第一篇：唐山市古冶區(qū)人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

唐山市古冶區(qū)人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

各鄉(xiāng)、街，區(qū)直有關(guān)單位：

為貫徹落實省、市政府關(guān)于健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的《意見》，切實保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，就進一步健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提出如下意見：

一、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感和責任感

健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、和諧古冶的重要內(nèi)容，是加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高，已經(jīng)建立起了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、災民救助、住房救助、困難學生學雜費減免和愛心助學等救助形式為補充的社會救助體系。但隨著近幾年改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各有關(guān)單位要充分認識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。

二、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理法制化、服務社會化。

三、基本原則

1、政府主導、社會參與。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

2、制度統(tǒng)一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，不同群體實行不同的救助標準，使各類救助對象都能得到應有的救助。

3、依法救助、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效率。要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜。

四、健全完善各項救助制度

（一）貫徹落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

1、嚴格按照《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法》、《唐山市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《唐山市古冶區(qū)城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民最低生活保障實施細則》的規(guī)定，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度，依法行政，做到應保盡保。

2、嚴格按低保標準發(fā)放低保金，積極籌措資金，確保低保資金足額到位。

3、要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。

4、要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇，做到低保對象既能進又能出。

（二）進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

要按照市有關(guān)文件精神，改革農(nóng)村五保供養(yǎng)體制。要加強宣傳，增加五保工作透明度。要統(tǒng)一五保供養(yǎng)標準，保證五保資金按時足額到位。要加強敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高五保對象生活質(zhì)量。

（三）全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度

認真貫徹落實《古冶區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法（試行）》，同時積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平，進一步解決醫(yī)療難的問題。積極協(xié)調(diào)落實困難群眾醫(yī)療費減免制度。嚴格醫(yī)療救助審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。

（四）完善特困群眾住房救助制度

進一步健全和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，核減租金為輔。同時，積極幫助農(nóng)村困難群眾修繕住房，確保農(nóng)村困難戶住房安全。

（五）建立城鄉(xiāng)家庭困難學生教育救助制度

進一步完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務教育階段貧困家庭學生學雜費減免制度。深入開展困難家庭學生高等教育期間“愛心助學”資助活動，充分動員社會力量，調(diào)動企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。

（六）健全和完善法律援助制度

認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全法律援助機構(gòu)，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業(yè)援助

積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設(shè)。

（八）建立應急救助機制

要做好突發(fā)困難的臨時救助工作。區(qū)財政每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難；要做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定應急預案，在災害發(fā)生后及時做好災民轉(zhuǎn)移安置，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度

鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

五、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長、相關(guān)副區(qū)長任副組長，有關(guān)部門負責同志為成員的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單附后），組織領(lǐng)導全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災民救助等工作的審批、資金發(fā)放、基層部門工作落實情況的監(jiān)督和檢查，努力做到應保盡保、保障到位；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責困難群眾就醫(yī)醫(yī)療費用減免政策的落實、民政福利對象醫(yī)療費減免政策的落實，加強對定點醫(yī)院的監(jiān)督管理；房管部門負責城鄉(xiāng)低保家庭的住房保障工作，按照工作程序與申請人簽定住房保障協(xié)議并填制發(fā)放

住房保障證，計算發(fā)放住房補貼金或租金核減金額；教育部門負責教育救助政策的制定和落實，組織各單位捐款資助全區(qū)城鄉(xiāng)散居孤兒上學，對城鄉(xiāng)低保、特困戶的在校中小學生根據(jù)政策減免學雜費，配合政府及民政部門做好從小學到大學的“愛心助學”，組織學生開展“愛心基金”捐款、“結(jié)對子幫扶”資助貧困學生；司法行政部門負責依法提供法律援助，根據(jù)困難當事人申請，依法提供訴訟或非訴訟法律服務，努力維護弱勢群體合法權(quán)益；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助，提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導，為參訓人員提供一次性職業(yè)技能培訓補貼，提高就業(yè)技能，對弱勢個體經(jīng)營者提供小額貸款等；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計、監(jiān)察工作，采取有效措施嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)違紀問題，確保專款專用，保障資金落實到位。

