第一篇：關于城市低保邊緣群體生活困難問題及相關建議（大全）

關于城市低保邊緣群體生活困難問題及相關建議

（2010年12月23日）

一、城市低保邊緣群體的基本情況

（一）概念界定。城市 低保邊緣群體是指收入水平雖然高于當地低保標準，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優惠政策和生活補貼，如水、電、暖的減免，教育、醫療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態的城市居民。可以概括為，收入水平高但實際收益低于低保的生活困難群體。

（二）主要特征。由于當前確定城市低保戶身份主要是以城市家庭人均收入為標準，一旦出現家庭成員患病、致殘、子女非義務教育階段投入等情況，城市低保邊緣群體就面臨著入不敷出的實際問題。主要表現為：生存環境與低保群體相差不大，收入相對較低，自我發展能力和抵御各種風險的能力較弱，且享受不到政府城市低保政策待遇。

（三）我省現狀。由于缺乏統一的救助標準、救助項目及統計口徑，目前，各地無法對城市低保邊緣群體的人數進行精確統計。目前，我省城市居民人口萬人。按人口數的10%測算，全省城市低收入群體人口約萬人，扣除同期已納入城市低保的萬人，預計全省城市低保邊緣群體約萬人。

二、城市低保邊緣群體的主要困難

綜上可見，城市低保邊緣群體實際生活質量較差，生活面臨居多困難，概括起來就是“四難”：就業難、就醫難、上學難、住房難。

（一）就業難。大多數低收入家庭因勞動力文化素質低、無一技之長或身患殘疾，在就業競爭日趨激烈的環境下，難以找到固定工作，收入不穩定，僅依靠臨時勞動收入維持生活，這也是造成城市低保邊緣生活困難的主要原因。

（二）就醫難。對于低收入家庭來說，由于其家中老弱病殘者相對較多，且不少患有難治的慢性病、重疾或絕癥等，需長期靠藥物維持，醫藥費開支是城市低保邊緣的大包袱，有些家庭因籌不夠錢，平時只能靠買藥吃撐下去。

（三）就學難。目前教育政策均向低保家庭傾斜，實施了城鎮家庭子女義務教育階段減免學雜費的政策，這些政策在一定程度上減輕了低收入家庭負擔，緩解了生活壓力。但非義務教育階段的各項支出較高，如一個高中生一個學期的學雜費是900元左右,一個大學生一年的費用最少也要到1萬元,而低收入家庭一年的人均可支配收入才是3000元左右,對于他們來說子女的高中或大學的費用是很大的生活負擔。

（四）住房難。隨著住房貨幣化改革的深入，城鎮居民添臵住房已赴走上城市化道路。低收入群體家庭由于經濟較為困難，面對高昂的商品房價格，只能望房興嘆。老少三代“蝸居”一堂的情況較大，但在核定低保收入時，老人的退休金加上子女打零工的不穩定收入，往往超出低保標準，導致生活和住房困難日益凸現出來。

三、相關對策建議

關心和幫助城市低保邊緣群體是迫切需要，也是構建和諧社會的必然要求，應當引起導高度重視。對此，我們初步提出如下思路和建議：

（一）加大收入調節力度，提高城市低保邊緣群體收入水平。在第二次分配中更加注重公平，加大稅收在調節收入分配方面的力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節；建立完善臨時救助制度，按照《民政部關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》要求，建立健全城市低保邊緣群體臨時救助制度，將游離于低保線外的困難群體納入救助制度框架，并根據物價上漲和家庭困難情況，給予臨時物價補貼，提高邊緣群體收入水平。

（二）實行就業援助制度，支持城市低保邊緣群體實現就業。實施積極的就業政策，對邊緣群體實行就業援助，為有一定勞動能力和勞動意愿的低收入群體提供就業機會。對用人單位吸納邊緣困難人員中的零就業家庭成員就業給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業獎勵。同時，通過提供技能培訓、崗位信息等服務，落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、小額擔保等政策，鼓勵和支持邊緣群體實行自主創業和組織起來就業。

