第一篇：河北省人民政府關于進一步加強城市綠化工作的意見(冀政[2001]65號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2001]65號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府關于進一步加強城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發〔2001〕20號）精神，提高城市綠化水平，現結合我省實際，提出如下意見。

一、城市綠化工作的主要目標

到2002年，全省城市人均公共綠地面積達到7．3平方米，建成區綠化覆蓋率33％，建成區綠地率25％，城市中心區人均公共綠地面積3平方米；到2005年，人均公共綠地面積達到8．2平方米，建成區綠化覆蓋率37％，建成區綠地率30％，城市中心區人均公共綠地面積4平方米；到2010年，人均公共綠地面積達到10．2平方米，建成區綠化覆蓋率42％，建成區綠地率35％，城市中心區人均公共綠地面積6平方米，初步建成“環、楔、廊、園、帶、場”布局合理，喬、灌、花、草、藤有機配置，平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區與郊區有機結合的城鄉一體化綠化體系。

二、采取切實措施，加快城市綠化建設

（一）加快編制城市綠地系統規劃。2002年底前所有設區城市和縣級市要編制完成綠地系統規劃；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統規劃。已經編制完成、但尚不符合城市綠化建設要求的，要進行重新審視和修訂，于2002年底前完成。

設區城市和縣級市的綠地系統規劃必須報省建設行政主管部門批準，縣城綠地系統規劃必須報設區城市建設行政主管部門批準。批準后的城市綠地系統規劃要向社會公示，接受公眾監督，納入城市總體規劃并認真組織實施。

（二）嚴格實行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、生態綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規劃、城市綠地系統規劃中劃定，納入城市控制性詳細規劃，依法強制實施。2002年底前所有設區城市、縣級市要完成“綠線”劃定工作；2003年底前，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。

城市“綠線”范圍內的土地嚴禁改作它用。因特殊原因，確需改變綠化用地性質的，需經同級人民代表大會常務委員會審查同意后，報省建設行政主管部門組織專家論證并批準。在舊城改造和新區建設中，要嚴格控制建筑密度，擴大綠地面積。老城區目前拆遷難度較大的，要把“綠線”先劃出來，逐步創造條件拆房還綠。要嚴格保護重點園林、古典園林、風景名勝區和古樹名木，對影響景觀環境的建筑、游樂設施等要逐步遷移。城市內所有建設項目須經城市綠化行政主管部門審查，并加蓋綠化配套建設審批專用章（綠色圖章）后，規劃部門方可辦理規劃許可手續。

（三）加強城市公共綠地建設。按服務半徑3000米的要求，規劃建設10公頃以上的綜合性公園；按服務半徑2000米的要求，規劃建設4―10公頃的區級公園；按服務半徑500米的要求，規劃建設一批總量適宜、單體面積3000平方米左右的小區公園、小游園或綠化廣場，保證居民都能在500米的范圍內享受到公園、綠地。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡、歷史遺存，建設文化公園、歷史公園、遺址公園；充分利用城市的自然條件建設植物園、動物園、生態公園、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園；集中游樂設施，建設專門為兒童服務的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級市和縣城，在“十五”期間要建成一處功能完善、設施齊全并具有一定規模的綜合性公園。

增加城市中心區綠地。要合理調整用地布局，留足綠化用地，集中建設綠地。結合產業結構調整，逐步遷出有污染企業，置換土地優先進行綠化建設。加大拆除違章建筑、臨時建筑力度，騰出的土地優先建綠。各類建設項目要按規定標準配套建設綠地；所有單位、小區要拆除臨時搭建的房屋，挖潛增綠。積極“破硬還綠”，減少現有硬質鋪裝面積，有條件的停車場要逐步改為林蔭嵌草停車場；大力發展屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、陽臺綠化、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率，增加城市綠量。

