第一篇：進一步改革和完善社會救助體系建設專題研究匯報材料

進一步改革和完善社會救助體系建設

專題研究匯報材料

實踐科學發展，關注困難群體，實施救助措施，維護社會公平，既是社會穩定、經濟發展的基本前提，更是社會文明進步的標志。多年來，定邊縣立足于構建和諧社會，全面建設小康社會的高度，積極探索建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系。目前，以最低生活保障制度為基礎，包括基本生活、醫療、教育、就業、住房保障、司法援助等專項救助，兼顧各方、統籌全局、城鄉一體、與經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系已基本形成。

一、進一步改革和完善城鄉社會救助體系建設的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照城鄉統籌、分類指導的原則，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，遵循“單項突破，系統完善、點上突破、面上拓展”的總體思路，力爭“十二五”期間，以健全體制機制為關鍵，以優化資源為核心，形成城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化、手段現代化的城鄉社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活和解決群眾的特殊困難，促進和諧定邊建設。

5、以“高度重視、部門配合、積極協調、認真實施”為目標，努力推進教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原則。

一是政府主導、社會參與。二是城鄉統籌、協調發展。三是重在建制、逐步提高。四是整合資源、優化配置。五是政策保障、依法救助。

二、定邊縣各類社會救助工作政策落實和專項資金投入情況

（一）各項社會救助政策落實及規范管理現狀

1、城市低保。我縣制定出臺了《定邊縣城市居民最低生活保障實施細則》，明確了低保工作的指導思想、保障范圍、保障標準、收入核算和審批程序，強化責任，狠抓落實，并在廣泛調查研究的基礎上，制定了《定邊縣城市居民收入核算實施辦法》，截至目前，全縣共有城市低保對象3708戶8272人，占城市人口的17.13%，人均月補差標準為225元。

2、農村低保。2009年11月，我縣在市民政局的組織下，專門召開了低保工作培訓會。2010年，我縣對全縣所有低保對象進行了摸底排查，將不符合政策的農村低保對象進行了調查，新增農村低保對象3074戶7685人，形成了“應保盡保、應退盡退”的動態管理模式。到目前為止，我縣共有農村低保戶15447戶31564人，占農業人口的11.19%，人

標邁進，全年累計支出農村低保資金2935萬元。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保，定邊縣根據上級指示精神，適時提高供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高，全年共對156人實施了農村集中供養，對908人實施了分散供養，全年累計支出五保供養資金276.4萬元，其中農村集中供養72.2萬元，分散供養204.2萬元。

城市醫療救助納入國家基本醫療保障體系，截至2010年年底，城市醫療救助共救助108人次，全年累計支出城市醫療救助資金972960元，農村醫療救助669人次，全年累計支出農村醫療救助資金4744342元，全年共救助城市生活無著的流浪乞討人員892人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有530人享受了農村傳統救濟，1760人次得到了農村臨時救濟，為城鄉低保家庭、五保對象享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，涉及4萬余人。

三、進一步改革和完善城鄉社會救助體系建設存在的困難和問題

（一）社會救助的政策體系有待完善。

第一、政策制定過程中仍有顯失公平之處。一是社會救助標準設定不夠科學，低保家庭除了享受低保救助外，還能享受醫療、住房、教育等專項救助，由此造成部分低保家庭得到的社會救助大大高于低保線，且超過了大部分低保邊緣戶的實際生活水平。二是隨著社會的轉型，城鄉流動人口的

變動頻繁，業務素質參差不齊與當前政府社會救助工作要求不相適應，專業素質和職業精神都有待加強。

（四）財政投入社會救助工作的壓力增大。

我縣是省財政直管縣，市上制定的各類社會救助專項資金配套形式均按2：8執行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，縣列支80%，我縣現有城市低保對象8272人，農村低保對象31564人，五保供養人員1064人，常年受災人員6.2萬人左右，臨時救濟人數達到4000人。以2011年為例，縣財政列支城鄉醫療救助資金70萬元，臨時救助資金32萬元，救災專項資金150萬元，五保供養240萬元，城鄉低保1200萬元，加之我縣財力有限，這就造成財政投入壓力增加，懇求市上在這些專項資金配套上予以支持。

四、進一步改革完善城鄉社會救助體系建設的對策措施 當前和今后的一個時期，定邊縣社會救助的總體思路和總體目標是：以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以機制創新為動力，以服務網絡和信息化建設為手段，單項突破，系統完善，點上突破，面上拓展，大力推進城鄉社會救助體系建設，全面提高社會救助工作的整體水平，不斷改善困難群眾生活水平。

（一）創新工作機制

通過建立“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的管理機制，在基層搭建統一的社會救助平臺，實現救助信息的暢通，更有效的利用各種社會救助措施，提高社會救助

第二篇：完善社會救助體系(宣恩縣)

完善社會救助體系 提高社會救助水平

宣恩縣財政局

【內容提要】社會救助是社會保障的重要內容，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在這個基礎上的補充，主要包括城鄉低保制度、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助共濟制度等內容。加快城鄉社會救助體系建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會的根本要求。

【關鍵詞】社會救助體系 現狀 問題 原因 對策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉3鎮（其中有2個侗族鄉）、279個行政村，總人口35.35萬人，其中：農業人口31.47萬人，人口自然增長率千分之7.74。境內居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數民族，少數民族占總人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境內山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農民人均純收入2804元、城鎮居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。

