第一篇：進一步健全城市困難群體社會救助體系

進一步健全城市困難群體社會救助體系

李詩偉

2008年第3期 ——社會建設

近年來，武漢市漢陽區堅持把改善困難群體生活狀況作為建設“和諧漢陽”的重要抓手，把加強對困難群體的救助放在為民辦實事的重要位置，并采取了一系列切實有效的措施。現已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業、養老、醫療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。目前，全區已納入社會救助體系的困難群體總量達3萬余人，占全區總人口的7.2%，使困難群體共享發展成果，感受社會溫暖。我區的主要抓法是：

強化領導，實行“聯責聯動”。區委、區政府將健全困難群體救助體系納入全區工作的重要議事日程，區委常委會、區政府常務會定期聽取各相關部門對困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現的新情況、新問題。在區委、區政府的統一部署下，區民政、勞動、教育、衛生、房產、工會、殘聯等相關部門立足各自的職責，制定了相應的社會困難群體救助措施，并建立起區、街、社區三級聯動的社會救助管理網絡體系，在全區上下形成了“政府主導、部門配合、社會參與”的社會救助管理格局。近三年來，我區不斷加大財政投入力度，區財政對社會困難群體的救助資金增幅年均達25.9%。2008年區財政預算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區經費支出1750萬元，再就業經費支出880萬元，其他支出720萬元。

規范管理，實現“應保盡保”。我區切實加強對困難群體最低生活保障的規范化、動態化管理，確保救助保障工作的科學性、時效性和針對性。一是適時提出“應保盡保、特困重保、超標退保、陽光施保、依法治保”的“五保”原則，對低保對象實行“分類施保、按季續保、限期保障、重點跟蹤、常年公示、定期復查”的管理方針，努力做到低保對象進出有序、升降及時。2007年全區共有545戶、1327人簽訂了脫保協議，并順利退出低保隊伍。二是全面完成了城市低保提標工作。從2007年1月開始，將全區10229戶、25331名城市低保對象的保障標準從原來的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關管理制度。為確保低保對象信息的準確性和有效性，我區制定了“三三”工作機制(三級逐戶調查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴把申報審批關，切實做到公開、公平、公正。

擴大就業，促進“自強自立”。一是圍繞創建充分就業社區，推進再就業工程。定期開展“送崗位、送培訓、送服務、送政策進社區”活動，將困難群體納入社區就業服務的長效機制中。總結推廣七里一村“服務在社區、就業在社區”的經驗，引導街道、社區創造服務性崗位、開發公益性崗位，最大限度地擴大社區就業。2007年全區通過開發社區保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業問題968戶、“零就業”家庭人員1200余人次。同時，發揮全區20家認定企業、20個再就業基地的作用，妥善安置困難群體就業，提供就業崗位近4000個。二是圍繞鼓勵自主創業，落實優惠政策。加大宣傳力度，引導下崗失業人員積極轉變就業觀念，走自主創業之路。對符合條件、手續齊備的下崗失業人員予以現場辦理推薦小額擔保貸款手續。到目前為止，我區共減免下崗失業人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔保貸款300多萬元。三是圍繞提高就業能力，開展培訓服務。以區殘疾人培訓中心為依托，為殘疾人提供免費技能培訓，并在全市率先將殘疾人子女作為就業援助對象；充分運用區級農民工培訓基地，實行滾動培訓，隨到隨學，為農民工提供免費技能教育；針對下崗失業黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創業人員的現實需求，積極開展就業技能培訓和創業培訓。2007年全區共免費培訓殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業260名；免費培訓農民工5400人次、創業培訓640人次、下崗失業黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺，拓展就業渠道。近年來，我區搭建了上通省、市勞動力市場，下達各街勞動保障所、社區勞動保障站的五級就業信息聯動平臺，并與兄弟城區建立了市場橫向信息協作機制，實現了就業信息對接點前移，有效地拓展了困難群體的就業信息渠道。2007年區勞動力市場共推薦安置就業萬余人次。

以人為本，紓解“三最三難”。我區堅持經濟社會統籌發展，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，提高社會公共服務能力。一是從提升社區衛生服務水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問題。加強社區衛生服務標準化建設，投入專項經費500多萬元，用于創建省級社區衛生服務示范區和創建群眾滿意的社區衛生服務機構。全區9個衛生服務中心、38個社區衛生服務站均實現了“藥品直供”，服務環境明顯改善，服務質量明顯提高。二是從辦人民滿意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學難”問題。認真落實“兩免一補”政策，減免和補助費用全部由區財政負擔。2007年全區49所義務段公辦學校中有41所免收借讀費，共減免、資助進城務工子女貧困生近2000人。我區德才中學進城務工人員子女占全校學生的70%以上，在全校范圍內開展“大手牽小手”、“一對一結對子”等援助貧困生活動，中央、省、市新聞媒體都進行了報道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。2007年我區共向困難群體提供配房租賃1140戶、核減租金613戶、落實租金補貼806戶，解決了2563戶人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎上，我區建立了經濟適用房銷售與拆遷工作對接機制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區共啟動建設經濟適用房項目10個，總建筑面積約80萬平方米。與此同時，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結合，通過統一規劃建設農民還建小區，既實現了就地安置，又改善了居住環境。

