第一篇：淺析建立完善道路交通事故社會救助基金

“道路交通事故社會救助基金”首次見諸我國法律條款是在20xx年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國務(wù)院7月1日出臺了相應(yīng)配套法規(guī)《中華人民共和國道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來源、管理辦法和相關(guān)要求。至此，長期以來，困擾交管部門的道路交通事故社會救助基金的立法缺位問題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的飛速進(jìn)步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會主義法制建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設(shè)的同時，更加注重彰顯人文關(guān)懷。體現(xiàn)了社會對生命權(quán)的尊重，減少了社會矛盾，真正落實(shí)和推動了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學(xué)理論界、道路交通管理部門和全社會引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實(shí)施至今，道路交通事故社會救助基金的操作仍存在較多問題，如何解決當(dāng)前交通事故傷員搶救和死者喪葬費(fèi)用、賠償問題仍是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會救助基金機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資金來源，使之高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結(jié)合工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，談幾點(diǎn)個人意見，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來源包括：

（一）按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國家對交強(qiáng)險保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門之間存在不同看法。交強(qiáng)險是保險公司一項重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險公司經(jīng)營運(yùn)行中的一個考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對保險公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門歷年來的情況看，肇事機(jī)動車未參加保險的情況仍大量存在，機(jī)動車肇事逃逸情況仍時有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開支。以筆者所在大隊為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬元，這種情況對于交警部門幾乎無力承擔(dān)。因此，交警部門希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問題。第二，地方上交警部門對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財政，然后由財政返還，這在財務(wù)管理上毫無漏洞，但卻有違專款專用的初衷。《道路交通法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”既然對未交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無據(jù)可依。第三，依法追償問題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”作為一種提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無力，尤其遇到肇事方根本無力承擔(dān)時，追償方（交警部門或基金管理機(jī)構(gòu)）無可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會越來越大。根據(jù)上述問題，可以看出，救助基金的來源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長期摸索，積累經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，解決問題的根本途徑有兩個：一是建立完善道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第二篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》（以下簡稱《交強(qiáng)險條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。

第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾怼⑹褂霉ぷ鳌?/p>

市財政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（以下簡稱交強(qiáng)險）的保險費(fèi)一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財政部門和重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達(dá)的交強(qiáng)險保險費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險保險費(fèi)收入提取救助基金的比例。財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶。總公司在渝的，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險營業(yè)稅數(shù)額，通過財政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)撥付救助基金市財政專戶。根據(jù)市對區(qū)縣（自治縣）的財政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險營業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財政通過年終決算全額上解市財政。

對全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財政。市財政于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財政，納入基金，按交通事故處理專項進(jìn)行管理。

第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：

（一）發(fā)生交通事故機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的；

（二）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的；

（三）機(jī)動車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過72小時的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。

第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費(fèi)用墊付通知書或者搶救費(fèi)用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機(jī)動車所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機(jī)動車交強(qiáng)險保險證明材料；

（七）搶救費(fèi)用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動車逃逸等，不能提供上款第四項至第六項有關(guān)材料的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動車及保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）搶救費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條 對搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費(fèi)用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項至第六項外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費(fèi)用墊付申請人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗報告或者鑒定書；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費(fèi)用清單；

（五）喪葬費(fèi)用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費(fèi)用墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)及時按照《試行辦法》和重慶市物價部門公布的喪葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動車及保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）喪葬費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費(fèi)用是否真實(shí)和符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費(fèi)用審查核實(shí)完畢，符合喪葬費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領(lǐng)取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費(fèi)用時，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、民政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險公司及其分支機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機(jī)動車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費(fèi)用的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費(fèi)用直接劃入殯葬機(jī)構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費(fèi)用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會救助基金墊付費(fèi)用追償制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費(fèi)用需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費(fèi)用。基金管理中心對已償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時，交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗。對未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等及時到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對涉及交通事故的機(jī)動車停止辦理機(jī)動車相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實(shí)時通報機(jī)制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，及時提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人、有關(guān)部門等查詢、查驗有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財政專戶管理。任何單位和個人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)交強(qiáng)險規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險經(jīng)營管理，及時受理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。保險公司及其分支機(jī)構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強(qiáng)險保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報、瞞報或者拖延不報交強(qiáng)險營業(yè)稅和交強(qiáng)險救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險公司及其分支機(jī)構(gòu)交強(qiáng)險經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在機(jī)動車注冊、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機(jī)動車交強(qiáng)險投保情況，依法查處未投保交強(qiáng)險或者涉牌涉證的違法行為，及時收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動車交強(qiáng)險投保率，確保機(jī)動車足額投保交強(qiáng)險。

