第一篇：關注基層加強低收入群體保障力度

關注基層加強低收入群體保障力度

-----關于民生與和諧的關系

低收入群體是一個社會的弱勢群體，也是現階段中國人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來，帶動大家一起致富，走向小康社會，最終實現共同富裕。現階段中國的貧富分化已經找過安全值。反映到社會，就是占社會一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當家作主的國家以及政府有責任和義務來減少貧富兩極分化，這對于社會的穩定和和諧至關重要。

這也一直是我國的奮斗目標和我們黨的執政方針。首先我們關注的是占中國人口一半多的農民，溫家寶總理說：“繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。”

—.2003年12月31日，黨中央、國務院作出了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，在強調糧食主產區農民增收和貧困地區農民增收這兩個重點和難點的同時，從農業內部、農村內部和農村外部這三個層次，提出了促進農民擴大就業和增加收入的有關政策；從為農民增收創造必要外部條件的角度，提出了開拓農產品市場、增加對農業和農村投入，以及深化農村改革的政策措施。強調了各級黨委、Page:1

政府和有關部門要切實加強領導、認真抓好各項政策的落實工作，努

力實現增加農民收入，確保糧食安全，深化農村改革的目標。這是時

隔18年之后，黨中央、國務院出臺的第6個中央“一號文件”，充

分體現了在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰

略意圖。2011年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。在會議上，溫家寶堅持把“三農”工作

放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。確保農產品供給，多渠道增加農民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。穩定糧

食種植面積，支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力

發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大

中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技

支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高產創建。繼續實施糧食最

低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業，壯大

縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近

轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。大興水利，全面加強

農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小

型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。繼續推進農村綜

合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加資

金補助規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提

高農業組織化程度。

千方百計促進農民增收，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠

目標，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。促進農民增收，既要立足當前，采取見效快的具體措施，更要著眼長遠，尋求解決農

民增收問題的治本之策，充分挖掘農業和農村內部的增收潛力，構筑

促進農民收入持續增長的長效機制。現結合省統計局駐村工作隊對所

駐正陽縣三鄉六村的調查情況和將近一年的工作實踐，談談怎樣增加

農民收入問題。

二、加快農村醫療制度改革，提高農民生活健康水平。

天災人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開的怪圈。在被調查的這幾百戶農民家庭中，人均醫療支出高

達到了168元，占到農民全年人均純收入的11%。醫療收費的居高不

下，加之農村醫療保障體系的空白，不少農民有病不能看、不敢看。

因為窮，一旦患病，小病強忍，大病等死，也使農戶因病至貧和返貧的現象時有發生。不僅身體健康受到威脅，同時也嚴重的影響到了農

民的生活和生產經營活動。現在國家實行的農村醫療合作制度在中國

是承前啟后的，是以前的保障農民收入和生活所沒有的，也是以后發

展農民保障的有力的支持，是中國在保障民生上非常重要的一步。那

么實行農村醫療保險制度是否合適？通過我們調查發現，有近80%的農戶對參加農村醫療保險表示了很大的興趣，認為這項改革能夠很大

程度上解決農民看病吃藥問題，對醫療保險的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實能夠(部分)解決看病費用的話，對農民應該是有

很大吸引力的。但是由于這些農民收入較低，愿意付出的保險金卻很

少。調查顯示，在同意參加醫療保險的農戶中，95%的人一年能夠承

擔的保險金人均在50元以下，這與我省正在進行的農村醫療保險改

革試點要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農民不愿意

參加醫療保險。其主要的原因是沒錢交保險費外，怕手續麻煩，以及

到時候賠付不能落實兌現等。從中也不難看出，要想順利推行農村醫

療保險改革，必須確定合理的、農民和保險、醫療機構都能夠接受的支賠比例。

因此，當前最主要的是要在經濟貧困地區把醫療救助計劃與整個

社會保障體系有機地結合起來，重點抓好衛生扶貧工作和對貧困人群的醫療救助計劃，以緩解因病致貧和因病返貧現象。切實改變側重于

經濟上的扶貧的做法，把經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來，通過政

府及發達地區的支持，首先解決貧困地區的衛生設施建設與“缺醫少

藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區的醫療扶貧問題。對于區域的農村貧困人口，重點實行

醫療救助制度。把衛生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，如借

助農村最低生活保障制度的標準，確定實施醫療救助的對象范圍。這

樣才能切實解除農民看病的后顧之憂，提高農民的健康水平。

接著我們說的是生活在城鎮中的低收入家庭，為了規范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國家專門制定了低保條