（三）完善社保政策體系，緩解城市低保邊緣群體生活困難。進一步完善城鎮居民醫療保險制度，鼓勵和支持城市邊緣人群參加基本醫療保險；充分利用政府醫療救助資金資助邊緣人群參加醫療保險，并對其大病給予救助；積極探索建立城鎮居民養老保險制度，通過給予參保補助等方式支持引起其參加養老保險，解決病有所醫、老有所養等問題。

（四）完善就學援助制度，支持城市低保邊緣群體子女就學。建立健全城市低保邊緣家庭學生資助體系，使用邊緣家庭學生公平享有受教育的機會；完善國家助學金制度和助學貸款政策，資助邊緣家庭學生完成學業；完善中小學貧困學生助措施，減免邊緣家庭學生相關費用；對零就業家庭子女考入技工學校、技師學院學習的，給予適當補貼。

（五）加強社區建設，完善城市低保邊緣群體服務功能。充分發揮社區職能作用，為城市低保邊緣群體提供基本公共服務，推進社區救助工作，加強對邊緣人群體的動態管理，及時掌握其就業和生活狀況，切實做到應助盡助；對住房有困難的家庭，盡量提供廉租住房或經濟實用房，對邊緣人群居家養老提供補貼；廣泛動員社會力量，依托慈善超市、結對幫扶、街道扶貧解困基金、陽光助學基金、福彩慈善基金等多種形式廣泛開展助困活動。

（六）規范救助體系，強化城市低保邊緣群體管理措施。改進低保制度設計，不能簡單地以家庭收入為衡量指標，應以“家

庭實際收益”為綜合性核定指標；完善低保標準彈性調整機制，根據社會居民消費水平及物價變化情況，及時調整低保標準；對低保對象實行動態管理，確保低保對象的真實性，確保低收入群體應保盡保。此外，積極開展社會捐贈活動，發揮慈善組織、福彩基金等互幫互助作用，建立以政府投入為主導、社會各方面積極參與的、多元化、多層化的救助籌資機制，提高城市低保邊緣生活保障能力。

第二篇：關于農村低保邊緣群體救助問題的思考

關于農村低保邊緣群體救助問題的思考

作為社會弱勢群體中的最困難部分，農村低保人群正受到前所未有的關注。近年來，政府不斷采取措施提高補助水平，而且積極出臺配套的幫扶政策，社會各界也是廣獻愛心，使農村低保人群越來越多地感受到了公平與關愛的陽光。而游走在他們不遠處的另一部分人群---農村低保邊緣群體，卻與這縷“陽光”失之交臂。農村低保邊緣群體是指年人均收入高于農村最低生活保障線標準，但仍在農村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡稱之為農村低保“邊緣戶”。這部分人的生存環境其實與低保人群一樣脆弱，收入相對較低，自我發展能力和抵御各種風險的能力都較弱，但他們卻較少得到機制上的幫扶和救助。由于當前的農村低保政策以測算家庭收入為基礎，未考慮農村家庭支出，這些“邊緣戶”家庭一旦出現收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災害、重病以及子女非義務教育階段投入等問題，他們的實際生活可能會比農村低保人群更艱難。關心社會弱勢群體，完善社會救助體系，一方面需要鞏固現有低保覆蓋面和保障水平，做好農村低保工作；另一方面也亟需對農村低保邊緣人群予以關注。基于此，本文僅以南平市情況為例，作一些初步探討。

一、農村低保邊緣群體的現狀

截止目前，南平市低于農村居民最低生活保障線(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市農業人口4.43%，已全部納入農村低保的保障范圍；據南平市扶貧辦統計，處于農村低保邊緣(即年人均收入在1001-1500元之間)的人口還有12.58萬人，占全市農業人口6.21%，這是一個比農村低保對象更加龐大的群體。綜合分析農村低保“邊緣戶”的生活狀況可以看出，造成他們生活窘迫的原因復雜多樣，既有社會層面的原因，也有自然環境和自身條件等諸多方面的因素。