加強城市環城生態綠色屏障建設。充分利用城市的外環路、防洪堤、護城河等，在城市周圍建設具有一定寬度和生態效果的環城綠化隔離林帶；充分利用城市外圍的山體、丘陵、水體、荒地、灘涂等建設大面積的城郊森林、風景林地、高效農田林網；在城市組團之間、污染區域與生活區域之間，結合農業產業結構調整，建設高標準的區域型綠化隔離帶。

加強城市綠色廊道建設。在城市的上風口及城市適宜部位，建設大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區綠地之間的聯系，引導新鮮空氣進入城市中心區。沿城市道路、河道、高壓線走廊，要建設一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護現有城市水體，建設濱水園林景觀。以綠化為主要手段，高標準建設市、區兩級城市迎賓線。加強城市生態大道、園林大道、林蔭大道、景觀大道建設，城市規劃區內公路、鐵路兩側綠色通道建設，城市出入口和城鄉結合部整治與綠化建設。

加強生產綠地和運動綠地建設。在城市周邊要謀劃建設大型苗圃、溫室、花卉生產基地、花卉市場。鼓勵和支持郊區農民調整農業產業結構，發展苗木、草坪、花卉產業。充分運用國家土地政策，建設城郊大型運動公園，謀劃建設城市體育運動訓練基地。結合市區公園、廣場及小區建設，加強運動、休閑、游憩場所建設。結合高校后勤服務改革，集中組織建設大學生體育運動場館及其環境綠化建設。繼續搞好單位、居住區綠化及拆墻透綠工作。

（四）切實保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地，提高綠化用地在城市用地中的比例。在城市國有土地上建設公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供。征用農用地建設公共綠地，按《中華人民共和國土地管理法》規定的標準給予補償。各類工程建設項目配套綠化用地，要一次提供，統一征用，同步建設。城市道路綠地要嚴格執行《城市道路綠化設計規范》。在城市規劃區周圍建設綠化隔離林帶及運動綠地，其用地涉及的耕地，可視作農業產業結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。

（五）努力增加城市綠化資金投入。城市綠化建設要堅持以政府投入為主的方針，在財政預算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要。要拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設，建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制。城市內的所有建設項目要按規定建設綠地及相應配套設施，所需投資列入項目預算。對不能按要求建設綠地或建設綠地達不到規定標準的，要按照《河北省城市綠化用地補償費、臨時占用費》繳納辦法，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補償費，全部用于異地綠化。要鼓勵集體出資、個人捐資、貸款、利用外資進行綠化建設，可通過拍賣道路、廣場冠名權等多種形式，籌集綠化資金。

（六）進一步強化城市綠化執法管理。各級城市建設、規劃和園林綠化行政主管部門要認真履行職責，強化城市綠化在城市規劃管理中的“一票否決權”。堅決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為。因城市建設需要，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報省建設行政主管部門審批。城市古樹名木不得砍伐和遷移，所有工程建設項目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況，確實繞不開古樹名木的，要經專家論證，報省建設行政主管部門批準。對于違規、違法破壞綠化的大案、要案和越權審批案件，要嚴肅處理并予以曝光。積極推行城市綠化企業資質審驗制度、綠化工程招投標制度、工程質量監督監理制度。總投資在20萬元以上的園林綠化工程建設項目都必須實行招投標管理。

（七）深入開展創建園林城市活動，推動活動向縣級市和縣城延伸。要建立創建園林城市年度達標責任制，爭取到2010年形成“二群”（環渤海、環京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體。

（八）進一步深化園林行業改革。按照政企分開、事企分開、建管分開、管養分開，建立健全城市綠化管理機構，充實管理人員，強化政府對城市綠化的宏觀管理職能。將城市綠化的施工與養護作業逐步推向市場。引入競爭機制，變“以錢養人”為“以錢養事”。把綠化建設和建立土地貯備中心制度結合起來。積極培育規劃設計、工程建設、養護管理、花木盆景等城市園林綠化市場，推進園林行業向社會化、市場化、專業化方向轉變。