從現行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉困難人群可以分為城鎮低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農村低保戶、農村五保戶、農村散居孤兒、農村受災困難戶、各類突發性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助水平有如下特點：

（一）分布不均，城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方之間差距較大，偏遠鄉鎮的農村人數相對較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮低保戶的“三無”人員最高為280元，農村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農村五保戶中集中供養的為1800元/人年、分散供養的為1300元/人年；農村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補助。

（三）救助內容單一，我縣目前的城鄉救助僅僅只限定在勉強的保障基本生活，對于困難對象的就醫、住房、入學有心無力。

（四）城鄉困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經濟欠發達，農業占主導地位、沒有什么工業，城鄉困難群眾缺乏致富的門路。城鎮困難群眾成困的主要原因是下崗失業、農村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災害、突發變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠未形成。

從目前我縣城鄉困難群體構成的數量來看，有以下特點

（一）農村五保戶。截止2010年底，我縣農村五保戶人數共為1033人，其中：集中供養840人、分散供養193人，集中供養率達到81.31%，平均每個鄉鎮115人，每個村近4人。這個數據在5年內幾乎沒有什么變化，其財政補助標準從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標準提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫還沒有形成一個長期有效保障措施。

（二）農村低保戶。根據上級要求，我縣近兩年通過幾次大規模擴面，到目前為止，我縣的農村低保戶已經達到11103戶25782人，已經超過了我縣農業（農村）總人口的8%，我們根據實際情況分類救助，目前我縣得標準是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發放農村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標準雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內容很有限，他們的醫療、住房、子女入學也還不能得到較好解決。

（三）城鎮低保戶。包括城鎮“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮的五個社區。全額保障標準為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標準為140元/人月，基本上實現了動態管理下的應保盡保，近年來。通過民政部門與教育、水電、廣電、衛生、勞動等部門協調，按規定落實了他們的相關優惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護社會穩定發揮了積極的作用。但存在對城鎮“三無”對象保障標準較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮低保戶無房戶住房問題、未參加醫保人員就醫問題仍不容忽視。

（四）受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶的救濟問題，我縣處于鄂西南山區，屬亞熱帶季風氣候，極容易引發洪澇干旱冰雹災害，每年各種自然災害時有發生，按照國家規定，自然災害救災救濟工作實行分級負責，救災經費分級負擔，縣市級按農業人口平均1元的標準列入預算，專項用于自然災害救災救濟工作，但由于我縣現實的財力狀況，實際只定額負擔，列入預算（每年10萬元），而且沒有列救災工作經費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，由于沒有專項預算，民政部門存在把上級專項和本級其他專項東拉西扯的問題，從而導致存在審計風險。

二、存在問題

近幾年來。政府部門雖然不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了城鄉困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。現在突出的問題是鄉鎮街道民政經辦機構配臵與日益增多的民政工作業務極不相稱，隨著國家城鄉一體化建設步伐的加快，民政工作的重點特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮擴大到農村，鄉鎮街道民政機構將越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我縣鄉鎮街道民政機構基本上有名無實，大多數鄉鎮街道沒有配備專門工作人員，沒有形成工作體系，兼職人數也太少，基本上是一個人，最大的鄉鎮也只安排了兩個人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達縣市困難群眾救助的難點是很容易形成惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為國家級扶貧攻堅縣，縣級可用財力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經費的落實，如按照2010我縣一般預算收入額度，縣級財政應配套城鄉低保資金329萬元，但實際只配套了152萬元，缺口177萬元，低保辦公經費64萬元，實際落實30萬元（是在縣級城鄉低保配套資金中列支的），城鄉低保資金的發放和工作開展，如果沒有上級財政補助，簡直難以想象。

（三）社會救助體系建設不完善。我縣社會救助體系的建設嚴格地說還處在初級起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮低保制度已初步建立，自然災害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉醫療救助制度，社會互助制度也還未真正建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題仍然很突出，僅僅依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應該由政府主導建立與之配套的社會救助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城鎮完善、在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧、越幫越困的現象。據了解，我縣來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政原因，個別地方農村五保戶供養經費未按規定落到實處，對部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個方面。

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾就是逢年過節發點慰問款就行了；二是對民政工作內容了解不夠，認為干民政工作只是抄抄名冊、發發錢，平時不干也無妨。甚至個別地方認為關心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉鎮街道無關，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成效，難見政績，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機構不健全，鄉鎮街道民政干部身兼多職的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照，足以說明鄉鎮街道在安排全盤工作時，對民政工作沒有引起足夠重視，對困難群眾救助沒有引起足夠重視。

（二）財政困難時主要原因。我縣幾乎每年的財政收入應付干部的工資和基本運轉都存在問題，因此要縣級財政過多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無力。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣在我縣尚欠火候，民間慈善機構力量不強，不知如何參與，會有什么政策對待。因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與，形成社會多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨角戲。

四、解決對策

（一）加強機構建設，加強專門組織機構建設并配備高素質專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實保障困難群體生活，縣級財政盡最大努力予以保障經費，明確列出經費預算。建議對象我們這樣的貧困縣，縣級財政足額安排工作經費，少配套或不配套補助資金，這樣，拉扯上級專項資金的情況將會大大減少。