市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未投保交強(qiáng)險罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時全額上交市財政。市審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助基金的審計監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財務(wù)管理，按規(guī)定報送財務(wù)會計報告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計部門審計和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績效考核機(jī)制。

第四十二條 市財政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，對基金管理中心的墊付審核調(diào)查費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，在財政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈財物，嚴(yán)禁挪作他用。對救助基金捐贈財物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時向社會公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強(qiáng)險條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償?shù)裙ぷ鳎⒁婪▽鸸芾碇行募叭藛T進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進(jìn)基金正常有序運(yùn)行。基金管委會成員單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會報告工作情況和對救助基金的監(jiān)督管理、審計情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會報告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應(yīng)當(dāng)及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的違法違規(guī)行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動車未投交強(qiáng)險的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費(fèi)，或者擅自收取未知名死者損害賠償費(fèi)的，按違反財經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第三篇：交通事故社會救助基金

交通事故社會救助基金

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。道路交通事故社會救助基金來源：

1、道路交通事故社會救助基金是由辦理機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保險公司在收取的保費(fèi)中按國家規(guī)定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會救助基金來自一部分罰款。《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會救助基金。

3、其他來源，如 機(jī)動車?yán)U納救助基金費(fèi)、捐贈等。

基金主要用于搶救費(fèi)用超過保險公司責(zé)任額的，未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險或者肇事后逃逸的受害者。

第四篇：道路交通事故社會救助基金法律關(guān)鍵問題

摘 要 2004年，我國正式實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》，其中對機(jī)動車的強(qiáng)制保險制度進(jìn)行了相關(guān)完善及規(guī)范。盡管在近10年來，該安全法在理論與實(shí)踐中得到不斷完善健全，但在社會上依然還存在違法不投保及司機(jī)肇事逃逸等違法行為。只能通過強(qiáng)制保險制度予以補(bǔ)償才能讓受害人的合法權(quán)益不受損失。本文所要提到的是道路交通事故社會救助基金，它可以為交通事故受害人的全部或部分搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用實(shí)施墊付行為，隨后再向賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。本文就主要談?wù)劦缆方煌ㄊ鹿噬鐣戎鸱ㄔ谖覈牧⒎斑\(yùn)行現(xiàn)狀，并就完善這一套法律體系的相關(guān)做法給出建議。

關(guān)鍵詞 道路交通事故 社會救助基金 法律體系

中圖分類號：d922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.050

道路交通事故社會救助基金對于交通事故受害人的保護(hù)具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義，該套法律已經(jīng)在世界許多國家地區(qū)立法并予以實(shí)施，它是對汽車責(zé)任險的強(qiáng)制補(bǔ)充。在我國的《道路交通安全法》第17條也明確了要設(shè)立這一基金并提及其設(shè)立的重要性，希望對我國交通法律予以豐富的同時，也做到對交通事故受害人的關(guān)懷與保護(hù)。

一、我國道路交通事故社會救助基金法的立法運(yùn)行現(xiàn)狀

我國除在2004所實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》中首次提出了道路交通事故社會救助基金外，還在本法案的第75條規(guī)定了基金墊付責(zé)任的3種情形，并同時在第98條中規(guī)定了救助基金的資金來源途徑。再配合2006年國務(wù)院的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對社會救助基金管理機(jī)制、資金來源途徑、提取比例、墊付范圍以及費(fèi)用支給時間限定等等事項的法律性完善。