扶危濟困，共創“溫暖和諧”。一是開展訪貧問苦送溫暖活動。在元旦、春節等重大節假日，組織全區黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。工會組織開展以“扶貧濟困解難事,溫暖和諧進萬家”為主題的工友溫暖大行動，共籌集慰問資金387萬元，走訪慰問困難企業50個，慰問困難職工8100人次，農民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環衛職工、農民工免費體檢。二是實施大病醫療救助。制發了《漢陽區貧困群眾醫療救助實施細則的補充規定》，將貧困群眾的大病醫療救助工作落到實處。2007年共救助重病特困家庭346戶，共計補助89.7萬元。三是實行殘疾人救助。認真做好特困殘疾人定期補助提標工作，及時為特困殘疾人提供臨時救助。2007年共救助特困殘疾人900多人，補助27.6萬元。加大殘疾人社區康復服務力度，在全區11個街道108個社區招聘108名殘疾人工作協理員，現已全部上崗。四是開展綜合性救助。近三年來，我區運用“社區對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。同時，把提高困難群體生活水平與深入開展“四城同創”活動結合起來，全區選聘242名低保人員加入文明過馬路勸導隊伍，每人每月補助200元，這既達到了“共建文明站臺”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果。■

（作者系中共武漢市漢陽區委書記）

第二篇：健全社會救助體系 提高困難群眾生活水平

健全社會救助體系

提高困難群眾生活水平

2010年，民政局在縣委、政府的正確領導下，以科學發展觀統攬民政工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨, 把社會救助工作作為執政為民、解決民生的一項重要職責。

（一）城鄉低保工作。全年共為城市低保對象3363戶7801人累計發放城市低保金1717.6萬元，為農村低保對象8156戶19237人發放農村低保金1624.7萬元，全縣城、鄉低保完全實行了社會化發放，按時足額發放率達到100%，保障對象滿意率達到98%以上。

（二）發放救災救濟物資，送黨和政府的溫暖。嚴格按照救災救濟要求發放救災救濟物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙，折合人民幣438.3萬元。幫助126戶災民重建房屋、維修損壞房屋45戶、使用救災款50.8萬元。

（三）五保供養工作。全縣集中供養了480名五保老人和140名孤兒，集中供養率達到43%。2010年，民政局被國家民政部授予“全國農村五保供養工作先進單位”榮譽稱號。

（四）城鄉醫療救助工作。將城鄉醫療救助資金納入財政預算，為及時解決困難群眾看病難、就醫難的問題提供了資金保障。全年支付農村低保對象醫療救助金275.2萬元，救助34880人次；支付城市低保對象醫療救助金158.9萬元，救助15131人次。

（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項工作制度，推動救助管理工作順利開展。通過設立救助站、咨詢

站、街頭救助點，共救助城市生活無著的流浪乞討人員138人，切實保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權益，促進了社會和諧穩定。

搶抓新機遇

再創新佳績

穩步推進全縣教育事業科學發展

2010年，全縣教育系統大力實施科教興拜和人才強縣戰略，以辦好人民滿意教育為目標，以發展少數民族“雙語”教育為突破口，以提高教育教學質量為重點，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實推進教育均衡發展，逐步提高學校領導班子和教師隊伍素質，全面提升辦學水平和效益，各級各類教育呈現出蓬勃發展的良好局面。

“兩基”成果切實鞏固。順利通過地區“兩基”工作年檢，全縣小學適齡兒童入學率達99.67%，初中階段入學率達100.56%，脫盲人員復盲率控制在2%以內。

辦學條件明顯改善。繼續推進學校布局調整和標準化建設，順利完成學校抗震加固更新4.16萬平方米，學前雙語幼兒園建設1.26萬平方米，實施第四中學建設5.84萬平方米。

雙語教育成效顯著。繼續擴大中小學雙語教學覆蓋面，開設少數民族“雙語”班485個，新增班級53個，“雙語”教學覆蓋面達54%。學前“雙語”教育規模增幅明顯，入園幼兒4483人。

高中教育全面開展。切實落實高中教育免費政策和貧困生助學政策，累計減免學費、課本費、住宿費486.5萬元，落實貧困生生活補助45.9萬元。繼續擴大高中招生規模，全縣高中入學率達到58%。

職業教育蓬勃發展。初三分流班教育、綠色證書教育和職業高中教育全面發展，專業設置更加合理，辦學效益日益突出，職業教育基本實現自給自足。

教師素質全面提升。繼續深化教育人事制度改革，師德師風建設不斷加強，教師隊伍整體素質不斷提升。積極落實義務教育學校教師績效工資，教師待遇得到進一步改善。

教育質量穩步提高。繼續規范學校常規管理，切實加強教育教研，突出做好教學評比督查，各類教育教學質量呈現出逐年提高的良好態勢。

2011年是“十二五”的開局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開之年，我縣教育事業面臨難得的發展機遇。因此我們將堅持把促進教育公平、辦好人民滿意教育作為出發點，堅持把提升教育服務水平、提高教育教學質量作為落腳點，堅持把全面發展、德育為先作為育人基本理念，穩步推進基本公共教育服務均等化，促進城鄉區域教育均衡化，堅定不移地把教育改革與發展推向前進。今年，我們將重點將做好以下工作：