1、文化素質低、生產效益差。調查中發現，在農村低保邊緣人口中，勞動力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知識和技能”已成為他們掙不到錢的重要原因之一。因而，絕大部分農村低保邊緣人群仍維持著傳統的小農經濟模式，留守在農村以從事傳統農業生產為主業，除了種糧，別無所長。但目前傳統農業的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會出現“增產不增收”的現象，導致生活水平低下。

2、“看病難、看病貴”問題突出。據初步統計，在南平市農村低保邊緣人群中，因病致貧人口占38%。目前新型農村合作醫療尚未全面實施。在廣大農村，衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面還沒有根本扭轉，農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、到大醫院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農民的經濟負擔。據國務院發展研究中心的統計數據顯示，目前在中國，一旦得了大病，平均花銷在7000多元錢，而農村低保“邊緣戶”的年人均純收入最高不過1500元，可以說一場大病就會讓一個農村低保“邊緣戶”家庭淪為特困戶，“大病拖、小病頂”已成普遍現象。

3、子女教育花費負擔重。據零點調查與指標數據共同發布的《2005年中國居民生活質量指數形容報告》指出，在2004年10月-2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭，子女的教育花費占家庭收入比重達到了32.6%。對于農村低保“邊緣戶”來說，就更是一個不小的壓力，小學收費他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學的費用對于他們來說，就已不是“沉重”兩個字可以形容。于是他們往往就讓子女綴學，從而又造成了下一代“走不出去”、發展能力弱的問題，形成了一種“越窮---智力投資越少---越窮”的惡性循環。

4、常常受到各種自然災害的侵襲。農村是自然災害頻發地區。從閩北近521年的洪澇歷史資料看：平均9年發生一次大洪災，3年一次較大洪災。1998年至2004年，災害發生頻率明顯上升，發生了5次全局性較大、特大洪澇災害和旱災。2005年更是陸續遭受雪災、低溫凍害、風雹、臺風、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災害襲擊。由于農村低保“邊緣戶”一般都居住在偏遠山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災的一部分群體，反復多次受災給農村低保邊緣人群恢復生活造成極大困難。每次災害發生后，各級政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產自救，而農村低保“邊緣戶”恢復生產能力弱，即使遇上大的災害，政府對他們的救助也只是“杯水車薪”。自然災害已成為農村低保“邊緣戶”致貧返貧的一個重要原因。

二、農村低保邊緣群體救助的缺失

近年來，政府和社會已經開始對低收入人群給予充分的關注和幫扶，社會救助工作也從單項制度的建立實施逐步向制度的體系化方向發展，為民解困的長效保障機制正在形成。但目前，幫扶的對象主要還集中在低保線以下的那一部分人群，而處于低保邊緣、隨時可能“跌進”低保線的人群在客觀上存在著被忽視的狀況。

1、低保邊緣人群游離于各類專項救助之外。根據“單項突破、系統完善”的推進思路，近年來，針對農民普遍反映強烈的教育、醫療等民生問題所建立的各項專項救助，形成了與農村低保相配套的農村社會救助體系。然而這些專項救助制度都是以農村低保制度為基礎，如農村醫療救助制度的救助對象為“享受農村居民最低生活保障的對象(含“五保”對象)、在鄉重點優撫對象(含革命“五老”人員)”，農村教育救助制度的救助對象為“享受農村低保家庭子女、依法由社會福利機構監護的未成年人及革命烈士子女”。在目前，凡低保對象就可以自動享受醫療、教育等專項救助，經過多層面的“減負”，使他們重新樹立走出貧困、戰勝貧困的信心。而處于農村低保邊緣的這部分困難群體，他們的生存狀態仍然惡劣，在面臨看病難、看病貴和教育經費負擔重等問題時，卻得不到實際需要的救濟，導致他們的實際生活水平往往還大大地低于低保戶在享受各種優惠政策后的生活水平，出現了一種“有了低保什么都有，沒了低保什么都沒有”的現象，這也在一定程度上增加了農村低保核定的壓力。

