第一篇：關于加大轉移支付力度保障西部少數民族地區困難群體生活的提案內

關于加大轉移支付力度保障西部少數民族地區困難群體生

活的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議3331號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議3331號提案內容

2013-02-28 案由：關于加大轉移支付力度保障西部少數民族地區困難群體生活的提案

提案人：朱奕龍王保生王曉玉王彬成朱世增李玉玲李群華吳承業邱維廉陳成委陳紅天陳勵君陳聯合林曉昌高杰浦江屠杰曾文仲潘慶林瞿弦和王永樂

審查意見：建議國務院交由財政部會同發改委、民政部辦理 主題詞：民族地區政策

2011年物價上漲牽動著百姓最敏感的神經，也牽動著黨和政府的心。CPI全年平均漲幅仍達5.4%。西部少數民族地區問題更為突出。以寧夏為例，去年1—7月份，居民消費價格總水平比前年同期上漲7.3%，高于全國平均1.8%個百分點，漲幅居全國第二位。物價持續上漲給西部少數民族地區廣大職工生活造成了很大的影響，尤其是在職困難職工、離退休職工、國有改制企業職工、因病致貧的職工、零就業家庭、單親家庭生活水平下降明顯，造成了許多不和諧因素。主要原因有以下幾方面：

一、食品類上漲過快。食品類價格漲幅全國更是高達11.8%，肉類漲價造成困難家庭一個月吃不上幾次肉，困難人群談到未來的生活不可想象。

二、醫療、教育的高收費問題加重普通職工家庭的負擔。擇校費、伙食費、補課費使得許多家長高興不起來，考上大學的在城市里生活，高額的學費更是承受不起。同時，高額的醫療費、住院的自費藥，也使困難人群不堪重負。

三、高房價帶來房屋租金過快上漲。寧夏每平方米房屋租金比2010年上漲100—200%不等，導致居民生活成本增長。同時在當前業主還貸壓力加大、物價水平不斷上漲的情況下，業主追求租金收益最大化的心態難以改變，進一步加大了房租上漲的趨勢。

為建立應對物價上漲保障困難群眾生活的長效機制，2011年國家發展和改革委員會等五部門聯合發出《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》，要求全國各省市區2011年底前必須建立起聯動機制。但《通知》要求價格臨時補貼標準由各省市區自行決定，價格臨時補貼資金全部由地方自行籌集，資金來源各不相同，大多數省份是從價格調節基金、城鄉低保節余資金中臨時列支，或者由財政撥款。中央的投入很少，在實際運作中物價補貼不到位、標準低的情況依然存在。尤其是經濟欠發達的少數民族地區，困難群眾多、財政實力弱，籌集資金的壓力較大，補貼標準普遍偏低。

為此，建議：

中央財政根據西部少數民族地區實際情況，加大轉移支付力度，以緩解落后地區困難群體因物價上漲過快帶來的生活水平下降趨勢。

3331號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國財政部

2012年8月31日以財社函〔2012〕35號文函復：

朱奕龍等委員：

你們提出的《關于加大轉移支付力度保障西部少數民族地區困難群體生活的提案》收悉。經商國家發展改革委、民政部，現答復如下：

為建立應對物價上漲、保障困難群眾基本生活的長效機制，按照《國務院關于穩定消費價格總體水平保障群眾基本生活的通知》（國發〔2010〕40號）要求，2011年3月國家發展改革委會同民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家統計局下發了《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》（發改價格〔2011〕431號），指導地方建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。物價短期波動，為城鄉低保對象、農村五保供養對象等發放價格臨時補貼；價格持續上漲，調整城鄉低保等標準。2011年5月民政部會同國家發展改革委、財政部、國家統計局下發了《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》（民發〔2011〕80號），指導地方科學合理地制定和調整城鄉低保標準。各地認真貫徹落實上述兩個文件要求，及時建立并啟動了聯動機制，科學合理地確定低保標準，有效緩解物價上漲影響，保障困難群眾基本生活。