一、以提高學校管理與質量為核心，著力加強基礎教育建設 一是鞏固提高“兩基”成果。進一步建立健全“控輟保學”、掃盲工作長效機制，不斷加大教育經費投入力度，大力改善辦學條件。繼續加強督導機構、隊伍建設，充分發揮督查、指導、促進教育工作的作用，保障國家和自治區教育法律法規的貫徹執行。二是提高學校管理與質量。堅持從嚴治教，推進和加強學校管理，將教育教學質量作為學校的重要考核指標。切實加強教師師德建

設，加大教師培訓力度，規范教學常規管理，嚴格教師教學行為，努力提高教師教學準備、教學實施、教學評價以及應用現代信息技術服務教學的能力。繼續完善教師績效考核制度，健全獎懲激勵機制，切實提高教育教學質量。三是推進義務教育均衡發展。繼續合理調整和科學規劃學校布局，有序實施3.9萬平方米的校舍抗震加固項目建設，切實加強縣域內教師資源的統籌管理和合理配置，加大城鎮學校教師對口支援農村學校、優質學校對口幫助薄弱學校的力度，著力實現相對均衡的教育發展。四是推進基礎教育課程改革。加強基礎教育課程課改工作的指導，組織開展義務教育課程改革，建立健全基礎教育課程改革專項督導機制。推進教育信息化建設,鞏固和發展遠程教育成果，擴大優質資源覆蓋面。

二、以推進“雙語”教育為抓手，著力提高少數民族教育教學質量

一是穩步推進中小學“雙語”教育。2011年秋季，在有條件的村級小學全面實施“雙語”模式三教學。積極開展“雙語”示范學校創建和“雙語”教學的督導檢查評估活動，進一步規范“雙語”教學工作，提高學校“雙語”教學工作的管理水平。二是大力推進學前“雙語”教育。加快溫州·拜城新星幼兒園和14所農村學前“雙語”幼兒園工程建設進度，確保工程按期完成。認真組織學前“雙語”幼兒園教學活動，充分發揮公辦示范性幼兒園的指導和輻射作用，建立和完善縣、鄉、村三級管理體系，進一步做好學前幼兒園園長培訓、幼兒教師招錄工作。三是切實加強“雙語”教師隊伍建設。加強對少數民族教師的漢語強化培訓，著力提高在職的學前和中小學少數民族教師使用漢語授課的能力。選派具備“雙語”教學能力的教師到邊遠貧困鄉村支教，緩解農村“雙語”教師不足的矛盾。加強對“雙語”教師的考核，實行動態管理，及時調整“雙

語”教學崗位。

三、以加快職業教育發展為契機，著力推進高中階段教育 一是不斷優化職業教育結構。積極爭取中央、自治區專項資金和浙江援建資金，啟動縣中等職業學校一期工程建設，切實改善職業教育辦學條件。繼續深化以就業為導向的職業教育教學改革，大力推行“校企合作”辦學模式和“工學結合”人才培養模式改革。充分發揮農村中小學現代遠程教育的作用，建設覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。二是積極提升職業教育辦學水平。建立完善縣級能工巧匠和專業技能人才資源庫，落實職業教育緊缺專業特聘兼職教師計劃，不斷優化職業教育“雙師型”教師隊伍建設。繼續抓好職業學校建設精品專業與精品課程建設，著力提升職業教育層次和辦學水平。三是認真做好高中建設和擴招工作。加快實施縣第四中學建設工程，嚴格工程質量監督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設,確保秋季學期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優惠政策，動員廣大農牧民子女入學，秋季學期完成高中階段教育招生2200人，入學率達到60%以上。

四、以民族團結教育活動為載體，確保教育系統安全穩定 一是加強師生民族團結教育。認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，按要求開設好民族團結教育課程。積極開展民漢師生結對子、互學語言文字、互學文化傳統、扶貧濟困，創建友好處室、友好班級、友好宿舍、友好家庭等活動，努力營造各民族師生相互學習、相互交流、緊密團結的校園氛圍。二是不斷深化學校安全管理。全面落實學校校（園）方責任保險制度，積極鼓勵和引導學生參加人身平安保險。建立健全校園安全應急管理機制和各項安全工作制度，建立校園安全應急管理機構，提高預防和應對各類安全事故和突發事件的能力。充分發揮學校周邊治安綜合治理領導小組的作用，定期開展學校及周邊環

