第一篇：關于國有企業下崗職工基本生活保障有關問題的處理意見

四川省財政廳 四川省勞動廳

川財工[1998]32號

關于國有企業下崗職工基本生活保障有關問題的處理意見

各市、地、州財政局、勞動（人事勞動）局：

為了進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障工作，根據省委、省政府《關于做好國有企業下崗職工及離退休人員“兩保”工作的緊急通知》（川委發[1998]19號）文件的要求，現就我省國有企業下崗職工的基本生活保障問題提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、掌握好基本生活費保障對象和保障工作原則

基本生活保障對象是國有企業下崗職工。下崗職工是指尚未與企業解除勞動關系，在原企業已無生產或工作崗位，且未在社會上從事其他有關勞動收入的人員。廠內輪訓、停薪留職、離崗退養、勞務輸出、多種經營、協議保留勞動關系、脫產接受學歷教育人員等不視為下崗職工。基本生活保障工作實行分級負責，企業負擔為主，政府、社會籌資補助的原則。國有獨資盈利（含不盈不虧）企業和國有參股、控服企業下崗職工的基本生活保障資金原則上全部由企業負擔。下崗職工基本生活保障資金自籌的因難企業，可申請財政和社會籌資金的補助。

二、建立和完善基本生活費標準

各市、地、州勞動部門應商財政部門，按川委發[1998]19號文件規定的原則，盡快提出建立或完善本地下崗職工基本生活保障標準的意見，報政府（行署）批準后實施。下崗職工的基本生活費原則上逐年遞減，但最低不得低于失業職工失業救濟標準。

三、認真做好資金的籌集和管理工作

各政府都要建立下崗職工基本生活保障資金，資金納入同級財政專戶管理，由同級政府解困再就業工作機構統籌安排。資金來源：一是財政列入預算安排部分。這部分不得少于實際需要的三分之一；二是社會資金劃入籌集部分。主要組成是失業保險新增額的全部和按上年實際征收的失業保險金的20%，向使用外來務工者單位征收的再就業補償金的一部分、社會捐助的全部和當地政府規定的其他資金。

按規定提高比例后，省屬企業繳納的失業保險費增加部分，全額劃入省本級下崗職工基本生活保障資金，用于保障省屬國有企業下崗職工的基本生活。

中央企業下崗職工基本生活保障資金，財政部分按規定的中央財政解決。社會籌集資金部分，可向征收本企業失業保險費的同級政府的解困再就業工作機構申請。

四、基本生活保障的具體操作辦法

下崗職工的基本生活費由企業的再就業服務中心或其他代管的服務機構（以下簡稱“中心”）負責以貨幣的形式按月按標準發放。有下崗職工的企業都應制定下崗職工基本生活費發放辦法，并報同級政府的解困再就業工作機構備案。按本意見，下崗職工基本生活費全額自行負擔的企業，由企業負責落實資金，委托“中心”代發。

財政和社會籌集資金補助按月或按季報批，補助的額度，原則上不超過同期本企業下崗職工實際發放下崗職工基生活總額的三分之

二。下崗職工基本生活費自行負擔有因難需要補助的，由企業申請，主管部門審核同意后，報同級政府解困再就業工作主管部門商財政部門審核，報分管領導審批后，財政部門憑批件，從同級下崗職工基本生活保障資金中將補助金直接撥給企業。企業申請補助金的表式和報送的相關資料，由各級政府解困再就業工作機構制發和規定。“中心”應保證下崗職工養老保險和失業保險費用（個人繳費部分）的繳納。下崗職工實際領取的生活費（含企業發給的各種補貼）等于或高于當地政府規定的基本生活費標準和個人應繳養老、失業保險費之和的，個人繳費部分仍由個人承擔。個人實際領取的生活費低于當地政府規定基本生活費標準和個人應繳養老、失業保險費之和的，個人繳費部分由企業繳納。企業繳納下崗職工兩金確有困難的，可向同級政府解困再就業工作機構申請補助。補助的額度原則上不得超過個人應交額的三分之二。應繳額以上年全省職工社會平均工資的60%作為基數，按政府規定的養老保險和失業保險個人繳費比例計算。差額部分“中心”應通過企業籌資解決。

五、嚴格執行政策，加強對下崗職工基本生活保障工作的督促和檢查

財政和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金和撥給“中心”的下崗職工基本生活保險補助金必須專款專用，嚴禁挪用。各級勞動和財政部門要加強對下崗職工基本生活保障工作的督促檢查，把下崗職工的基本生活保險工作落到實處。

第二篇：海南省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干規定

§

6、《海南省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干規

定》

（瓊府[1998]81號）

為了充分發揮國有企業下崗職工基本生活保障制度的作用，促進下崗職工再就業，根據中共中央、國務院和中共海南省委、省人民政府有關文件精神，制定本規定。

一、對進入再就業服務中心、簽訂基本生活保障和再就業協議的下崗職工（以下簡稱下崗職工），再就業服務中心（以下簡稱中心）必須按省政府規定的標準發放基本生活費（海口市、洋浦經濟開發區每人每月不低于２６０元，三亞、瓊山、瓊海、儋州市每人每月不低于２２０元，其他市、縣每人每月不低于１８０元），并以當地上從業人員平均工資的７８％為繳費基數，按繳費比例為其繳納養老、醫療和失業等三項社會保險費（包括按規定應由個人繳納部分）。

