第一篇：河北省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見(冀政〔2005〕4

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕44號 【發(fā)布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(冀政〔2005〕44號 2005年5月24日)

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進一步建立健全我省城鄉(xiāng)社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。

一、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關系的調整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各級各有關部門要充分認識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高全省城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

(一)建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調救助行動，逐步構建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理法制化、服務社會化。(二)堅持的基本原則：一是政府主導、社會參與。加強社會救助工作是各級政府履行職責的重要內容，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級各有關部門要加強領導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。二是制度統(tǒng)一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權益的平等，使各類救助對象都能得到應有的救助。在具體實施中，可以針對不同地區(qū)、不同時期、不同群體實行不同的救助標準。三是依法救助、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效能。救助工作要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設協(xié)調發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜。

三、建立健全各項制度

(一)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學調整救助水平。根據(jù)物價上漲指數(shù)、最低工資標準提高等因素，通過科學測算，實事求是地調整保障標準，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍，有條件的地方可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化。(二)進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費來源問題，加大財政投入力度，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎設施建設，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率。(三)全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問題。積極推進城市醫(yī)療救助制度建設，搞好調查測算，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。(四)逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈。同時，力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾建設和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。(五)大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作。進一步完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，到2007年，使全省農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”(即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費)。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學校資助政策體系，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作，積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施。充分動員社會力量，調動企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業(yè)。(六)不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全縣級和縣級以上法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。(七)積極實施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設。(八)建立應急救助機制。一是做好突發(fā)困難的臨時救助工作。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定工作預案，在災害發(fā)生后及時做好災民轉移安置，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作。

(九)建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設

(一)建立政府領導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。各市、縣(市、區(qū))要建立由政府主管負責同志任組長、有關部門參加的社會救助體系建設工作領導小組。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；建設部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計、監(jiān)察工作。(二)落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。(三)加快建設基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡。要加強社會救助工作隊伍建設，選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則及時開展培訓，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務素質。要轉變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。加快研制社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障。(四)加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。

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第二篇：唐山市古冶區(qū)人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

唐山市古冶區(qū)人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

各鄉(xiāng)、街，區(qū)直有關單位：

為貫徹落實省、市政府關于健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的《意見》，切實保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，就進一步健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提出如下意見：

一、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感和責任感

健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會、和諧古冶的重要內容，是加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高，已經(jīng)建立起了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度為基礎，醫(yī)療救助、災民救助、住房救助、困難學生學雜費減免和愛心助學等救助形式為補充的社會救助體系。但隨著近幾年改革的深入和利益關系的調整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各有關單位要充分認識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。

二、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調救助行動，逐步構建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理法制化、服務社會化。

三、基本原則

1、政府主導、社會參與。各級各有關部門要加強領導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

2、制度統(tǒng)一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權益的平等，不同群體實行不同的救助標準，使各類救助對象都能得到應有的救助。

3、依法救助、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效率。要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設協(xié)調發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜。

四、健全完善各項救助制度

（一）貫徹落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

1、嚴格按照《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法》、《唐山市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《唐山市古冶區(qū)城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民最低生活保障實施細則》的規(guī)定，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度，依法行政，做到應保盡保。

2、嚴格按低保標準發(fā)放低保金，積極籌措資金，確保低保資金足額到位。

3、要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。

4、要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇，做到低保對象既能進又能出。

（二）進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

要按照市有關文件精神，改革農(nóng)村五保供養(yǎng)體制。要加強宣傳，增加五保工作透明度。要統(tǒng)一五保供養(yǎng)標準，保證五保資金按時足額到位。要加強敬老院基礎設施建設，提高五保對象生活質量。

（三）全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度

認真貫徹落實《古冶區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法（試行）》，同時積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平，進一步解決醫(yī)療難的問題。積極協(xié)調落實困難群眾醫(yī)療費減免制度。嚴格醫(yī)療救助審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。

（四）完善特困群眾住房救助制度

進一步健全和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，核減租金為輔。同時，積極幫助農(nóng)村困難群眾修繕住房，確保農(nóng)村困難戶住房安全。

（五）建立城鄉(xiāng)家庭困難學生教育救助制度

進一步完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務教育階段貧困家庭學生學雜費減免制度。深入開展困難家庭學生高等教育期間“愛心助學”資助活動，充分動員社會力量，調動企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。