2、體制性的專項救濟杯水車薪。當前，從民政救濟渠道而言，國家體制性的專項救濟主要有針對自然災害的緊急轉移安置補助、冬令春荒救濟、災后災民住房恢復重建補助。從用途上看，這些救濟和補助主要是針對受災群眾而實施的, 緊急轉移安置只是解決災民臨時衣、食、住、醫等生活困難，一般以實物形式予以救濟；災后恢復重建補助用于因災倒房戶的恢復重建補助。這兩類專項救濟，“邊緣戶”只有在受災的情況下才能得到。在現實工作中，只有冬令春荒救濟補助中可列支部分用于解決“邊緣戶”中一些長期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實際分到每戶的救助資金極少，只能暫時緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以南平市2004年冬令救濟情況為例，共投入資金490萬元，救濟68973人，人均只有71元。同理，災區民房恢復重建補助也極為有限，在南平市要建一座磚混結構、100平方米的二層農村居民住房，每平方米建筑造價約為550-600元(不含土地征用和“三通一平”等費用)，建成約需5.5至6萬元，而上級對重建補助資金設置了具體測算標準：每間以20平方米計算，每間給予100至300元的補助，平均每戶給補3000元左右，僅占重建費用的1/20。同時，受災地區的建材價格受往往供不應求的市場制約突升，再加上物價指數上升等因素，國家給予的重建補助往往還不夠補貼建材漲價等因素。“邊緣戶”受災后要重建家園，又將背負沉重債務。

近年來，國家在實施災害救濟時，充分考慮了重點扶持的原則，對受災特困戶(主要指農村低保戶)予以傾斜，如在南平市2005年“6.17”特大洪災的災后恢復重建過程中，省財政在原來補助的基礎上，給予重建戶中的低保對象每戶1.5萬元的再次救助，極大地緩解了低保對象的重建壓力。而處于農村低保外的“邊緣戶”這部分群體，因為政策原因，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災后，往往幾年都無法恢復到災前的生活水平。

3、臨時救助制度日趨消退。在農村最低生活保障制度建立前的很長一段時期內，臨時救助面對的主要是農村特困人群，由于救濟面廣、救濟人數多，曾經成為我國的一種主要救濟形式，為解決農村特困家庭的實際困難發揮了積極作用。但隨著農村低保制度的建立，低于農村低保保障線標準的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當前農村低保的實際運作情況看，還難以做到隨時性的入保退保。無論是上級政府的農村低保資金補助，還是基層財政配套，對農村低保資金都只能是一年一定，列入預算。加上農村低保對象的家庭收入測算、評價、公示等，點多面廣、工作量大，無法出現一個核定一個估。因此，即使一些農戶在當年因病、受災等因素致貧、返貧，也要年終經過核定后，符合條件的，次年納入農村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項救濟機制的規范化、制度化，臨時救助制度由于保障水平低、工作隨意性大以及救助資金來源的不確定性等問題，臨時救助機制作為社會救助一個必要的輔助性措施，功能正在逐漸弱化，農村低保邊緣人群可以從中獲得的救助極低。

三、農村低保邊緣人群救助問題的思考

沒有完善的農村社會救濟工作，就沒有完善的農村社會保障體系。只有協調好不同群體的利益關系，解決不同層面的困難群眾多方面的特殊困難，才能逐步建立規范的農村社會保障體系，才能推進社會主義和諧社會的順利進行，保證全面建設小康社會目標的實現。因而，政府在加大對農村低保對象扶持力度的同時，也應該從鞏固低保工作成果、保障社會穩定的戰略高度出發，重視對農村低保邊緣人群的幫扶，努力在低保線之上為他們再構筑一道新的防線，使我們的社會保障工作更加具有主動性和積極性。