三、切實加強領導，因地制宜地做好城市綠化工作

各級政府要把城市綠化工作放到突出位置，加強領導和組織協調，落實目標責任制，市長要對城市綠化工作負主要責任。城建、規劃、林業、國土資源、計劃、水利、文化、文物等有關部門，要按照加快城市綠化發展的總體要求，根據各自職責分工，密切配合，互相支持，共同推動城市綠化事業的發展。

要充分發動群眾進行綠化建設，積極開展全民義務植樹活動。加強對城市綠化的宣傳，增強市民的環境保護意識和綠化意識。認真組織好“一人一樹”植樹活動，開展認建、認養綠地樹木活動，引導和組織群眾種紀念樹、建紀念林，做好技術指導和苗木供應，提高植樹成活率和保存率。

二○○一年十二月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河北省人民政府關于進一步改革供銷社體制的幾項規定(冀政198430號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政198430號 【發布日期】1984-03-06 【生效日期】1984-03-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府關于進一步改革供銷社體制的幾項規定

(冀政198430號)

一、供銷社的性質

供銷社是農村商業的主體，城鄉商品交流的重要渠道，具有“一身二任”的特 點，既為農民的生產、生活服務，又承擔國家委托的商品購銷任務，是一個獨立的 合作企業體系。根據供銷合作社的基本原則，要把供銷社真正辦成農民群眾集體所 有的合作商業。供銷社實行獨立核算，自負盈虧。其人事、勞動工資、基本建設、計劃、財務、物價等各項制度，按合作企業性質進行改革。

二、基本任務和經營原則

供銷社的基本任務是，根據農民生產和生活需要，開展供銷業務和各項服務活 動，支持和促進農村商品經濟的發展，完成國家委托的購銷任務。積極扶持農村專 業戶、重點戶，組織和推動農村多形式、多層次的經濟聯合，開展供銷、加工、儲 藏、運輸、技術、信息和資金等服務，同農民結成經濟利益共同體，成為國家和農 民經濟聯系的紐帶及農村經濟的綜合服務中心。

供銷社的經營范圍和服務領域不受行業限制。農民需要什么，供銷社就辦什么。對農民需要的生產、生活資料，供銷社要多渠道采購供應；對農民要銷售的農副產 品，供銷社要積極收購、幫助推銷。對國營商業和其他部門經營的商品，包括生豬、鮮蛋、中藥材、議價糧油、民用建材、農機具及其零配件等，供銷社可代購、代銷，也可經銷或自營。凡農村需要的工業品，供銷社都可以零售或經營批發。

對花色品種挑選性強的日用工業品和季節性強、質量變化快的鮮活商品，允許 供銷社在價格上有一定的靈活性。在保持品種價格水平基本不變的前提下，可按照 產品質量和市場供求情況，實行一定幅度的浮動價和合理的季節差價、質量差價。

三、機構設置

供銷社經營機構的設置，要符合有利生產、方便群眾、經濟核算的原則。基層 供銷社可以按鄉或集鎮設置。根據農村商品生產專業化發展的需要，可以跨鄉、跨 區、跨縣組建各種專業性的合作社。代銷社要積極參與各種經濟聯合，但要保持供 銷社的獨立性，不能搞平調。

基層社原有的分銷店、雙代店，要擴大服務職能。可以分銷店為依托建立小區 域的供銷分社，以雙代店為依托建立村供銷社，實行自主經營，獨立核算，自負盈 虧。

縣聯社要真正辦成基層社的經濟聯合實體，成為企業性的聯合服務組織。凡基 層社能辦的業務，要依靠基層社去辦；大宗業務可實行縣、基社聯營，組織聯購分 銷或分購聯銷。要采取多種形式集資，興辦加工、儲藏等服務設施，提供市場信息，組織技術研究，興辦職工學校，使縣聯社逐步成為綜合服務中心和職工教育培訓中 心。縣聯社的各公司要辦成縣和基層社的聯營企業，按大類商品建立專業化公司。