所以從已明確的法律規(guī)范內(nèi)容來看，我國目前已經(jīng)基本搭建起道路交通事故的社會救助基金法律框架，但實(shí)際上關(guān)于運(yùn)行這一法案的管理實(shí)施主體機(jī)構(gòu)依舊還相對模糊，這導(dǎo)致了社會救助基金的實(shí)際運(yùn)行管理辦法并沒有同步出臺，對我國的相關(guān)法律法案發(fā)展推進(jìn)極為不利。2008年以后，全國各地區(qū)開始逐漸實(shí)行關(guān)于道路交通事故社會救助基金管理的暫行辦法，希望明確該管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建形式與建設(shè)方法、基金來源、追償代位等內(nèi)容。

二、道理交通事故社會救助基金法律的相關(guān)完善思考

基于我國目前對道路交通事故社會救助基金法律的管理模式及機(jī)構(gòu)相對欠缺薄弱等問題，本文希望以社會法律及各項體制完善的角度來談一談完善這一法律法規(guī)的相關(guān)對策思考。

（一）拓寬資金來源途徑

在《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》的第25條就規(guī)定了其資源主要有4種基本來源途徑：從強(qiáng)制保險費(fèi)中提取一定比例資金、未辦理強(qiáng)制保險車輛的罰款、社會救助基金、社會捐贈。但僅僅依靠這4個資金渠道也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何拓寬資金來源途徑確實(shí)也是近年來業(yè)界必須思考和謹(jǐn)慎對待的問題。

1.可以從交通違法罰款中提取相應(yīng)的份額。就目前來看，由交通違法行為所引起的交通事故依然是我國道路交通發(fā)展的最大阻礙。所以應(yīng)該從交通違法者的罰款中提取一定比例份額納入到社會救助基金中，不但能夠拓展其救助基金的來源渠道，也能樹立端正的社會主義基本理念。

2.可以從燃油稅中提取一定比例份額納入到社會救助基金中，這種資金來源是相對穩(wěn)定可靠且便利的。因為繳納燃油稅是機(jī)動車必然要付出的一部分成本，當(dāng)機(jī)動車行駛時間越長后，它發(fā)生交通事故的概率也就越高，所以應(yīng)該按照機(jī)動車行駛距離的長度來提取相應(yīng)比例的燃油稅，這樣能夠較大程度確保投保人因為增加成本而適當(dāng)減少駕駛，進(jìn)而降低交通事故的發(fā)生頻率。

3.要優(yōu)化社會救助基金的初始資金來源。因為就目前現(xiàn)狀來看，我國在這一方面的基金來源渠道還是存在過于狹窄的問題，所以應(yīng)該建議將保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險的營業(yè)稅返還給社會作為救助基金。另外按照暫行辦法中的第4條規(guī)定，也要擴(kuò)大市政府的預(yù)算安排、并依據(jù)法律收取小汽車號牌的選號費(fèi)和交通事故責(zé)任方的賠償費(fèi)用，包括社會救助基金所產(chǎn)生的利息收入等等。總而言之，在拓寬資金來源渠道這一方面，一定要做到合理界定，確保該渠道始終保持流通與足夠?qū)掗煛?/p>

（二）做到“兩個規(guī)范”

1.規(guī)范社會救助基金運(yùn)作模式：根據(jù)我國《財團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法》中的第7條規(guī)定，對于特別補(bǔ)償基金的運(yùn)用除了在支付其業(yè)務(wù)所必須支付的費(fèi)用之外，還應(yīng)當(dāng)選擇合理的方式進(jìn)行經(jīng)營，它主要包括了存放于銀行、購買國家國庫券、金融債券、轉(zhuǎn)讓定期存單以及購置不動產(chǎn)等等，另外還有投資一些國家財政部所批準(zhǔn)的特別補(bǔ)償基金項目。以上這些基金運(yùn)作模式對于規(guī)范社會救助基金機(jī)制、實(shí)現(xiàn)特別補(bǔ)償基金的保值增值都是具有實(shí)踐意義的。

