第一篇：關(guān)于城市低收入群體住房保障問題的思考

關(guān)于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級(jí)：09行政管理2班學(xué)號(hào)：0902020203

[摘要] 在房價(jià)不斷攀升很多人無力承擔(dān)房價(jià)的今天,住房保障問題是社會(huì)公平公正的核心問題之一,也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對(duì)重要民生問題的解決,也是對(duì)我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)考驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]城市房地產(chǎn)管理住房問題保障性住房建設(shè)房價(jià) 低收入群體 住房保障政策 措施 經(jīng)濟(jì)適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進(jìn)程中，我國在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國家不失時(shí)機(jī)地對(duì)原有的住房制度進(jìn)行了改革。這種以住房市場(chǎng)化為基本方向的改革，使城市相當(dāng)一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時(shí)在住房市場(chǎng)化的快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。其中一個(gè)重要方面就是由于現(xiàn)行住房保障政策相對(duì)缺失，導(dǎo)致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當(dāng)一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價(jià)不斷攀升很多人無力承擔(dān)房價(jià)的今天，住房保障問題是社會(huì)公平公正的核心問題之一，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對(duì)重要民生問題的解決，也是對(duì)我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)考驗(yàn)。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的住房保障制度有了較快的發(fā)展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進(jìn)，再加上住房市場(chǎng)的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公積金三方面的內(nèi)容，盡管我國的保障制度進(jìn)展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進(jìn)一步解決譬如政府集中建設(shè)廉租房形成相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區(qū)環(huán)境、治安等公共管理；一些地方由于經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格監(jiān)控機(jī)制不到位，審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經(jīng)濟(jì)適用房，或買不起經(jīng)濟(jì)適用房；單位公積金補(bǔ)助通常只在全民所有制單位執(zhí)行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實(shí)物補(bǔ)助越多或者建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房越多，保障對(duì)象對(duì)住房市場(chǎng)的需求就越小。政府有必要處理好二者的關(guān)系，當(dāng)然現(xiàn)在是保障性住房還嚴(yán)重缺少。還有一種情況，盡管國家規(guī)定90平方米以下的新建住房應(yīng)占到總建筑比例的70％，但事實(shí)上，由于受利益的驅(qū)使，開發(fā)商很難自覺遵守相應(yīng)的法規(guī)。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時(shí)也把很多無力承擔(dān)大面積商品房的中收入群體推到市場(chǎng)上，導(dǎo)致他們基本的住房權(quán)利得不到保障。

(三)配套社會(huì)機(jī)制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和公積金制度外，其他金融、財(cái)政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產(chǎn)。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應(yīng)該是公共財(cái)政預(yù)算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設(shè)為主，其他財(cái)政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責(zé)劃分與分工配合關(guān)系還不是很清晰。在引導(dǎo)和拉動(dòng)更多社會(huì)資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，這在很大程度上影響政府相關(guān)政策的實(shí)施。

(四)政策執(zhí)行效果差。

截至2005年底，全國250個(gè)地級(jí)以上的城市，70％沒有完全實(shí)施廉租房，保障面不到4％，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長。目前，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的認(rèn)知偏差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足。地方政府在局部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而放緩了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，使得保障制度政策不能很好地執(zhí)行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設(shè)一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數(shù)不到1％。建設(shè)部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實(shí)現(xiàn)。

二、完善低收入群體住房保障的對(duì)策

保障低收入群體的住房問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經(jīng)成為亟須解決的社會(huì)問題。因此，在當(dāng)前特定的大背景下，認(rèn)真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個(gè)長時(shí)效、通盤考慮的社會(huì)政策系統(tǒng)，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相協(xié)調(diào)，采取分層次、實(shí)行多樣化的保障手段，建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，要分步推進(jìn)，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進(jìn)社會(huì)平等、緩和社會(huì)矛盾并增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的目標(biāo)結(jié)合起來。要增加政務(wù)的透明度，在城市應(yīng)該建設(shè)社區(qū)住房保障服務(wù)平臺(tái)，將基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)點(diǎn)；建設(shè)住房保障信息管理平臺(tái)，為需要保障的對(duì)象提供全面的信息服務(wù)；建設(shè)透明的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的公開化。政務(wù)公開的內(nèi)容不僅要在網(wǎng)上公開，極其重要的內(nèi)容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網(wǎng)或者不經(jīng)常上網(wǎng)的公民了解相關(guān)的信息，從而增加政務(wù)公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標(biāo)是幫助憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)平等，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此應(yīng)把有限的資源通過再分配的方式轉(zhuǎn)移給低收入群體，以保障他們的基本住房權(quán)利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應(yīng)當(dāng)受益越多；收入較高者，受益應(yīng)當(dāng)相對(duì)較少。住房保障其實(shí)也是一種福利，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)

