第一篇：有效保障“三個(gè)群體”基本生活

強(qiáng)化制度建設(shè) 加大資金投入 有效保障“三個(gè)群體”基本生活

2007年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的有力指導(dǎo)下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹全國(guó)第十二次民政會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認(rèn)真履行“解決民生、改善民生”的職責(zé)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫保障各項(xiàng)政策制度，夯實(shí)了社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助框架體系，社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)，從部門(mén)單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長(zhǎng)效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來(lái)我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算和論證，廣泛聽(tīng)取廣大群眾和基層干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會(huì)議研究決定從1月1日起在全省建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議召開(kāi)后，我們貫徹會(huì)議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對(duì)較多的實(shí)際，提出對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行擴(kuò)面的建議，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實(shí)際的提標(biāo)擴(kuò)面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬(wàn)人擴(kuò)展到34.5萬(wàn)人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均26元提高到32元，累計(jì)投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時(shí)足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對(duì)物價(jià)上漲導(dǎo)致的五保對(duì)象實(shí)際生活水平下降的實(shí)際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報(bào)送了適當(dāng)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實(shí)施，成為繼實(shí)施城市低保政策之后民政部門(mén)解決民生問(wèn)題的又一重大舉措，受到各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響和良好的社會(huì)效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補(bǔ)助金和繼續(xù)實(shí)施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲而造成的低保對(duì)象生活補(bǔ)助上。為緩解副食品價(jià)格上漲對(duì)城市低收入家庭生活帶來(lái)的影響，切實(shí)保障城市低收入居民的基本生活，我們認(rèn)真貫徹民政部、財(cái)政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)制定對(duì)策，先后四次為低保對(duì)象下達(dá)了臨時(shí)生活補(bǔ)貼3892.43元，1-10月全省累計(jì)發(fā)放城市低保補(bǔ)助資金2.4億元，有效地緩解了因物價(jià)上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬(wàn)城市低保對(duì)象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認(rèn)真落實(shí)城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)真做好城市低保對(duì)象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展了全省低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊(cè)測(cè)算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對(duì)象和重度殘疾人，按年齡段繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代交了應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的城市醫(yī)療保險(xiǎn)金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計(jì)支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬(wàn)元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見(jiàn)的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報(bào)銷起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了大病救助審批報(bào)銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡(jiǎn)退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計(jì)下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬(wàn)元，全省有37.4萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和60年代精簡(jiǎn)退職人員享受了“參合”和門(mén)診補(bǔ)助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

不斷加大專項(xiàng)救助力度。在城市低保家庭中繼續(xù)實(shí)施城市取暖救助，本年度取暖救助金已全部發(fā)放到低保對(duì)象手里。會(huì)同建設(shè)部門(mén)草擬并報(bào)省政府出臺(tái)了《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》，城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房工作全面啟動(dòng);在全省農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展了無(wú)房戶和危房戶基本情況調(diào)查，針對(duì)全省農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“減災(zāi)安居工程”做了前期調(diào)研，為下一步實(shí)施農(nóng)村住房救助打下良好的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，特殊群體得到較好地幫扶 按照“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的要求，積極推動(dòng)全省老年社會(huì)福利服務(wù)體系的建設(shè)，投資1.25億元的集省級(jí)老年福利服務(wù)中心和省福利慈善醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利。正式啟動(dòng)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，組織實(shí)施了黃南州兒童福利院和海東地區(qū)兒童福利院項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)改革委和民政部的要求，編報(bào)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案，完成了相關(guān)項(xiàng)目的可研論證和申報(bào)工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各類人員達(dá)8200人次。啟動(dòng)“農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，安排部署了12所敬老院項(xiàng)目，并下達(dá)1904萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)資金。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，重點(diǎn)優(yōu)撫群體的生活狀況得到了較好的改善

根據(jù)中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相關(guān)部門(mén)的積極協(xié)助下，結(jié)合省情，及時(shí)研究提出了貫徹落實(shí)相關(guān)政策的具體意見(jiàn)和辦法，先后擬定了《關(guān)于調(diào)整提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好部分原8023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)通退役人員有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善1993年至1999年軍隊(duì)復(fù)員干部住房政策的意見(jiàn)》和貫徹《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究討論通過(guò)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按30％的幅度提高了殘疾軍人的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每人每月增加70元的生活補(bǔ)助，給帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月增加30元生活補(bǔ)助，對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無(wú)工作且家庭生活困難的1954年11月1日以后入伍的參戰(zhàn)退役人員，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。全年下達(dá)優(yōu)撫資金2806萬(wàn)元。同時(shí)就進(jìn)一步做好部分軍隊(duì)退役人員和復(fù)員干部生活救助工作提出了救助措施。同時(shí)就優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障以及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等政策做了進(jìn)一步的調(diào)整完善。