（二）落實社會救助資金投入。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加快建設(shè)基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡。要加強社會救助工作隊伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍。轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。

（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。根據(jù)我區(qū)社會救助工作實際，深入調(diào)查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正，提高救助效果。定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。

唐山市古冶區(qū)人民政府

2006年11月17日

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第二篇：唐山市古冶區(qū)人民政府

預案

[2009]59號

唐山市古冶區(qū)人民政府

2009年城市防汛搶險預案

一、總則

1、編制目的

防汛工作事關(guān)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和全區(qū)幾十萬人民生命財產(chǎn)安全。為切實做好今年防汛工作，確保全區(qū)安全渡汛，特制定城市防汛搶險預案。

預案是城市防汛搶險工作的指南、依據(jù)，各單位要精心組織，嚴密部署，科學調(diào)度，真正把各項防汛措施落到實處；要立足于防大汛、抗大災，認真組織對轄區(qū)內(nèi)主要河道、蓄滯洪區(qū)、重要部位和險工險段的排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理，確保城市安全；要建立健全應急管理機制，抓好防汛隊伍、物資的準備，要進一步提高應急處臵能力，并根據(jù)汛情變化，及時調(diào)整和完善防汛應急預案。

2、編制依據(jù)（1）《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等國家有關(guān)法律法規(guī)。

（2）國家制定的有關(guān)防洪的方針政策。

第1頁

3、適用范圍

適用于自然或人為因素導致的城區(qū)內(nèi)洪水（含河水及山洪等）、暴雨漬澇等災害事件的防御和處臵。

4、工作原則（1）堅持屬地管理的原則，實行區(qū)領(lǐng)導分包責任制，所在鄉(xiāng)、街及企業(yè)具體負責，在區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面負責城區(qū)防汛工作。

（2）堅持以防為主，防搶結(jié)合，因地制宜，突出重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，分工合作，各司其職，各負其責的原則。堅持工程與非工程措施相結(jié)合，公眾參與，充分調(diào)動全社會各方面力量，確保城區(qū)防汛安全。

二、城區(qū)概況

1、自然地理

古冶區(qū)位于唐山市東部，東經(jīng)118度19分至118度35分，北緯39度33分至39度50分。北、東、東南與灤縣相鄰，西連唐山市開平區(qū)，西南與豐南縣接壤。面積248.53平方公里。

區(qū)政府駐林西，距唐山市鐵路、公路均為26公里；距秦皇島鐵路里程114公里，公路里程116公里；距天津鐵路里程151公里，公路里程150公里；距北京鐵路里程288公里，公路里程192公里。

2、地形地貌和氣候

古冶區(qū)地勢北高南低，由東往西傾斜。北部以低山為主，海撥高度在200米左右；中部有幾條東西走向山丘，海撥約70米；南部以沖積平原為主，海撥約40米。沙河在東部由北向南流過，石榴河由北向南向西斜穿中部。全區(qū)共分北部丘陵區(qū)、中部洪溝沖積扇山前平原，南部沖積平原和塌陷低洼地4種地貌類型。全區(qū)處于曖溫帶半濕潤大陸季風氣候區(qū)，夏季約為3個月，受海洋性氣團的影響，多吹東風、東南風，炎熱多雨，采煤塌陷地較多，地形低洼，雨量集中，泄洪不暢，35毫米/小時以上降雨持續(xù)時間

第2頁 過長或瞬間強降雨，部分地區(qū)容易受淹。

3、區(qū)內(nèi)主要河流和城市排澇設(shè)施

境內(nèi)有沙河、石榴河、北范河等河流。城市雨水排放經(jīng)黑水溝、萬山溝、北范河排入石榴河和沙河。全區(qū)共有排水管網(wǎng)142358長米，檢查井3413座，收水井2362座，方涵22座，管涵10座，雨污水泵站6座，裝機總?cè)萘?68千瓦，總流量1261升／秒。