當(dāng)盡量避免出現(xiàn)不公平，特別是要避免出現(xiàn)收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關(guān)的住房保障政策時(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)定各種不同保障對(duì)應(yīng)的收入群體。國家計(jì)劃應(yīng)根據(jù)需求群體進(jìn)行保障細(xì)化，社會(huì)住房保障體系重點(diǎn)向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實(shí)物貼租，首先保證社會(huì)上最貧困那部分人群都有房住；其次應(yīng)滿足工作時(shí)間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質(zhì)量房產(chǎn)但無法進(jìn)一步改善居住環(huán)境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應(yīng)給予農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以更多的關(guān)懷。

(三)確定適合國情的住房保障標(biāo)準(zhǔn)。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點(diǎn)是保障面寬，補(bǔ)貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補(bǔ)貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應(yīng)該是選擇性住房保障模式。政府和相關(guān)部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經(jīng)濟(jì)適用房，鑒于他們的經(jīng)濟(jì)能力建一些小戶型的住房，在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)他們買房而減少對(duì)政府廉租房的需求；對(duì)于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實(shí)物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補(bǔ)助。在必要的時(shí)候可以適當(dāng)調(diào)低住房基本需要標(biāo)準(zhǔn)，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時(shí)也應(yīng)該注意保障水平應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而有所提高，不能將保障水平固定在一個(gè)不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)住房保障。政府應(yīng)形成公共財(cái)政正常投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要完善住房貸款的擔(dān)保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應(yīng)改革現(xiàn)存住房保障制度，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新調(diào)整，提高現(xiàn)金支付補(bǔ)貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時(shí)，取消經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，將原來的投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判问剑靡园葱路绞桨l(fā)放購房或租房補(bǔ)貼。還應(yīng)完善和創(chuàng)新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質(zhì)量的情況下，增強(qiáng)其流動(dòng)性，服務(wù)于中低收入家庭的購房需求。應(yīng)加大住房金融財(cái)稅支持力度。各級(jí)政府可以授權(quán)專業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，收購符合中低收入家庭住房標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對(duì)作為中低價(jià)位租售房源，既可向居民提供價(jià)格相對(duì)低廉的住房，又可按規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租給保障對(duì)象，負(fù)責(zé)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機(jī)構(gòu)。

世界上許多國家已頒布了有關(guān)住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺(tái)了很多辦法或者法規(guī)，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時(shí)，部門常涉及建設(shè)部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部、民政部、稅務(wù)總局、人民銀行等多個(gè)部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實(shí)則未必。國外住房問題的解決一般都會(huì)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，而不是牽涉多個(gè)部門來共同管理，這點(diǎn)值得我國借鑒。

第二篇：農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

某區(qū)農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

為切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以農(nóng)村低收入群體等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案，切實(shí)保障住房安全。2021年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造xx戶，其中xx鎮(zhèn)xx戶、xx鎮(zhèn)xx戶、xx街道2戶。

（二）保障對(duì)象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）保障方式。

根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實(shí)施改造。對(duì)于已實(shí)施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼。

（四）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房屬C、D級(jí)或無房戶予以支持。對(duì)于保障對(duì)象本人無法提出申請(qǐng)的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫其提出申請(qǐng)。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標(biāo)準(zhǔn)為面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)既有住房不能達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入人群，引導(dǎo)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。鼓勵(lì)對(duì)新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善使用功能。鼓勵(lì)有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)。

（三）質(zhì)量安全管理。

按照《省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等文件要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，落實(shí)農(nóng)房安全性鑒定相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗(yàn)收，確保改造房屋安全。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風(fēng)暴雨、寒潮冰雹等災(zāi)害性天氣后，第一時(shí)間組織對(duì)農(nóng)村低收入群體住房受損情況進(jìn)行全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決住房安全隱患。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計(jì)劃基礎(chǔ)上，對(duì)新發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象住房安全問題要及時(shí)建立臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實(shí)保障住房安全。