（三）積極向上級部門爭取資金支持，多方向上爭取專項資金。上級主管部門主動加大對象我們這樣貧困縣的專項補助或轉移支付力度。

（四）加快社會救助體系建設，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型社會救助體系是最佳選擇。

（五）立足當前，著眼長遠，幫助困難群體解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制定相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳唯一出路。

（五）切實加強對城鄉低保工作的領導，把低保工作納入各鄉鎮街道黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內容。湖北省委、省政府多次對保障城鄉群眾生活提出了新要求，主要領導對進一步做好低保工作做出了明確的指示。各級黨委、政府要提高對做好城鄉低保工作重要性的認識，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認真貫徹落實。同時，把低保工作目標任務完成情況納入鄉鎮街道正職和班子分管成員工作實績考核的內容，并將考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。建立健全城鄉社會救助體系的長效機制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）中期評估自評報告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉低保工作總結

第三篇：六盤水市農村社會救助體系建設研究

六盤水市農村社會救助體系建設研究

張興榮

〔內容摘要〕在科學發展觀的指導下，以構建和諧農村為目標，全面構建符合時代發展需要的農村社會救助體系，為廣大困難農民提供一個全面、系統的生活保障，真正做到保障民生、維護民權、實現民利。

〔關 鍵 詞〕農村 社會救助 體系建設 單項救助

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

截至2005年12月，六盤水市尚有22.97萬貧困人口，其中：經過幫扶可以解決溫飽的貧困人口14萬人，需要進行易地搬遷的貧困人口4.1萬人，需要長期社會救助的特困人口4.87萬人。關心這些貧困群眾，特別是長期需要社會救助的4.87萬特困群眾的冷暖與病痛，為其提供盡可能滿足衣、食、住、醫、教等方面生存和發展的基本條件，是履行《憲法》規范，尊重和保障這些困難群眾的基本人權的要求，是建立健全同經濟社會發展水平相適應的社會保障制度的基本內容，也是落實“立黨為公、執政為民”的具體體現。要保障這些特殊困難群眾的生存權益，僅僅依靠傳統的生活救助是遠遠不夠的。因此，我們必須在科學發展觀的指導下，以構建和諧農村為目標，全面構建符合時代發展需要的農村社會救助體系，為廣大的困難群眾提供一個全面系統的生活保障，真正做到“保障民生、維護民權、實現民利”。

農村社會救助是政府、社會和個人對于陷入生活困難的農村居民在現金、實物和服務等方面實施的助人及自助活動。所謂社會救助體系建設是從系統性、整體性、有機性的角度去思考農村社會救助工作，并構建成一個有機的系統的或整體的行為或活動。農村社會救助工作可以單項推進，可以整體推進，也可以整體與單項工作齊頭并進。社會救助體系建設是當前我市民政工作的重點，而農村社會救助體系建設則是我市社會救助體系建設的難點。一、六盤水市農村社會救助體系建設的目標和內容

隨著六盤水市經濟實力和水平的逐步提高，農村社會救助項目要逐漸增多，內容也要日益豐富。當前和今后一個時期，六盤水市農村社會救助項目主要有以下基本內容：基本生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、科技救助、司法救助、就業救助以及特殊困難群體收費減免政策的開通，如身份證等制作收費的減免。從單項救助制度來看，目前全市基本上建立了農村特困戶基本生活定期定量救助制度，基本生活救助制度的基礎性或主體性地位得到了鞏固和加強。從農村社會救助的整個體系來看，六盤水市建立了以農村特困戶基本生活救助為基礎，以其他救助、救濟和社會幫扶互助為補充的社會救助體系。但是我們這個農村社會救助體系建設才剛剛起步，可以說只搭建了一個社會救助體系的平臺，許多具體的救助內容還需要進一步落實，進一步豐富和向外擴伸，才能真正解決特殊困難群眾的實際問題。二、六盤水市農村社會救助的保障體系

農村社會救助是一個全面而完整的保障體系，是一個復雜的社會系統性工程。農村社會救助要規范、有序和健康、持續地發展下去，就必須建立健全一個“政府主導、民政主管、部門聯動、社會參與”的工作機制，使農村社會救助形成一個完整的、強有力的社會保障體系。

（一）建立健全一個統一協調的農村社會救助管理體系與運行機制。這是構建農村社會救助體系建設的前提和基礎。農村社會救助管理體系應該是：“政府主導、民政主管、部門聯動、社會參與”。“政府主導”強調的是政府在社會救助工作中要充分發揮組織領導和綜合協調的作用，出臺相關的政策文件和辦法措施；“民政主管”是指民政部門作為社會救助工作的政府主管部門，要發揮其歸口管理的作用，具體體現在組織、協調社會救助各項工作的開展和落實；“部門聯動”是指各級政府組成部門或單位要切實履行好自身的工作職責，根據救助工作的總體部署和統一要求，在本部門的職責范圍內開展相應的救助工作；“社會參與”是指廣大的各族群眾、各界人士、群眾團體和個人，要充分發揮中華民族扶危濟困、守望相助的優良傳統和美德，為困難群體救助獻上自己的一份愛心。總結六盤水市社會救助工作的實踐經驗證明,這一工作機制是比較成功的。但是最為重要的是，要將社會救助工作的重心向下移，以鄉鎮或街道為主體，使之成為救助方與救助對象之間的中介，救助的供給與需求之間的媒介，構建起“上下統一”的社會救助工作運行機制。社會救助的具體操作應該是：困難群體向鄉鎮或街道提出救助申請或經鄉鎮、街道的委托，由困難群體向村、居委會或城市和農村社區服務中心的救助機構或個人提供需要救助的信息,根據供求雙方的情況，由鄉鎮救助機構和個人分別進行救助。