例。其中規定持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府

獲得基本生活物質幫助的權利。城市居民最低生活保障標準，按照

當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考

慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現在鄭州街上常現無家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因為我們過得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應該是社會的責任。政府的牽頭，社

會共同的努力，相信一定會改善這種現狀。2007年，我國城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國務院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調研和

起草工作，條例如何修改引發各方關注。這說明政府正在努力改善。面對現在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費品價格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當前一項十分重要的工作。民政部也下發

了對城市低收入群保障的措施微調。以應對現在這個價格天天飆升，我們在掌握實情的基礎上積極制定應對措施。當前，基本生活消費品

價格上漲給低保家庭生活帶來多大影響？需要做深入的調查研究，需

要用詳實的數據進行分析判斷。我們應該根據菜價、糧價、日用品

價格等，隨時調整補助力度。這樣的話我們的CPI指數的上升就和低

保力度相適應

二、促進失業人員再就業，降低失業率。

現在這樣一個科技日新月異，經濟高速發展的社會，文化和

技術的要求一直在提升。對于工作的人來說，學習成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應該為已就業和未就業人員提

供技術支持，政府可以適當開辦一些學習指導班。我們政府在這方面近幾年做得相當不錯，但仍需加大支持力度和擴大培訓范圍。

我覺得我們應該充分利用社會資源，比如說圖書館、科技館、各類院校免費向低保家庭和失業人員開放。這樣就可以使社會的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢群體再就業的資本。

第二篇：農村低收入群體住房安全保障工作方案

某區農村低收入群體住房安全保障工作方案

為切實做好我區農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量”原則，在保持政策穩定性的基礎上調整優化，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、工作目標

（一）目標任務。

以農村低收入群體等為重點，扎實推進農村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強危改農戶檔案，切實保障住房安全。2021年全區計劃實施農村危房改造xx戶，其中xx鎮xx戶、xx鎮xx戶、xx街道2戶。

（二）保障對象。

農村低收入群體，包括農村脫貧享受政策戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員。對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）保障方式。

根據房屋危險程度和農戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造政策。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。

（四）工作程序。

農村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農戶向村委會（社區）提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批工作程序，對經鑒定或評定住房屬C、D級或無房戶予以支持。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區）幫其提出申請。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標準為面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農村危房改造應同步達到當地抗震設防標準。對7度及以上抗震設防地區既有住房不能達到當地抗震設防要求的農村低收入人群，引導因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當地抗震設防要求。鼓勵對新建農房、既有住房采取節能改造，提高節能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強農房設計，提升農房品質，完善使用功能。鼓勵有條件地區推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設。

（三）質量安全管理。

按照《省鄉村建設工程質量安全管理辦法》等文件要求，加強鄉村建設相關人員培訓，建立技術幫扶機制，落實農房安全性鑒定相關技術要求。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的通用圖集，免費供農戶參考，引導農戶選擇低成本改造方式。加強現場巡查、指導，及時發現問題并督促整改，做好監督驗收，確保改造房屋安全。

（四）動態監管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風暴雨、寒潮冰雹等災害性天氣后，第一時間組織對農村低收入群體住房受損情況進行全面摸排，及時發現解決住房安全隱患。建立農房定期體檢制度，在完成改造計劃基礎上，對新發現重點對象住房安全問題要及時建立臺賬，發現一戶，解決一戶，切實保障住房安全。

（五）檔案管理。

加強危改農戶檔案管理，健全紙質檔案。包括農戶申請、身份證明、縣鄉村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務協議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等。

（六）監督和激勵引導。

落實縣鄉村三級公示制度，將保障對象基本信息、審查環節等進行公示。加強資金使用監管，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。繼續執行績效評價與督查激勵制度，充分發揮正向激勵作用。

四、資金保障和管理

（一）強化資金籌措。

建立農戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵引導保險機構設立“農村住房安全保險”，減輕自然災害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持農戶提供貸款支持。

（二）明確補助標準。

中央財政農村危房改造補助資金整體納入中央直達資金范圍，省級危房改造資金納入涉農資金統籌整合范圍，各級財政部門要加強資金保障，將危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農戶檔案管理等工作經費納入本級財政預算。補助標準參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補助一般不低于1.8萬元。