在此基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為該救助基金的運(yùn)作模式還應(yīng)該適當(dāng)拓寬范圍，多考慮從平衡資金流動性與安全性所衍生出的各種問題，實(shí)現(xiàn)交通事故社會救助基金運(yùn)用的進(jìn)一步合理化，主要有3點(diǎn)：一是針對具有高流動性的資金部分，建議該部分應(yīng)該以現(xiàn)金或是銀行存款的形式存在；二是針對具有相當(dāng)流動性的部分，該部分建議投入到貨幣市場中，主要用于對資金的短期拆借，同時將其作為銀行可轉(zhuǎn)讓的大額存單存在；三是指具有中長期可用于儲蓄和投資的部分，這部分基金可以作為定期存款、國債券或者股票證券存在與市場中，它也應(yīng)該成為國家道路交通事故社會救助基金增值保值的關(guān)鍵部分。

2.規(guī)范社會救助基金救助程序：考慮到我國的《道路交通安全法》等法案中并未賦予交通事故受害人在社會救助基金方面的直接請求權(quán)，而是僅僅將“墊付通知書”作為啟動其救援基金補(bǔ)償程序的必要條件，所以實(shí)際上這一標(biāo)準(zhǔn)在裁量權(quán)賦方面是存在問題的，它并不利于道路交通事故社會救助基金作用的有效發(fā)揮。所以為了更好的保護(hù)交通事故受害人生命財產(chǎn)及其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)并賦予他們有效的基金直接請求權(quán)，同時對他們的申請救援程序加以法律規(guī)范，在出示本人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、交通事故傷殘狀況的基礎(chǔ)上，配合有效證明文件再經(jīng)相關(guān)保險公司調(diào)查核實(shí)后才能在民政部門審查生效，最后再由保險公司支付交通事故補(bǔ)償。

（三）明確道路交通事故社會救助基金的基本救助條件

相對于臺灣地區(qū)的《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法》，我國大陸地區(qū)的相關(guān)救助基金立法規(guī)定還是稍顯簡陋，所以目前有必要對它的基本救助條件進(jìn)行改進(jìn)式的梳理和重新界定。

就以社會救助基金的救助情形為例，它就應(yīng)該被劃分為以下兩種情況：

1.保險人無給付義務(wù)。該種狀況還要分為兩類：肇事機(jī)動車無法查明狀況和肇事機(jī)動車非被保險車輛狀況。如果是前者這樣的肇事機(jī)動車無法查明狀況，且該車輛已經(jīng)投保第三者機(jī)動車責(zé)任強(qiáng)制險，那么就說明保險公司是存在責(zé)任轉(zhuǎn)嫁嫌疑的，所以本文認(rèn)為應(yīng)該將將其確定為肇事機(jī)動車無法查明，而并不是肇事機(jī)動車逃逸。如果是肇事機(jī)動車非被保險車輛，則要遵循《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》法規(guī)中的第24條“肇事機(jī)動車沒有參加機(jī)動車交通事故責(zé)任交強(qiáng)險”為該社會救助基金中的一種救助形式。所以這一規(guī)定就自然排除了某些保險期間到期后未續(xù)保的肇事機(jī)動車，此時社會救助基金就會對交通事故受害人進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償救助，改變受害人在肇事事故中較為被動的地位。

2.保險人沒有支付能力。如果肇事責(zé)任機(jī)動車保險人的保險公司喪失支付能力，進(jìn)而無法面對從賠償義務(wù)人處獲取相關(guān)的損失賠償，即保險公司破產(chǎn)倒閉的狀況，就應(yīng)該將這一部分肇事事故賠償列入到社會救助基金的救助范疇內(nèi)，通過社會來彌補(bǔ)受害人的損失，同時也彌補(bǔ)在法律這一層面所存在的紕漏。

（四）完善道路交通事故社會救助基金的相關(guān)代位追償權(quán)利

這一點(diǎn)主要是避免受害人在事故賠償中獲得雙重賠償，從而確保侵權(quán)責(zé)任人所承擔(dān)的損失賠償與基金財務(wù)保持收支平衡關(guān)系。同樣在我國的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》的第24條中就規(guī)定，如果社會以救助基金的形式先行墊付了受害人的人身傷亡損失（醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等），那么救助基金管理機(jī)構(gòu)是有權(quán)利向肇事責(zé)任人追償?shù)模@就是法理上的代位追償權(quán)，它是一種對損害賠償請求權(quán)的轉(zhuǎn)移。本文認(rèn)為，關(guān)于代位賠償權(quán)這一法律規(guī)定在我國還不夠完善，所以有必要圍繞它對以下3點(diǎn)問題進(jìn)行相關(guān)完善優(yōu)化。