二、國有企業下崗職工基本生活保障資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之

一、企業負責三分之

一、社會籌集（主要從失業保險基金調劑）三分之一。財政承擔的部分，按照分級管理的原則，由各級財政解決。

再就業服務中心保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金，國有獨資盈利企業和國有參股、控股企業原則上由本企業負擔；國有虧損企業按財政、社會、企業各負擔三分之一的辦法解決。國有特困企業經同級人事勞動保障部門商同財政、經貿等有關部門對其經營狀況、出資能力進行評估后，確定企業出資比例。企業自籌資金確有困難的，由財政和社會籌集各負擔二分之一；地方財政收入情況較好的市、縣，由財政負擔三分之二，社會籌集負擔三分之一。

特困企業是指連續４年經營性虧損，８０％以上職工停工待工、連續１２個月無力按最低生活費標準支付勞動者生活費用的。

三、下崗職工無論以何種方式實現再就業或未再就業，過去的連續工齡和養老保險繳費年限（含視同繳費年限）與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇；對下崗后或企業與其解除勞動關系后，自謀職業從事個體經營的人員，或依靠提供勞務并獲得合法勞動報酬的個體勞動（從業）者，繼續參加養老保險的，達到法定退休年齡時，享受相應的養老保險待遇。

四、對生活特別困難的下崗職工，其子女就學可減免雜費。中小學校學生，由家長所在企業或街道出具證明，經同級人事勞動保障部門確認，報市、縣教育主管部門批準，義務教育階段的學雜費由學校予以減免。

五、下崗職工分流安置和再就業或與企業解除勞動關系后，在原企業的住房，已按房改政策購買的，如產權關系不明確，應根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的，可按房改政策的有關規定購買，也可繼續租用，租金標準按當地政府規定執行。

六、對實行勞動合同制以前參加工作的原固定工和干部中的下崗職工，進中心３年期滿未能再就業而與企業解除勞動合同的，可以繼續享受其下崗前企業已有的職工公共福利待遇（如子女入廠辦托兒所、上廠辦子弟學校及水、電費繳納等）。具體享受何種公共福利待遇，由企業予以明確。

七、下崗職工在中心期間實現再就業或３年期滿仍未再就業的，企業應及時與其解除勞動合同，并依法支付經濟補償金；企業解除下崗職工的勞動合同，應結清與下崗職工的債權債務關系（包括所欠工資、生活費、集資款和欠繳的社會保險費等）；企業支付經濟補償金和清償債務暫時有困難的，應與下崗職工簽訂協議，明確償還時間、方式，可用于抵繳房租、購房款，或用于代其繼續繳納各項社會保險費，至企業所欠金額付完為止。

八、對實行勞動合同制以前參加工作的原干部和固定工，進中心３年期滿未能實現再就業，距法定退休年齡不足５年的，企業可以做內部退養處理，由原企業發給生活費，并按規定繳納社會保險費，達到法定退休年齡時辦理退休手續，享受相應待遇。

九、有生產任務的企業原則上不安排配偶方已經下崗的職工、喪偶或離異供養未成年子女者和省（部）級以上勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

十、新辦的城鎮勞動就業服務企業，凡當年安置國有企業下崗職工及其他失業人員超過企業從業人員總數６０％的，經同級人事勞動保障部門認定，主管稅務機關批準，可免征企業所得稅３年。３年免稅期滿后，凡當年新安置國有企業下崗職工及其他失業人員占企業從業人員總數３０％以上的，經同級人事勞動保障部門認定，主管稅務機關批準，可減半征收企業所得稅２年。

十一、下崗職工從事免稅范圍內社區居民服務業取得的營業收入，個人持下崗職工證明在當地主管稅務機關備案之日起，招收下崗職工人數占企業總人數６０％以上的企業或個體工商戶，自其領取稅務登記證之日起，３年內免征營業稅；下崗職工從事社區居民服務業取得的經營所得和勞務報酬所得，從事個體經營的自其領取稅務登記證之日起，從事獨立勞務服務的自其持下崗證明在當地主管稅務機關備案之日起，３年內免征個人所得稅。但第１年營業稅、所得稅免稅期滿后由縣以上主管稅務機關就免稅主體及范圍按規定逐年審核，符合條件的，可繼續免征１至２年。城市維護建設費、教育費附加以及各項行政性收費隨營業稅

一同免征、免收。

十二、下崗職工為維持生計，本人或合伙在新開發的荒地、荒山、灘涂上從事小規模農業開發，生產農業特產品的，自有收入時起準予免收農業特產稅３年；在新開發水面生產農業特產品的，自有收入時起準予免收農業特產稅１年；從事農業開發經營的，仍按省政府有關規定，從開始獲利起，享受“十免十減”、“五免五減”或“二免三減”企業所得稅優惠照顧。

十三、各級人事勞動保障部門所屬的就業服務機構，利用現有場地、設施、就業服務信息網及服務力量為下崗職工提供求職、招聘、職業指導等，一律免收服務費；受下崗職工委托代管檔案的，憑下崗職工證明，免收代管檔案費。各級人事勞動保障部門及所屬就業服務機構用于下崗職工再就業培訓、技能鑒定、用人與創業獎勵、建設再就業基地的經費，以及工作經費等，由同級財政核撥。