3.對抗震不達標非C、D級既有住房實施抗震改造，戶均補助一般不低于0.8萬元。

4.對非C、D級既有住房實施節能改造，戶均補助一般不低于0.4萬元。

以上實際費用不足補助標準的，按實際補助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗收合格后30日內完成支付。對于政府統一組織實施改造，以及統建集體周轉房等措施，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（四）加強資金管理。

各級各有關部門要嚴格按規定使用農村危房改造補助資金，不得擅自擴大支出范圍。需按照財政資金直達機制有關要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監控系統，切實加快資金支付進度，提高資金使用效率。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

相關部門要加強政策引導，形成工作合力，住建部門負責統籌推進危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質量安全管理等政策規定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；扶貧部門負責認定脫貧享受政策戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶。各部門要合理安排工作計劃，積極推進實施，統籌做好調配，對鄉村振興重點幫扶鄉鎮予以傾斜支持。

（二）加大督促檢查。

區住建部門根據實際，開展督導檢查，確保工作落實落地，對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發現的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強日常管理。

進一步加強鄉村建設管理與技術力量，建立農房全生命周期管理制度，充分依靠鄉鎮政府和村“兩委”，落實安全日常巡查、改造過程技術指導與監督職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，為農戶提供技術支持。及時總結經驗，逐步建立長效機制。

（四）完善工作調度。

區住房城鄉建設局會同相關部門對任務完成情況實行定期調度通報，各鎮街每月3日前匯總報送上個月危房改造進度情況。

第三篇：關于城市低收入群體住房保障問題的思考

關于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級：09行政管理2班學號：0902020203

[摘要] 在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天,住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一,也是全社會普遍關注的焦點問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決,也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

[關鍵詞]城市房地產管理住房問題保障性住房建設房價 低收入群體 住房保障政策 措施 經濟適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進程中，我國在實行市場經濟體制的過程中，國家不失時機地對原有的住房制度進行了改革。這種以住房市場化為基本方向的改革，使城市相當一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時在住房市場化的快速發展中也出現了一些矛盾和問題。其中一個重要方面就是由于現行住房保障政策相對缺失，導致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天，住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一，也是全社會普遍關注的焦點問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決，也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進入21世紀，我國的住房保障制度有了較快的發展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進，再加上住房市場的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經濟適用房和公積金三方面的內容，盡管我國的保障制度進展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進一步解決譬如政府集中建設廉租房形成相對獨立的社區，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區環境、治安等公共管理；一些地方由于經濟適用房價格監控機制不到位，審核不嚴格，導致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經濟適用房，或買不起經濟適用房；單位公積金補助通常只在全民所有制單位執行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實物補助越多或者建設的經濟適用房越多，保障對象對住房市場的需求就越小。政府有必要處理好二者的關系，當然現在是保障性住房還嚴重缺少。還有一種情況，盡管國家規定90平方米以下的新建住房應占到總建筑比例的70％，但事實上，由于受利益的驅使，開發商很難自覺遵守相應的法規。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時也把很多無力承擔大面積商品房的中收入群體推到市場上，導致他們基本的住房權利得不到保障。

(三)配套社會機制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經濟適用房制度和公積金制度外，其他金融、財政和稅收方面系統配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應該是公共財政預算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設為主，其他財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責劃分與分工配合關系還不是很清晰。在引導和拉動更多社會資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設廉租房、經濟適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調動房地產開發商的積極性，這在很大程度上影響政府相關政策的實施。

(四)政策執行效果差。

截至2005年底，全國250個地級以上的城市，70％沒有完全實施廉租房，保障面不到4％，經濟適用房開發投資連續出現了負增長。目前，經濟適用房開發只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對房地產市場的認知偏差導致經濟適用房供應不足。地方政府在局部地區，由于經濟利益的驅動而放緩了經濟適用房的建設，使得保障制度政策不能很好地執行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數不到1％。建設部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實現。