1.追償對象。雖然在保險條例的第24條中明確指定了代位追償對象是道路交通事故主要責(zé)任人，但是在實(shí)際運(yùn)作中，這一規(guī)定卻顯得非常狹窄，這就使得某些情況下該救助基金的代位追償權(quán)是無法有效行使的。所以就追償對象這一方面，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下3個方面來分析并完善對該權(quán)利的管理辦法。

如果肇事機(jī)動車沒有投保第三者責(zé)任交強(qiáng)險，應(yīng)該繼續(xù)向交通事故主要責(zé)任人追償，而且該責(zé)任人的范疇也要擴(kuò)大，將無權(quán)使用人也列入到追償對象范圍內(nèi)。

如果交通事故發(fā)生后出現(xiàn)肇事機(jī)動車逃逸現(xiàn)象，則要在查明肇事車輛是否投保后，以保險公司作為追償對象。如果是未投保車輛，則還是要繼續(xù)追查交通事故責(zé)任人。

如果肇事機(jī)動車已經(jīng)投保，但是追償對象不具備支付能力，則要由社會救助基金向保險人的破產(chǎn)管理人追償保險保障基金，以補(bǔ)償受害人損失。

2.追償范圍。在交通事故發(fā)生以后，救助基金要求在補(bǔ)償受害人之后對事故責(zé)任人進(jìn)行追償。而對受害人補(bǔ)償所產(chǎn)生的利息，以及調(diào)查肇事逃逸案件所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，也應(yīng)該向事故責(zé)任人追償，但實(shí)際上這一規(guī)定在不同國家地區(qū)也是不同的。以德國為例，他們在本國的《汽車保有人強(qiáng)制保險法》中對該要求是持支持態(tài)度的，事故責(zé)任人應(yīng)該補(bǔ)償受害人及救助基金機(jī)構(gòu)所付出的一切費(fèi)用。但在我國臺灣地區(qū)則持相反態(tài)度，他們認(rèn)為事故責(zé)任人在肇事之后所補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該轉(zhuǎn)移給社會救助基金，而事故責(zé)任人所要補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該是固定的。本文認(rèn)為社會救助基金機(jī)構(gòu)在補(bǔ)償時起所產(chǎn)生的利息應(yīng)該一并向事故責(zé)任人及其保險人進(jìn)行申請，這樣的做法是合理的，它一方面能夠起到穩(wěn)定基金財務(wù)運(yùn)作的作用，也符合社會公平原則。

3.對追償權(quán)利的落實(shí)保障。考慮到事故責(zé)任人的賠償能力并不明確，所以按照《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法》中的第39條，應(yīng)該啟用特別補(bǔ)償基金，吊銷事故責(zé)任人的駕照并停止其辦理車輛異動。這是我國臺灣地區(qū)的相關(guān)條例要求。本文認(rèn)為它是值得我國大陸地區(qū)借鑒的，因為在救助基金管理辦法中就應(yīng)該規(guī)定交通責(zé)任人在償還全部補(bǔ)償金額之前，應(yīng)當(dāng)通知其并執(zhí)行駕駛執(zhí)照等相關(guān)證件的吊銷，同時也停止其辦理任何車輛過戶手續(xù)，這樣對明確事故責(zé)任人，保障社會救助基金代位追償權(quán)的落實(shí)都是非常有利的。

三、總結(jié)

經(jīng)過對道路交通事故社會救助基金相關(guān)法律問題的討論，本文基本明確了幾大問題，那就是在面對道路交通事故時，社會救助基金機(jī)構(gòu)在完成其本質(zhì)工作的同時，也應(yīng)該做到有效拓展社會救助基金的來源途徑、優(yōu)化初始資金來源、規(guī)范其在社會的運(yùn)作模式、厘清救助條件并明確追償代位權(quán)。只有這樣做，我國道路交通事故的社會救助基金機(jī)構(gòu)才能逐漸形成體系，其法律法規(guī)也會更加趨于合理化和人性化。