三、組織體系與職責

1、指揮機構(gòu)

設(shè)臵由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導任副指揮長，各鄉(xiāng)、街，有關(guān)部門主要負責同志為成員的防汛指揮部，負責城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

值班電話：0315-3563115（區(qū)委辦）0315-3563124（政府辦）

2、辦事機構(gòu)

城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，地點設(shè)在區(qū)城建局，城市防汛工作由區(qū)城建局負總責，辦公室主任由城建局局長金衛(wèi)君兼任，指揮部辦公室的主要職責是：貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)有關(guān)政策法規(guī)和區(qū)城區(qū)防汛指揮部的決定，承辦城區(qū)防汛指揮部的日常工作，督促檢查城區(qū)防汛措施的落實；負責組織城區(qū)防汛預案的編制；組織協(xié)調(diào)各責任單位落實城區(qū)防汛預案，及時準確地掌握汛情并向城區(qū)防汛指揮部匯報。聯(lián)系電話：0315-3252886。

城市防汛日常工作辦公室設(shè)在城建局市管處。辦公室主任由市管處處長高琳兼任，主要負責督導，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)街、企事業(yè)單位日常防汛工作。聯(lián)系電話：0315-3252354。

各鄉(xiāng)、街要成立防汛領(lǐng)導小組。按行政區(qū)域和屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位劃分防汛責任，并督導、檢查防汛隊伍、物資的落實情況，遇到汛情及時組織人員和物資進行防汛搶險，并在15分鐘內(nèi)及時向城區(qū)防汛指揮部辦公室報告。

3、預警機制

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，城區(qū)防汛指揮部應按照權(quán)限

第3頁 向社會發(fā)布汛情信息，并做好排澇準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

4、落實責任

各有關(guān)單位要按照本預案的要求，提前安排搶險物資和車輛，及時組建防汛搶險隊伍，做好防汛各項準備工作；同時各責任單位要進一步落實汛期值班制度，堅持24小時值班，公開值班電話。汛期值班從6月1日開始至9月30日結(jié)束。各相關(guān)單位除安排一般工作人員值班外，每天必須有一名領(lǐng)導帶班，同時配備值班車輛。各單位務于6月1前將防汛物資、搶險隊人員名單及聯(lián)系方式上報城區(qū)防汛指揮部辦公室。

5、密切配合

城區(qū)防汛工作事關(guān)大局，各部門既要各司其職，又要密切合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要加強對城區(qū)防汛重點部位和主要河道的監(jiān)控檢查，加強對有關(guān)單位落實防汛工作任務的檢查督導，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各有關(guān)單位要高度重視，提早謀劃，認真準備，確保萬無一失。

四、保障措施

1、物資保障：本著寧可備而不用，不可用而不備的原則，各單位繼續(xù)做好編織袋、鍬、鎬、鉛絲、救護繩、泥漿泵、發(fā)電機等防汛設(shè)備及物資的儲備工作。

2、設(shè)施保障：入汛前，將3座雨水、3座污水泵站檢修完畢；將流經(jīng)城區(qū)段的一溝兩河（萬山溝、黑水河、北范河）清淤完畢，完成全區(qū)雨污水管線及檢查井、收水井的疏通和清挖。

五、區(qū)重點防汛部位及責任劃分

（一）城市重點防汛部位及責任劃分

1、對全區(qū)主要道路雨、污水管線、收水口、出水口進行清挖；負責古冶新華街鐵路橋、七00七家屬院門前、唐家莊天橋、205國道全線、鐵路85號橋、茅山路、古榛路加油站（古趙路宏文集團）、東南樓排水明溝等重點部位的防汛搶險工作，確保無人員傷

第4頁 亡。

責任單位：城建局

責 任 人：高琳、張濤、張永熙、馬振山。

2、負責對卑家店大立交橋泵站、卑家店小立交橋泵站、古冶泵站、七00七泵站等全區(qū)雨污泵站的檢修和日常保養(yǎng)，確保泵站正常運行，遇有汛情及時排除積水，確保無人員傷亡。