二、完善低收入群體住房保障的對策

保障低收入群體的住房問題，是構建和諧社會的基礎。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經成為亟須解決的社會問題。因此，在當前特定的大背景下，認真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個長時效、通盤考慮的社會政策系統，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應、與經濟發展水平和財政支付能力相協調，采取分層次、實行多樣化的保障手段，建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，要分步推進，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進社會平等、緩和社會矛盾并增進社會團結的目標結合起來。要增加政務的透明度，在城市應該建設社區住房保障服務平臺，將基礎工作轉移到街道、社區等基層服務點；建設住房保障信息管理平臺，為需要保障的對象提供全面的信息服務；建設透明的監督平臺，實現網絡信息的公開化。政務公開的內容不僅要在網上公開，極其重要的內容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網或者不經常上網的公民了解相關的信息，從而增加政務公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標是幫助憑借自身經濟實力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標是促進社會平等，緩和社會矛盾，構建和諧社會。因此應把有限的資源通過再分配的方式轉移給低收入群體，以保障他們的基本住房權利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應當受益越多；收入較高者，受益應當相對較少。住房保障其實也是一種福利，在制度設計時應

當盡量避免出現不公平，特別是要避免出現收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關的住房保障政策時，必須嚴格規定各種不同保障對應的收入群體。國家計劃應根據需求群體進行保障細化，社會住房保障體系重點向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實物貼租，首先保證社會上最貧困那部分人群都有房住；其次應滿足工作時間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質量房產但無法進一步改善居住環境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應給予農村進城務工人員以更多的關懷。

(三)確定適合國情的住房保障標準。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點是保障面寬，補貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應該是選擇性住房保障模式。政府和相關部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經濟適用房，鑒于他們的經濟能力建一些小戶型的住房，在價格上給予一定的優惠，促進他們買房而減少對政府廉租房的需求；對于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補助。在必要的時候可以適當調低住房基本需要標準，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時也應該注意保障水平應該隨著經濟水平的發展而有所提高，不能將保障水平固定在一個不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應當加強金融創新，服務住房保障。政府應形成公共財政正常投入機制，積極調整財政支出結構，建立各級財政社會保障資金投入的穩定增長機制。要完善住房貸款的擔保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應改革現存住房保障制度，對現有資源進行重新調整，提高現金支付補貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時，取消經濟適用房建設，將原來的投入轉變為貨幣形式，用以按新方式發放購房或租房補貼。還應完善和創新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質量的情況下，增強其流動性，服務于中低收入家庭的購房需求。應加大住房金融財稅支持力度。各級政府可以授權專業房地產資產管理公司，收購符合中低收入家庭住房標準、價格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對作為中低價位租售房源，既可向居民提供價格相對低廉的住房，又可按規定租金標準出租給保障對象，負責保障對象的動態管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機構。

世界上許多國家已頒布了有關住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺了很多辦法或者法規，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時，部門常涉及建設部、發展改革委員會、財政部、國土資源部、民政部、稅務總局、人民銀行等多個部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實則未必。國外住房問題的解決一般都會設立專門的機構，而不是牽涉多個部門來共同管理，這點值得我國借鑒。

第四篇：低收入群體增收工作匯報

“低收入群體增收”工作情況匯報

2008年以來，根據上級黨委、政府的制定的“低收入群體增收行動計劃”相關文件精神和具體要求, 常山縣交通運輸局高度重視促進低收入群眾增收工作。我們以科學發展觀為統領，緊緊圍繞交通 “三大建設”工作重點，根據我縣交通工作實際情況，嚴督促、強執行，狠抓“低收入群眾增收行動計劃”工作落實，取得了較好的成效，現將有關情況匯報如下。

一、基本情況及成效

（一）全力推進農村公路聯網線建設

2005年我們在全省范圍率先完成了鄉村康莊工程“雙百”目標，后又扎實開展通村公路聯網線和零距離工程項目，取了了較好的成效。在此基礎之上，2008-2011年我們再接再厲，又完成建設農村公路聯網線113.5公里，投入資金5571.2萬元，實現多個行政村之間公路互相連通，受益群眾48225人，許多山區鄉村實現了脫貧致富。

新橋鄉的塢石坑村桃源自然村是一個離常山縣城五十多公里的小山村，自從2008年通上公路以后，給他們帶來無限商機，這里四面環山，生態環境優美，村民利用當地豐富資源打造以“土”字品牌的竹筍、烏桃、山珍野菜為主的農家樂，吸引許許多多的城市人，做起了第三產業，發家致富，大大增加群眾收入。