1、建立農村低保邊緣人群數據庫。以南平為例，將收入在1001-1500元之間的農村低保邊緣人群，通過嚴格的家庭收入調查和計算，由相關部門和村(居)委會派專人負責采集每個家庭的家庭人口、貧困原因、勞動力狀況、文化水平等基本信息，進行梳理分類并逐一登記造冊，以街道、鄉鎮為主要平臺設立社會救助管理網絡，建立農村低保邊緣人群數據庫。以便及時、準確、動態地匯集農村各類困難群眾的基本信息，形成一個能夠反映貧困現狀的貧困監測網絡，完善幫扶“預警”機制，為有針對性地做好各類農村貧困人群的社會救助工作提供基本依據和技術保障。

2、擴大專項救助政策的覆蓋面。隨著農村社會救助體系的逐步建立，“農村低保”這個身份所帶來的附加補助收益越來越多，使農村低保邊緣群體獲取這種身份的欲望越來越強烈，有的甚至采取隱瞞、虛報家庭收入等各種各樣的手段想方設法擠進低保隊伍。而農村種養業收入的不確定性、在外打工者收入的不可知性，給基層工作增添了難度，時有一些不該保的對象也享受低保。這種現象的存在與農村低保要嚴格把握保障標準、合理確定保障人數的精神存在差距，對農村低保制度的順利開展造成了壓力，容易引發新的矛盾，不利于農村社會穩定。從整個農村來看，農村低保只是救助手段之一，低保對象在獲得低保救助后，在基本生活方面已與“邊緣戶”沒有太大差別，但在就學、就醫等方面卻優于農村低保“邊緣戶”。因此，在建立各項專項救助制度應當考慮逐步向農村低保邊緣群體擴展，做到“缺什么補什么”，逐步形成斜坡式的救助體系，改變目前所有救助幫困政策高度聚焦低保群體的“懸崖效應”。

3、加大專項救濟投入水平。救災資金投入應與國民經濟發展水平相適應，隨經濟發展水平的提高，救災資金總量也應有所增加，按照“以人為本”和“為民解困”的要求，真正保障災民的生活權益。因此，建議提高緊急轉移安置、冬令春荒救濟、災后恢復重建等專項救濟補助標準，增加補助資金總量，以適應新的物價水平和經濟發展水平，充分體現黨和國家對受災群眾的關懷。同時，在制定災害補助標準時要綜合考慮重點扶持原則，對農村低保“邊緣戶”也應予以適當傾斜，以最大限度地實現救災資金的社會效益。

4、健全和完善臨時救助制度。臨時救助作為一種定期、專項救助的補充，必須進一步規范和完善，通過建立健全各項機制，使其充分發揮社會效益。一是要保證臨時救助的資金來源。民政部門是代表政府拾遺補缺的部門，也代表政府關心、關注社會弱勢群體。長期以來，基層群眾遇到生活困難找民政已成習慣，但往往民政部門因手中無“米”，對求助群眾愛莫能助。因此，各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構的調整力度，通過合理測算所需資金，將臨時救助所需資金列入財政預算，確保臨時救助資金的落實。對經濟發展落后的困難地區，中央和省級財政要予以統籌，通過轉移支付渠道幫助解決。同時，建立臨時救助資金補助機制，在各縣級財政合理費用超過預算時，可向省、市適當申請資金補助。二是要明確臨時救助的救助范圍和救助標準。臨時救助制度應成為低保制度的有益補充，專門為遭遇突發困難的低收入群體“救急”。如因患急重病造成生活出現暫時較大困難，經其他各種救助措施后，個人自負醫療費仍難以維持家庭基本生活的；因自然災害或遇到突發性、不可抗拒因素導致家庭生活發生困難的；其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，都應納入臨時救助范圍。同時，根據當地經濟發展水平，合理設置救助標準。三是要嚴格申請審批程序。凡申請臨時救助待遇的，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居（村）民委員會提出書面申請。居（村）民委員會接到救助申請并進行公示后，及時提交村民評議小組或村民代表會議民主評議，對符合救助條件的，可根據救助對象的實際情況，提出救助意見，報送街道辦事處或鄉鎮人民政府審核。街道辦事處或鄉鎮人民政府核實申請人家庭情況，確認其符合救助條件后，應及時對村委會提出的救助意見進行復核，最后將審核意見報送縣級民政局批準。