十四、下崗職工首次申辦個體工商戶執照（包括辦理臨時執照在早市、夜市上）從事經營活動的，經相應的政府人事勞動保障部門認定，同級工商行政管理部門批準，２年內免收工商管理費；下崗職工申辦臨時性經營活動的，可核發臨時營業執照，免繳登記費。

十五、國有、集體企業利用閑置車間、庫房和場地興辦各類解困市場安置下崗職工的，工商行政管理部門按“邊發展、邊規范”的原則，在備案后允許其試業，不收費。待條件成熟后方進行規范登記管理。

十六、下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業、私營企業或到各類市場從事經營活動的，工商、國土、城建、電力、文化、衛生、物價、公安、消防等各有關部門要及時辦理有關手續。工商管理部門可以適當降低注冊資金標準，其他有關部門可以適當減免各項管理或服務性費用。

十七、下崗職工組織起來從事生產經營的，職工所在企業應在場地、設施、信息等方面給予支持。同時，企業還可根據其財力一次性撥給一定數額的安置費。安置費可計入成本。

十八、各級政府和各企業可視其財力，設立獎勵金，對自謀職業的下崗職工和招用下崗職工的用人單位進行獎勵。

對自謀職業并自愿與企業解除勞動合同的下崗職工，除按有關法律、法規由企業支付經濟補償金外，可給其創業獎勵金。創業獎勵金按下崗職工本人在再就業服務中心剩余時間應享受的基本生活保障金（含基本生活費和養老、醫療、失業三項社會保險費）總額的三分之二獎勵。創業獎勵金由下崗職工按規定申請，除盈利企業自行審核支付外，其他困難企業，由企業簽署意見后，報同級人事勞動保障部門商同級財政部門核定，從下崗職工基本生活保障和再就業資金中支付。領取創業獎勵金的下崗職工，在相應期間內，不能辦理失業登記。

用人單位招用本省國有企業下崗職工，并與其簽訂兩年以上勞動合同的，每招用１人，給予用人單位１０００元獎勵。獎勵金從原承擔被招用下崗職工基本生活保障和再就業工作的財政和社會籌集資金中列支。用人單位招用下崗職工的獎勵金，由該用人單位按規定提出申請，由被招用的下崗職工原所在企業再就業服務中心簽署意見，經相應的政府人事勞動保障部門核定后，由同級財政部門從下崗職工基本生活保障和再就業資金中支付。

十九、對各類以安置下崗職工、失業人員為主的中小企業、勞動就業服務企業，以及國有企業下崗職工從事個體經濟或組織創辦的經濟實體，符合產業政策、產品適銷對路的，各國有商業銀行可根據貸款的有關規定，優先給予必要的貸款支持。

二十、實行空崗報告制度。用人單位應在每季度最后一周將下季度用人數量、崗位來源、用人時間、專業及工種、招收對象、條件、工資信息等詳細情況報告人事勞動保障部門所屬的就業服務機構（海府地區在省工商局注冊的用人單位報省職業介紹服務中心；農墾系統用人單位報省農墾總局；其余用人單位報所在市、縣的就業服務機構），新建單位用人應在一個月前報告。臨時改變用人計劃的，應及時將改變情況報就業服務機構。就業服務機構在收到空崗報告后應給發《空崗證明》，并建立健全企業空崗信息系統，供職業指導員和勞動者查詢，及時向社會發布本地區近期勞動力需求情況信息。

二十一、新建企業和企業新上項目需招用職工時，除技術崗位和重要的管理崗位外，在同等條件下應優先招用下崗職工，特別是下崗女工。其中，國有企業用人單位新招職工時，招用本省下崗職工的比例不得少于招用人數的３０％。

二十二、下崗職工經批準接受再就業培訓，可免一次報名費、培訓費、技能鑒定費和職業資格證書費。

各級政府在安排財政預算時，應當安排再就業培訓專項經費；同時，從失業保險基金結余的培訓費中提取一定比例的再就業培訓經費。凡在本省注冊的用人單位，為下崗職工提供就業崗位的，經相應的政府人事勞動保障部門和財政部門認定后，再就業培訓單位可為其免費培訓合格的勞動者，所需培訓費用由財政適當核補。再就業培訓單位為下崗職工積極尋找就業崗位，實施定向培訓的，政府根據培訓后上崗率給予適當的培訓經費補貼；再就業培訓單位承擔人事勞動保障部門安排的再就業培訓任務的，政府根據培訓成果給予適當補貼。

二十三、各級人事勞動保障部門所屬的就業服務機構，要積極拓展人事代理范圍，為已與企業解除勞動合同自謀職業或到非公有經濟單位就業的下崗職工代管人事檔案，代辦各項社會保險、出國（境）政審，代管黨團組織關系，辦理求職手續，提供身份證明，協助申報專業技術職務資格、職業資格、技術等級考試、考核、評審及各類優秀專家、科技成果評選，按規定辦理入戶手續等。收費按有關規定執行。