四、堅持群眾辦社和民主管理

供銷社要積極擴大農民入股，數額不受限制。要發動農民集資興辦各項企事業，實行單獨核算，盈利按股分成，虧損按股分擔。在商品供應上，對社員要實行適當 的優惠

農民社員是供銷社的主人，社員代表大會是供銷社的最高權力機構。供銷社的 一切重大活動和決策，包括社章和重要管理制度的制訂和修訂，組織機構的設置和 調整，領導干部的任免，購銷、財務、基建等計劃，都必須由社員代表大會討 論決定。

理事會是社員代表大會的執行機構，監事會是它的監督檢查機構，必須充分發 揮各自的職能作用。

五、人事管理和勞動工資

各級供銷社的領導干部實行選舉制。要給農民社員以真正的選舉權和罷免權。供銷社的合同工和農民社員符合條件的均可選進領導班子。

供銷社的職工實行合同制，專業技術人員實行招聘制。招收職工，要經過考試，擇優錄用，簽訂合同，向勞動部門備案。表現好的長期使用，不好的可以辭退。根 據業務經營情況，可臨時雇用日工、月工和季節工。供銷社原有的干部和正式職工 的待遇不變，對表現不好的可減發獎金、工資或做其它處理。對原有的合同工要進 行考試，合格的繼續留用，不合格的予以辭退。任何部門不得向供銷社隨意抽調和 硬性安排人員。原來“混崗”的職工可不再分崗。

供銷社職工的勞動報酬要和企業的經濟效益掛鉤，同步升降，要真正體現按勞 分配。根據不同行業和工種，可以實行浮動工資和計件工資，可實行職務津貼和技 術人員、特殊工種的崗位津貼制度，也可以實行浮動升級制度。要繼續推行和完善 多種形式的經營責任制，做到責、權、利結合。

合同工與固定工同工同酬，按同等條件升級和退職退休。各級供銷社都要建立 職工勞動保護和保險金制度。

六、財務管理

各級供銷社實行獨立核算，自負盈虧。供銷社的收益，按國家八級超額累進稅 規定納稅，稅后利潤不再上交財政，發生虧損由自有資金彌補。屬于政策性虧損，由國家財政補貼。供銷社的自有資金（包括社員股金，聯營資金，公積金和各項專 用資金）均由供銷社自行管理，任何部門不得挪用和平調。

供銷社享受國家對城鎮和農村集體企業的一切優惠政策和待遇。借用銀行貸款，按規定付息。屬于國家委托經營，需要季節儲備的大宗農業生產資料和農副產品，貸款利息應適當從低。

國家委托供銷社承擔的商品購銷所需的基本建設投資，由國家統籌安排。供銷 社自籌基建項目，由供銷社自行安排。

供銷社的稅后留利要設立必要的基金，包括補充流動資金，建設基金，社員分 紅基金，扶持生產基金，公益金，調劑基金等。各項基金的提取比例，除省統一規 定的項目外，均由各級社的社員代表大會和理事會根據實際情況確定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2002]1號 【發布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1．5億立方米，森林覆蓋率達到28％；到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30％以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35％以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動；責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動；承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期；對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償；營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林（草）規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000〕24號）規定的各項政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上；縣鄉道路每側應栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35％。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務；林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設任務；建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林（草），擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5％以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司（企業）帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0．1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0．1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅；在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3―5年內按規定免征稅費；對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法；對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅；將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8％。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣（區）人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省人民政府關于進一步加強森林防火工作的通知(冀政函[2002]27號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政函[2002]27號 【發布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府關于進一步加強森林防火工作的通知