我縣處于浙西山區，原來許多行政村的道路都是崎嶇小路，村民祖祖輩輩都靠雙腿走出村，所有的經濟農作物都靠肩挑背扛才能運到集鎮交易。如今，通上等級公路，村民的農產品一下子升值了，原來只能賣兩三毛錢每斤的胡柚，現在好的能賣到1元以上，新昌鄉的山茶油年產30萬斤，原來每斤只能賣20元，現在可賣到40元以上，直接給當地的群眾帶來相當可觀的增收。

（二）加快農村公路橋梁新、改建和安保設施建設 2008年以來，縣公路管理部門新、改建各類農村公路橋梁22座，投資約2000萬元；累計完成約40公里農村公路安保設施建設；修補路面破板 36.9萬平方，其中縣鄉公路約28.2萬平方；修復危險高邊坡4.2萬平方；修復擋土墻2.4萬立方。

農村公路橋梁的新改建、安保設置的建設以及公路養護工作的大力開展，使得我縣農村公路交通狀況得到極大的改善，沿線群眾得到了實實在在的實惠。

前莊畈村山坑頭自然村被一條河流隔著公路，全村300余人要繞行近2公里的山路才能坐上車，村民們在70年代就想跨溪建橋，無奈設想一次次破滅，村民們只能趟河涉水外出，曾有多人失足被水沖倒。2009年，前莊畈橋建好了，這里村民家家開始蓋起樓房，汽車也能直接開到家門口，村里五公里多長山壟盛產的毛竹、杉木、松木、茶油等經濟作物，有了良好的銷路。

（三）不斷加大客運基礎設施的建設。2008年以來，在偏遠山區、庫區新建客運回頭站40個，客運停靠站50個，極大改善了偏遠地區的交通出行條件，為這些地區低收入群眾的生產原材料和農作物的運輸和銷售提供了便利，為低收入群體脫貧致富創造良好的運輸條件。

（四）逐年穩步提高農村客運通達率。2008年以來，根據我縣農村交通公路交通狀況的不斷改善，我們進一步加快農村客運網絡覆蓋范圍，至今客運班車通達率達93.5%。使得鄉村群眾的出行更為便利，低收入群體在務工、創業、經商等方面得到極大的便利。

（五）加強結對幫扶。局機關和局屬各單位，都負責聯系結對一個行政村，每年都要多次走訪貧困結對村，為結對村發展獻計獻策并提供盡可能的經濟幫助；對低收入群眾和困難戶，通過慰問走訪、獻愛心等方式，對他們進行資助和幫扶。

二、當前“低收入群體增收”工作存在的問題(一)農村公路聯網線工程建設難度逐年加大

我縣屬于浙西山區縣，地形復雜，工程量大,農村公路聯網線建設需所需資金投入大。且近年來工程原材料、人工機械費用不斷上漲，工程成本大幅提高。由于農村公路聯網線建設補助標準僅有15萬元/公里，尚不足以澆筑路面，而鄉、村兩級又難以籌集數額巨大的缺口資金，因此農村聯網公路建設的難度逐年加大。

（二）農村公路安全隱患突出。我縣每年都投入巨額資金用于完善農村公路安全設施，僅通村公路就已經投入600多萬元。但根據排查結果，我縣還有臨水臨崖農村公路路段30余千米需整治，投資一千多萬元，由于資金缺乏，實施難度非常大，這些路段交通安全問題依然存在。

（三）農村公路危橋亟待改建。農村公路完成建設后，路況得到極大地改善，車流量大增，車輛超載嚴重，原有的農村公路橋梁建成時間較早，隨著自然力和超載車輛的沖擊破壞，部分農村橋梁已成為危橋。根據排查，共有四類、五類橋梁30余座，需盡快改建。

（四）農村公路養護難度大。農村公路養護工作點多、面廣、線長，養護管理難度非常大，且當前的農村公路養護補助經費非常有限，僅補助1000元/公里，進一步加劇了農村公路養護難的局面。

（五）部分偏遠山區、庫區班車難以通達。目前我縣仍有部分偏遠山區、庫區交通條件極差，無法滿足客運班車的通達條件，致使客運班車不能覆蓋到這些區域，無法滿足當地的群眾正常的出行需求，制約了當地低收入群體增收。

三、未來工作總體思路及建議

一是要加快以農村公路聯網線為重點的農村交通基礎設施建設。對照上級要求，依據我縣“農村公路建設規劃”，認真開展調查摸底，選擇群眾積極性高、效益好、對低收入群體幫扶作用大的項目優先安排。