（六）健全和完善法律援助制度

認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業(yè)援助

積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設。

（八）建立應急救助機制

要做好突發(fā)困難的臨時救助工作。區(qū)財政每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難；要做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定應急預案，在災害發(fā)生后及時做好災民轉移安置，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度

鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

五、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長、相關副區(qū)長任副組長，有關部門負責同志為成員的社會救助體系建設工作領導小組（名單附后），組織領導全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災民救助等工作的審批、資金發(fā)放、基層部門工作落實情況的監(jiān)督和檢查，努力做到應保盡保、保障到位；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責困難群眾就醫(yī)醫(yī)療費用減免政策的落實、民政福利對象醫(yī)療費減免政策的落實，加強對定點醫(yī)院的監(jiān)督管理；房管部門負責城鄉(xiāng)低保家庭的住房保障工作，按照工作程序與申請人簽定住房保障協(xié)議并填制發(fā)放

住房保障證，計算發(fā)放住房補貼金或租金核減金額；教育部門負責教育救助政策的制定和落實，組織各單位捐款資助全區(qū)城鄉(xiāng)散居孤兒上學，對城鄉(xiāng)低保、特困戶的在校中小學生根據(jù)政策減免學雜費，配合政府及民政部門做好從小學到大學的“愛心助學”，組織學生開展“愛心基金”捐款、“結對子幫扶”資助貧困學生；司法行政部門負責依法提供法律援助，根據(jù)困難當事人申請，依法提供訴訟或非訴訟法律服務，努力維護弱勢群體合法權益；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助，提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導，為參訓人員提供一次性職業(yè)技能培訓補貼，提高就業(yè)技能，對弱勢個體經(jīng)營者提供小額貸款等；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計、監(jiān)察工作，采取有效措施嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)違紀問題，確保專款專用，保障資金落實到位。

（二）落實社會救助資金投入。加大財政支出結構調整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加快建設基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡。要加強社會救助工作隊伍建設，選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍。轉變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。

（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。根據(jù)我區(qū)社會救助工作實際，深入調查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正，提高救助效果。定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。

唐山市古冶區(qū)人民政府

2006年11月17日

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第三篇：ＸＸ縣關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門：

為進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，根據(jù)省委、省政府《關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》（川委發(fā)[2005]9號）和市政府《關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（德府發(fā)[2006]13號）精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全縣建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（二）總體目標

到2010年，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度，實現(xiàn)社會救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉變。在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學規(guī)范、運轉協(xié)調、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和有關部門要切實加強組織領導、落實責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設，形成多元化的社會救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。把工作重點放在建立健全制度，完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

3、法規(guī)健全、管理規(guī)范。加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級政府和有關部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各種救助對象得到應有的救助。要加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層社會救助組織網(wǎng)絡建設，不斷提高社會救助管理和服務水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署。要把建立社會救助制度作為解決“三農(nóng)”問題的重要內容。社會救助標準可以城鄉(xiāng)有別但要相互照應，社會救助資源城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

二、社會救助的主要內容

（一）進一步完善城市最低生活保障制度

科學制訂低保標準，根據(jù)基本生活必需品費用和財政承受能力，建立低保標準的科學調整機制。保障標準由縣民政局會同統(tǒng)計、物價、財政等相關部門組成調標工作小組，進行科學測算，定期制定調整預案，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。實施分類施保，進一步細化和量化家庭困難系數(shù)，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動態(tài)管理機制。做到社區(qū)和村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。加強資金的監(jiān)管和按月足額發(fā)放，繼續(xù)推行低保資金發(fā)放社會化。加強低保與就業(yè)政策的有機銜接。將城市低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍。在就業(yè)登記、職業(yè)培訓、就業(yè)介紹、稅費減免、貸款擔保等方面，提供更加切實可行的優(yōu)惠措施。

（二）進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和財政實際情況，合理確定低保標準和對象，繼續(xù)實行“低標準入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實現(xiàn)應保盡保。對享受低保后，仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。同時把開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧結合起來，促進農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災害應急救助機制

完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，提高預測預報水平，增強防災抗災能力。完善應急處理機制，提高災害緊急救援能力，一般要在重大自然災害發(fā)生后的24小時內做到災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災后重建機制，實行生活救災、生產(chǎn)救災和工程救災相結合，切實搞好災后重建。