(冀政函[2002]27號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

為加強我省森林防火工作，根據《中華人民共和國森林法》、國務院頒發的《森林防火條例》和《河北省森林防火實施辦法》等有關規定，特作如下通知：

一、提高對森林防火工作的認識。森林防火事關環境建設、經濟發展、社會穩定和人民生命財產安全，各級政府要充分認識森林火災的危害性和防火工作的重要性、長期性、艱巨性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，糾正認識上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“軟化”的傾向，把森林防火作為一項事關全局的重要任務切實抓緊抓好。

二、加強森林防火宣傳教育工作。要充分發揮新聞媒體的作用，利用多種形式，廣泛宣傳森林防火的重要性，普及森林防火知識，提高廣大群眾的森林防火意識。進入林區的主要路口和以森林景觀為主體的風景旅游區，要設置醒目的森林防火宣傳警示標牌；林區的車站、旅館和進入林區的旅客汽車、列車的管理者要加強對入山人員的森林防火教育；森林經營者及其所有者要對林區作業點、村屯人員進行森林防火宣傳；廣播、電視、報刊雜志等媒體在森林防火期內要設立專題節目或欄目進行森林防火宣傳；各級森林防火指揮部辦公室要加強森林防火宣傳教育工作，將宣傳預防措施與宣傳懲治手段、宣傳撲火安全知識與搞好安全培訓相結合，減少森林火災和重大人員傷亡事故的發生。

三、加大對森林防火資金的投入和管理。各級政府要把森林防火基礎設施建設納入地方經濟和社會發展規劃，把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。到“十五”末，省級投資每年每公頃林地達到2元，市縣兩級投資每年每公頃不低于2元。林業部門征收的育林基金和林業生態效益補助金要優先用于森林防火基礎設施建設。各類生態環境建設、山區綜合開發、退耕還林還草等開發治理項目要安排必要資金用于防火建設，做到項目建設與森林防火設施建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。盡快實現全省森林防火的“四網兩化”（通訊網、阻隔網、了望網、預測預報網；撲火工具機具化、隊伍專業化），在主要林區和風景區建立自動氣象網、森林火情監測網和林火自動探測網。要加強森林防火資金的使用管理，加強檢查、監督和審計，確保國家和地方投入的森林防火資金足額到位，合理使用，充分發揮效益。

四、加強森林防火隊伍建設。有森林防火任務的各級政府要成立森林防火指揮部及其辦公室，配備與所承擔任務相適應、高效精干的專（兼）職工作人員。特別是一、二級火險縣要加強森林防火機構和隊伍建設，強化依法管理森林防火工作的能力。一、二、三級火險縣級單位要成立森林火災撲火隊伍。

一、二級火險縣級單位要成立以專業撲火隊為主、以有林單位所有者和管理者組成的半專業隊為輔、以群眾組成的義務撲火隊為補充的三級撲火隊伍。各級政府要加強與當地駐軍的聯系，制定部隊參與撲救森林火災預案，發揮駐冀部隊撲救森林火災的主力軍和突擊隊作用。

五、做好旅游景區的森林防火工作，確保景區森林資源安全。要強化對林區旅游景區的管理，旅游景區的行政負責人是森林防火工作的第一責任人。景區必須設立森林防火指揮部及辦公室，配備專職工作人員，建立半專業撲火隊伍。面積大、火險等級高的景區要建立專業撲火隊伍。景區門票收入的10％要用于本景區森林防火設施建設，門票上要印刷森林防火注意事項。3級以上的高火險天氣要懸掛火險警示旗，防火戒嚴期嚴禁一切野外用火。要制定景區中長期森林防火基礎設施建設發展規劃，在旅游景區進行設施建設必須符合森林防火安全要求，并報上級政府森林防火指揮部辦公室審查同意后，方可報建設行政主管部門審批。各級政府森林防火部門要加強對旅游景區森林防火工作的檢查督導，對拒絕接受檢查，防火措施不落實，又不進行整改的，要追究有關負責人的責任。