（二）建立健全社會救助的政策法規體系。完善的法規政策體系，是我們構建農村社會救助體系的制度保障。要結合六盤水市“十一五”發展規劃，根據建設社會主義新農村和構建和諧六盤水的總體要求，加快六盤水市農村社會救助政策的建立健全、完善和整合，使各項社會救助政策逐步形成一個有力的整體，為規范全市農村社會救助行為提供一個良好的法制基礎和環境。

（三）建立穩固的救助資源供給系統。建立穩固的救助資源供給系統，是建立農村社會救助體系的物質基礎。救助資源主要是分為三種形式，現金、實物、服務等三種，其供給的主體主要是政府、民間組織和國際社會。救助供給資源的短缺與不足已經成為制約社會救助的最大瓶頸。只有真正解決了救助資源的開發、整合和配置三個方面的問題，構建起一個穩固的救助資源供給系統，為救助工作的開展提供堅實的物質保障。

1、關于救助資源的開發問題。當前政府對社會救助資源的投入總量明顯不足。以六盤水市2005年為例，全市各級財政（不含中央、省）用于民政事業經費支出的總額為7468.64萬元，占全市財政總收入的比重為2.58%，占地區生產總值的比重為0.36%。與2004年相比，對民政事業投入資金總量盡管增加了，但是占財政總收入和地區生產總值的比例仍然很低。因此，積極調整財政支出結構，增加社會救助資金總量，建立與市場經濟體制相一致的公共財政，盡快完善財政在經濟領域的“漸退機制”和對社會救助的“漸入機制”，切實做到有進有出，是下一步開發各級政府救助資源的實質與核心。民間救助資源有著巨大的開發空間，今后應當健全社會幫扶系統，對其進行充分的開發和利用。國際救助資源也要加大開發力度。根據聯合國有關規定，每年發達國家都有向發展中國家無償援助的義務。援助資金應該占國內生產總值的3%至5%。但是從實施的情況來看，還遠遠沒有達到這個要求。我們應當進一步加大宣傳力度，積極主動爭取有關國家和國際組織對社會救助工作的了解，才能得到國際社會的支持和幫助。國際社會的救助資源也才會流入到我們的救助工作中來。

2、關于救助資源的整合問題。我們現有救助資源主要有六類：一是財政投入，如扶貧資金、社保資金、春荒冬令災民救濟款、重大自然災害救濟款、五保供養轉移支付、城市失業救濟金；二是福利彩票公益金；三是慈善募捐資金；四是政府各部門、群眾團體和企業在住房、教育、醫療等方面采取的政策性優惠減免；五是臨時性的社會捐助；六是志愿者提供的社會報務。在救助資金不足的前提下，如何圍繞農村特殊困難群體進行相應的救助資源的整合，厘清救助對象和投入重點，是提高救助資源使用效益，解決救助資源總量不足的有效措施之一，需要政府部門及群眾團體共同參與。

3、關于救助資源的科學配置問題。救助資源的配置可以從兩個層面進行分析：第一個層面是國有總體救助資源的配置，就是國家財政結構問題，也就是說國家社會保障資金中規定多大的比例用于社會救助。第二個層面是救助資源本身的配置問題，就是救助資源內部結構問題，也就是說在社會救助資源中多大的比例用于東中西部、多大的比例用于生活救助、醫療救助、五保供養等都需要進行通盤的考慮。無論是哪個層面的資源配置都涉及到配置方向問題。只有配置方向正確，配置的效益才能得到有效的保障和提高。我認為，社會救助資源配置必須堅持扶貧濟困的基本原則和方向，不論是制度設計還是操作實踐，都要切實使困難群體得到救助。

（四）建立一個完善的有效的監督系統。建立健全的監督系統是保障社會救助持續發展的關鍵因素。將社會救助工作置于全社會監督之下，是校正救助政策，爭取社會支持，提高救助效益，使救助工作向“公開、公正、公平”的陽光操作的有效措施。一方面，作為社會救助主管部門要主動與社會進行溝通，主動公布救助信息，使救助對象和社會各方了解有關救助政策；另一方面要及時了解困難群體的需求，及時提供相應的物質、現金和服務方面的供給。逐步形成部門與部門、部門與社會、救助部門與救助對象、工作部門與監督部門、社會團體之間的良性互動，促成推進社會救助事業的整體合力。

（五）建立健全社會幫扶系統。建立健全社會幫扶系統，是構建農村社會救助體系的重要內容，是以政府為主體的農村社會救助體系的重要組成部分。建立健全社會幫扶系統，是發揚中華民族鄰里相幫、扶貧濟困的優良傳統和充分利用民間救助資源的需要。建立健全社會幫扶系統主要做好以下幾項工作：一是要認真總結現有幫扶活動的經驗和做法。如建立市直機關掛鉤黨建扶貧聯系點制度、機關干部結對子“一幫一活動”、團市委牽頭的青年志愿者活動等幫扶活動的經驗和做法。二是要將掛鉤扶貧、“結對子幫扶”、志愿者活動有機地結合起來，形成一個幫扶整體合力，使社會救助工作進一步規范化、經常化、制度化。三是盡快成立六盤水市慈善總會，各縣、特區、區成立本級慈善總會，制定有關政策，充分調動民間救助資源。四是政府要積極培育各類民間組織的救助資源，努力提高救助的社會參與度。五是政府和各群眾團體及各新聞單位，采取各種有效措施，加大社會救助的宣傳力度，并組織各種形式的社會募捐活動，籌集民間豐富的救助資源。三、六盤水市農村社會救助工作存在的具體問題