二十四、下崗職工到非公有制經濟單位就業的，其原有的任職資格仍然有效。從事對口專業工作的，專業技術服務年限可連續計算。符合有關報考或晉升條件的，可參加國家機關和國有企業事業單位錄用人員招聘考試和專業技術任職資格、職業資格、技術等級考試、考核、評審及各類優秀專家評選。有科技成果的可按規定條件申報。其有關待遇與同類人員相同。

第三篇：湖北省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作暫行辦法

湖北省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，維護社會穩定，促進經濟發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內國有企業下崗職工（以下簡稱下崗職工）基本生活保障和再就業工作。

第三條 省勞動保障和經貿部門主管全省下崗職工基本生活保障和再就業工作，并直接負責中央、省屬在漢企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上勞動保障和經貿部門主管本行政區域內下崗職工基本生活保障和再就業工作。

各有關行政管理部門應當在其職責范圍內，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。

第四條 有關社會團體、企事業單位應當維護下崗職工的合法權益，為保障下崗職工的基本生活和再就業提供服務。用人單位在同等條件下應當優先招用下崗職工。

下崗職工應當自立自強，更新擇業觀念，提高自身素質，盡快實現再就業。

第二章 下崗職工的認定和職工下崗程序

第五條 本辦法所稱下崗職工，是指1986年實行勞動合同制以前參加工作的企業正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，以及因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作的人員。

企業組織富余人員輪訓、臨時待崗和通過自辦經濟實體、勞務輸出以及離崗退養、按規定提前退休、自謀職業等方式實現分流的人員不視為下崗職工。

第六條 企業當年安排職工下崗人數超過企業職工總數10％以上的（除停產、半停產的國有大中型工業企業外），需報當地縣以上人民政府批準。其中，中央、省屬企業按隸屬關系報主管部門審批，并報當地縣以上人民政府備案。

第七條 有生產任務的企業一般不得安排下列人員下崗：配偶方已經下崗的；離異或喪偶撫養未成年子女者；地（市）級以上勞動模范；烈士遺屬；現役軍人配偶；殘疾人；孕期、產期內的女職工；距法定退休年齡在五年之內的老職工。

第八條 企業安排職工下崗，應遵循公平、公正、公開的原則，按以下程序進行：

（一）在企業領導集體研究的基礎上，至少提前15日向工會或職代會說明生產經營狀況以及職工下崗分流的意見；

（二）組成專門工作班子，提出職工下崗及再就業方案，內容主要包括：擬下崗人數、實施步驟、建立再就業服務中心及促進再就業的措施；

（三）征求工會和職代會的意見，修改完善方案，經企業主管部門同意后，根據方案由企業領導集體確定下崗人員名單；

（四）按企業隸屬關系將方案及下崗人員名單報縣以上勞動保障和經貿部門備案；

（五）在認真做好宣傳和準備工作的基礎上向職工公布方案和名單；

（六）按規定填報職工下崗登記表，由相應的勞動保障部門審核后，通過企業再就業服務中心免費發放《湖北省城鎮企業下崗職工證》（以下簡稱《下崗證》）。

第九條 下崗職工的認定和《下崗證》的發放，由其失業保險經辦機構所在地勞動保障部門的再就業服務中心（或類似機構，下同）負責。

《下崗證》由省勞動保障部門統一印制。

第三章 企業再就業服務中心和下崗職工的管理

第十條 凡有下崗職工的國有企業，都要建立再就業服務中心。下崗職工人數不超過50名的企業可由有關科（處）室代管，并加掛再就業服務中心的牌子。未建立再就業服務中心的企業，不得安排職工下崗。

下崗職工應當全部進入企業再就業服務中心。被兼并企業的下崗職工由兼并企業再就業服務中心托管。各級經貿部門負責督促、指導企業建立再就業服務中心。

第十一條 企業再就業服務中心須具備以下基本條件：

（一）配備有與工作任務相適應的工作人員，主任由企業主要負責人兼任；

（二）具有適應工作需要的辦公場所和設備；

（三）制定完善的規章制度，并公布于眾，接受監督；

（四）在銀行設有下崗職工基本生活保障和促進再就業資金專戶，建立專帳；

（五）企業保證工作人員的工資福利和業務費用。

第十二條 企業成立再就業服務中心，由企業向其主管部門提出申請，經審核批準后，報同級勞動保障和經貿部門備案。

企業主管部門成立再就業服務中心，應報當地縣以上勞動保障部門批準，送經貿部門備案。

第十三條 企業再就業服務中心屬企業內設職能機構，在當地縣以上再就業服務中心指導下開展工作，其主要職責是：向下崗職工發放基本生活費；代下崗職工繳納養老、醫療（或按規定報銷醫療費用）、失業等社會保險費用；組織下崗職工的再就業培訓，提供就業指導，幫助下崗職工實現再就業；負責下崗職工的組織管理和思想教育工作，維護下崗職工的合法權益等。

第十四條 下崗職工進入企業再就業服務中心的托管期限最長不超過三年。再就業服務中心與下崗職工必須簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱協議），明確雙方在托管期間的責任、權利和義務。協議簽訂后，下崗職工和原企業的勞動合同應作相應的變更。