（五）檔案管理。

加強(qiáng)危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質(zhì)檔案。包括農(nóng)戶申請(qǐng)、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核評(píng)議及公示資料、住房等級(jí)鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表、資金撥付憑證等。

（六）監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。

落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，將保障對(duì)象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進(jìn)行公示。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行績效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

四、資金保障和管理

（一）強(qiáng)化資金籌措。

建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶多元化資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持。

（二）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金整體納入中央直達(dá)資金范圍，省級(jí)危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，將危房改造補(bǔ)助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補(bǔ)助一般不低于1.8萬元。

3.對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施抗震改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.8萬元。

4.對(duì)非C、D級(jí)既有住房實(shí)施節(jié)能改造，戶均補(bǔ)助一般不低于0.4萬元。

以上實(shí)際費(fèi)用不足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際補(bǔ)助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。對(duì)于政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等措施，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

（四）加強(qiáng)資金管理。

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。需按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力，住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；扶貧部門負(fù)責(zé)認(rèn)定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶。各部門要合理安排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌做好調(diào)配，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。

（二）加大督促檢查。

區(qū)住建部門根據(jù)實(shí)際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)落地，對(duì)明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計(jì)、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強(qiáng)日常管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實(shí)安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長效機(jī)制。

（四）完善工作調(diào)度。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)，各鎮(zhèn)街每月3日前匯總報(bào)送上個(gè)月危房改造進(jìn)度情況。

第三篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問題調(diào)研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問題調(diào)研

一、城中村改造的現(xiàn)狀

早在2003年9月，我市政府就啟動(dòng)了城中村改造工程。數(shù)據(jù)顯示，從2005年下半年以來，我市每個(gè)月都有1～2個(gè)城中村開工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開發(fā)商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩(wěn)妥推進(jìn)，目前首批涉及47個(gè)村落的大規(guī)模“城中村”改造正在實(shí)施，金水區(qū)燕莊村、西關(guān)虎屯等村的改造初見成效。2007年以來，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（即103號(hào)文），對(duì)城中村改造的原則、目標(biāo)、方針、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置、優(yōu)惠政策、審批程序等作出了明確規(guī)定。按照計(jì)劃，我市將在282平方公里建成區(qū)內(nèi)對(duì)10萬畝土地上、30萬常住人口居住的143個(gè)城中村都要有步驟地進(jìn)行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺(tái)的城中村改造政策。

城中村改造是城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在城市建設(shè)過程中，一方面城中村存在人口密度大、衛(wèi)生環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、建筑安全隱患多、社會(huì)治安差、與城市景觀不匹配等問題；另一方面城市廉租

住房制度建設(shè)還相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問題，任務(wù)還十分艱巨。

二、低收入群體住房問題調(diào)查

城中村改造不僅僅是一個(gè)涉及城市建設(shè)的問題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，往往一味追求城市全面建設(shè)，大力改造舊城區(qū)和城中村，隨著城市總體建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區(qū)、城中村一類的廉價(jià)租住房越來越少，城市低收入群體住房困難問題就日益突顯出來。

目前全市城市居民人均可支配收入達(dá)10260元，同比增長13.9％，其中市區(qū)城市居民可支配收入達(dá)到10605元，同比增長14.1％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長8.7％和8.9％。但我市城區(qū)約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價(jià)住房的主要群體多是城市低收入勞動(dòng)者以及無收入群體，例如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、低收入家庭、下崗職工、外來求學(xué)的大中專學(xué)生以及待業(yè)求職的畢業(yè)生等，收入水平?jīng)Q定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對(duì)于那些月收入才400-800元、甚至沒有收入的低收入群體來說是無力負(fù)擔(dān)的，如果失去了城中

村這樣曾經(jīng)為他們提供住所的廉租房源，將會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)。

三、建議

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，在城中村改造過程中，政府對(duì)維護(hù)老百姓的居住權(quán)、保證“居者有其屋”負(fù)有當(dāng)仁不讓的責(zé)任。面向不同收入層次的家庭，我們應(yīng)該建立一個(gè)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、周轉(zhuǎn)房和小戶型中低價(jià)位普通商品住房等一些列更完善的梯級(jí)住房保障體系。對(duì)此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個(gè)方面的工作力度。