境的集中整頓和專項督查，確保廣大師生的生命財產安全。

五、以提高管理服務水平為重點，切實抓好教育系統自身建設

一是加強學校黨組織建設。繼續加強領導班子建設，增強學校黨組織的領導核心作用，進一步健全組織機構，確保學校黨建工作全面落實。積極組織開展和豐富學校黨組織生活，增強學校黨組織的凝聚力和戰斗力。二是加強行政效能建設。深入推進學習型機關建設，加強教育系統學風建設、思想作風建設、工作作風建設，增強干部法制意識、服務意識、責任意識和效能意識，提高辦事效率和服務質量。三是加強黨風廉政建設。建立健全教育系統反腐倡廉制度和體系建設，增強教育系統干部職工預防腐敗的能力。鞏固和擴大糾風工作成果，積極推進廉潔文化進校園工作。繼續加強對中小學教輔用書征訂和使用的管理。四是實施利民惠民工程。全面落實好農村義務教育經費保障機制，切實規范各類教育經費的管理和使用，進一步完善家庭經濟困難學生資助政策，努力保障弱勢群體子女受教育權利。重視關注和解決好群眾反映的各類教育熱點、難點問題，努力辦好人民滿意教育。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十七

以先進文化為引領

實現拜城文化事業跨越式發展

文體廣電局

2010年，文體廣電局嚴格按照縣委、政府要求，認真落實縣“三干會”和目標管理考核內容，全面提升公共文化設施和服務質量，不斷豐富和滿足各族群眾精神文化生活需求，積極創新工作機制，扎實開展工作，較好地完成了各項目標任務。

一、2010年工作回顧

2010年在縣委、政府的正確領導和大力支持下，我局積極發揮文化活動陣地作用，以“雙百”文體活動為龍頭，全年組織舉辦百日廣場文化活動45場、農村百日文體活動357次、農村電影放映2219場（次）；成功申報黑英山帕拉孜為國家級非物質文化遺產保護項目；成功舉辦了縣級以上群眾性體育競賽活動4場（次）；積極組織人員參加地區的各項文化體育賽事，并取得了

較好成績；建立完善各項制度，加大文化市場監管力度，確保我縣文化市場健康有序發展；加強廣播電視安全播出管理，確保全年廣播電視無播出事故發生。

以為民辦實事、好事為原則，切實抓好文體廣電基礎設施建設工作。一年來，完成體育館主體工程、9個鄉鎮文化站及36個農家書屋的建設任務；積極爭取上級資金補助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設備4698套，有力地促進了農牧區廣播電視事業快速健康發展；積極搭建農村數字電視2個頻點，接收16套節目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠山區農牧民群眾看電視難的問題；不斷豐富全縣廣播電視節目內容，進一步滿足各族群眾文化生活需求。

二、2011年工作重點和措施

1、抓基礎設施建設，構建完備的公共文化服務體系。加快縣、鄉、村三級文化體育基礎設施建設步伐，積極構建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務體系，重點抓好體育館附屬工程和大宛其農場文化站建設，力爭2011年體育館完工并投入使用；搶抓機遇，著力完成縣博物館建設的前期準備工作。切實抓好農家書屋建設、農村數字電影放映和文化信息資源共享等工作，不斷提升文化設施的服務能力和水平，確保文化基礎設施作用有效發揮。

2、抓精品工程建設，不斷提升文化品位。一是以精神文明建設“十個一”亮點工程為龍頭，深入挖掘文化資源。加大農民畫、文學、美術、書法等方面的創作力度，努力創作一批在縣內外有較大影響力的文化精品。積極邀請溫州及自治區文化藝術專家來拜采風，通過文化藝術交流，逐步提升拜城文化藝術人員的創作水平。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發行工作。組織舉辦農牧民繪畫培訓，廣泛開展各種文化展覽活動。二是堅持社會主義先進文化前進方向，大力普及大眾文化。以“雙百”文化

活動為抓手，以滿足群眾文化需求為目標，緊緊圍繞“五一”“七一”“十一”等特殊節日，根據不同層次的文化需求，組織廣大各族群眾，大力開展民歌比賽、模特大賽、愛國歌曲大家唱、農牧民繪畫展、農牧民運動會、農牧民文藝匯演等系列大型活動，真正體現“到群眾中找文化、讓群眾演文化、使群眾享受文化”的宗旨，使大眾文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，讓人民群眾在“文化創造”上各盡其能，在“文化提高”上各得其所，在“文化享有”上各得其利。三是切實抓好文化服務工作。大力實施“2131”工程、東風工程、農家書屋建設工程，充分發揮現有文化基礎設施作用，定期定時對廣大群眾免費開放，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

3、抓人才隊伍建設，發展壯大文藝骨干。認真貫徹落實全國文化體制改革會議精神，大力倡導民間文化文藝創作，同時扎實做好文藝、廣電技術人才隊伍的培訓和管理工作，積極拓寬教育培訓渠道，提高教育培訓質量，確保文藝工作者及技術人員的思想政治素質、職業道德修養及業務能力都有顯著提高。針對目前我縣文化人才匱乏的現狀，積極采取“引進來”、“送出去”等方式，切實提高人才隊伍綜合素質，逐步解決文化人才匱乏的難題。