構建農村社會救助體系，除了建立保障體系之外，還需要解決一些工作實踐問題。只有對這些問題有比較清楚的認識，找出其內在的規律性，才能在實際工作中明確思路、找準方向，真正推進農村社會救助體系建設。

（一）關于救助平臺問題。社會救助平臺，也就是救助對象了解救助信息、申請社會救助、領取救助物資的場所。它是社會救助資源的集散地，也是社會救助政策的落實地，可以說是開展社會救助工作的前提和基礎。救助平臺搭建的好壞,直接關系到社會救助工作能否順利開展。近年來，我市城市社區建設的普遍加強和“星光計劃”項目的有效實施，特別是鐘山區18個社區國債資金資助項目建設完工后，我市城市社區建設取得了明顯成效，城市社會救助平臺即以社區服務中心為依托的救助平臺基本搭建成型，在社會救助工作中發揮了積極的作用。以城市低保為主要內容的社會救助工作開展以后，極大地豐富了社區建設的內涵，實現了社區建設與社會救助的相互促進。在城市社會救助平臺基本完善，救助網絡初步形成的情況下，如何搭建農村社會救助平臺是當前農村社會救助體系建設的核心問題。根據六盤水的實際情況，筆者認為六盤水建立農村社會救助平臺應參照黑龍江省和湖南省的做法，在市、縣、鄉鎮（街道）三級成立社會救助機構，并納入行政編制或者參照公務員管理，統一承擔全市社會救助工作職能。

（二）關于救助工作的組織體系問題。確保一定數量的社會救助管理機構及其相應的工作人員是做好社會救助工作的基礎和前提。這在方面，黑龍江省、遼寧省、湖南省及貴陽市都做了很多有益的探索和創新。他們的成功經驗很值得我們學習和借鑒。黑龍江省和湖南省省委、省政府高度重視社會救助工作，省、市、縣都建立健全社會救助工作機構即社會救助管理局，鄉鎮成立社會救助管理所，村委會成立社會救助管理站（點）。并選派思想政治素質高、文化水平高、業務能力強的干部承擔社會救助管理工作。建立健全與當前社會救助工作相應的社會救助組織體系是扎實推進農村社會救助工作的重要組成部分。我們必須根據經濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，深入開展調查研究，提出社會救助工作的制度設計和政策建議，為設立相應的社會救助管理機構提供科學的理論依據。同時，要最充分地利用當前基層鄉鎮機構改革中閑置的人員、中介機構及社會各族各界人士來參與社會救助工作。

（三）關于救助的工作手段問題。對社會救助工作實行信息化、電子化、網絡化管理，是提高社會救助管理工作水平的重要手段，也是將社會救助工作置于廣泛的社會監督之下的重要方法之一。通過微機管理軟件的使用極大地提高了社會救助管理工作的水平和效率，目前重要的是要配齊必要的微機設備，加強學習，讓每一位從事社會救助管理工作的人員都能熟悉計算機的操作，能正確使用社會救助管理計算機軟件。

（四）關于救助對象家庭收入核算問題。救助對象的家庭收入核算是否準確，關系到救助對象能否合理確定，救助結果是否公正公平、社會救助分類管理、分類救助、動態管理能否有效實施的帶有全局性的關鍵問題。綜觀當今世界各國，家庭收入不僅僅是一個國家級的難題，也是國際級的難題。在當前救助標準政策的框架下，社會救助工作的公正公平、分類救助、動態管理的有效實施將是一個長期的、艱苦的過程。我們應該廣泛地動員人民群眾和社會中介組織的積極性，充分發揮人民群眾的首創精神，最大限度地核定家庭收入，逐步破解這個家庭收入核實的世界級難題。

四、關于六盤水市今后農村社會救助工作的對策及建議

今后六盤水市農村社會救助工作的重點必須是統籌規劃，分類指導，一手抓體系建設，一手抓單項救助，逐步整合救助資源，規范救助行為，提高救助效益，努力保障農村特殊困難群眾的基本生活權益，將“更多的關愛”切實送給農村困難群眾，不斷推進農村社會救助和農村文明進程。具體來說就是要認真做好以下幾項工作。

（一）全面建立農村社會救助體系。加強農村救助組織領導，爭取黨政部門和社團組織及社會各界人士對社會救助工作的支持參與，健全各項社會救助制度，進一步整合社會救助資源，加大投入，形成全社會關心、關注農村社會救助工作的良好氛圍，在此基礎上，全面推進農村社會救助體系建設，開創農村社會救助工作新局面，使農村困難群眾的合法權益切實得到保障。