第五篇：陜西省道路交通事故社會救助基金管理辦法

陜西省道路交通事故社會救助基金

管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為依法對陜西省（以下簡稱我省）道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，根據(jù)《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會 公安部 衛(wèi)生部 農(nóng)業(yè)部令 第56號，以下簡稱《辦法》），制定本細(xì)則。

第二條 我省道路交通事故社會救助基金的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條 道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）實(shí)行統(tǒng)一政策、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

第二章 救助基金主管部門和管理機(jī)構(gòu)

第四條 建立省道路交通事故社會救助基金聯(lián)席會議（以下簡稱省救助基金聯(lián)席會議），履行救助基金主管部門職責(zé)。聯(lián)席會議的召集人由主管交通安全的副省長擔(dān)任；成員單位為省公安廳、省財政廳、陜西保監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳。聯(lián)席會議決定全省救助基金管理的重大問題，并對我省救助基金的籌集、使用和管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳，辦公室成員由聯(lián)席會議成員單位派員組成。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級各部門工作；制定全省救助

基金管理辦法；承辦聯(lián)席會議決定及交辦事項。

第五條 聯(lián)席會議成員單位職責(zé)：

省公安廳負(fù)責(zé)制定地方公安交通管理部門與救助基金管理部門的工作制度；督促地方公安交通管理部門追繳救助基金墊付費(fèi)用；對全省救助基金的分配提出意見；對機(jī)動車參加交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（以下簡稱交強(qiáng)險）情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

省財政廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定救助基金有關(guān)政策；設(shè)立省級救助基金特設(shè)專戶；對全省救助基金進(jìn)行籌集和分配；對全省救助基金使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定從在陜保險公司交強(qiáng)險保費(fèi)收入中提取救助基金的比例；對在陜保險公司是否按照規(guī)定及時足額向省級救助基金特設(shè)專戶繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)監(jiān)督各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人；監(jiān)督各地衛(wèi)生部門據(jù)實(shí)審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請的救助基金墊付費(fèi)用。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督促各地農(nóng)機(jī)部門協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故責(zé)任人追償墊付費(fèi)用；對拖拉機(jī)參加交強(qiáng)險情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）是否設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)市人民政府決定。

第三章 救助基金的籌集

第七條 我省救助基金的來源：

（一）按照機(jī)動車交強(qiáng)險保險費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）未知名死者人身損害賠償款；

（八）其他資金。

第八條 財政部與中國保險監(jiān)督管理委員會確定當(dāng)年提取救助基金的比例幅度后，省救助基金聯(lián)席會議辦公室在該幅度范圍內(nèi)確定我省提取比例。

第九條 辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例，從交強(qiáng)險保費(fèi)中提取資金，由承辦交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司省級分公司統(tǒng)一匯繳，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第十條 省級救助基金的15%用于全省特大道路交通事故的補(bǔ)助、省管高速公路道路交通事故的墊付，85%將以各市、縣（市、區(qū)）交強(qiáng)險保費(fèi)收入、交強(qiáng)險營業(yè)稅收入和罰沒收入等為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮各市、縣（市、區(qū)）救助基金資金實(shí)際需要情況，進(jìn)行全省統(tǒng)一分配調(diào)度。

第十一條 省財政廳于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，按照上一季度保險公司繳納的交強(qiáng)險營業(yè)額數(shù)額向省級救助基金特設(shè)專戶撥付財政補(bǔ)助資金。

第十二條 各級公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)將對未按規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款單獨(dú)繳庫。

對未投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人和管理人的罰款，按規(guī)定繳入省財政“交強(qiáng)險罰沒收入”科目，并定期全額劃撥轉(zhuǎn)至省級救助基金特設(shè)專戶。

第四章 救助基金的申請和墊付

第十三條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的；

（三）機(jī)動車肇事后逃逸的。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》作出書面說明。具體應(yīng)當(dāng)按照救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地物價部門核定（備案）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