責任單位：城建局

責 任 人：高琳、張濤、孫東強、崔彥。

3、牽頭組織華瑞、綠野、太陽石等房產(chǎn)開發(fā)公司投資252萬元，對萬山溝（卑家店三街加油站—大立交橋泵站出水口）、北范河（粗糧飯店—北寺大坑出水口）、勞動工村泵站出水口至205國道煤建橋、古冶西部排水等河段進行河道清挖；對太陽石小區(qū)、楊家溝、林西老三中平房、東南樓、520工房、卑家店立交橋泵站、勞動工村泵站進行排水改造（目前已基本完成）。遇有險情組織相關(guān)單位迅速展開防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任單位：城建局

責 任 人：常國棟、高琳、張濤

4、負責組建民兵防汛搶險隊

由城建局武裝部部長劉瑞輝任隊長，區(qū)人武部軍事科科長朱敬峰任政委，組建防汛民兵連。民兵連長由市管處副處長張濤擔任，指導員由市管處書記李穎擔任，副連長由張永熙擔任。民兵連下設(shè)三個排：一排為物資組，主要負責物資籌備、機械維修，防汛器材、物料供給。責任人：何宗武、朱雷、相玉強、劉偉。二排為搶險組，主要負責組織物資、監(jiān)視汛情，承擔區(qū)防汛辦下達的搶險救災、協(xié)助相關(guān)部門救護和災民疏散等任務。責任人：張會權(quán)、劉俊山、孫德志、孫東強、李伯山、郭順全。三排為技術(shù)組，主要負責路燈維護、排險接電架線任務，并協(xié)助搶險組搶險救災。責任人：王利剛、王劍。

5、負責組建城市防汛機動車隊，準備搶險車輛20部。其中

第5頁 市管處8部，城肥隊2部，園林處5部，市政處5部，主要承擔搶險人員、物資運送。

責任單位：城建局

責 任 人：高琳、李金榮、劉志剛。

（二）各街道辦事處重點防汛部位及責任劃分

1、林西街道辦事處負責解決焦炭社區(qū)、林西東南樓社區(qū)、機北社區(qū)等區(qū)域的排水不暢問題，牽頭組織大莊坨鄉(xiāng)（負責清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地）、開灤林西礦業(yè)公司等有關(guān)單位對石榴河（古冶鐵路85號橋至利康制藥廠）河道進行清淤和加固，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，河道斷面達到寬10米、深1米，遇有險情迅速組織開灤林西礦業(yè)公司等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：趙永念、鄭金泳

2、古冶街道辦事處負責解決花園工房、張莊工房、西新樓、鹽業(yè)公司、古冶富貴街、新華街兩側(cè)居民區(qū)的排水不暢問題，牽頭組織卑家店鄉(xiāng)（負責清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地）、唐山開灤東方熱電有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司、宏文集團六九水泥有限公司等有關(guān)單位對石榴河（北寺道口至鐵路85號橋）、黑水溝（燃料集團公司至古冶交通崗）、北范河（粗糧飯店至京華道北范河橋）河道進行清淤加固，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，河道斷面達到寬6—10米、深1米。遇有險情迅速組織唐山開灤東方熱電有限責任公司、不銹鋼有限責任公司等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：王錦山、李樹華

3、唐家莊街道辦事處負責解決鐵路工房、七00七家屬院、五號小區(qū)平房、采石樓、煤矸石工房等區(qū)域的排水不暢問題，牽頭組織習家套鄉(xiāng)（負責清除黑水溝兩側(cè)各種垃圾及開荒地）。開灤廣信公司、唐山開灤東方熱電有限責任公司、開灤唐家莊社區(qū)服務中心、風帆蓄電池廠、宏文集團等單位對黑水溝（開灤廣信公

第6頁 司出水口至燃料集團公司）、唐林南路鐵路道口至風帆蓄電池南側(cè)排水溝進行清淤加固，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，河道斷面達到寬6—8米、深1米。遇有險情迅速組織開灤廣信公司、不銹鋼有限責任公司、唐山開灤東方熱電有限責任公司等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：艾長征、李為民