六、加強對森林防火工作的領導。要認真落實森林防火行政領導負責制，一、二級火險縣級單位的主要負責人要任森林防火指揮部指揮長。各級政府森林防火指揮部指揮長是本行政區森林防火第一責任人，要定期聽取森林防火工作情況匯報，解決存在的問題，一旦發生森林火災，要及時深入現場指揮撲救。各級森林防火指揮部成員要盡職盡責，齊抓共管，并劃分森林防火責任區，簽訂防火責任狀，經常深入責任區督促檢查，幫助解決實際問題。對玩忽職守、工作不力、處置指揮不當，引發重大、特大森林火災或造成重特大人員傷亡事故的，要按照有關規定追究有關領導的責任，觸犯刑律的依法追究相應法律責任。

二○○二年五月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見(冀政〔2010〕79號)

河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見（冀政〔2010〕79號）

[提要] 各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

積極推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展壯大勞務經濟，是建設現代農業、解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重要途徑，對于增加農民收入、改善農村民生、建?

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

積極推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展壯大勞務經濟，是建設現代農業、解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重要途徑，對于增加農民收入、改善農村民生、建設小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農村勞動力轉移就業工作，根據我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路。以科學發展觀為統領，把勞務經濟擺在統籌城鄉發展的戰略位臵，統籌城鄉勞動力就業，堅持市場就業與政府促進相結合、開發就業與勞務輸出相結合、擴大就業與提高素質相結合、強化服務與體制創新相結合的原則，把農村勞動力轉移就業與調整產業結構、轉變經濟發展方式、加快城鎮化建設、推進城鄉一體化戰略相協調，走出一條符合我省實際的農村勞動力轉移就業新路子。

（二）目標任務。逐步健全完善促進農村勞動力轉移就業的“五個體系”，即推動農村勞動力轉移就業的工作和組織體系，促進農村勞動力轉移就業的政策體系，城鄉統一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導、政府促進、社會參與的培訓體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉移農村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉移和省內勞務輸出400萬人，省外勞務輸出200萬人。農村勞務收入達到農民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農村勞動力轉移就業

（一）拓展農村就業空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。大力發展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業，推進農業產加銷一體化。依托區位優勢，發展特色經濟，加快縣域經濟結構調整步伐。發展農村服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場，加快農村金融、農林牧漁、綜合技術等服務體系建設，合理開發旅游等特色資源。鼓勵和支持農民專業合作組織加快發展。通過以上措施，吸納農村勞動力就地就近就業。

(二)加快城鎮化發展，使之成為集中吸納農村勞動力就業的重要載體。中心城市要重點發展現代服務業、高新技術產業，中小城市要大力發展勞動密集型產業，資源開發型城市要重視發展后續產業，加快養老服務、社區服務、家政服務等第三產業的發展，拓寬就業渠道。借助推進城鎮面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮規劃建設水平，更好地發揮聯結城鄉、擴大就業的重要作用。

（三）支持農村中小企業發展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對農村中小企業開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（四）強化有組織的勞務輸出。勞務輸出地要主動與勞務輸入地加強信息溝通、政策協調和工作配合，抓好勞務基地建設，建立定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協作機制。把京津地區作為我省勞務輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發達地區的勞務合作，拓展國際勞務市場。根據人文、歷史和已經形成的就業優勢等特點,面向主要勞務輸入地市場需求，打造一批經得起市場檢驗、能夠在區域乃至全國叫得響的勞務品牌。特別要圍繞當前京津勞務市場需求量大的家政、保安、物流等服務領域，有針對性地培育勞務輸出品牌。擴大勞務輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務的職業中介機構和勞務派遣企業，按照縣外省內輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務輸出補貼。