對與企業有債權債務關系的下崗職工，原債權債務關系不能改變。

第十五條 凡有下列行為之一的下崗職工，企業可依法與其解除勞動關系：

（一）經多次教育，仍不愿進入再就業服務中心接受托管，又不能與再就業服務中心協商一致簽訂協議的；

（二）在托管期間無正當理由多次拒絕再就業服務中心介紹就業或轉業轉崗培訓的；

（三）已經在本企業以外實現再就業的；

（四）在托管期間勞動合同到期的；

（五）三年托管期滿，仍未能實現再就業的。

第十六條 對解除、終止勞動關系的下崗職工，勞動保障、民政部門應按國家有關規定給予失業救濟或社會救濟。

第十七條 下崗職工在托管期間被用人單位招聘，其《下崗證》復印件由用人單位保存，原件交回原發證單位；下崗職工從事個體經營、興辦私營企業或到私營企業就業的，其《下崗證》復印件由工商管理部門保存，原件交回原發證單位，工商管理部門應將有關情況及時通報當地勞動保障部門；下崗職工與企業終止或解除勞動關系的，應將《下崗證》交回原發證單位。

第十八條 企業再就業服務中心應對下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當地縣以上再就業服務中心。縣以上勞動保障部門要建立健全下崗職工基本生活保障和再就業情況統計制度，逐級匯總上報。

第四章 下崗職工的基本生活保障及有關經費的籌集、使用和管理

第十九條 下崗職工在托管期限內，有獲得基本生活保障的權利。基本生活費由企業再就業服務中心從下崗職工基本生活保障經費中按月發給，其標準按略高于當地失業救濟標準確定，并按10％的比例逐年遞減。第一年為120％，第二年為110％，第三年為100％。

已建立基本醫療保險制度的地方，參保企業下崗職工的醫療費按規定執行。未建立基本醫療保險制度的地方，下崗職工的醫療費享受所在企業在崗職工的同等待遇，由企業負責解決。

第二十條 下崗職工基本生活保障經費包括下崗職工基本生活費和為其繳納的養老、醫療、失業等社會保險費用，原則上采取“三三制”的辦法解決。即財政預算安排三分之一，社會籌集三分之一，企業負擔三分之一。國有獨資盈利和國有參股、控股企業下崗職工基本生活保障經費由企業自行負擔。

第二十一條 財政預算安排的三分之一資金，按照企業隸屬關系分別由各級財政負責落實。第二十二條 社會籌集資金，由勞動保障部門負責從以下渠道籌集：

（一）從上征集的失業保險基金中按60％的比例提取“下崗職工基本生活保障經費”；

（二）轉入的幫困資金；

（三）通過各種形式向社會募捐的資金；

（四）上級財政補助收入；

（五）下崗職工基本生活保障和再就業資金利息收入；

（六）當地政府規定的其他籌資渠道。

社會籌集資金不足的部分，由勞動保障部門提出申請，經同級政府批準后，由同級財政負責解決。

第二十三條 企業負擔資金，由企業負責落實，在企業管理費中列支。

停產企業和經縣以上人民政府認定的特困企業難以負擔的資金，經企業主管部門審核向同級財政提出申請，由財政部門審核給予補助。

第二十四條 下崗職工的養老、失業、醫療等社會保險費用（包括個人繳費部分），由負責托管的企業再就業服務中心按月從基本生活保障經費中支付并代為繳納。其中，實行“三三制”的企業下崗職工的社會保險金，由財政部門在撥付社會和財政資金時直接劃入社會保險經辦機構。其繳費標準：以當地上職工平均工資的60％為基數，分別按當地養老、失業、醫療等社會保險基金征集比例執行。其中屬于個人繳費部分記入個人帳戶。

第二十五條 企業申請撥付下崗職工基本生活保障經費按以下程序進行：

（一）在保證自身負擔資金到位的前提下，由企業按再就業服務中心實際托管的下崗職工人數和經費標準，向當地縣以上勞動保障部門提出用款申請報告，并填報《下崗職工托管經費申報表》；

（二）縣以上勞動保障部門審查簽署意見后，送同級經貿、財政部門核定；

（三）由財政部門于核定后的10日內按月將由財政和社會負擔的資金劃入企業再就業服務中心的經費專戶。

對沒有建立再就業服務中心和沒有組織下崗職工進入再就業服務中心并簽訂托管協議的企業，財政部門不撥付經費。

第二十六條 為促進下崗職工再就業，省、市、縣三級必須安排一定的促進再就業經費，其主要來源是：

（一）各級財政按當年再就業工作計劃核撥的資金；

（二）按再就業工作計劃從上年征集的失業保險基金中提取的資金；

（三）按規定收取的再就業調節費和安置費。

第二十七條 下崗職工基本生活保障經費和再就業資金，由勞動保障部門根據每下崗職工基本生活保障和再就業工作計劃，提出經費籌集、使用意見。由財政部門負擔的報同級財政審定后，由財政部門列入預算，確保落實。

第二十八條 財政承擔與社會籌集的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業資金，納入財政專戶管理，實行收支兩條線，專款專用，由審計部門監督。具體管理辦法由省財政和省勞動保障部門另行制定。

第五章 下崗職工再就業及優惠措施

第二十九條 下崗職工再就業實行在國家政策指導下，個人自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。有關部門應當安排下崗職工參加市政、水利、道路、環境保護、植樹種草等公共工程建設，以工代賑。