（四）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2007年在全縣建立并啟動城市醫(yī)療救助制度，對城市低保戶和少數(shù)患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市居民，要根據(jù)醫(yī)療救助制度予以救助。同時，不斷完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，制定并落實困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設。繼續(xù)貫徹落實《ＸＸ縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村“五保”對象、特困救助對象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。

（五）進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從保障對象和保障內容兩方面切實做到應保盡保

要把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)，確保五保供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。要著力解決五保對象的住房困難。進一步加強敬老院建設，對居住危房又不愿入住敬老院的五保對象，要逐步進行危房改造。

（六）積極做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡和部門協(xié)調機制。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。

（七）實施教育救助，切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學

建立和健全扶持家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。用2年左右的時間，使持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市三無對象的未成年人，基本實現(xiàn)初中和小學免費教育；對持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證的子女在義務教育階段都能享受到“兩免一補”（免雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費）。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施“愛心獻學子”工程。

（八）積極實施就業(yè)援助

積極實施就業(yè)援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，幫助城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象拓寬就業(yè)渠道。鼓勵各類用人單位吸納城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象就業(yè)。加強和完善就業(yè)服務，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，興辦規(guī)范的就業(yè)服務機構，為城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象提供各種就業(yè)信息。加強對城鎮(zhèn)困難群眾、低保對象的職業(yè)教育與培訓，提供免費的培訓機會，提高被征地人員轉崗就業(yè)能力。

（九）保護救助對象的合法權益，積極實施法律救助

縣法律援助部門、法律服務機構要積極開展法律援助活動。根據(jù)縣級以上民政部門頒發(fā)的救助憑證或者出具的經(jīng)濟困難書面證明，及時為申請人提供法律援助。

三、加強領導，狠抓落實

（一）加強對社會救助工作的領導。縣政府成立由政府主要領導負責，有關部門參加的社會救助工作領導小組，統(tǒng)一領導社會救助工作，組織、協(xié)調各部門加強社會救助工作信息的溝通，并動員、組織、協(xié)調和引導社會力量參與社會救助，及時處理出現(xiàn)的各類矛盾。在縣民政局內設社會救助管理中心，負責主要業(yè)務工作和日常管理工作，建立社會救助工作運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實縣政府的決策，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助工作，協(xié)調落實轄區(qū)內救助對象的政策落實工作，及時處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）認真落實有關部門的工作職責。民政部門是城鄉(xiāng)社會救助的主管部門，要認真履行好綜合管理，協(xié)調服務職能。負責城鄉(xiāng)最低生活保障、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災民救濟、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤以及臨時救助等。教育部門負責貧困家庭子女的幫困助學工作。勞動保障部門負責做好對有勞動能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等工作，并減免相關費用；配合制定醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負責落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；指導、督促醫(yī)療機構降低醫(yī)療成本，并制定對困難群體實施醫(yī)療費用優(yōu)惠、減免的措施。財政部門負責落實政府社會救助資金的預算安排，負責福彩公益金、社會捐贈、企業(yè)贊助等用于社會救助資金的管理和監(jiān)督。建設部門負責協(xié)調解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負責制定法律援助的政策措施，指導各級法律機構為低保特困戶無償提供法律援助。工商部門對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國家有關規(guī)定減免有關收費。稅務部門在新辦稅務登記證時，對持有《城市居民最低生活保障金領取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》的，可免交稅務登記證工本費。交通部門負責制定從事個體客、貨機動車輛運輸?shù)臏p免準駕培訓費方面的優(yōu)惠政策。審計部門負責加強對與社會救助有關的資金使用和管理情況的審計監(jiān)督。

（三）加強基層基礎工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會救助工作必須的機構、人員和經(jīng)費要給予保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的人員專職負責此項工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也要有人負責此項工作，建立健全基層社會救助管理服務網(wǎng)絡。民政部門要及時開展業(yè)務培訓，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。

（四）切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。按照建立公共財政的要求，縣財政部門要加大財政支出結構調整力度，根據(jù)財力逐年增加社會救助資金預算，保證各項社會救助措施的落實。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人為社會救助提供捐贈、資助。要切實加強社會救助資金的使用效益。

（五）加快社會救助信息化建設。加大資金投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設。緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構，積極運用現(xiàn)代信息技術，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供準確依據(jù)和技術保障。

（六）動員社會力量和積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、工青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與社會救助工作。新聞單位要加強有關宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