5、設立扶貧濟困基金。在國外，民間的救助組織非常發達，通過各種慈善基金會募集資金后，可以幫助那些身處困境的人們，而我們的民間卻缺乏這樣的慈善基金。我國是發展中國家，貧困人口眾多，政府財力卻相對不足，而社會各界卻有著相當豐富的可供開發資源。因此，政府要制定相關的政策，如通過建立捐贈激勵機制，對捐贈者在稅收方面給予減免，在信譽方面給予保證等等，激發社會力量參加捐贈的熱情。通過鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，設立扶貧濟困基金，作為臨時救濟機制的一項重要補充，使農村低保邊緣人群在遭受災害、重大疾病、子女就學等特殊困難時，在獲得國家的臨時救助外，還可以通過扶貧濟困基金及時得到幫助，為農村低保邊緣人群構筑起又一道防線。

此外，還應積極實施“開發式扶貧”，即根據農村低保邊緣人群自我發展技能差、抗風險能力弱的特點，積極開展農村科普和農業科技推廣、“一戶一就業”的就業援助以及建立黨員、干部包扶低保邊緣人群活動等，從而多渠道地關心、關注低保邊緣人群，使之增強“抗弱”能力，獲得相對穩定的收入，遠離低保標準線

第三篇：XX城市困難家庭低保申請書

XX城市困難家庭低保申請書

導語：寫低保申請書對貧困家庭來說是一個不錯的選擇。以下是小編精心整理的相關內容，希望對大家有所幫助!XX城市困難家庭低保申請書范文

**縣**鎮第三居委會：

我叫xx，男性，小學文化，現年x歲，家中口人，無業，現住xx。由于家庭收入低基本生活無以為繼，特申請城鎮最低生活救助。現將我家具體情況介紹如下： 本人，因常年患病找不到穩定工作。妻子，26 歲，無業。女兒，因家庭生活拮據沒有多余的錢送女兒上學，至今一直在家里。由于我們夫妻二人工作不穩定，沒有穩定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據，年收入還不能維持基本生活，常常是吃了上頓沒下頓 , 生活特別艱苦。幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，心里非常高興高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，也只有您們能救我全家于水火之中。于是幾經思考，特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。望政府批準為盼。

此致

敬禮!

申請人 : 20xx 年 1 月 24 日

XX城市困難家庭低保申請書范文

尊敬的領導：

我叫xxx，xx縣xxx鎮(鄉)xxx村第x組人.xxxx年xx月出生，現年xx歲，由于原來家境貧寒，小學只讀了x年級，家中有四口人，現在居住在自家的土房子里，房屋是xx年自己動手建的，住房面積為xx平方米。我家收入只有xx元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，xxxx年生，xxx病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，xxx，xxxx年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，xxxx年出生，早就遠嫁外地，住貴州省xxx，曾在當地的磚廠打小工，月工資xx元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資xx元。她有一個女兒，x周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

兒子，xxx，xxxx年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀大了，干不動農活了，加上積勞成疾，昂貴的醫藥費讓我沒敢再跨過醫院的門檻，現在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障。現在不能勞動，年老多病，妻子早喪.冬天沒有棉被蓋，大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農民，家境一直不太好，為撫養孫輩長大成才，俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身，腿部風濕一直沒得痊愈.每年醫藥費開支都在三四千元以上，憑一己之力根本不能負擔.加之現在已喪失基本勞動能力，只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓，沒下頓，生活特別艱苦.現在連平時控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共產黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

