脫貧方案制定、日常管理、兜底對象資格認定等工作并組織實施。財政部門要加大社會救助資金投入力度，加強資金的監督管理。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的資格認定和幫扶項目的落實工作，確保符合條件的農村低保對象及時納入建檔立卡并享受到相關幫扶措施。

（二）建立保障標準量化調整機制。各鎮（辦）要結合實際，根據本轄區經濟社會發展水平，建立健全低保標準量化調整機制，有效確保困難群眾基本生活。采取消費支出比例法，依據我縣上居民人均消費支出水平，確保我縣農村低保保障標準，隨著農村居民人均生活消費支出水平的提高按動態調整。

（三）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續性的基礎上，著力加強農村低保制度和扶貧政策銜接。

對低保或低收入以及扶貧建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養的成年無業重度殘疾人，經本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。農村低保對象，按照家庭人均收入，實行分檔救助。

建檔立卡貧困人口，根據不同致貧原因予以精準幫扶，明確建檔立卡貧困人口納入農村低保資格條件和工作程序。

對喪失勞動能力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧，且人均收入低于當地農村低保標準、家庭財產符合當地規定的建檔立卡貧困戶，按程序審核審批后納入農村低保范圍；對于脫貧后再返貧的家庭，按規定程序，分別納入農村低保和建檔立卡覆蓋范圍。嚴禁不經調查核實直接將任何群體和個人納入農村低保。

對于不在扶貧建檔立卡范圍內的農村低保對象，要確保其和其他建檔立卡貧困戶一起共享易地搬遷、生態保護教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等脫貧攻堅政策。

扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入，在宣布脫貧當年，再將低保金計入家庭收入。

（四）強化資金保障。社會救助兜底脫貧所需資金納入財政預算。財政、民政等部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、規范發放。

（五）建立居民家庭經濟狀況核對機制。建立健全跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制，提高低保等社會救助對象認定的準確性。

（六）加強基層經辦能力建設。加強縣、鎮（辦）兩級社會救助經辦機構建設，探索建設村（居）社會救助協管員隊伍，進一步提高基層社會救助經辦能力。通過政府購買服務方式，根據社會救助對象人數的一定比例量化配備工作人員，確保有人做事。健全社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為困難群眾提供“一站式”服務，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

第四篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第五篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情保”等優親厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。