企業應當利用現有場地、設備、技術發展多種經營，多渠道分流本企業富余人員和安置下崗職工。

第三十條 鼓勵和支持下崗職工從事第三產業特別是社區服務業。對下崗職工從事社區居民服務業的，三年內免征營業稅、個人所得稅以及行政事業性收費。城鎮新建的商業網點，要為下崗職工優先提供攤位，優先核發營業執照。

第三十一條 鼓勵和支持下崗職工到農村從事開發經營活動，對開發國有荒山、荒地、荒灘，從事農、林、牧、漁業生產的，有關部門應給予一年免收、三年內減半征收有關承包經營稅費。

第三十二條 鼓勵和支持企業安置下崗職工。凡安置下崗職工人數達到一定比例的（以簽訂一年以上勞動合同為準），經當地勞動保障部門認定，有關部門批準，可享受以下優惠：

（一）安置下崗職工達到企業總人數60％以上的，免征所得稅三年，營業稅實行先征后返，由同級財政按企業實際繳納營業稅額的50％返還給企業；免征所得稅三年期滿后的第一年再安置下崗職工30％以上的，減半征收所得稅兩年。

（二）初次安置下崗職工30％以上不足60％的，減半征收所得稅兩年，營業稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業稅稅額的40％返還給企業。

（三）安置下崗職工30％以上的，建設部門免收城市建設配套費；國有資產管理部門減半征收國有資產占用費；銀行優先安排貸款扶持；工商部門簡化登記手續，對安置下崗職工50％以上的企業，免收登記費。

申報享受上述減免稅費的單位應將所安置的下崗職工名冊和與之簽訂的勞動合同書及其《下崗證》送當地縣以上再就業服務中心核查，持核查證明分別到有關部門核定應享受優惠的項目、期限和數額。其中營業稅由稅務機關在征收時出具納稅證明，納稅單位持證明定期到當地財政部門領取應返還稅款。

第三十三條 有關部門和單位對下崗職工應當給予下列優待：

（一）公共職業介紹機構免費提供職業指導、職業介紹和信息咨詢服務；

（二）工商、衛生、城建等行政管理部門對下崗職工從事生產經營活動應及時辦理有關手續，提供簡便快捷的服務，并按規定減免有關費用；

（三）下崗職工未購買原企業住房的，可以協議保留，繼續租用，租金標準按當地政府規定執行；

（四）對低于城市居民最低生活保障標準的下崗職工子女就學，經企業、街道出具證明，學校應酌情減免學雜費。

第三十四條 嚴格實行單位用人申報登記和用人單位空崗報告制度。用人單位招用職工時，應在同等條件下優先招用下崗職工，特別是下崗女職工。新建、擴建和技術改造項目需新增勞動力的，其招用下崗職工的比例，不得低于招用職工總數的30％。

招用男性年滿45周歲、女性年滿40周歲的下崗職工，并簽訂三年以上勞動合同的用人單位，每招用一人，勞動保障部門從促進再就業經費中支付2400元的安置補助費。

用人單位接收下崗職工，可先行試工，試用期一般為三個月。試用合格者應當與之簽訂勞動合同，不合格者可退回原單位。

第三十五條 下崗職工應積極參加再就業培訓，以提高再就業能力。培訓時間一般不超過六個月。培訓合格者，由勞動保障部門發給相應結業證書和《中華人民共和國技術等級證書》，并優先推薦就業。

企業、行業組織下崗職工培訓，所需經費從職工教育經費中開支。經費確有困難的，經當地縣以上再就業服務中心批準按培訓結業人數人平50至100元的標準予以補貼。經企業再就業服務中心同意，下崗職工在本企業、行業外參加再就業培訓，可持培訓結業證書和培訓單位的證明，在其托管的再就業服務中心領取100至200元的培訓補助費。

第三十六條 下崗職工已從事相對穩定的工作（個體經營領有營業執照或與用人單位簽訂了一年以上的勞動合同），并獲得相對穩定的經濟收入（月收入高于當地最低工資標準），視為已實現再就業，其《下崗證》原件由企業再就業服務中心收回（可留下復印件）交原發證單位。對已實現再就業的下崗職工，企業可與其協商解除勞動合同，或納入企業分流人員管理。納入企業分流人員管理的，由企業與該職工現在的工作單位簽訂勞務協議，并與該職工變更勞動合同。

第三十七條 下崗職工到新的單位就業，并與其簽訂勞動合同后，其養老、失業、醫療保險費由新單位和職工本人按規定比例繳納。下崗職工參加由原企業組織的勞務輸出，其養老、醫療、失業等社會保險費由原企業和職工本人按規定比例向原投保地勞動保障部門繳納。下崗職工從事個體經營的，可繼續參加養老保險社會統籌，其費用由個人按規定比例繳納。

第三十八條 招用外單位下崗職工的用人單位，憑被招用人員的《下崗證》，向勞動保障部門申請核增工資總額。下崗職工興辦獨立核算的經濟實體，憑工商營業執照和《下崗證》，向勞動保障部門申請核定工資總額。