(五)鼓勵農村勞動力創業和返鄉創業。各級政府要為農村勞動力創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業失業登記證》的農村勞動力自主創業從事個體經營的（國家限制的行業除外），自取得營業執照3年內免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。從事個體經營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農村勞動密集型小企業當年新招收持《就業失業登記證》人員達到規定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發展前景、增加就業、還貸及時的，經當地人力資源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉創業人員投資興辦科技型、外向型、農產品加工型等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。各地要加快農村勞動力創業園區建設，為有創業愿望和創業項目的返鄉創業人員提供創業扶持。村莊整理節約的土地，調劑為建設用地的，納入城鄉建設用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規劃確定的建設用地內選址，主要用于農村勞動力創業基地建設和產業聚集發展。

(六)加大小額擔保貸款推進力度。各市、縣（市、區）人力資源社會保障部門會同財政部門統一與商業銀行進行協商，根據當地擔保基金籌集情況，以協議方式按照不低于擔保基金3倍的規模確定小額擔保貸款額度。擔保機構負責審核貸款人資格條件，并承擔貸款回收責任；商業銀行負責按協議發放貸款。各市、縣（市、區）要根據工作需要及時補充擔保基金，省級財政根據小額擔保貸款發放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農村勞動力轉移就業培訓工作力度

(一)各地要從當地經濟發展和社會培訓資源實際出發，認真編制農村勞動力轉移就業培訓中長期規劃和培訓計劃。凡在法定年齡內有就業愿望的農村勞動力都要納入培訓范圍，使有培訓需求的農村勞動力都能得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。各地要把農村勞動力轉移就業培訓，作為推進黨員“雙育工程”的重要內容，統籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓資源，按照公開、公平、公正的原則和規定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農村勞動力轉移就業定點培訓機構，并向社會發布。重點培育和扶持一批基礎好、規模大、有特色的職業培訓院校，使之成為承擔農村勞動力轉移就業培訓的骨干力量。

（三）統一補貼標準，對尚未就業的城鄉勞動力開展免費就業培訓。就業培訓的主要形式包括技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓、創業培訓。全省統一確定培訓補貼標準：創業培訓補貼標準每人不超過1000元；其他三種培訓補貼標準每人每課時4元，補貼數額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業培訓補貼，不得重復享受。培訓補貼采取政府購買培訓成果與就業掛鉤的申領辦法。采取個人申領有困難的，可以由定點培訓機構與參加培訓人員簽訂協議并墊付培訓費，按規定申請培訓補貼，經當地人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金撥付培訓機構。農村勞動力參加培訓初次通過技能鑒定取得職業資格證書的，按規定享受職業技能鑒定補貼。

（四）各地要加強對農村勞動力轉移就業培訓工作的全程監管。建立農村勞動力培訓和轉移就業臺賬，對培訓對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關規定，向社會公開就業培訓工作情況，接受監察、審計部門和社會的監督。制定農村勞動力培訓質量效益評估指標體系，積極探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對定點培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

（五）擴大城鄉技能就業扶助計劃實施規模。省財政逐步加大技能就業扶助的資金支持力度，各地也要相應增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉困難家庭子女免費就讀技工學校，畢業后推薦就業，實現“就業一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業服務體系提高服務質量

（一）各地要統籌規劃，加快建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，完善職業供求、勞動力價格等信息發布平臺，實現網絡到鄉、信息到村、服務到人的精細化管理，為農村勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。

省發展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業和社會保障服務設施建設試點工作，根據試點情況，給予必要的補助。

（二）縣級以上人力資源社會保障部門要設立創業指導機構，具體負責創業咨詢、創業指導、項目收集發布、師資培訓、創業培訓和創業實習等創業服務的具體工作。省可用就業專項資金支持各市、縣（市、區）創業服務工作。

（三）各地要加強基層公共就業服務體系建設，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩定。按照黨中央和省委、省政府的規定要求，鄉鎮(街道)勞動保障事務站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業單位。各鄉鎮(街道)、社區聘用勞動保障協理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當地最低工資標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉鎮(街道)、社區聘用的勞動保障協理員的人員和工作經費由當地財政安排（具體辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定）。各行政村要將農村勞動力轉移就業作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉移就業和動態管理等基礎工作。