1、加大廉租房建設(shè)力度

完善廉租住房、經(jīng)適房、周轉(zhuǎn)房和中小套型中低價(jià)位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設(shè)的范圍和規(guī)模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)利用城中村多余土地建設(shè)廉租住房和周轉(zhuǎn)房。2008年年底前，鄭州市要對(duì)全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區(qū)配建廉租住房的配建制度。同時(shí)，加快制定符合鄭州市實(shí)際的廉租住房建設(shè)管理辦法。在村民安置用房、村集體經(jīng)濟(jì)用房、配套開發(fā)商品住宅房建設(shè)中,嚴(yán)格執(zhí)行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規(guī)定。

2、加大經(jīng)濟(jì)適用房管理力度

經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán)使一些不符合條件的人成了“漏網(wǎng)之魚”，為此，我市要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造工程，對(duì)涉及城中村改造的城建及地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要；嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)適用房上市交易管理，對(duì)不符合規(guī)定的不予辦理房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；提高經(jīng)適房的申請(qǐng)審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示和輪候制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理，并盡快建立經(jīng)適房的政府回購制度；經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積要嚴(yán)格遵照60平方米左右和人均不超過20平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大對(duì)務(wù)工求學(xué)的外來人口住房提供力度

積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)開發(fā)商和村集體在城中村改造過程中建設(shè)和提供針對(duì)農(nóng)民工及其他低收入外來流動(dòng)人口的低價(jià)租賃房，開展低收入群體住房狀況調(diào)查，建立外來流動(dòng)人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來鄭務(wù)工求學(xué)人員住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃住房。在城中村改造時(shí)，可引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、村民對(duì)除村民自住外的安置住房，相對(duì)集中建設(shè)面向農(nóng)民工、其他務(wù)工人員出租的居住場(chǎng)所，用以增加城中村居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問題。

4、加大對(duì)老弱病殘、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的救助力度 對(duì)于老弱病殘、喪失勞動(dòng)能力、下崗失業(yè)等社會(huì)弱勢(shì)群體，各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門應(yīng)采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問題，建立專項(xiàng)住房扶持基金，要力爭讓社會(huì)弱勢(shì)群體都能居者有其屋，并要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。

第四篇：關(guān)注基層加強(qiáng)低收入群體保障力度

關(guān)注基層加強(qiáng)低收入群體保障力度

-----關(guān)于民生與和諧的關(guān)系

低收入群體是一個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，也是現(xiàn)階段中國人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來，帶動(dòng)大家一起致富，走向小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。現(xiàn)階段中國的貧富分化已經(jīng)找過安全值。反映到社會(huì)，就是占社會(huì)一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強(qiáng)租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當(dāng)家作主的國家以及政府有責(zé)任和義務(wù)來減少貧富兩極分化，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧至關(guān)重要。

這也一直是我國的奮斗目標(biāo)和我們黨的執(zhí)政方針。首先我們關(guān)注的是占中國人口一半多的農(nóng)民，溫家寶總理說：“繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。”

—.2003年12月31日，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，在強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個(gè)層次，提出了促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、Page:1

政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作，努

力實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標(biāo)。這是時(shí)

隔18年之后，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的第6個(gè)中央“一號(hào)文件”，充

分體現(xiàn)了在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)

略意圖。2011年3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。在會(huì)議上，溫家寶堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作

放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧

食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力

發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大

中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技

支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最

低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大

縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近

轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。大興水利，全面加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小

型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜

合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加資

金補(bǔ)助規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提

高農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)

目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。促進(jìn)農(nóng)民增收，既要立足當(dāng)前，采取見效快的具體措施，更要著眼長遠(yuǎn)，尋求解決農(nóng)

民增收問題的治本之策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，構(gòu)筑

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。現(xiàn)結(jié)合省統(tǒng)計(jì)局駐村工作隊(duì)對(duì)所

駐正陽縣三鄉(xiāng)六村的調(diào)查情況和將近一年的工作實(shí)踐，談?wù)勗鯓釉黾?/p>

農(nóng)民收入問題。

二、加快農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高農(nóng)民生活健康水平。

天災(zāi)人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開的怪圈。在被調(diào)查的這幾百戶農(nóng)民家庭中，人均醫(yī)療支出高

達(dá)到了168元，占到農(nóng)民全年人均純收入的11%。醫(yī)療收費(fèi)的居高不

下，加之農(nóng)村醫(yī)療保障體系的空白，不少農(nóng)民有病不能看、不敢看。

因?yàn)楦F，一旦患病，小病強(qiáng)忍，大病等死，也使農(nóng)戶因病至貧和返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅身體健康受到威脅，同時(shí)也嚴(yán)重的影響到了農(nóng)