4、抓文化資源保護，大力弘揚民族文化。全面做好文物普查和保護工作，并認真落實文物“四有”制度。按照自治區、地區要求，切實抓好非物質文化遺產保護項目申報工作，組織人員對我縣非物質文化遺產保護項目進行深入挖掘，及時收集整理田野調查文字、圖片資料，迅速編制申報書，制作申報片，并建立完善的數據庫。重點落實好賽里木賽乃姆保護項目的圖書及光碟的出版發行、申報工作。

5、抓廣播電視宣傳教育工作。廣播電視是宣傳工作的重要渠道，對提升拜城知名度、影響力及滿足全縣各族群眾的文化生活需求等都有著重要意義。抓好廣播電視節目重點要在設置品牌欄目上下功夫，積極創辦一批各族群眾喜聞樂見的廣播電視宣傳

欄目。同時，以為民辦好事實事為契機，積極推進農村無線數字電視覆蓋二期工程建設，分期分批落實數字電視機頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節目。繼續實施“村村通”工程，扎實管好用好維護好農村廣播電視設備。

6、抓文化市場管理，確保文化事業的健康發展。按照一手抓文化建設、一手抓監督管理的原則，進一步完善文化市場監管制度，繼續加大文化市場管理和整治力度，加強對網吧、歌舞廳、游戲廳等文化娛樂場所的管理，堅持不懈地開展“掃黃、打非”行動，從源頭上打擊各類違法文化經營活動，進一步規范文化市場秩序。通過開展“合法經營戶”、“文明網吧”等創建活動，規范經營者經營行為，進一步凈化和繁榮文化市場。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十八

全面深化醫藥衛生體制改革

大力推進衛生事業全面發展

衛生局

2010年我縣衛生工作在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生、農村衛生、醫療機構監管，加大衛生基礎設施建設力度，較好地完成了2010各項衛生工作任務。

一、2010年工作回顧

1、醫療衛生基礎設施建設取得長足發展。2010年，全縣15個鄉鎮衛生院、16個標準化村衛生室已全部竣工并投入使用。縣醫院綜合業務樓建設項目已于5月份完成并投入使用。縣維吾爾醫醫院門診、醫技、住院大樓，婦幼、計生綜合服務大樓建設項目，主體工程已完成，現已進入裝修階段，預計2011年6月可投入使用。縣人民醫院干部住院樓、維吾爾醫醫院綜合服務樓抗震加固項目已完成并投入使用。在抓好三級衛生基礎設施等硬件建設的同時，還加大了三級服務網絡的設備更新力度，極大地改善了縣、鄉、村醫院（衛生院、村衛生室）醫療條件和醫療環境。

2、積極實施基本藥物零差率。我縣作為2010年自治區基本藥物零差率試點縣，已按要求在全縣16鄉鎮（場）衛生院及150個村衛生室全面實施自治區基本藥物零差價制度，實行基本藥物零差率銷售，通過各級政府補貼的形式，切實減輕了廣大農牧民的醫療負擔，進一步解決了群眾看病貴的問題。

3、城鄉公共衛生事業穩步推進。圓滿完成地區下達的疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健和3000座農村改廁等任務；扎實做好社區居民健康檔案工作，落實了社區公共衛生服務專項經費；新農合參合率達98.8%，五保戶、農村低保戶參合率均達100%，2010年新農合籌資2534.49萬元，補償114432人次；門

診住院“雙統籌”工作成功運行；深入開展了打擊非食用物質和非法添加劑專項活動；公共衛生服務能力、質量和水平顯著提高。

4、醫療衛生監管工作扎實有效。深入開展了“醫療質量萬里行”、“醫院管理年”活動，并在地區獲得第一名成績；醫療機構執業行為和診療活動進一步規范，醫療事故防范和糾紛處置工作成效顯著，衛生執法監督力度進一步加強。

二、2011年我縣衛生工作總體目標、主要任務和措施

總體目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進我縣衛生事業全面發展。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元化辦醫格局，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

主要任務和措施：

1、深化醫療衛生體制改革。推進醫藥衛生體制五項重點改革，穩步推進基本藥物制度建設進度，繼續推進自治區網上藥品集中采購工作，確保參加網上藥品集中采購的縣級以上公立醫療機構達到100%。按照自治區基本藥物目錄，落實確定的各級各類醫療機構配備使用基本藥物比例，加強基本藥物使用管理。在鄉鎮（場）衛生院推進院長競聘上崗制度，全面推行績效考核工作。建立健全疾控機構與醫療機構、農村和社區衛生機構聯防聯控機制，建立健全突發公共衛生事件監測預警制度，強化衛生應急工作的常態管理，加強衛生應急物資儲備，提高應急救治能力和突發重大公共衛生事件處置能力；繼續深入開展“醫療質量萬里行”、“醫院管理年”活動，以加強衛生監督機構能力建設為抓手，不斷加強對醫療機構監管力度，加強醫療衛生服務行為和質量監管，提高醫療服務質量水平，健全衛生監督執法體系，規范執業行為；進一步完善城市醫院對口支援農村醫療衛生工作的制度。積極推進臨床路徑試點工作。探索單病種質量管理，推行電子病歷，開展醫師多地點執業試點。