二是要加強以改善農村交通狀況為重點的農村公路管理養護工作。要研究出臺新一輪的農村公路管理養護辦法，加大農村公路管理養護資金投入，進一步加快農村公路交通安保設施建設和農村公路危橋改造工程，徹底改善農村交通狀況，為低收入群體實現增收提供交通保障。

三是要加深以偏遠山區重點的客運班車通達深度。偏遠山區、庫區是低收入群體的密集區，我們只有進一步加深客運班車通達深度，將汽車開到他們的家門口，才能給低收入群體提供更為有效的脫貧致富條件，便于他們務工、經商、創業，從而實現增收脫貧。

四是要加密以貧困戶走訪資助為重點幫扶活動頻率。對聯系的貧困戶，要將走訪幫扶活動納入日常工作，做到活動有針對性、有計劃、有措施、有成效，使之幫扶活動走向常態化，不僅受之“魚”，更要受之“漁”，引導、幫助低收入群體轉變觀念，走出致富之路。

四、有關建議

我縣位于浙西山區，屬于浙江省欠發達地區，對外交通是低收入群體增收的要素制約，因此迫切需要進一步改善全縣的農村交通運輸狀況。請上級政府、部門結合我縣實際情況，在政策制定、補助標準和資金安排上給予傾斜，從而加快我縣農村交通基礎設施建設，進一步改善山區交通狀況，助推山區經濟的發展壯大，為低收入群體實現增收創造更為有利的條件。

常山縣交通運輸局

2012.4.12

第五篇：關于城鄉低收入群體現狀調查報告

關于城鄉低收入群體現狀調查報告

臨床醫學院 醫技三班

時間：2012-8-1—2012-8-10

地點：湖南省汨羅市白水鎮（白水鎮位于汨羅市東南部，東抵黃柏鎮，背靠古培塘鎮，南臨川山坪鎮，西接湘陰縣長康鄉和六塘鄉。全鎮面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄白水、群玉、石云、藕花、閩家、越江、清明、西長、高沖、雙石、鄧家、王家、關北、行建、雙橋、石板、毛嶺、大塘、白米、唐山20個行政村，3個居委會，總人口32000人。在這次調查中，我選擇了關北、鄧家、石板、大塘、毛嶺五個村作為調查對象。）

調查人：小木

調查對象：白水鎮各個村低收入人群（根據2012年中國政府規定的最低收入標準）調查過程：

1、確定調查對象。因為城鄉人群有許多沒有固定工作，所以我無法知道他們的準確收入，我只得一戶戶調查詢問他們的大概收入。而且有許多人甚至連他們自己一年賺多少錢都不知道，這些人里面大多是賺多少用多少或者只存很少的錢，而存了錢的就可能忘記自己花了多少。還有就是一些人相信財不露白，當他們回答問題時故意報小了收入，相反另一些人則為了面子而打腫臉充胖子報大收入。因此在確定調查對象上可能有些許誤差。在調查的村莊的選擇上，我放棄了對鎮中心的調查，因為那一片的居民過分聚集人數太多調查量過大，并且那里的人普遍較富裕易造成調查結果出現大的誤差，而鎮中心周圍的村子則情況相差不大。

2、調查低收入人群的收入數目、收入來源、居住環境、家庭成員及消費情況。在沒有固定的工作的情況下，對于收入數目我只能做一個大概的估計取一些相近的整數。而收入來源上則因為地域原因產生了一些獨特的工作，這些工作中有些無法用言語表達清楚，在沒有深入了解我們那個地方的條件下是無法弄懂這些工作的用途的。因此在制作表格的時候語言的表達可能有點問題。

3、收集數據制作表格。在調查的時候我準備了六個表格，包括“每個村低收入人群所占比例”、“低收入人群的收入情況”、“低收入人群的收入來源”、“低收入人群的居住環境”、“低收入人群的家庭成員”、“低收入人群的消費情況”。調查結果：

請專業的施工隊，他們就零散的請一些周邊的熟人來幫忙并付予相應的報酬。建一些小型的工程時也常用這種方法。打零工很累價錢又低而且工作不穩定，甚至對身體的危害很大，但這又是農村大部分沒有學歷又沒有技術的人唯一選擇。其他：包括在家里制作一些手工作品如：掃帚、床墊、竹簍等，飼養一些家畜等等這些家庭小產業。