——主要做法

（一）圍繞民生主線，服從服務(wù)大局。今年以來(lái)我們緊緊圍繞解決民生、改善民生這個(gè)主題，謀劃工作，制定政策，把民政工作主動(dòng)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，主動(dòng)為黨和政府分憂，受到各級(jí)黨委、人大和政府的高度關(guān)注和傾力支持。在建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度工作中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次聽(tīng)取匯報(bào)，親自赴基層調(diào)查研究，解決問(wèn)題。省人大將農(nóng)村低保工作列為今年重點(diǎn)調(diào)研和督辦的事項(xiàng)之一，組織了專題調(diào)研，召開(kāi)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取農(nóng)村低保工作匯報(bào)，主動(dòng)為我們排憂解難。政府各有關(guān)部門(mén)積極配合，密切協(xié)作，形成了上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，確保了農(nóng)村低保工作的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

為使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，我們十分重視加強(qiáng)制度建設(shè)，今年以來(lái)，報(bào)省政府出臺(tái)四個(gè)規(guī)范性文件，民政廳獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了十六個(gè)規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、廉租住房、養(yǎng)老服務(wù)、撫恤優(yōu)待、復(fù)員干部維穩(wěn)等十多項(xiàng)內(nèi)容。此外，還就機(jī)關(guān)行政管理、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等出臺(tái)了三十三項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。一系列規(guī)范性文件和規(guī)章制度的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重傾斜基層

強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)的理念，高度重視加強(qiáng)和改善基層民政工作，真正把工作重點(diǎn)放到基層，把精力聚集到到了基層。年初，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)骨干力量，組織大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，對(duì)工作部署，重大政策的落實(shí)情況專題調(diào)研和督查，深入基層一線，深入困難群眾家中，實(shí)地了解群眾生活困難情況，廣泛聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)建議。此外在分配資金、安排項(xiàng)目、調(diào)配物資時(shí)，注重向基層傾斜，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、解難題，確保民政工作在基層得到有效落實(shí)。

（四）加大資金投入，規(guī)范運(yùn)行管理

我們按照省委、省政府關(guān)于完善公共財(cái)政體制、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障等方面投入的要求，最大限度地保證了災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)福利和撫恤補(bǔ)助所需資金財(cái)政主渠道投入。年內(nèi)累計(jì)爭(zhēng)取中央和省財(cái)政共下達(dá)民政事業(yè)費(fèi)6億元，進(jìn)一步加大了對(duì)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作的投入力度。年末在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了民政專項(xiàng)資金使用管理大檢查，切實(shí)規(guī)范資金使用管理。保證了民政事業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障支出需求

第二篇：失業(yè)保險(xiǎn)如何保障職工基本生活

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失業(yè)保險(xiǎn)如何保障職工基本生活

第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀 】本條系關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。

1、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

(1)普遍性。參保單位不分行業(yè)、所有制性質(zhì)，不分城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要符合條件都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

(2)強(qiáng)制性。失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工有參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳費(fèi)的義務(wù)。

(3)互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要面向社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人共

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同負(fù)擔(dān)，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)資金，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

2、失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并且規(guī)定各省級(jí)人民政府可以確定社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工可否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

3、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：(1)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；(3)財(cái)政補(bǔ)貼；(4)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

失業(yè)保險(xiǎn)金高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

第四十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

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【解讀 】本條系關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1、確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

(1)保障失業(yè)人員基本生活。

(2)低于失業(yè)人員原來(lái)工資水平。

(3)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。不同參保人員所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是不同的，相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府確定

目前，各省級(jí)人民政府大多采用以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分比來(lái)確定失業(yè)保險(xiǎn)金的具體數(shù)額。

3、失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平。

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失業(yè)保險(xiǎn)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)須個(gè)人繳費(fèi)

第四十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

【解讀 】本條系關(guān)于失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

1、失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金，但不足以保障大病、重病。職工在就業(yè)期間，用人單位和本人已經(jīng)繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因暫時(shí)失業(yè)就無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不盡合理。本法對(duì)現(xiàn)行做法作了改變，將申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金改為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這是本法的又一大亮點(diǎn)。

2、失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)

失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，失業(yè)人員無(wú)需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金所支付的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)包括個(gè)

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人應(yīng)當(dāng)繳納的部分和用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的部分，統(tǒng)籌地區(qū)可以對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。