4、趙各莊街道辦事處負責解決重點低洼區(qū)域的排水不暢問題，牽頭組織開灤趙各莊礦業(yè)公司、三友集團三友礦山公司、開灤第602廠等單位對石榴河（任莊子村東、抹軸峪村南至北寺道口）河道進行清淤加固，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，清挖斷面達到寬6—8米、深1米。遇有險情迅速組織開灤趙各莊礦業(yè)公司、三友集團三友礦山公司等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：楊森、劉海波

5、南范街道辦事處負責牽頭組織開灤范各莊精煤礦業(yè)公司、開灤范呂社區(qū)服務中心等單位解決七七樓社區(qū)、八五樓社區(qū)、廣場社區(qū)、北工房小區(qū)、軍民工房等小區(qū)排水不暢問題。遇有險情迅速組織開灤范各莊精煤礦業(yè)公司、開灤范呂社區(qū)服務中心等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：費旺、宋建民

（三）各鄉(xiāng)重點防汛部位及責任劃分

1、卑家店鄉(xiāng)負責牽頭組織宏文集團六九水泥有限公司、唐山天盈化工有限公司、唐山不銹鋼公司帶鋼二車間等單位對萬山河（京華道萬山溝橋至卑家店大立交橋泵站出水口）河道進行清淤、加固和監(jiān)測，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，河道斷面達到寬6—10米、深1米，遇有險情迅速組織宏文集團六九水泥有限公司、唐山天盈化工有限公司等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：倫紹金、李新華

第7頁

2、習家套鄉(xiāng)負責牽頭組織唐鋼耐火廠等單位對西部排水溝進行水位監(jiān)測，遇有險情迅速組織唐鋼耐火廠等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：李志剛、劉大鵬

3、大莊坨鄉(xiāng)負責牽頭組織利康制藥廠等單位對石榴河（利康制藥廠至沙河）河道進行清淤和加固，對該河段進行水位監(jiān)測，清除河道兩側(cè)各種垃圾及開荒地，清挖斷面達到寬6—10米、深1米。遇有險情迅速組織利康制藥廠等單位開展防汛及救援工作，確保無人員傷亡。

責任人：竇廣春、劉業(yè)焱

（四）駐區(qū)各大廠企重點防汛部位及責任劃分

1、開灤林西社區(qū)服務中心負責解決林西南工房、南新區(qū)、西小樓、合作樓、北自建平房、楊家溝工房等區(qū)域的排水不暢問題，遇有險情迅速開展防汛及救援工作。

責任人：李景貴

2、開灤范呂社區(qū)服務中心（機電社區(qū)）負責解決基建樓排水不暢問題，遇有險情迅速開展防汛及救援工作。

責任人：劉文清

3、開灤唐家莊社區(qū)服務中心負責解決勞動工村、新華樓排水不暢問題，對勞動工村泵站進行檢修和日常保養(yǎng)工作，遇有險情迅速開展防汛及救援工作。

責任人：楊國利

4、開灤趙各莊社區(qū)服務中心負責解決138工房排水不暢問題，遇有險情迅速開展防汛及救援工作。

責任人：趙連

5、唐山市不銹鋼有限公司負責籌備3臺排水量不小于1000立方米/小時的潛污泵和2臺功率不小于120千瓦的移動發(fā)電機，建立100人的防汛搶險隊伍，協(xié)助城建局、唐家莊街道辦事處、大莊坨鄉(xiāng)、卑家店鄉(xiāng)開展防汛搶險工作。

第8頁 責任人：魏洪如

6、唐山開灤東方熱電有限責任公司負責籌備3臺排水量不小于1000立方米/小時的潛污泵和2臺功率不小于120千瓦的移動發(fā)電機，建立100人的防汛搶險隊伍，協(xié)助城建局、林西街道辦事處、唐家莊街道辦事處、古冶街道辦事處開展防汛搶險工作。