1、認真研究，廓清現行農村社會救助政策。由于政策制定的時間不同，出臺政策的部門不同，常常會出現一些政策的缺位或者政策與政策之間不配套的問題。因此，中央和省必須對社會救助的有關法律法規、規章、地方性法規以及其他規范性文件進行清理和修訂，即社會救助規范性文件的“立”、“改”、“廢”。對于市、縣兩級，要根據經濟的發展和社會救助項目、內容，適時地制定符合本地的規范性文件對社會救助工作進行規范，填補目前中央和省在社會救助方面的政策空白。

2、抓緊出臺農村社會救助體系建設文件。一是盡快制定出臺《六盤水市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，將目前實施的農村特困戶定期定量生活救助制度轉變為農村居民最低生活保障制度。二是盡快出臺農村五保對象供養經費實行縣級財政統籌解決的文件，使農村稅費改革后五保對象供養資金能得到真正落實。三是認真總結農村醫療救助工作實踐經驗和不足，適時修改我市農村醫療救助實施方案，規范農村醫療救助工作。四是盡快研究出臺《關于建立全市城鄉社會救助體系建設的意見》及其相關配套文件，進一步規范和推進農村社會救助體系建設。五是要從體系建設的高度來統籌規劃，抓緊健全現有的單項救助項目，爭取后發優勢，高起點推動我市農村社會救助體系建設。

3、加快農村各項社會救助制度的實施。近些年，從中央到地方，新出臺的各項救助制度不少，加快這些救助制度的實施，是當前推進救助體系建設工作的重中之重。要不折不扣地把黨和政府對困難群眾的關懷與溫暖送到他們手中，以后隨著經濟的發展，財力的增強再逐步擴大救助范圍，提高救助水平。

4、統籌做好救助制度之間的銜接。認真研究做好農村各單項救助制度之間的銜接互補，注意與城市救助體系建設接軌，真正構筑起城鄉一體化的社會救助體系。還要做好各項救助制度與社會保險、社會福利、慈善事業、以及勞動就業、戶籍管理、醫療衛生等制度的銜接，更好地發揮社會救助制度的效能。

5、充分發揮社會參與救助。農村社會救助體系建設是一項復雜的社會事業。無論是社會救助體系建設的主體，還是社會救助資源的籌集以及實施救助工作的落實都有于政府、群團組織和個人的共同參與。因此，在構建農村社會救助體系建設時必須充分考慮社會參與的問題。

（二）采取多種形式，籌措救助資源。受到經濟發展水平的制約，當前和今后一個時期，六盤水市社會救助

工作仍然需要發揮政府社會救助的主渠道作用，主要通過政府救助事業的社會保障資金，維系特困群眾的基本生活。一是要進一步爭取國家和省對六盤水救助資金的投入和支持。二是要進一步提高全市各級政府的救助意識，加強救助責任，加大地方財政的救助投入，確保逐年有所增加。三是要通過政府統籌、政策扶持、多管齊下等方式，綜合財政撥款、農業扶貧、農村金融機構小額貸款等，充分發揮各項救助資源的作用，使救助資源實現“1加1大于2”效應。四是要盡快成立市、縣兩級慈善總會，積極與國內外聯系，充分發揮國際社會和民間資金的作用，進一步拓寬救助資源渠道，為救助工作穩定發展提供可靠的經濟支持。

（三）穩步推進單項救助工作。

1、進一步加強五保供養工作力度。農村稅費改革全面推開后，五保供養工作面臨著許多新的挑戰。當前要做的主要工作：一是加大學習和宣傳新修訂的《農村五保供養工作條例》力度。二是要加大工作力度，確保做到應保盡保。全市目前共有五保對象6379戶7444人，雖然有關部門統計已全部實現了應保盡保，但是據筆者調查，仍然有極少部分五保對象沒有進入供養的保障范圍。因此，必須加強動態管理工作力度，確保新產生的五保對象及時被納入五保供養范圍，對已經死亡和年齡超過五保對象的及時進行調整，確保真正做到應保盡保。三是要盡快提高五保供養標準。目前我市五保供養標準比較低，分散供養人年標準625元，集中供養人年標準平均1320元，只能基本解決吃飯問題，五保淪為一保或者不保。要根據國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》的立法精神，充分考慮五保對象的衣、食、住、醫（教）、葬五個方面的需要，制定切合六盤水實際新的供養標準，使五保老人的基本生活得到保障。四是要切實解決五保供養資金問題。結合六盤水實際，農村五保供養資金實行縣級財政統籌解決，由縣級財政根據民政部門提供的五保對象數據，按照供養標準，將五保供養經費分季度撥付到縣級民政部門，民政部門負責兌現到每位五保對象手中。同時，要建立農村五保財政專戶，確保專款專用，防止擠占、挪用。五是要健全、完善和落實集中供養和分散供養的有關政策。要將敬老院建設納入當地經濟和社會發展規劃，對敬老院用地和開展的經營活動給予稅收減免政策；針對分散供養，要簽定供養協議書，明確幫扶責任，確保農村“五保”老人的基本生活權益。