2、健全城鄉公共衛生服務體系。加快慢病防治體系建設，逐步健全慢病防治工作網絡，積極在全縣開展以高血壓和糖尿病為重點的慢病管理工作，預防和減少群眾身患慢性疾病。全面加強傳染病的管理，著力控制傳染病總發病率降低5個百分點以上。認真實施國家免疫規劃、重大疾病防控、農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女“兩癌”檢查和孕齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷等國家重大公共衛生服務項目。積極開展貧困白內障患者復明工程。繼續鞏固自治區最佳衛生縣城成果，啟動創建國家衛生縣城工作，加快推進農村改廁項目，確保完成自治區下達的農村衛生廁所建設任務。深入開展愛國衛生運動，加大健康教育力度，預防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發生和流行。繼續實施以普及加碘鹽為主的碘缺乏病綜合防控策略，全面實施弱勢人群、重點人群的加碘和補碘工作。進一步完善艾滋病防治工作機制，加大健康教育宣傳力度，著力提高針具交換、預防艾滋病母嬰傳播、安全套推廣使用等干預措施的覆蓋面和抗病毒、抗機會性感染治療工作的可及性。

3、進一步加強醫療衛生機構軟硬件建設。繼續利用好國家和自治區專項資金，加快實施基層醫療衛生服務體系建設項目，進一步加強縣、鄉鎮醫療機構的軟件建設及村衛生室建設。加快推進衛生人才隊伍建設，著力構建一支拉得出、用得上、打得贏的人才隊伍，同時加大專業技術人才培訓力度，著力提高其綜合素質能力，主要采取以下措施：一是繼續做好面向村衛生

室定向培養中等醫學教育工作。二是鞏固鄉鎮衛生院衛生技術人員在職培訓和鄉村醫生在崗的針對性培訓。三是進一步加強社區衛生人員培訓工作。四是著力做好婦幼醫師專項培訓、基層中醫民族醫藥專業技術人員崗位培訓和衛生管理干部培訓工作。五是加強疾控機構人才隊伍建設，提高公共衛生技術服務能力。六是不斷完善對口支援協作機制，繼續推行縣級醫院對口支援鄉鎮衛生院工作。七是按要求完成129個標準化村衛生室建設項目任務。

4、進一步做好基本醫療保障工作。積極做好自治區新農合支付方式改革試點縣工作，著力提高廣大農牧民新農合參合率，有效控制醫療費用，切實減輕參合患者醫療負擔。在全縣范圍內基本消除農牧民群眾因病致貧、因病返貧的現象，切實把全縣農牧民健康保障提高到一個新水平。

第三篇：健全社會救助體系促進社會和諧發展

健全社會救助體系 促進社會和諧發展

謝松保

2010年第4期 ——社會建設

2009年，是我國進入新世紀以來發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。隨著國際金融危機的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定”。全省各級民政部門主動服務于“保增長、保民生、保穩定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項重要的政治任務來抓，進一步整合救助資源、創新救助機制、規范救助行為，不斷提升社會救助能力。截止2009年底，全省全年生活救助對象達到 345萬人，全年下撥中央和省級城鄉低保、城鄉貧困群眾醫療救助、農村五保等社會救助資金48.6億元，比上年增長37.1 %。

突出重點 增強兜底保障能力

全省各級民政部門以科學發展觀為統領，秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，突出重點，逐步構建起一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網”。

以失業下崗城鎮困難職工為重點，繼續鞏固城市低保應保盡保。在進一步健全“有進有出”的動態管理機制的同時，各地重點關注因國際金融危機的沖擊而新產生的生活困難家庭，特別是因企業倒閉、破產、經營不景氣而失業、下崗的城鎮困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。各市州確定一個縣（市、區）開展按常住地界定低保對象試點工作。在鄂州市探索開展城鄉低保一體化試點，加快形成制度統一、程序一致、標準銜接、管理規范的最低生活保障制度。全省2009年累計新增低保對象10.8萬人次，累計清退已不符合條件對象10.5萬人次。截止2009年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數持平。全省平均保障標準提高到210元，人月均補助達到142元（含臨時生活補助）。

以返鄉農民工為重點，大幅擴大農村低保面。針對返鄉農民工大幅增加、農村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農村低保再擴面30萬人、全省保障規模達到170萬人，并將其列入為民辦10件實事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級補助資金重點支持國家、省定29個貧困縣市和仙洪新農村試驗區，同時適當提高其他地區保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內全面開展農村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。期間，省民政、財政兩廳聯合組建5個工作專班，深入11個市州進行全面督查。全省新增、取消、調整保障類別共64萬人，占現有保障人數的37%，保障人數達到172.5萬人，平均保障面為4.3%，貧困地區保障面達5.9%，月人均補助48元。武漢、荊州等地已基本實現應保盡保。