第四篇：安徽省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2005〕131號 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

(皖政〔2005〕131號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快構建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機制為關鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進，努力構建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）目標任務

以災民救助救濟、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點，進一步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3―5年內，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，各項政策協(xié)調、管理統(tǒng)一、機構健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導，社會參與。各級政府加強組織領導，明確任務，整合資源，落實責任，并確保必要的資金投入；各相關部門相互配合，密切協(xié)作，扎實推進各項社會救助制度建設。同時，積極動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設，形成救助合力。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進。救助標準既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應；救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向農(nóng)村傾斜；救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要突出各自特點。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。著眼長遠，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機聯(lián)系，在具體實施中堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會救助法規(guī)政策，進一步健全制度，規(guī)范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點及主要措施

構建城鄉(xiāng)社會救助體系是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、整體聯(lián)動，穩(wěn)步推進、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務求實效。當前的工作重點是：

（一）健全災民救助救濟制度。完善自然災害救助預案，形成全省災害管理預案體系。進一步加強省、市、縣三級災情信息系統(tǒng)建設，強化部門間災害管理信息溝通和工作協(xié)調，建立災情預測、會商和發(fā)布制度，提高災情的監(jiān)測、預警、預報水平。加強物資儲備和改善救災裝備，提高重大自然災害的響應能力，確保災民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應保盡保”工作。在此基礎上，突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定并適時調整保障標準。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡。

（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，逐步提高供養(yǎng)標準。要積極整合社會資源，加快農(nóng)村敬老院基礎設施建設，進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補充的五保供養(yǎng)全覆蓋。優(yōu)先將五保對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構，推進養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。有條件的地方，要積極探索建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號），健全和完善相關配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎設施建設步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

（六）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。要及時總結新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，盡快在全省建立與相關醫(yī)療保障制度相銜接、救助標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機構，將法律援助經(jīng)費納入財政預算，完善法律援助機構與民政部門、勞動仲裁機構等的銜接機制，簡化程序，規(guī)范法律援助工作。有關部門應當減少或免收法律援助辦案人員在調查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業(yè)援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。通過購買公益性崗位、清騰機關事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。繼續(xù)開展以送政策、送崗位、送技能、送服務、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內容的再就業(yè)援助活動，并及時提供技能培訓、信息指導等就業(yè)服務。積極鼓勵、支持困難下崗失業(yè)人員，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來實現(xiàn)再就業(yè)。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)率，對以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關規(guī)定落實優(yōu)惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農(nóng)村困難學生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。對城市貧困中小學生，非義務教育階段，由學校從學雜費收入中提取5%的資金；義務教育階段，由當?shù)卣畯木戎蜕鐣柚惹阑I措資金，采取減、免、緩的辦法進行資助。對高校貧困生，通過獎學金、國家助學貸款、勤工儉學、困難補助、學費減免和開辟新生入學“綠色通道”等措施進行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領導和工作機制

各級政府要將城鄉(xiāng)社會救助體系建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強綜合協(xié)調和指導，及時研究解決工作中的突出問題，加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

（一）健全社會救助領導體制和工作機制。各地要加強社會救助工作組織體系建設，切實建立健全政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領導體制和工作機制。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，具體承擔社會救助工作，構建基層社會救助服務網(wǎng)絡。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會保障工作機構和網(wǎng)絡，進一步完善社會救助工作平臺。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務職責，加強業(yè)務指導，監(jiān)督落實救助政策，加快信息系統(tǒng)建設。勞動保障、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、建設、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關救助工作。

（二）完善社會救助保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，根據(jù)財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡，鼓勵和引導企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。要進一步健全政府部門和單位對災區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，推進義工服務制度，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（三）完善社會救助監(jiān)督機制。要堅持依法行政，依法救助。要結合政務公開、村務公開、居務公開、廠務公開、事務公開，進一步完善社會救助公示制度。對社會救助資金發(fā)放、使用，要定期進行審計、檢查，并切實加強紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問題。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務的規(guī)范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

京政發(fā)［2005］8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要內容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結構類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關專家學者組成調整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調整城市低保標準。農(nóng)村應急救助預案由區(qū)縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業(yè)單位開展領導干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區(qū)服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{整系數(shù)，確定其救助標準。各級勞動就業(yè)服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調機制。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責調配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級低保事務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。