2、進一步加強農村敬老院建設管理力度。結合實際，六盤水市農村敬老院建設應采取遼寧的“中心敬老院”模式。關于敬老院定性問題，要將農村敬老院改為縣級民政部門直屬管理的農村社會福利事業機構，改革農村敬老院建設管理模式。據統計，“十五”期末，全市共有43所農村敬老院，床位數624張，集中供養五保對象362人，床位利用率58%，五保對象集中供養率4.86%。2006年，市委、市政府將新建10所農村敬老院列入“十件實事”之一，隨著“十一五”規劃的實施，全市將達到90個農村敬老院，床位數達3000張以上，所有鄉鎮都將有敬老院輻射。面對現有敬老院規模小、床位少，利用率低的現狀，在新建敬老院項目基礎上，要注重對現有敬老院進行大規模的改造整合，使每一個敬老院床位數達30張以上。同時要采取措施，提高床位利用率。建立敬老院星級管理制度，定期開展服務質量評比，切實加強管理，提高服務質量，讓院民滿意。

3、進一步推進農村特困戶救助制度建設。農村特困戶救助包括特困戶生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助、科技救助、司法援助、文化救助、就業救助等內容。其中：農村特困戶生活救助是農村社會救助的基礎和主體。農村特困戶生活救助主要包括三種形式，即定期定量救濟、農村居民最低生活保障、臨時救助。目前，全市均開展了以農村特困戶定期定量生活救助制度為基礎，臨時性救濟為輔、醫療救助為補充的農村社會救助體系。但是，這個救助體系剛剛起步，還有許多不完善的地方，需要進一步修訂和完善。“十一五”期間，全市農村特困戶救助制度主要抓好以下重點工作：一是要盡快將農村特困戶定期定量生活救助制度轉變為農村居民最低生活保障制度，對農村特困群眾生活救助實行補差救助，并按照進行動態管理，真正做到應保盡保。二是要認真總結農村醫療救助工作實踐經驗，修改實施意見，降低起負線，減化有關救助手續，讓特困群眾醫療救助工作得到落實。同時要注意研究與農村新型合作醫療保險制度銜接，資助農村特困群眾參加新型合作醫療保險，讓貧困群眾真正享受到農村新型合作醫療制度和醫療救助制度帶來的實惠。三是教育部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村義務教育的政策，讓農村孩子不因貧困輟學，真正全面實現九年義務教育目標。同時，制定有關優惠政策，讓考上大中專學校就讀的困難群眾家庭學生順利完成學業。四是要制定計劃，改善貧困群眾住房難。

要認真制定改善困難群眾住房難工作計劃，對扶貧、發展改革、民政等部門的有關資金進行整合，捆綁使用，盡快解決困難群眾無房和居住在危房、茅草房中的問題，讓廣大群眾做到居者有其房。五是要加大對農村的科技支持力度。有關部門要根據建設社會主義新農村的要求，組織各種符合農村實際的科技下鄉活動，免費為困難群眾提供種養殖技術，為改造和解放農村生產力提供智力支持。六是司法部門要定期組織法律工作者深入農村，為困難群眾開展免費法律咨詢和司法援助，提高農民的法制觀念和法治意識，為構建和諧農村奠定堅實的法制基礎。七是文化部門要經常組織文藝工作者深入農村開展文化下鄉活動，豐富農民群眾的精神文化生活，為建設農村精神文明創造條件。八是勞動和保障部門要加大對農村特困群眾就業培訓工作力度，讓每位具有勞動能力的困難群眾至少掌握一門勞動技能，切實提高他們的就業競爭能力，并有組織地推薦困難群眾就業，這才是最大的救助。

第四篇：XX區社會救助體系建設匯報材料

ＸＸ區社會救助體系建設匯報材料

加快社會救助體系建設關注困難群眾生活

社會救助體系是社會保障的重要內容之一。勞動保障部門負責實施的養老保險、醫保、失業保險等社會基本保障是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農村低保制度（我區現行的是農村五保供養和農村特困救助）、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。

一、困難群體基本情況不容樂觀

從現行政策實施來看，全區困難對象可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉不均。城市保障水平總體比農村保障水平要高得多，去年城市低保發放保障金多萬元，而農村五保戶和特困戶救助金總共才萬元，城市保障面比農村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達，而相對貧困的農村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有；二是分布不均。城鎮相對集中，農村相對分散，農村地方間差距較大，偏遠鄉鎮的村人數相對較多，個別村組五保戶達人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才元，一般在元左右，農村特困戶救助只有元每月每人；四是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫、住房、入學有心無力。五是城鄉致困原因有別。城鄉困難群眾根本原因是當經濟欠發達，但是城鄉又有區別，這些區別的重要背景則是城鎮初步建立了社會基本保障體系。城鎮困難成因主要是由于下崗失業，占，農村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發變故等。六是救助主體單一。我區目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：

⒈農村五保戶。據調查，去年底我區農村五保人數為人，平均每個鄉鎮人、每個村人，普遍實行分散供養即各村組自行負責，集中供養程度低，集中供養人數不足人。××××年前供養標準由各鄉鎮自行確定，鄉鎮補助基本在元—元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農村常年外出務工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養補助達到每年元（直接發到五保對象手中，部分由鄉鎮統籌安排解決五保對象就醫等其它困難），村級糧油供養情況有所好轉，生活狀況有所改善。但是住房就醫仍是難以化解的難題，全區農村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫還沒有一個長期有效的措施來保障。

⒉農村特困戶。全區特困戶人數為人，××××年前對農村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從××××年起，市區財政按：的比例負擔，為農村特困戶按每人每月元的標準發放特困救助，此項經費由民政和財政于××××年底下撥到鄉鎮辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到—元，逐步改善農村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內容還很有限，他們的醫療、住房、子女入學問題還不能得到很好解決。