第六章 獎勵與處罰

第三十九條 對在保障下崗職工基本生活和再就業工作中作出突出成績的單位和個人，各級人民政府或有關行政管理部門應當給予表彰和獎勵。

第四十條 對違反本辦法的規定有下列行為之一的，由縣以上勞動保障部門會同有關部門責令限期改正，并對其責任人給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序，擅自安排職工下崗的；

（二）未能按時發放下崗職工基本生活費的；

（三）貪污、挪用或者冒領下崗職工基本生活保障經費和促進再就業經費等有關費用的。

第四十一條 違反本辦法的規定，弄虛作假，騙取稅收等方面優惠的，由稅務等部門依照有關規定予以處理。

第七章 附 則

第四十二條 失業職工憑縣以上勞動保障部門核發的《湖北省城鎮勞動者失業證》與下崗職工一樣享受有關促進再就業的各項優惠待遇。

第四十三條 城鎮集體企業下崗職工的認定、職工下崗程序和再就業的優惠待遇，可參照本辦法執行，其基本生活保障由縣以上人民政府根據實際情況制定具體辦法并報省政府備案。

第四十四條 本辦法具體應用中的問題由省勞動保障部門負責解釋。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：關于加強社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察工作的通知

關于加強社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察工作的通知

各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務院有關部門勞動和社會保障工作機構：

為了貫徹落實中共中央、國務院《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發〔1998〕10號，以下簡稱中發〔1998〕10號文件）精神，確保國有企業下崗職工基本生活和離退休人員養老金按時足額發放（以下簡稱“兩個確保”），加強社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察工作，現就有關事項通知如下：

一、監察內容

（一）社會保險監察的內容：一是企業是否按照《勞動法》、《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《國有企業職工待業保險規定》參加養老、失業保險；二是企業是否按時足額繳納養老、失業保險費；三是在沒有實行養老金社會化發放的地區，企業是否按時足額發放離退休人員的養老金。

（二）國有企業下崗職工基本生活保障監察的內容：主要是國有企業落實中發〔1998〕10號文件和勞動和社會保障部等六部門聯合下發的《關于加強國有企業下崗職工管理和再就業服務中心建設有關問題的通知》（勞社部發〔1998〕8號）的情況，包括國有企業安排職工下崗的行為是否規范，國有企業是否建立再就業服務中心和下崗職工是否進中心，是否給每一個進再就業服務中心的下崗職工發放基本生活費，以及用人單位招用下崗職工是否簽訂勞動合同的情況。

二、檢查方式

各地勞動保障部門應采取巡視檢查和舉報專查等方式。對沒有按時足額繳納養老、失業保險費、沒有按時足額發放離退休人員養老金和未及時發放下崗職工基本生活費的企業要進行重點檢查，并提出明確的處理意見。各地勞動保障部門還要通過新聞媒介向社會公布反映社會保險和下崗職工基本生活費發放問題的舉報電話，并對群眾舉報的案件，應及時組織調查和處理。

三、幾點要求

（一）各地勞動保障部門要切實加強社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察工作。這是落實黨中央、國務院提出的“兩個確保”的一項重要措施。勞動保障部門的勞動保障監察機構要與有關業務工作機構密切合作，建立經常性的協商會議制度，并認真做好具體工作的銜接、配合。有關業務工作機構應將企業不按時足額發放離退休人員養老金，或不參加社會保險及不按規定為下崗職工發放基本生活費的情況及時通知勞動保障監察機構，勞動保障監察機構要將調查處理結果及時進行反饋，形成協調一致的工作機制。

（二）嚴格掌握政策界限，對違法違規企業進行嚴肅處理。對于因經營虧損暫時無力繳納社會保險費的企業，經商社會保險機構同意，可責令企業與社會保險工作機構簽訂“企業參加社會保險協議書”，確定企業緩繳的期限；對有繳費能力而欠繳社會保險費的企業，應責令其限期改正，逾期不改的，應下達責令其補交所欠款額和滯納金的行政處理決定書，對不執行行政處理決定的，申請人民法院強制執行。對不按規定為下崗職工發放基本生活費的國有企業，以及對不按時足額發放離退休人員養老金的企業要責令其限期改正。對無理阻撓勞動保障監察人員行使國家勞動和社會保障監督檢查權的企業，以及嚴重違法或多次違法屢教不改的企業，要依法給予處罰，并與新聞單位配合對其違法行為進行公開曝光。

（三）各地勞動保障部門要認真做好社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察執法情況通報工作，及時掌握工作進展情況，切實解決在監察執法中遇到的困難和問題，督促有關 1

人員完成工作任務。請各地于1998年10月15日前將本地區1998年第三季度社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察執法工作情況的書面總結材料和統計報表（見附件）報我部法制司。