XX城市困難家庭低保申請書范文

我叫xxx,xx縣xxx鎮(鄉)xxx村第x組人.xxxx年xx月出生,現年xx歲,由于原來家境貧寒,小學只讀了x年級,家中有四口人，現在居住在自家的土房子里，房屋是xx年自己動手建的，住房面積為xx平方米。我家收入只有xx元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，xxxx年生，xxx病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，***，xxxx年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，xxxx年出生，早就遠嫁外地，住貴州省***，曾在當地的磚廠打小工，月工資xx元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資xx元。她有一個女兒，x周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費用。

兒子，***，xxxx年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀大了，干不動農活了，加上積勞成疾，昂貴的醫藥費讓我沒敢再跨過醫院的門檻，現在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障。現在不能勞動,年老多病,妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農民,家境一直不太好,為撫養孫輩長大成才,俱已負債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風濕一直沒得痊愈.每年醫藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負擔.加之現在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現在連平時控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我有理由相信偉大的中國共產黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請人：xx

申請日期

第四篇：X區城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區，基本上做到了應保盡保。截止今年6月底，全區有465戶、1013人享受了城市低保，占全區非農人口（2.13萬人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數第一。今年上半年共計發放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業單位在職人員

企業下崗人員

失業

人員

退休

人員

民政對象

學生

其他

人數

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結構看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領導重視到位。自城市低保制度實施以來，區委，區政府領導高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經常關注此項工作的開展執行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區社會保障體系的重要組成部分，作為全區社會穩定工作的重要舉措來抓。各鎮（街）領導積極按照區里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執行到位。根據2002重慶市人民政府第129號令，結合我區的實際情況，出臺了《XX區人民政府辦公室關于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區試行。經過全區各有關單位和相關部門及社區居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區法規，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮、街集體研究審核，區民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結果張榜）。“人情保”“關系保”得到了很好的遏制。

3.配合協調到位。城市低保工作作為一項復雜的系統工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認真抓好城市低保工作的同時，各有關部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經貿等部門幫助提供失業、下崗人員情況，國土部門提供農轉非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經驗

1.加強領導，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發展穩定的高度，深刻理解中央、市委關于應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責，是做好低保工作的思想基礎。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責的精神，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質保量地實現動態管理下的應保盡保。

3.規范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權益的維權工作。實踐證明，只有制定科學周密的工作程序，才能使低保工作走上規范管理的軌道；只有制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。

4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統工程，離開有關部門的理解、支持與配合，很難達到預期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。

5.強化監督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監督之下，自覺接受財政、審計、監察等部門的行政監督，自覺接受社會

第五篇：X區城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區，基本上做到了應保盡保。截止今年6月底，全區有465戶、1013人享受了城市低保，占全區非農人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數第一。今年上半年共計發放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業單位在職人員

企業下崗人員

失業

人員

退休

人員

民政對象

學生

其他

人 數

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結構看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領導重視到位。自城市低保制度實施以來，區委，區政府領導高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經常關注此項工作的開展執行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區社會保障體系的重要組成部分，作為全區社會穩定工作的重要舉措來抓。各鎮（街）領導積極按照區里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執行到位。根據2002重慶市人民政府第129號令，結合我區的實際情況，出臺了《XX區人民政府辦公室關于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區試行。經過全區各有關單位和相關部門及社區居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區法規，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮、街集體研究審核，區民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結果張榜）。“人情保”“關系保”得到了很好的遏制。

3.配合協調到位。城市低保工作作為一項復雜的系統工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認真抓好城市低保工作的同時，各有關部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經貿等部門幫助提供失業、下崗人員情

況，國土部門提供農轉非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經驗

1.加強領導，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發展穩定的高度，深刻理解中央、市委關于應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責，是做好低保工作的思想基礎。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責的精神，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質保量地實現動態管理下的應保盡保。