⒊城鎮困難戶。城鎮困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標準（我市城區為每月元）的對象。全區城鎮低保人口已達人，占非農人口的，基本實現了應保盡保，近年來，通過民政部門協調，教育、水電、有線電視、衛生等相關部門都按有關政策規定落實了優惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護社會穩定發揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫保人員的就醫問題仍不容忽視。

⒋受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶救濟問題。我區處于江南丘陵地區，屬亞熱帶季風氣候，容易引發洪災和旱災，近幾的來，全區都不程度地遭受了自然災害損失，按照國家有關政策規定，自然災害救災救濟工作分級負責，救災經費分級負擔，縣區級按農業人口平均元的標準由財政做出預算，專項用于自然災害救災救濟工作。但是我區財政實質上沒有預列出配套資金，每年救災款由民政部門向上級爭取的中央級救災款（當年未出現重大自然災害或災害不嚴重中央就不會下撥救災專項資金或下撥很少），由于資金有限和鄉鎮專門工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，政策是從財政預算的社會救濟經費中列支（即“救濟款”），近年來，區財政基本未做預算安排，對于困難群眾的臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下撥的救災款中劃出一部分（規定上級下撥資金只能用于自然災害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉鎮直接發到受災戶手中，這里屬未按規定用途使用），但杯水車薪，根本無濟于事。

二、存在的問題：令人擔憂

雖然近年來，民政部門不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善，但據調查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：

（一）機構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。據調查，突出的是鄉鎮民政機構配置與日益增多的民政工作業務極不相稱。隨著國家城鄉一體化建設的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴大到農村，鄉鎮民政機構將顯得越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我區鄉鎮民政機構基本上有名不實，大多數鄉鎮沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數也太少，基本上是個人，最多的富家橋安排了人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮基本上一年換一人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達地區困難群眾救助的難點是很容易進入惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政越困難。目前我區困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為經濟欠發達地區，區級可用財力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財政應予預算的困難群眾專項資金應該是城市低保配套萬元，自然災害救災款萬元，農村五保供養轉移支付萬元，農村特困救助金配套萬元，適當安排社會救濟專項經費（定萬元），合計至少應安排萬元，實質安排撥付的困難群眾救助經費為農村五保轉移支付萬元，農村特困救助金配套萬元，實際撥付萬元，為應安排資金的，為同期財政總收入的。

（三）社會救助體系建設不完善。我區社會救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災害救濟制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉醫療救助制度、農村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟于事。應由政府主導建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城市完善，盡早在農村建立。

（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧，越幫越困的現象。據了解，來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政困難和鄉鎮民政機構不健全的原因，致使農村五保糧油供應問題沒有很好落實，個別鄉鎮農村五保供養經費未按規定落實，對農村困難群體的調查不細致，上報數據不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成的原因：一言難盡

雖然困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面：

（一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難群眾逢年過節發點慰問款就行。二是對民政工作內容了解不夠。認為干民政工作只是抄抄名冊，發發錢，平時不干也無妨。甚至有個別鄉鎮領導認為關心困難群眾是區級民政局的事，跟鄉鎮無關，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區民政機構不健全，鄉鎮民政干事不干民政的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照足以說明鄉鎮在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區只有朝陽、接履橋、黃田鋪個鄉鎮完成了農村敬老院改造，今年郵亭圩鎮

（二）財政困難是主要的原因。全區財政只夠應付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區財政解決困難群眾生活專項經費只會是句空話。

（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什么政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。

四、切實解決困難群眾生活：任重道遠

（一）加強機構建設。設立專門組織機構建設，做到事有人做，能做好。

（二）切實保障困難群體生活，財政應最大努力予以保障經費，給出經費預算。

（三）積極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上級專項資金。

（四）加快建立社會救助體系，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型救助體系是最佳選擇

（五）力足當前，著眼長遠，幫助困難群眾解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制訂相應政策鼓勵困難群眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳的唯一出路。

第五篇：完善社會救助

完善社會救助，關鍵在制度建設

現在，我國城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現為：農村社會救助地區不平衡；政府投入不足；五保供養難；農村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經濟增長不同步；社會救助項目單一等。

之所以發生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強監管方面顯得尤為重要。

首先，建立農村社會救助的專門法律。目前我國農村的公民對于憲法所規定的種種物質保障的權利部分不能得到，病者無醫療社會救助，失業無失業社會救助，貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡保”，往往只有16%——50%的貧困者。可見我國社會救助尚處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態。正因為這樣，在經濟高速發展的今天，竟然還有些農村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學；有些災民拿不到臨時社會救濟款等。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。法律規定在哪些領域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國的社會救助水平偏低，與經濟增長不同步。一些地區，特別是貧困地區救助經費增長更是微乎其微。截至2006年3月，我國各地農村沿用的是1994年國務院頒布的《農村五保供養工作條例》，隨著市場經濟體制的建立，農村新形勢、管理方式的變化，五保供養存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。由此可見，完善《農村五保供養工作條例》刻不容緩。根據當前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實可行。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強對社會救助的監管。目前，社會上存在一種誤解，認為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯絡員了解情況，“情況屬實”就下發救濟金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。因此要注意發放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調查，看情況是否屬實；調查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。這樣才能達到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見，加強制度建設是完善社會救助體系的關鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。