民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。現(xiàn)在國家實(shí)行的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在中國

是承前啟后的，是以前的保障農(nóng)民收入和生活所沒有的，也是以后發(fā)

展農(nóng)民保障的有力的支持，是中國在保障民生上非常重要的一步。那

么實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否合適？通過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)戶對(duì)參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)表示了很大的興趣，認(rèn)為這項(xiàng)改革能夠很大

程度上解決農(nóng)民看病吃藥問題，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實(shí)能夠(部分)解決看病費(fèi)用的話，對(duì)農(nóng)民應(yīng)該是有

很大吸引力的。但是由于這些農(nóng)民收入較低，愿意付出的保險(xiǎn)金卻很

少。調(diào)查顯示，在同意參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，95%的人一年能夠承

擔(dān)的保險(xiǎn)金人均在50元以下，這與我省正在進(jìn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改

革試點(diǎn)要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農(nóng)民不愿意

參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其主要的原因是沒錢交保險(xiǎn)費(fèi)外，怕手續(xù)麻煩，以及

到時(shí)候賠付不能落實(shí)兌現(xiàn)等。從中也不難看出，要想順利推行農(nóng)村醫(yī)

療保險(xiǎn)改革，必須確定合理的、農(nóng)民和保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠接受的支賠比例。

因此，當(dāng)前最主要的是要在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)

社會(huì)保障體系有機(jī)地結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好衛(wèi)生扶貧工作和對(duì)貧困人群的醫(yī)療救助計(jì)劃，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。切實(shí)改變側(cè)重于

經(jīng)濟(jì)上的扶貧的做法，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來，通過政

府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少

藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對(duì)于區(qū)域的農(nóng)村貧困人口，重點(diǎn)實(shí)行

醫(yī)療救助制度。把衛(wèi)生扶貧納入社會(huì)保障尤其是社會(huì)救助體系，如借

助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象范圍。這

樣才能切實(shí)解除農(nóng)民看病的后顧之憂，提高農(nóng)民的健康水平。

接著我們說的是生活在城鎮(zhèn)中的低收入家庭，為了規(guī)范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國家專門制定了低保條

例。其中規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照

當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考

慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現(xiàn)在鄭州街上常現(xiàn)無家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因?yàn)槲覀冞^得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應(yīng)該是社會(huì)的責(zé)任。政府的牽頭，社

會(huì)共同的努力，相信一定會(huì)改善這種現(xiàn)狀。2007年，我國城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和

起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。這說明政府正在努力改善。面對(duì)現(xiàn)在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費(fèi)品價(jià)格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。民政部也下發(fā)

了對(duì)城市低收入群保障的措施微調(diào)。以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格天天飆升，我們?cè)谡莆諏?shí)情的基礎(chǔ)上積極制定應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，基本生活消費(fèi)品

價(jià)格上漲給低保家庭生活帶來多大影響？需要做深入的調(diào)查研究，需

要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷。我們應(yīng)該根據(jù)菜價(jià)、糧價(jià)、日用品

價(jià)格等，隨時(shí)調(diào)整補(bǔ)助力度。這樣的話我們的CPI指數(shù)的上升就和低

保力度相適應(yīng)

二、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，降低失業(yè)率。

現(xiàn)在這樣一個(gè)科技日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，文化和

技術(shù)的要求一直在提升。對(duì)于工作的人來說，學(xué)習(xí)成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應(yīng)該為已就業(yè)和未就業(yè)人員提

供技術(shù)支持，政府可以適當(dāng)開辦一些學(xué)習(xí)指導(dǎo)班。我們政府在這方面近幾年做得相當(dāng)不錯(cuò)，但仍需加大支持力度和擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

我覺得我們應(yīng)該充分利用社會(huì)資源，比如說圖書館、科技館、各類院校免費(fèi)向低保家庭和失業(yè)人員開放。這樣就可以使社會(huì)的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢(shì)群體再就業(yè)的資本。

第五篇：2012 城市低收入家庭廉租住房保障實(shí)施方案

××縣 2012 城市低收入家庭廉租住房保障實(shí)施方案

為切實(shí)解決我縣城市低收入家庭住房困難，按照國家、省、市對(duì)住房保障工作的要求，根據(jù)《××縣廉租住房保障辦法》，制定本實(shí)施方案。

一、保障方式、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障方式。廉租住房保障采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式。