責任人：李順德

7、古冶供電分公司負責對卑家店大立交橋、小立交橋的原有線路進行改造，保障兩座泵站正常供電，并對鐵路85號橋、520工房、七00七家屬院架設(shè)臨時電源，確保搶險期間正常供電。

責任人：劉連仲

六、重點部位的搶險和人員疏散工作

1、卑家店大立交橋、小立交橋、鐵路85號橋發(fā)生重大汛情時，由城建局負責救援被淹人員和車輛，在橋兩側(cè)設(shè)臵警示標語，防止車輛通行，及時排除橋下積水。

責任人：常國棟、高琳 2、520工房發(fā)生重大汛情時，由古冶街道辦事處負責將受災群眾和財產(chǎn)及時轉(zhuǎn)移到安全住所，做好日常生活安撫工作，確保群眾情緒穩(wěn)定，及時排除險情，盡快恢復群眾日常生活。

責任人：王錦山、李樹華

3、林西楊家溝工房、北自建工房、南新區(qū)、西小樓發(fā)生重大汛情時，由開灤林西社區(qū)服務中心負責將受災群眾和財產(chǎn)及時轉(zhuǎn)移到安全住所，做好日常生活安撫工作，確保群眾情緒穩(wěn)定，及時排除險情，盡快恢復群眾日常生活。

責任人：李景貴

4、新華樓社區(qū)、勞動工村發(fā)生重大汛情時，由開灤唐家莊社區(qū)服務中心負責將受災群眾和財產(chǎn)及時轉(zhuǎn)移到安全住所，做好日常生活安撫工作，確保群眾情緒穩(wěn)定，及時排除險情，盡快恢復群眾日常生活。

責任人：楊國利

第9頁

5、七00七家屬院發(fā)生重大汛情時，由宏文集團六九水泥有限公司負責將受災群眾和財產(chǎn)及時轉(zhuǎn)移到安全住所，做好日常生活安撫工作，確保群眾情緒穩(wěn)定，及時排除險情，盡快恢復群眾日常生活。

責任人：艾長征、方國安

6、林西老三中平房發(fā)生重大汛情時，由區(qū)房管局負責將受災群眾和財產(chǎn)及時轉(zhuǎn)移到安全住所，做好日常生活安撫工作，確保群眾情緒穩(wěn)定，及時排除險情，盡快恢復群眾日常生活。

責任人：李俊江

重大險情發(fā)生時，在區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，由區(qū)人武部負責對民兵、預備役人員進行指揮調(diào)動，及時趕赴受災現(xiàn)場組織救援；衛(wèi)生局負責做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫與疾病控制工作；供電分公司負責電力保障；農(nóng)林局負責正常供水；移動、聯(lián)通等通訊公司負責出動移動信號車，確保通訊暢通；民政局負責對受災群眾的損失進行調(diào)查，積極爭取上級部門物資補償；商務局負責受災群眾生活物品供應；糧食局負責糧食及食品供應；交警四大隊負責指揮交通，確保人員、物品的輸送；公安分局負責維護搶險秩序。

責任人：劉炳來、吳建成、楊宗華、陳紹貴、王連軍、袁東、汪銀、方玉春、劉連仲、尚游、明永生

七、具體要求

1、高度重視

各單位要高度重視，提早謀劃，認真準備，把防汛工作提到重要議事日程，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，確保2009年城市防汛工作萬無一失。

6月15日以前，各單位要全面完成各項防汛工程和物資儲備工作。由城區(qū)防汛指揮部辦公室負責對各種防汛工程和物資儲備情況進行嚴格督導檢查。

2、嚴格獎懲

第10頁 區(qū)防汛指揮部對在防汛搶險過程中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為造成不良后果的，將對有關(guān)責任人進行處理，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