各級救助基金管理機(jī)構(gòu)憑衛(wèi)生、公安交通管理部門的審核意見撥付費(fèi)用。對于72小時以內(nèi)發(fā)生的搶救費(fèi)用，救助基金墊付

80%；72小時以上發(fā)生的搶救費(fèi)用，救助基金墊付50%。

第十四條 省管高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，參照本細(xì)則相關(guān)程序執(zhí)行，具體操作流程由省公安廳商省財政廳另行規(guī)定。

第十五條 道路交通事故有人員受傷并已送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)指派交通警察盡快趕赴醫(yī)院了解傷情。對屬于救助基金救助情形且需要墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安交通管理部門應(yīng)告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交搶救費(fèi)用墊付申請和搶救費(fèi)用證明材料。

對群傷事故中傷員送往事故發(fā)生地以外的市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，墊付搶救費(fèi)用的申請材料應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生部門審核后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)先行墊付，后由事故發(fā)生地救助基金管理機(jī)構(gòu)按支出費(fèi)用轉(zhuǎn)入其基金專戶內(nèi)。

第十六條 對屬于保險公司在機(jī)動車交強(qiáng)險責(zé)任限額范圍內(nèi)支付或墊付搶救費(fèi)的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到支付（墊付）搶救費(fèi)申請后，3個工作日內(nèi)制作《道路交通事故搶救費(fèi)支付（墊付）通知書》送達(dá)保險公司，并及時告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)及受害人親屬。

第十七條 公安交通管理部門在收到搶救費(fèi)用墊付申請表、搶救費(fèi)證明材料后，3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核并簽署意見后，將相關(guān)材料一并送達(dá)當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)。

搶救費(fèi)用的證明材料包括：搶救費(fèi)用發(fā)票原件（住院者為72小時階段結(jié)算發(fā)票）、費(fèi)用清單、病歷資料（門、急診為病歷復(fù)印件、住院為72小時搶救記錄）、特殊情況下超過72小時搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的書面說明等。以上材料均應(yīng)加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)印章。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到材料后，經(jīng)確認(rèn)符合救助情形的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)，送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門初審。衛(wèi)生主管部門在3個工作日內(nèi)，按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按以下內(nèi)容進(jìn)行初審并簽署審核意見后，將相關(guān)材料送救助基金管理機(jī)構(gòu)：

（一）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（二）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其它內(nèi)容。第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門材料后2個工作日內(nèi)完成復(fù)審，對符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《墊付通知書》書面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《不予墊付通知書》說明理由，書面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用的決定有異議時，由上一級救助基金管理機(jī)構(gòu)會同衛(wèi)生主管部門聘請專家組進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)論告知救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)。下級救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照復(fù)核結(jié)論進(jìn)行墊付。

第二十一條 道路交通事故造成受害人死亡，符合救助基金救助情形的，公安交通管理部門在向受害人親屬送達(dá)《道路交通事故尸體處理通知書》的同時，應(yīng)當(dāng)告知受害人親屬可以書面申請由當(dāng)?shù)鼐戎饓|付喪葬費(fèi)用。

第二十二條 對未知名尸體，公安交通管理部門在向殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)《道路交通事故尸體處理通知書》的同時，應(yīng)當(dāng)告知?dú)浽岱?wù)機(jī)構(gòu)可以書面申請由當(dāng)?shù)鼐戎饓|付喪葬費(fèi)用。

第二十三條 受害人親屬或殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)作為喪葬費(fèi)申請人，向公安交通管理部門遞交救助基金墊付喪葬費(fèi)的申請應(yīng)包括：墊付申請、申請人身份證明、公安交通管理部門出具的《道路交通事故尸體處理通知書》和未知名尸體的書面證明。

第二十四條 對屬于救助基金救助情形的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，在申請表上簽署意見與其他申請材料一并送達(dá)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到申請表及其他申請材料后，在2個工作日內(nèi)完成審核。對符合墊付要求的，制作《墊付通知書》書面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門和申請人，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用；對不符合墊付要求的，制作《不予墊付通知書》說明理由，書面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門和申請人。