（四）建立城鄉統一的就業服務制度，農村進城求職勞動者與城鎮失業人員享受同等就業服務。各級公共就業服務機構要樹立“以人為本”的服務理念，重點落實好面向農村勞動力轉移就業的免費服務制度、專項服務制度及信息服務制度。做好崗位信息的收集、整理、發布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務”下鄉活動，為用人單位和農村勞動力提供方便、快捷的服務。將每年春節后第二個工作周作為“農村勞動力輸出服務周”，結合“春風行動”，統一組織開展勞務輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業中介機構，促使其規范運作、合法經營。開展職業中介機構信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業中介機構”名單。

（五）做好農村勞動力資源管理基礎性工作。統計部門要把農村勞動力的現狀、結構等指標納入統計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業服務平臺，對農村勞動力管理實行統一臺賬、統一報表，建立農村勞動力數據庫和勞務輸出檔案，實行動態管理，切實掌握勞動力資源底數、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農村勞動力轉移就業權益保障工作

（一）各級各部門不得對農村勞動力就業設臵專門的登記項目和職業工種限制，不得設臵針對農村勞動力的收費項目。進一步清理和規范涉及外出務工人員返鄉創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續。

（二）認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長期不變，不得在承包期內收回或調整農村轉移就業人員的承包地；承包經營權流轉，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行。

（三）認真落實《河北省人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。

（四）凡是招用農村進城務工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導不具備參加城鎮企業職工基本養老保險條件的農村勞動力在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險，認真執行基本養老保險關系轉移接續辦法。將與企業建立穩定勞動關系的農村勞動力納入城鎮職工基本醫療保險，其他農村勞動力根據實際情況，納入城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險。做好農村勞動力基本醫療保險關系接續、異地就醫和費用結算服務工作。重點推動高風險行業、餐飲等服務行業和鄉鎮企業參加工傷保險。

（五）各級政府要建立健全企業工資支付監控制度、工資儲備金和群體性事件應急工作機制，督促企業依法支付農民工工資。教育部門要將農村轉移就業人員子女納入當地普及九年義務教育范圍，落實以公辦學校為主、輸入地為主的農村勞動力子女入學相關政策；衛生部門要進一步改善農村勞動力就醫條件，加強職業病防治和農民工健康服務；人口計生部門要做好農村外出就業人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的農村外出就業人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關部門認真做好農村勞動力權益維護工作。

六、加強農村勞動力轉移就業工作組織領導

（一）各級政府要進一步加強對農村勞動力轉移就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作的協作機制。將農村勞動力轉移就業工作納入當地就業總體規劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關部門要按照分工，切實履行職責，落實責任，解決實際問題。要充分發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，加強協調，統籌推進，形成合力，確保農村勞動力轉移就業工作任務和各項政策措施落到實處。

（二）政府駐外辦事機構要承擔勞務輸出服務的職能，把調查當地勞務信息，加強對農村轉移就業人員的管理服務、維護權益作為重要工作，加強與駐地有關單位、企業的交流協作，幫助解決農村轉移就業人員的實際困難。

（三）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設臵、便于管理”的原則，在勞務輸入地建立相應的工會、共青團組織，協助黨組織做好農村轉移就業人員的思想教育和權益維護工作。各級工會維權服務機構要將農村轉移就業人員納入維權工作范圍，配合駐外勞務服務機構和工會、共青團組織做好維權工作。

（四）建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務經濟爭先創優活動。省政府每年表彰5個發展勞務經濟先進設區市、20個縣(市、區)、100個單位（機構）、100個勞務經濟帶頭人、1000個外出務工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務經濟大發展。

（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移就業的方針政策、經驗做法和先進單位、優秀務工人員、返鄉創業成功者的優秀事跡，將創業致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關心支持農村勞動力轉移就業的良好氛圍。

二○一○年六月十三日