服刑或被勞教人員不停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金

第五十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

(一)重新就業(yè)的；

(二)應(yīng)征服兵役的；

(三)移居境外的；

(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

(五)無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

【解讀 】本條系關(guān)于停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)情形的規(guī)定。

1、重新就業(yè)

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重新就業(yè)后，失業(yè)人員的身份便轉(zhuǎn)變?yōu)閺臉I(yè)人員，不再屬于失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，不能再繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、應(yīng)征服兵役

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，符合條件的，應(yīng)征服兵役，應(yīng)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3、移居境外

失業(yè)人員移居境外，表明其在國(guó)內(nèi)沒(méi)有就業(yè)意愿，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件。

4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

失業(yè)人員失業(yè)前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，在其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫時(shí)中斷，其繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可以存續(xù)，待重新就業(yè)后，應(yīng)當(dāng)接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

5、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)。

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6、與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相比，本條不再規(guī)定“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)”的失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為本法的一大亮點(diǎn)。

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大

誠(chéng)

信

原

則

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第三篇：石臺(tái)縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

石臺(tái)縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政?2018?26號(hào)）要求，進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

二、保障對(duì)象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政部門(mén)商縣財(cái)政部門(mén)制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。

四、申請(qǐng)、審核和審批程序

（一）孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

1、申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

（1）公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須同時(shí)提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門(mén)、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。

（2）兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

（3）兒童本人近期免冠照片；

（4）申請(qǐng)人填寫(xiě)的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

3、審批。縣級(jí)民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并自提出申請(qǐng)之

月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（二）孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

（三）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門(mén)提出申請(qǐng)。

（四）感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明，直接向縣級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門(mén)核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

（五）父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由縣級(jí)民政部門(mén)核定、審批。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)民政部門(mén)要采取多種形式，深入調(diào)

查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

（二）孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由縣民政部門(mén)或委托所屬的社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門(mén)于每季度初向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)。

（三）縣財(cái)政部門(mén)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專賬核算，根據(jù)縣民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地民政部門(mén)（福利機(jī)構(gòu)）直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，由縣民政部門(mén)與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

（二）民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪評(píng)估和監(jiān)督，或委托第三方社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行走訪評(píng)估工作，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。民政部門(mén)或兒童福利機(jī)

構(gòu)對(duì)孤兒走訪評(píng)估應(yīng)按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》附件4、5有關(guān)內(nèi)容做好記錄。

（三）孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。省民政廳、財(cái)政廳依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時(shí)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會(huì)公開(kāi)，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。縣社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

孤兒紙質(zhì)檔案主要內(nèi)容包括：（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)、環(huán)境等情況）；（4）縣級(jí)民政部門(mén)或委托的社會(huì)（兒童）福利中心對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄以及相關(guān)評(píng)估報(bào)告；（5）縣級(jí)民政部門(mén)與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案內(nèi)容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

（四）孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本

生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門(mén)須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

七、資金籌集

縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測(cè)算當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ腺Y金總額，編制預(yù)算，財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好特困群體基本生活保障工作的通知

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]131號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于

切實(shí)做好特困群體基本生活保障工作的通知

（豫政辦〔2001〕131號(hào)二00一年十二月五日）

為進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”和城市居民最低生活保障工作，切實(shí)保障特困群體的基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好保障特困群體基本生活工作的責(zé)任感和緊迫感

目前，我省經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于大調(diào)整的歷史時(shí)期，切實(shí)保障特困群體的基本生活，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，這是貫徹落實(shí)我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，對(duì)于深化全省國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。各級(jí)政府、省政府各部門(mén)要從講政治的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好特困群體基本生活保障工作的重要意義，予以高度重視，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度切實(shí)抓緊抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時(shí)有效的保障。

二、二、密切配合，認(rèn)真搞好特困群體基本生活保障

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和廣大企業(yè)在幫扶特困群體方面制定了許多相關(guān)政策，采取了不少行之有效的措施，推動(dòng)了各地社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展。但是，企業(yè)特困職工生活狀況仍不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題是：部分下崗職工基本生活費(fèi)沒(méi)有及時(shí)足額發(fā)放；“三條保障線”的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍；有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。這些問(wèn)題的存在，造成部分職工情緒不穩(wěn)，形成社會(huì)不安定因素。因此，各級(jí)政府要高度重視，將特困群體的基本生活保障問(wèn)題放在突出位置，加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，抓好落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要密切配合，同心協(xié)力，積極搞好工作銜接，確保把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)保障特困群眾的基本生活。