3.規范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權益的維權工作。實踐證明，只有制定科學周密的工作程序，才能使低保工作走上規范管理的軌道；只有制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。

4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統工程，離開有關部門的理解、支持與配合，很難達到預期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。

5.強化監督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監督之下，自覺接受財政、審計、監察等部門的行政監督，自覺接受社會輿論的監督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優質高效。

四、存在問題

1.動態管理難度大。我區人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點。但在實際工作中，由于現行低保法規、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導致人戶分離，造成跟蹤調查工作困難。還有居民家庭收入的復雜多元，個人存款，贈予收入和贍養收入難以界定和核實的原因，導致低保享受對象家庭收入核實難。使該“出保”的“出不了保”，影響了城市低保工作的動態管理。

2.城市低保應保盡保工作壓力大。近年來，隨著國有、集體企業的改革改制，大量職工下崗、失業（特別是商貿系統、供銷系統）。加之領取救濟金最高時限為兩年，當時限滿后這部份下崗失業人員將尋求最低生活保障救濟。另外，隨著農轉非人員的增多，部份農轉非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟。據估計，近兩年將有一定數量的農轉非人員將納入城市低保享受；領取失業救濟金的人員也將進入城市低保享受范圍，或尋求城市低保救助。因此，使城市低保應保盡保工作任務艱巨和繁重。

3.低保人員“進來容易、出去難”。由于現行低保法規、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計擠入了城市低保這條保障線。現在，我區城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動年齡段內，按理他們應該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業難度大。即使就業、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標準，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業。如：2003年區勞動人事部門在組織對低保享受人員進行培訓時，有部份因經濟條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費后，實際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標準，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金。客觀上造成了城市低保人員“進來容易、出去難”。

4.低保工作力量不足。從全區低保工作的力量來看，區民政局只有1名兼職工作人員負責低保工作（含農村低保），鎮、街和社區居委會沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對低保工作管理難度增加，壓力增大。

五、工作建議

1.充實低保工作力量。目前，由于我區沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據市政府的有關要求結合我區區情，配備1—2名專職低保工作人員，進一步加強低保（含農村低保）工作隊伍建設，并使低保工作的人員和經費都得到保障。同時要加強對低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規、低保管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業務水平，培養一支政治覺悟高、業務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

2.進一步建立健全制度。進一步充實規范操作、強化管理、監督檢查，進一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對低保人員就業機會、參加公益活動和志愿者活動作出進一步明確規定。同時加大對低保工作人員的監督、防止暗箱操作，在現有的監督機制下，每半年或一季度對全區低保享受對象不遺不漏地向社會予以公示。分片區對低保人員的情況在本幢樓進行公示，以接受社會和群眾的監督評

議，確保低保工作的公開、公平、公正。

3.試行“分類施保”，解決低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對“三無對象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業人員給予最大的關心和特殊照顧，把低保金重點用到此類人身上。并作好登記造冊，建檔工作，切實把全區困難群眾的基本生活保障好。

4.建立順暢的退保進保機制。在全區低保戶中進行拉網式普查，普查的重點是應保未保和達到最低生活保障線以上應退保的人群。普查結束后將低保數據輸入微機，構成低保工作信息平臺，形成隨機調查樣本庫。對生活在保障線以上的應退保人員，及時取消低保享受。對生活在保障線以下的困難人員，及時納入低保享受范圍，從而使低保對象有進有出，低保補差有高有低的動態管理機制得以很好體現。實現城市低保在動態管理下的應保盡保，不該保的絕不保。

5.轉變工作方式，改進工作作風。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責，把低保對象時刻掛在心上。發揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，深入基層，體察民情，落實各項低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。進一步改進工作方法，轉變工作方式，增強創新意識，學會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。進一步加強調查研究，善于從實踐中總結經驗，發現問題，及時推廣好的經驗和做法。