附：

1、《古冶區(qū)防汛指揮部成員表》

2、《城區(qū)防汛搶險物資儲備情況表》

3、《城區(qū)重點防汛部位及責任劃分任務分解表》

4、《區(qū)領(lǐng)導分包城區(qū)重點防汛部位責任表）

唐山市古冶區(qū)人民政府

二〇〇九年五月二十七日

第11頁

第三篇：河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見(冀政〔2005〕4

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕44號 【發(fā)布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(冀政〔2005〕44號 2005年5月24日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進一步建立健全我省城鄉(xiāng)社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。

一、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各級各有關(guān)部門要充分認識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高全省城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

(一)建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理法制化、服務社會化。(二)堅持的基本原則：一是政府主導、社會參與。加強社會救助工作是各級政府履行職責的重要內(nèi)容，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。二是制度統(tǒng)一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，使各類救助對象都能得到應有的救助。在具體實施中，可以針對不同地區(qū)、不同時期、不同群體實行不同的救助標準。三是依法救助、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效能。救助工作要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜。

三、建立健全各項制度

(一)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學調(diào)整救助水平。根據(jù)物價上漲指數(shù)、最低工資標準提高等因素，通過科學測算，實事求是地調(diào)整保障標準，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍，有條件的地方可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化。(二)進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費來源問題，加大財政投入力度，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率。(三)全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問題。積極推進城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，搞好調(diào)查測算，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。(四)逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈。同時，力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾建設(shè)和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。(五)大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作。進一步完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，到2007年，使全省農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”(即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費)。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學校資助政策體系，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作，積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施。充分動員社會力量，調(diào)動企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業(yè)。(六)不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全縣級和縣級以上法律援助機構(gòu)，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。(七)積極實施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設(shè)。(八)建立應急救助機制。一是做好突發(fā)困難的臨時救助工作。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定工作預案，在災害發(fā)生后及時做好災民轉(zhuǎn)移安置，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作。

(九)建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；唤M織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

(一)建立政府領(lǐng)導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。各市、縣(市、區(qū))要建立由政府主管負責同志任組長、有關(guān)部門參加的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；建設(shè)部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計、監(jiān)察工作。(二)落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。(三)加快建設(shè)基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡。要加強社會救助工作隊伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則及時開展培訓，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。加快研制社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。(四)加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：ＸＸ縣關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門：

為進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》（川委發(fā)[2005]9號）和市政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（德府發(fā)[2006]13號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全縣建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（二）總體目標

到2010年，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度，實現(xiàn)社會救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉(zhuǎn)變。在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導、落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)。要積極動員社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，形成多元化的社會救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。把工作重點放在建立健全制度，完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

3、法規(guī)健全、管理規(guī)范。加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關(guān)部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有的救助。要加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層社會救助組織網(wǎng)絡建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署。要把建立社會救助制度作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。社會救助標準可以城鄉(xiāng)有別但要相互照應，社會救助資源城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會救助的主要內(nèi)容

（一）進一步完善城市最低生活保障制度

科學制訂低保標準，根據(jù)基本生活必需品費用和財政承受能力，建立低保標準的科學調(diào)整機制。保障標準由縣民政局會同統(tǒng)計、物價、財政等相關(guān)部門組成調(diào)標工作小組，進行科學測算，定期制定調(diào)整預案，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。實施分類施保，進一步細化和量化家庭困難系數(shù)，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動態(tài)管理機制。做到社區(qū)和村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。加強資金的監(jiān)管和按月足額發(fā)放，繼續(xù)推行低保資金發(fā)放社會化。加強低保與就業(yè)政策的有機銜接。將城市低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。在就業(yè)登記、職業(yè)培訓、就業(yè)介紹、稅費減免、貸款擔保等方面，提供更加切實可行的優(yōu)惠措施。

（二）進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和財政實際情況，合理確定低保標準和對象，繼續(xù)實行“低標準入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實現(xiàn)應保盡保。對享受低保后，仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。同時把開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧結(jié)合起來，促進農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災害應急救助機制

完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，提高預測預報水平，增強防災抗災能力。完善應急處理機制，提高災害緊急救援能力，一般要在重大自然災害發(fā)生后的24小時內(nèi)做到災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災后重建機制，實行生活救災、生產(chǎn)救災和工程救災相結(jié)合，切實搞好災后重建。