（一）繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。“兩個(gè)確保”仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作的首要任務(wù)。各地要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策措施，確保按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，決不能再發(fā)生新的拖欠；確保按時(shí)足額發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。要切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，保證應(yīng)收盡收。特別是要采取強(qiáng)有力的措施，追繳拖欠，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳工作，盡快使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體勞動(dòng)者。今年是下崗職工三年基本生活保障協(xié)議期滿出中心的第一個(gè)高峰，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，失業(yè)人員增多，失業(yè)保險(xiǎn)壓力大、任務(wù)重，各地務(wù)必引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)工作力量，完善各項(xiàng)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的順利過(guò)渡。

（二）擴(kuò)大城市低保覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保”。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間，特事特辦，在前段全面調(diào)查掌握應(yīng)享受最低生活保障待遇的人數(shù)和所需資金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，想方設(shè)法擴(kuò)大城市低保覆蓋面，早日實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。各地要嚴(yán)格按照《 城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，規(guī)范操作，按程序?qū)徟鋵?shí)到人，努力做到不錯(cuò)保、不漏保，通過(guò)短期內(nèi)的努力，在年底前要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：嚴(yán)格按照屬地管理的原則，將中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍；所有城鎮(zhèn)人口中符合條件的基本納入保障范圍。前兩條必須做到，任何地方不得以企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)類型或所有制不同等為理由，將中直、省屬企業(yè)職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外。要把國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)特困職工，以及國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌過(guò)程中新增加的貧困人員，作為當(dāng)前落實(shí)最低生活保障工作的重點(diǎn)，確保這部分生活確有困難的人員及時(shí)享受最低生活保障。

（三）認(rèn)真做好“三條保障線”之間的銜接工作。國(guó)有企業(yè)職工下崗后，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心享受基本生活保障；三年期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金；失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)的，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的離退休人員、下崗職工，以及未參加失業(yè)保險(xiǎn)的特困職工，也可按規(guī)定申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇。

（四）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障投入力度。近年來(lái)，中央和省財(cái)政用于社會(huì)保障的資金增加較快，但一些市、縣（市、區(qū)）財(cái)政支出比重還偏低。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步克服困難，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大對(duì)社會(huì)保障工作的投入。同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整市、區(qū)最低生活保障金分擔(dān)比例，避免因區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)保障金過(guò)重，難以承受，致使資金得不到落實(shí)，造成應(yīng)保未保。自今年起，中央財(cái)政和省財(cái)政已加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助資金的分配既要考慮各地財(cái)政困難狀況和工作任務(wù)，也要考慮當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鲗?shí)績(jī)和地方財(cái)政的安排情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加最低生活保障支出，不能因?yàn)橹醒牒褪∝?cái)政加大支持力度而減少投入或不投入。各級(jí)財(cái)政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，確保資金到位，并解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（五）制定優(yōu)惠政策，狠抓落實(shí)，促進(jìn)再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是解決企業(yè)特困職工基本生活問(wèn)題的根本途徑。各級(jí)政府要大力開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持政府、企業(yè)、社團(tuán)、街道和個(gè)人共同參與，多措并舉，共同解決企業(yè)特困職工基本生活問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)動(dòng)各方面的力量，努力為下崗、失業(yè)人員在就業(yè)、享受保險(xiǎn)、保障基本生活等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助，解除他們的后顧之憂。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)下崗職工的組織管理，廣泛開(kāi)展社會(huì)幫扶困難職工活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，幫助下崗職工解決實(shí)際困難。要大力開(kāi)展面向街道、居委會(huì)、社區(qū)工作人員的有關(guān)社會(huì)保障工作的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強(qiáng)工作效果。要建立健全城市特困職工檔案，針對(duì)不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、國(guó)稅、地稅等有關(guān)部門(mén)，要對(duì)最低生活保障對(duì)象及特困職工在就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、經(jīng)營(yíng)等方面給予政策扶持；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，要做好牽線搭橋工作，繼續(xù)推動(dòng)企事業(yè)單位和黨員干部與職工貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，逐步形成全社會(huì)扶貧幫困的良好風(fēng)尚。

當(dāng)前，企事業(yè)單位中凡存在拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款，以及應(yīng)參加而不參加社會(huì)保險(xiǎn)、有能力繳費(fèi)而拒繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要制定具體計(jì)劃，盡快清繳拖欠職工欠款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在清欠完畢之前，有關(guān)部門(mén)要取消其負(fù)責(zé)人參加評(píng)先資格，并嚴(yán)禁其出國(guó)考察、購(gòu)買(mǎi)小汽車等，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重并一再拒繳的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。