表4：低收入人群的居住環境（因為對房屋的描述可能花費大量的文字，所以我決

調查總結：

這次調查中，我走訪了幾百家人家，逐漸發現了底層勞動人民的各種生活現狀。在中國經濟高速發展的今天，我們看到各種盛會在中國舉行，我們看到城市里高樓林立，我們看到馬路上名車馳騁，我們看到人們滿面春風，我們似乎聽到外國人贊嘆的聲音，似乎每個人都很幸福。可是有這樣一群人，他們掙扎在溫飽線上，他們認為奧運會只是北京的，世博會只是上海的，亞運會只是廣州的，而他們只是一群看客。高樓林立沒有他們的容身之所；名車馳騁，他們只能望塵莫及；富人滿面春風，他們卻在為柴米油鹽考慮，在為棲身之所擔憂，在為兒女學費發愁。不管怎樣我們不能回避這一事實——在中國仍然有窮人。

根據這次調查結果的統計分析，我發現絕大數低收入人群是沒有固定的工作的，甚至沒有工作。而極少數有工作的，經了解這些工作的酬薪都很低。沒錢沒工作也就成了這些低收入人群的最直觀表現，附帶著的就是生活條件差。當我看到他們生活的環境時確實感到很心酸，除了某些因為自身的懶惰而導致貧困的人外，我對大多數人還是抱著同情態度的。但我一直相信無論是貧窮還是富裕都是有原因的，從來就沒有不勞而獲的事情，怨天尤人而自身不努力是弱者的表現，這樣的人也不值得我們去同情。因此在這次調查中我沒有過于去表現我的同情，而是致力于發現他們貧困的原因。通過調查我發現他們貧窮的直接原因是收入低和支出多。收入低表現在：不能干體力活，沒有多大文化，也沒有一門技術，很難找到工作。他們大部分身體狀況差，即使身體狀況好的，經過長期的體力勞動也出現許多疾病。即使找到工作，在現在這種分配制度下，他們的工資十分低廉。沒知識沒文化沒技術這是他們最大的軟肋。支出大表現在：他們較為惡劣的生活質量導致他們的身體健康受到威脅，也因此導致了一些小病小傷，而小病小傷他們一般不會去看醫生，等轉為大病，反而花費更多的錢。人口多導致他們生活最基本的花費大，無論老人還是小孩都不是勞動力，而是“拖累”，學費和醫療費又會加重他們的負擔。物價飛漲，而原本微弱的工資跟不上進度，著實讓他們捉襟見肘。除了上述原因，我認為最重要的就是當他們陷入貧困時沒有想辦法去改變，而是安于現狀，等待國家或別人來拯救。正是這種想法才導致了世界上大部分人的平凡及貧窮。

自救是根本，但外界環境的幫助對低收入人群的脫困也是至關重要的。有些人因為天災人禍而導致貧困，如果沒有外界的幫助，他們或許將永遠處于社會的最底層。在這時，政府的作用就顯得尤為重要了。

我在調查中發現，國家針對低收入人群的社會救助制度框架還沒有完全建立起來。盡管近幾年來政府出臺了一系列政策，但還無法從根本上解決問題，低收入人群的現狀還沒有得到改善。盡管如此，隨著經濟的發展，政府的努力，貧困人口還是越來越少。中國的貧困群體主要集中在農村，按照人均年收入85美元的標準，中國農村絕對貧困人口已從1978年的2.5億減少的2005年的2365萬人，2007年底進一步下降到1479萬人，占農村總人口的比重由30.7%下降到1.6%。在農村，2000年到2007年，溫飽問題已解決但發展水平依然較低的低收入貧困人口的數量從6213萬減少到2841萬，占農村總人口的比重相應的從6.7%下降到3%。這些可喜的成就反應了中國人民的生活已經越來越好了。最近政府實行的新型農村合作醫療就對農村“看病難”這一問題的解決有著很好的作用。新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織引導支持，農民自愿參加，個人集體和政府多方集資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費集體扶持和政府資助的方式籌集資金。不同于以前的農村合作醫療，新型合作醫療堅持公正公開公平，規范操作，加強監管；堅持便民利民，真正讓農民受益。

不管怎樣，想要好的生活還是要靠自己。除了那些富二代之外，大部分富人的錢財都是通過辛苦得來的，光靠運氣是永遠不可能成功的。在我們去努力使低收入人群獲得更好的關懷時，他們也需要自己努力擺脫困境。