（四）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2007年在全縣建立并啟動城市醫(yī)療救助制度，對城市低保戶和少數(shù)患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要根據(jù)醫(yī)療救助制度予以救助。同時，不斷完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，制定并落實困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《ＸＸ縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村“五?！睂ο?、特困救助對象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。

（五）進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從保障對象和保障內(nèi)容兩方面切實做到應保盡保

要把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)，確保五保供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。要著力解決五保對象的住房困難。進一步加強敬老院建設(shè)，對居住危房又不愿入住敬老院的五保對象，要逐步進行危房改造。

（六）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡和部門協(xié)調(diào)機制。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（七）實施教育救助，切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學

建立和健全扶持家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。用2年左右的時間，使持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市三無對象的未成年人，基本實現(xiàn)初中和小學免費教育；對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證的子女在義務教育階段都能享受到“兩免一補”（免雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費）。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施“愛心獻學子”工程。

（八）積極實施就業(yè)援助

積極實施就業(yè)援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，幫助城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象拓寬就業(yè)渠道。鼓勵各類用人單位吸納城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象就業(yè)。加強和完善就業(yè)服務，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，興辦規(guī)范的就業(yè)服務機構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象提供各種就業(yè)信息。加強對城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象的職業(yè)教育與培訓，提供免費的培訓機會，提高被征地人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（九）保護救助對象的合法權(quán)益，積極實施法律救助

縣法律援助部門、法律服務機構(gòu)要積極開展法律援助活動。根據(jù)縣級以上民政部門頒發(fā)的救助憑證或者出具的經(jīng)濟困難書面證明，及時為申請人提供法律援助。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領(lǐng)導?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導負責，有關(guān)部門參加的社會救助工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導社會救助工作，組織、協(xié)調(diào)各部門加強社會救助工作信息的溝通，并動員、組織、協(xié)調(diào)和引導社會力量參與社會救助，及時處理出現(xiàn)的各類矛盾。在縣民政局內(nèi)設(shè)社會救助管理中心，負責主要業(yè)務工作和日常管理工作，建立社會救助工作運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實縣政府的決策，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助工作，協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)救助對象的政策落實工作，及時處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）認真落實有關(guān)部門的工作職責。民政部門是城鄉(xiāng)社會救助的主管部門，要認真履行好綜合管理，協(xié)調(diào)服務職能。負責城鄉(xiāng)最低生活保障、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災民救濟、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤以及臨時救助等。教育部門負責貧困家庭子女的幫困助學工作。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等工作，并減免相關(guān)費用；配合制定醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負責落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；指導、督促醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)療成本，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免的措施。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金、社會捐贈、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門負責協(xié)調(diào)解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負責制定法律援助的政策措施，指導各級法律機構(gòu)為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費。稅務部門在新辦稅務登記證時，對持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的，可免交稅務登記證工本費。交通部門負責制定從事個體客、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準駕培訓費方面的優(yōu)惠政策。審計部門負責加強對與社會救助有關(guān)的資金使用和管理情況的審計監(jiān)督。

（三）加強基層基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會救助工作必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費要給予保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風實的人員專職負責此項工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也要有人負責此項工作，建立健全基層社會救助管理服務網(wǎng)絡。民政部門要及時開展業(yè)務培訓，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。

（四）切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。按照建立公共財政的要求，縣財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財力逐年增加社會救助資金預算，保證各項社會救助措施的落實。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人為社會救助提供捐贈、資助。要切實加強社會救助資金的使用效益。

（五）加快社會救助信息化建設(shè)。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供準確依據(jù)和技術(shù)保障。

（六）動員社會力量和積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、工青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與社會救助工作。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

第五篇：北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

京政發(fā)［2005］8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領(lǐng)導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學者組成調(diào)整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。農(nóng)村應急救助預案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區(qū)服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。各級勞動就業(yè)服務機構(gòu)應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級低保事務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。各有關(guān)部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。