三、三、明確責(zé)任，加強(qiáng)特困群體基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

鞏固“兩個(gè)確保”，擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋面，將“三條保障線”建設(shè)好、落實(shí)好，不僅是勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)的責(zé)任，更是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程，將其作為給人民群眾辦實(shí)事的“德政工程”、“民心工程”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，狠抓措施落實(shí)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、工作到位、措施得力、投入及時(shí)、責(zé)任明確。堅(jiān)持實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核追究制，層層抓落實(shí)。年底，省政府要對(duì)年初與各省轄市政府簽訂的社會(huì)保障工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)完不成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，一定要以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會(huì)和江總書(shū)記“七一”講話精神、深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把保障特困群體基本生活作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期事關(guān)全局的大事，認(rèn)真抓緊、做好，讓特困群體切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心，感受到社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：鄉(xiāng)困境兒童基本生活保障培訓(xùn)資料

鄉(xiāng)困境兒童基本生活保障培訓(xùn)資料

一、保障對(duì)象

戶籍在我縣的0-18歲困境兒童群體。本縣無(wú)戶籍人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦出具證明材料。

二、保障層次和類別

因下列情況導(dǎo)致基本生活沒(méi)有保障的兒童，列入保障范圍。

（一）困境兒童

1.重殘兒童：達(dá)到《殘疾人使用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的殘疾一級(jí)、二級(jí)。

2.患重病或罕見(jiàn)病兒童。

（二）困境家庭兒童

1.父母雙方重殘，達(dá)到《殘疾人使用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的殘疾一級(jí)、二級(jí)，或者達(dá)到《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的一至四級(jí)殘疾情形。

2.父母雙方患重病。

3.父母雙方長(zhǎng)期服刑在押。4.父母雙方被強(qiáng)制戒毒。

5父母一方死亡，另一方因上述等情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)。縣醫(yī)療救助辦法認(rèn)定的重特大疾病，包含乳腺癌、宮頸癌、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、白血病、慢性粒細(xì)胞白血病、血友病、兒童先天性心臟病、尿毒癥、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、急性心肌梗塞、腦梗死、I型糖尿病、甲亢、塵肺、晚期血吸蟲(chóng)、H7N9禽流感、唇腭裂、聾兒人工耳蝸，醫(yī)學(xué)認(rèn)定的罕見(jiàn)病。

三、申報(bào)和審批辦法

申請(qǐng)困境兒童基本生活費(fèi)，須由困境兒童監(jiān)護(hù)人向困境兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交《困境兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)書(shū)》，并提交下列基礎(chǔ)材料：

（1）困境兒童戶口、監(jiān)護(hù)人戶口復(fù)印件一式二份；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的監(jiān)護(hù)人確認(rèn)書(shū)一式二份（指非法定監(jiān)護(hù)人）；

（3）填寫(xiě)完備的《xx縣困境兒童基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》一式二份。

同時(shí)，需驗(yàn)證困境兒童或困境兒童監(jiān)護(hù)人提交的下列任一類型原件，并把該原件復(fù)印二份：

困境兒童申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具疾病診斷書(shū)或殘疾證；困境家庭兒童申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具父母親疾病診斷書(shū)或殘疾證，父母親在服刑的應(yīng)出具法院判決書(shū)，父母親雙方在接受強(qiáng)制戒毒的出具戒毒所收容證明，父母親一方死亡的由公安機(jī)關(guān)出具死亡證明。

2、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：村（居）委會(huì)2名以上工作人員通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，核實(shí)困境兒童身份。填寫(xiě)《入戶調(diào)查困境兒童情況記錄》一式二份，負(fù)責(zé)人在《xx縣困境兒童基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》上簽署意見(jiàn)，加蓋公章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村（居）委員會(huì)報(bào)送初審合格材料后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集紀(jì)檢干部、民政辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部召開(kāi)審核會(huì)，形成初審會(huì)議記錄，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在《xx縣困境兒童基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》上簽注意見(jiàn)，加蓋公章后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

3、縣民政局審批：縣民政局要認(rèn)真審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料，提出核定、審批意見(jiàn)，確定困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和期限。為保護(hù)困境兒童隱私，應(yīng)避免以公示的方式核實(shí)了解情況。

四、基本生活費(fèi)發(fā)放程序 1.資金直撥。保障金發(fā)放到困境兒童或者監(jiān)護(hù)人銀行賬號(hào)，任何單位和個(gè)人不得代領(lǐng)。

2.動(dòng)態(tài)管理。年滿18周歲，被保障人或者其監(jiān)護(hù)人情況發(fā)生變化時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)或者停發(fā)保障金。