以救急救難為重點，著力解決城鄉困難群眾臨時突發困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實際生活又非常困難。如何幫他們解一時之難？省政府出臺文件，要求對收入在低保標準2倍以內的生活困難家庭實施臨時救助。為合理認定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會同12個部門出臺了《湖北省城市低收入家庭認定實施辦法》，在全省開展城鎮低收入家庭資格認定工作，并提倡有條件的地方應將醫療、教育等專項救助向低收入家庭延伸。2009年來，各地重點關注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉農民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。各地在臨時救助程序上，明確規定審核審批時限，適當賦予鄉鎮（街道）小額救助的審批權，做到規范與快捷相統一。據統計，截止2009年底，全省已實施臨時救助9.8萬人次，發放臨時救助資金6000萬元，戶均救助達到600元，有效緩解了城鄉低收入家庭突發的臨時困難。

以保障災民基本生活為重點，進一步提高自然災害應急救助能力。2009年，全省多次發生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風雹及洪澇等災害。截至年底，各類災害已造成全省2692萬人次受災；農作物受災面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬間，損壞房屋18.1萬間。為有效保障災民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時間趕赴災區一線查災核災，先后共下撥救災資金2.25億元，共調撥救災帳篷770頂、衣被8.1萬件（床），確保了災民生活救助物資24小時內落實到位，使受災群眾得到及時有效救助，我省救災工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養標準為重點，進一步提升五保集中供養工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養的五保對象和農村散居兒童的供養標準各提高300元，分別達到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟和其他退職職工的救濟標準，每人每月分別提高30元和20元。提標所需資金7000萬元全部列入省財政預算，采取社會化發放辦法，按照新的供養標準予以落實。繼續開展農村福利院提升活動，強化內部管理，建立健全公益經費分配激勵機制，培訓福利院院長，全方位規范福利院管理服務。2009年有33所農村福利院被確定為“全省農村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點，不斷提高醫療救助的可及性。以往醫療救助主要是在資助城鄉低保對象、農村五保、參加“新農合”農民或居民基本醫保基礎上開展大病救助。經過幾年的政策調整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數地方取消了起付線），上調救助比例，提高封頂線。2009年，全省累計實施城鄉大病救助7.5萬人次，次均救助資金達到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續對集中供養五保對象提供定額門診救助外，我省全面擴大定額門診救助范圍，對城鄉低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長期維持藥物治療人員，每年發放500—800元的定額門診救助卡。

規范管理 創新完善工作機制

為了把社會救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規范化建設進行一些有益探索，創新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發展格局，著力提高社會救助規范化管理服務水平。2009年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規范化建設優秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創新獎”。

城鄉一體規范社會救助工作。一是改革現行城鄉低保受理申請程序，調整街道（鄉鎮）和社區（村委會）工作職責。街道（鄉鎮）以受理申請、收入核算、入戶核查工作職責為主，社區（村）居委會主要負責民主評議工作。如果由居委會（村委會）代為受理申請，街道（鄉鎮）低保專干必須參與核查和評議工作，并在評議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監督的工作機制。臨時救助堅持責權結合，通過簡化申報審批程序，適當給予鄉鎮（街道）小額救助審批權限，做到規范與便捷相統一。二是突出分類施保內容，不斷完善城鄉低保制度。與省扶貧辦聯合在孝昌和羅田開展農村低保與扶貧開發兩項制度銜接試點工作，對極度困難家庭按戶保障，對特殊困難家庭可按人保障；對長期按時參加農村福利院公益勞動的低保對象，可從低保金中適當增發公益崗位補貼；對積極就業的保障對象，酌情對其家庭成員中無勞動能力或喪失勞動能力的對象繼續給予保障，等等。三是規范資金發放管理機制，從制度上、源頭上杜絕違規違紀現象發生。如制定了各項社會救助資金分配模型，對農村福利院設備購置實行政府采購，公開定點采購元旦春節慰問物資，擴大購物卡和現金發放范圍。建立健全基層工作網絡。一是通過購買服務等形式，充實基層工作力量。探索在城關鎮、街道、中心社區建立工作服務站。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。建立改進農村福利院公益經費激勵分配辦法，積極開展購買服務試點，探索建立不斷提升集中供養工作水平新機制。二是堅持便民救急，建立“一站式”服務機制。積極提倡民政部門設置方便困難群眾的低保服務大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務性服務。全省60%的縣市實行定點醫院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點醫療單位建立了醫療救助、農村新型合作醫療和城鎮基本醫療保險“三辦”合一的管理服務窗口，為貧困群眾提供優惠優質、方便快捷的“一站式”醫療救助服務。三是要求各地在民政廳門戶網站上將各項社會救助辦事指南、法規政策、舉報咨詢電話、全省各縣（市、區）保障標準等予以公布，接受監督，促進全省城鄉社會救助工作平衡發展。