（二）保障對(duì)象。申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

1、申請(qǐng)人具有城區(qū)常住戶口 5年以上；

2、縣城區(qū)內(nèi)的無房戶、危房戶或者家庭人均住房建筑面積低于 10平方米的住房困難戶；

3、2011年家庭人均月收入低于 600元；

4、夫妻雙方平均年齡滿 30周歲以上；

5、申請(qǐng)人至少有一名為城區(qū)常住戶口，包括下崗失業(yè)人員。

（三）租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我縣 2012年廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 3.15元/平方米每月。

每戶最高租賃住房補(bǔ)貼額度=每戶廉租住房保障面積×每平方米廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月。

對(duì)縣民政部門確定的低保和縣總工會(huì)確定的特困職工住房困難家庭，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，按保障標(biāo)準(zhǔn)的 70%給予補(bǔ)貼。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月 10日—8月 15日）

印發(fā)本方案。同時(shí)，通過新聞媒體廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉。

（二）組織申報(bào)階段（8月 16日—9月 16日）

符合保障條件擬申請(qǐng)享受廉租住房保障的家庭，由戶主向所在單位（下崗、失業(yè)職工向企業(yè)主管部門或勞動(dòng)保障部門）提出申請(qǐng)，填寫《××縣城市低收入住房困難家庭廉租住房保障申請(qǐng)表》并提交下列材料：

1、戶口簿復(fù)印件或者戶籍證明；

2、結(jié)婚證復(fù)印件；

3、夫妻雙方居民身份證復(fù)印件；

4、夫妻雙方單位出具的收入證明材料；

5、勞動(dòng)保障部門出具的城鎮(zhèn)職工證明；

6、無房戶提交單位出具的無房證明材料，住房困難戶提交 私有房屋所有權(quán)證書復(fù)印件；

7、享受最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)提交民政部門出具的證 明和近期領(lǐng)取低保金的銀行憑證；

8、屬于特困職工家庭的，應(yīng)當(dāng)提交縣總工會(huì)關(guān)于特困職工 家庭的證明材料。

（三）審核確認(rèn)階段（9月 17日—11月 17日）

1、所在單位對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況在 5日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并張榜公布，在《××縣城市低收入住房困難家庭廉租住房保障申請(qǐng)表》上提出初審意見，連同相關(guān)證明材料報(bào)主管部門審核。

2、主管部門自接到報(bào)送材料之日起 1周內(nèi)，就申請(qǐng)人是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，簽署審核意見連同申請(qǐng)材料報(bào)縣房管部門。縣房管部門集中受理時(shí)間截止到 9月 30日。

3、縣房管部門自收到申請(qǐng)材料之日起 15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)縣民政部門。

4、縣民政部門自收到申請(qǐng)材料之日起 15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將材料返回縣房管部門。

5、縣房管部門將審核結(jié)果通知申請(qǐng)人或申請(qǐng)人所在單位，對(duì)符合規(guī)定條件的，予以公示，公示期限為 15日；對(duì)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，確定為本廉租住房保障對(duì)象予以登記，并向社會(huì)公布。

（四）租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放階段（12月底前）

縣房管部門根據(jù)登記的廉租住房保障對(duì)象家庭收入水平、住房困難程度等因素，確定相應(yīng)的租賃住房補(bǔ)貼數(shù)額，并匯總提交縣財(cái)政部門；縣財(cái)政部門按照縣房管部門確定的租賃住房補(bǔ)貼數(shù)額，將補(bǔ)貼資金撥付到縣房管部門廉租住房補(bǔ)貼專戶，由縣房管部門向被定的廉租住房補(bǔ)貼家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼。

三、監(jiān)督管理

按照“公開、公平、公正”的原則，廉租住房保障接受“社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督”。

（一）城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申

請(qǐng)廉租住房保障的，縣房管部門不予受理，并給予警告。

（二）對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由縣房管部門責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼。

（三）縣房管部門及有關(guān)部門、單位的工作人員，違反本辦法規(guī)定，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

（四）縣監(jiān)察部門充分履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)因失職瀆職造成廉租住房保障工作中出現(xiàn)嚴(yán)重問題、產(chǎn)生不良影響的相關(guān)部門及人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）縣房管部門要暢通廉租住房保障工作投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或網(wǎng)上投訴信箱，對(duì)投訴的問題要及時(shí)調(diào)查處理，并向投訴人反饋結(jié)果。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行建檔備查。