第二十六條 未知名尸體的人身損害賠償款按照《最高人民

法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》計算，由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)提存保管，并出具相關(guān)票據(jù)。2年后無死者的損害賠償權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)的，損害賠償款納入當(dāng)?shù)鼐戎鹛卦O(shè)專戶，作為救助基金的來源核算。省管高速公路發(fā)生類似情況比照執(zhí)行。

第二十七條 對于受害人及其家屬屬于城鄉(xiāng)低保戶或五保戶的，或受害人因道路交通事故造成傷殘、難以維持正常生活的，救助基金管理機(jī)構(gòu)在申請人提供相關(guān)證明材料（包括：申請書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦出具的證明材料、傷殘評定結(jié)論）后可給予一次性困難救助，最高為1萬元。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的墊付申請和一次性困難救助的申請在進(jìn)行審核時，可以向公安交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險公司、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦以及相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 救助基金管理

第二十九條 救助基金實(shí)行專戶管理，在省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政部門設(shè)立救助基金特設(shè)專戶，對救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用、分級管理原則。救助基金年終結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下一使用，不得挪作他用。

省公安廳交警總隊設(shè)立救助基金專戶，負(fù)責(zé)全省特大道路交通事故補(bǔ)助、省管高速公路交通事故的墊付和接受救助基金管理

費(fèi)用。

第三十條 按照財政部《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金?2009?175號），各級財政部門應(yīng)增列本級救助基金管理專項支出，納入本級財政部門的部門預(yù)算，用于救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用和各項委托代理費(fèi)用。

第三十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理規(guī)定向同級財政部門報告救助基金收支及救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出情況，接受同級財政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三十二條 省救助基金聯(lián)席會議辦公室每年應(yīng)當(dāng)依法委托會計師事務(wù)所對全省救助基金財務(wù)會計報告進(jìn)行審計，并于每年2月底以前通過網(wǎng)絡(luò)或報刊等形式予以公告。

第三十三條 省救助基金聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會。

第三十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受救助基金聯(lián)席會議、財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。

第六章 墊付費(fèi)用的追償

第三十五條 公安交通管理部門受理道路交通事故損害賠償調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)指派工作人員參與調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故損害賠償調(diào)解書中記錄交通事故責(zé)任人償還救助基金管理機(jī)構(gòu)

和醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付費(fèi)用的方式和期限，并督促道路交通事故責(zé)任人及時償還。

第三十六條 對道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商和經(jīng)公安交通管理部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向道路交通事故責(zé)任人發(fā)送償還墊付費(fèi)用的通知書，明確償還期限和金額。

第三十七條 對不償還墊付費(fèi)用的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第三十八條 道路交通事故責(zé)任人向救助基金償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金的方式轉(zhuǎn)入救助基金指定的賬戶，并注明償還項目。

第三十九條 省救助基金聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對全省公安交通管理部門追償墊付費(fèi)用情況進(jìn)行考核，追償費(fèi)用達(dá)到全年墊付費(fèi)用一定比例可予以獎勵，具體獎勵辦法由省救助基金聯(lián)席會議辦公室另行規(guī)定。

第四十條 對于確實(shí)無法追回的墊付費(fèi)用，經(jīng)市級財政部門審核后，由市級救助基金管理機(jī)構(gòu)報省救助基金聯(lián)席會議辦公室審核，最后由省救助基金聯(lián)席會議批準(zhǔn)核銷。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強(qiáng)險保費(fèi)中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入省級救助基金財政專戶的，由陜

西保監(jiān)局進(jìn)行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)或喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)或喪葬費(fèi)證明材料騙取救助基金墊付的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令退回并給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本細(xì)則的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第四十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第四十五條 本細(xì)則所稱受害人，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機(jī)動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第四十六條 本細(xì)則所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動車發(fā)生道路交

通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十七條 本細(xì)則所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四十八條 機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本細(xì)則。

第四十九條 各設(shè)區(qū)市可比照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)具體規(guī)定。

第五十條 本細(xì)則自2011年8月1日起施行。