各方支持 推進社會救助工作科學發展

中央經濟工作會議提出：“要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準。”我省社會救助工作雖然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉社會救助體系適應的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會救助資金自然增長機制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農村低保對象30萬人，重點支持貧困地區基本實現應保盡保；積極爭取中央補助資金，適當提高城鄉低保對象補助水平。二是多渠道籌集資金，進一步加大社會救助基礎設施維修改造力度，提升為民服務水平。三是鼓勵和支持慈善等社會組織參與社會救助工作。爭取各方支持，逐步改善社會救助支持保障系統。一是強化社會救助組織機構建設。所有縣（市、區）都成立獨立的社會救助機構，配備足夠的工作人員。在城區街道和有條件的鄉鎮設立社會救助經辦機構，鄉鎮配備專門工作人員。二是按規定落實工作經費，不斷改善基層工作環境和條件，進一步推進社會救助規范化建設。三是完善湖北省低保信息管理系統建設，實現數據即時更新，為社會救助資金社會化發放和醫療救助、臨時救助等提供便利。爭取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務窗口，實現醫療救助資金與定點醫院聯網即時結算。

推進工作創新，不斷提高社會救助規范管理服務水平。一是優化現行的城鄉低保受理申請程序，上移低保受理權限，強化鄉鎮責任，進一步改進和規范公示工作。二是健全城鄉低保核查制度，著力建立農村低保動態管理機制，打造“陽光低保”；集中開展城鄉低保專項監察活動，重點清理“關系保”、“人情保”。同時，加強民政與勞動就業援助、扶貧開發等工作的銜接，促進低保對象再就業。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對試點工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第四篇：關于十項制度健全城鄉社會救助體系思考

近年來，**縣為了切實加大城鄉社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構建了較為完善的城鄉社會救助體系。

一是建立自然災害應急救助制度。全縣建立了災情綜合信息系統，設立了救災物資儲備中心，制定了自然災害救災應急預案，健全了災后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責任機制，有效增強了防災抗災能力，提高了災害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調查、“三榜”公示、分類施保、義務服務“四關”，全面建立動態管理、分類施保制度和義工制，確保對象準確，實現應保盡保。三是建立農村五保供養制度。嚴格執行《農村五保供養條例》，按時足額兌現五保供養金，增大農村敬老院建設資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養范圍。同時，全面實施“愛心責任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農村分散五保對象實行“愛心”代養。四是建立農村最低生活保障制度。縣政府出臺了《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”救助措施，全面建立農村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農村安居行動”與新農村建設統籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉困難群眾醫療救助制度。縣政府出臺了《城鎮醫療救助制度試行辦法》和《貧困農民醫療救助試行辦法》，對城鄉居民醫療救助范圍、對象、標準、程序等進行了統一規范，并嚴格執行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務教育經費保障機制，啟動了貧困大學生救助工程，認真開展“留守學生”關愛活動，實現了“三個確保”：確保義務教育階段適齡兒童依法享受義務教育合法權益；確保已在義務教育階段讀書的兒童不失學或輟學；確保貧困學生完成學習能得到一定的幫助。八是建立就業援助制度。全面落實各項優惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術、送崗位、送政策”為主要內容的就業援助“春風行動”，積極做好貧困大齡女童技術培訓，確保困難群眾和失地農民實現就業和再就業。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區、進鄉鎮、進學校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務,有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴格執行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權益。

第五篇：健全完善社會救助體系的調查與思考

健全完善社會救助體系的調查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎的制度。孝昌是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，對于維護社會穩定和促進經濟社會又好又快發展的具有重要意義。

一、城鄉社會救助體系建設基本情況

孝昌農村貧困面較大，城鄉社會救助任務繁重。僅農村低收入以下貧困人口就達到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉低保制度為基礎，以災害救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設。

(一)低保基本實現動態管理下的應保盡保。目前，全縣享受低保的人數已達到3.6萬人，占全縣總人口的5.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發放。

(二)城鄉特困群眾大病醫療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉特困群眾大病醫療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農村特困戶改造危房；同時投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因災倒損房屋的恢復重建。

(四)臨時救助工作實現制度化。建立了比較規范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉居民因某種原因造成的突發性生活困難得到及時救助。

(五)社會互助形成長效機制。充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結對子幫扶，春節慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。

二、社會救助體系建設存在的問題

孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規范、群眾基本滿意，較好地發揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫難、子女上學難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農村低保設置的“門檻”較高，納入農村低保的對象屬農村絕

對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（三）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網絡不健全、力量薄弱。鄉鎮綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設專職民政干事處理民政日常事務，城鎮社區缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。

三、完善社會救助體系建設的建議

社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災害緊急救援制度。加

強災害信息的搜集和評估機制的建設，探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理發放機制，使救災資金能夠充分發揮救助作用。二是建立健全突發事件救助管理制度。增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉農民工返鄉后生活無著落，短期內無法就業，家庭月人均收入介于農村最低生活保障線左右的農村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作的領導體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，應結合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。

（四）加強網絡建設，提升救助水平。加強鄉鎮民政機構建設，配齊配強鄉鎮和居委會民政工作人員，在各社區居委

會（村委會）設置社會救助協管員，并落實基層工作運轉經費。充分發揮社區居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過群眾自治組織事務公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。