021年XX縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

為切實做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量”原則，在保持政策穩定性的基礎上調整優化，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、工作目標

（一）年度任務。

2021年全縣計劃完成農村危房改造任務XX戶。各鄉鎮街道要對新出現的農村低收入群體等重點對象危房，結合涉農財政資金統籌等相關政策，及時予以解決，確保應改盡改。

（二）保障對象。

農村低收入群體，包括農村脫貧享受政策戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員。對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）工作程序。

農村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農戶向村委會（社區）提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批工作程序，對經鑒定或評定住房屬C、D級或無房戶予以支持。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區）幫其提出申請。

（四）保障方式。

根據房屋危險程度和農戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造政策。

鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標準為面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平米，原則上1至3人戶控制在40—60平米。各地可根據實際進行細化，但不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農村危房改造應同步達到當地抗震設防標準。對7度及以上抗震設防地區既有住房不能達到當地抗震設防要求的農村低收入人群，引導因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當地抗震設防要求。鼓勵對新建農房、既有住房采取節能改造，提高節能水平。

各鄉鎮街道在確保房屋基本安全前提下，加強農房設計，提升農房品質，完善使用功能。鼓勵有條件地區推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設。

（三）質量安全管理。

各鄉鎮街道要按《XX省鄉村建設工程質量安全管理辦法》《XX市關于進一步加強鄉村建設工程質量安全管理的意見》等文件要求，加強鄉村建設相關人員培訓，建立技術幫扶機制，落實農房安全性鑒定相關技術要求。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的通用圖集，免費供農戶參考，引導農戶選擇低成本改造方式。加強現場巡查、指導，及時發現問題并督促整改，做好監督驗收，確保改造房屋安全。

（四）把握時間節點。

各鄉鎮街道要于9月底前完成全部危房任務，完善相關檔案新。縣住建局將加強抽查核實，對發現問題及時指導整改。

（五）動態監管。

各鄉鎮街道要依托村“兩委”健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，跟蹤住房安全保障情況。建立農房定期體檢制度，在完成改造計劃基礎上，對于新發現重點對象住房安全問題要及時建立臺賬，發現一戶，解決一戶，切實保障住房安全。

（六）檔案管理。

加強危改農戶檔案管理，健全紙質檔案。包括農戶申請、身份證明、縣鄉村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務協議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等。

（七）監督和激勵引導。

落實縣鄉村三級公示制度，將保障對象基本信息、審查環節等進行公示。加強資金使用監管，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。

四、加強資金保障和管理

（一）強化資金籌措。

建立農戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵各地結合實際制定農房保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”，減輕自然災害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持農戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

（二）明確補助標準。

省級危房改造資金納入涉農資金統籌整合范圍，各級財政部門要加強資金保障，將危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農戶檔案管理等工作經費納入本級財政預算。補助標準參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補助一般不低于1.8萬元。

3.對抗震不達標非C、D級既有住房實施抗震改造，戶均補助一般不低于0.8萬元。

4.對非C、D級既有住房實施節能改造，戶均補助一般不低于0.4萬元。

以上實際費用不足補助標準的，按實際補助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗收合格后30日內完成支付。對于政府統一組織實施改造，以及統建集體周轉房等措施，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（四）加強資金管理，各鄉鎮街道應嚴格按規定使用農村危房改造補助資金，不得擅自擴大支出范圍。

需按照財政資金直達機制有關要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監控系統，切實加快資金支付進度，提高資金使用效率。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。

相關部門要加強政策引導，形成工作合力，住建部門負責統籌推進危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質量安全管理等政策規定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門負責認定脫貧享受政策戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶。各部門要合理安排工作計劃，積極推進實施，統籌做好調配。

（二）加大督促檢查。

縣住建部門將根據實際，開展督導檢查，確保工作落實落地；各鄉鎮街道要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發現的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強日常管理。

進一步加強鄉村建設管理與技術力量，建立農房全生命周期管理制度，充分依靠鄉鎮政府和村“兩委”，落實安全日常巡查、改造過程技術指導與監督職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，為農戶提供技術支持。及時總結經驗，逐步建立長效機制。

（四）完善工作調度。

縣住房和城鄉建設局會同相關部門對任務完成情況實行定期調度通報制度。各鄉鎮街道每月30日前匯總本月危房改造進度情況報送至縣住房和城鄉建設局、財政局、民政局、鄉村振興局。