與此同時，各級財政積極調整支出結構，加大資金保障力度。從中央財政投入情況看，以2011年為例，一是在安排當年城鄉低保補助資金時，充分考慮了物價上漲因素，按每人每月15元、12元增加補助，分別安排404億元、345億元；二是從2010年11月至2011年3月，按每人每月15元的標準為農村五保供養對象發放價格臨時補貼資金；三是2011年春節前和2011年年底分別安排103.5億元、207.2億元補助資金，向困難群眾發放一次性生活補貼；四是在慶祝建黨90周年之際，按照每人2000元的標準，向建國前老黨員發放一次性生活補助金4.67億元。中央財政分配這些資金時，已充分考慮了寧夏等西部少數民族地區地方財政困難的實際情況并給予了傾斜照顧。同時，地方各級財政也通過財政補助資金等渠道積極籌措價格臨時補貼資金。據初步統計，2011年全國累計發放價格臨時補貼約113億元，城鄉價格臨時補貼標準分別為每人每月10—60元和每人每月5—40元。

在中央和地方共同努力下，聯動機制發揮了穩物價、保民生的作用。但實踐中也存在著你們所提到的問題，如價格補貼發放不夠及時、標準低等，一些地區價格臨時補貼資金籌集存在問題。這些問題反映了聯動機制運行尚不完善的實際狀況，既有基層財政困難等客觀原因，也有地方財政投入力度不夠等主觀原因。鑒于此，下一步，財政部將會同國家發展改革委、民政部等相關部門積極指導各地完善聯動機制，加大低保等社會救助資金的投入。中央財政將加大“以獎代補”力度，引導地方進一步調整財政支出結構，按規定承擔相應的支出責任，落實好各項社會救助資金。通過充分發揮中央和地方兩個積極性，逐步完善社會救助標準和物價上漲掛鉤的聯動機制，確保城鄉困難群眾基本生活不受物價上漲的影響。

感謝你們對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。來源：中國政協網

第二篇：淄博市加大城鄉居民最低生活保障力度

淄博市加大城鄉居民最低生活保障力度

今年以來，淄博市各級不斷加大城鄉居民最低生活保障工作力度，保障水平顯著提升，有效提高和改善了城鄉困難群眾生活水平。一是城市低保打破全市統一標準格局。城市低保執行月人均316元保障標準指導線，并鼓勵各區縣根據財政狀況提高保障標準。高新區率先將保障標準提高到了月人均360元，打破了城市低保全市統一標準格局。截至10月底，全市共為3.6萬名城市低保對象發放低保金8678萬元。同時，通過直接發放補助金、取暖費用優惠減免等形式，為低保對象發放取暖補貼772萬余元。二是落實農村低保提標擴面。年內先后兩次提高保障標準，1月1日起，由年人均不低于1250元提高到1500元，10月1日起，又提高到年人均不低于1700元，達到了上農村居民消費支出的30%，月人均補助水平達到95.5元，補助比率達到67.4%。其中，臨淄區、桓臺縣保障標準達到了年人均1800元。截至10月底，全市共為8.2萬名農村低保對象發放低保金7834.9萬元。三是加大醫療救助工作力度。前三季度，全市共下撥醫療救助資金1913.3萬元，實際支出1505.3萬元，結余408萬元。其中，為16424名城市困難群眾支出城市醫療救助資金516.6萬元（住院救助1072人，支出資金415.5萬元，人均救助3876元；門診救助139人，支出資金27.2萬元；資助參保15213人，支出資金73.9萬元），為79186名農村困難群眾支出農村醫療救助資金988.7萬元（住院救助1883人，支出資金602.7萬元，人均救助3201元；門診救助377人，支出資金78.8萬元；資助參合76926人，支出資金307.2萬元）。（淄博市民政局）

第三篇：國家將加大糧食主產區的財政轉移支付力度

國家將加大糧食主產區的財政轉移支付力度

1．加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區利益補償機制。支持糧食主產區發展糧食加工業。降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。支持地方開展耕地保護補償。

2．完善農業補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。

3．健全“三農”投入穩定增長機制。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。

4．整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編制環節清理和歸并整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點，在認真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度，創造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執行，切實提高監管水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于農田水利等建設。

5．完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規劃，提高農業抗御水旱災害能力。實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制。

6．推進農業科技創新。深化農業科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農業領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制，發展農業科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業聯合研發。加大農業科技創新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，支持現代農業產業技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科技攻關。繼續開展高產創建，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發揮現代農業示范區的引領作用。加強農用航空建設。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。推行科技特派員制度，發揮高校在農業科研和農技推廣中的作用。

7．加快發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務，支持發展農機合作社等服務組織。

8．加強農產品市場體系建設。著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農產品市場發展規劃，落實部門協調機制，加強以大型農產品批發市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網絡建設，開展公益性農產品批發市場建設試點。健全大宗農產品期貨交易品種體系。加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系，推進農產品現代流通綜合示范區創建，加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。加快清除農產品市場壁壘。