各地在監察執法中遇到問題，請直接與我部法制司聯系。

附件：社會保險和國有企業下崗職工基本生活保障監察執法工作統計表（略）

勞動和社會保障部辦公廳

一九九八年八月十四日

第五篇：關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題

關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放

工作有關問題

國辦發[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發文單位：國務院

各省、自治區，直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在黨，中央、電務院的正確領導下，各地區和有關部門認真貫徹《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發[1998]10號）精神，國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，絕大多數國有企業下崗職工進入企業再就業服務中心并得到基本生活保障；企業離退休人員養老金發放工作明顯改進，絕大多數離退休人員按時足額領到養老金；基本養老保險行業統籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩定、促進企業改革和經濟發展發揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當前存在的主要問題：有關政策和資金尚未完全落實到位，少數下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養老金仍有少量拖欠，行業統籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業職工下崗和再就業壓力將進一步增大，確保養老金按時足額發放和逐步補清以前拖欠的任務仍很艱巨。各地區和有關部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業下崗職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，為經濟發展和社會穩定創造更為有利的條件。經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、繼續做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續把國有企業下行崗職工基本生活保障和再就業工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業改革兇重要任務，也是保持社會穩定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。要堅持實行企業、社會、貼政各負擔1／3的辦法。中央企業由中央財政負擔，地方企業由地方財政負擔。各地財政一定要調整預算支出結構，優先、足額安排這項資金，企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證專款專用，堅決杜絕擠占挪用資金等問題的發生。

（二）積極促進下崗職工的再就業。要進一步辦好企業再就業服務中心，有針對性地開展職業培訓和職業指導，引導下崗職工轉變擇業觀念，提高下崗職工的再就業能力，幫助下崗職工盡快實現再就業。要加大勞動力市場建設積職業培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規范化和現代化建設，為下崗職工提供方便快捷的再就業服務。要認真落實國家有關稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業和組織起來就業。要加強勞動保障監察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業下崗職工都應當進入企業再就業服務中心，并嚴格按國家有關規定簽訂基本生活保障和再就業協議。下崗職工在企業再就業服務中心期間已實現再就業以及3年協議期滿仍未再就業的，企業應當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業再就業服務中心或進了企業再就業服務中心不簽協議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業也應當與其解除勞動合同。對已經與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的企業職工，原企業應當及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。對領取了工商執照并已從事半年以上個體勞動的企業職工，企業應當與其解除勞動合同。下崗職工已實現再就業的，原來的社會保險繳費年限連續計算。企業解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權債務問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業再就業服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業的，按規定領取失業保險金，最長時間為兩年；享受失業保險兩年后仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。有關部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業人員的基本生活。要抓緊將失業保險覆蓋范圍擴大到城鎮各種所有制的企事業單位及其職工，并加強失業保險費的征繳和管理，失業保險基金主要用于保障失業人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發揮保障作用。要切實關心下行崗職工生活，在企業再就業服務中心期間，下崗職工應享受本企業在住房，子女上學等方面的福利待遇.二、切實做好企業離退休人員養老金發放工作

（一）確保養老金按時足額發放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統籌制度等措施，確保養老金的按時足額發放。要切實把集體企業、外商投資企業、私營企業等非國有企業和城鎮個體經濟組織及其從業人員，納入基本養老保險覆蓋范圍。要加大養老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務、工商等部門要發揮各自的職能作用，予以大力協助和支持，力爭在1999年內使收繳率達到90％以上。要按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》（國發

[1998]28號）的規定，建立基本養老保險省級調劑金制度，逐步加大基金的調劑力度，要在確保按時足額發放的同時，逐步補發以前拖欠的養老金。

（二）堅決清理追繳企業欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業欠繳的養老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數頂著不繳的，要按照有關規定對企業領導人和有關責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規違紀案件。要繼續加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內部審計制度和社會監督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養老保險行業統籌移交地方管理后的有關工作

（一）盡快將行業統籌結余基金移交到位。原行業統籌主管部門要對結余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規定的，要及時糾正。在此基礎上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業統籌結余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經辦機構的結余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經辦機構的結余基金移交省級財政專戶。應移交地方但個別行業已上調的資金，經審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數退還。

（二）妥善解決行業統籌移交前的養老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業統籌移交前拖欠的養老金和移交后部分地區1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業統籌上繳中央財政專戶的結余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業統籌主管部門要繼續負責，在勞動保障部、財政部的指導和幫助下，共同協商，妥善處理遺留問題。各地區要切實做好原行業統籌企業養老保險費的收繳和養老金的按時足額發放工作，堅決糾正對原行業統籌企業實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩步調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費的比例，根據國發[1998]28號文件規定，煤炭、銀行、民航企業繳納基本養老保險費的比例5年調整到位，其他行業企業繳納基本養老保險費的比例原則

上3年調整到位。行業統籌移交后，企業繳納基本養老保險費的比例調整，既要考慮地方的情況和企業的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養老保險費收取比例可以下降的情況，要按規定穩步進行，不能自行其是。各地區的調整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業統籌項目。各地區和有關部門要按照《勞動保障部、財政部關于核定原行業統籌項目的通知》（勞社部發[1998]22號）要求，組織對行業的基本養老保險統籌項目進行審核認定。經審核確認的統籌項目，從基本養老保險基金中支付；未經確認的項目由企業負擔，從企業成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據國家關于企業職工退休條件的規定，由各省、自治區、直轄市人民政府和有關行業主管部門負責，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續有效，繼續由社會保險經辦機構支付養老金，1999年底仍未達到國家規定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續無效，由企業統籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業服務中心，保障其基本生活。對違反國家規定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規定辦理提前退休的，由各地區、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關規定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業統籌企業的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區、各部門及各企業必須嚴格執行國家關于企業職工退休條件的規定。今后，凡是違反國家規定辦理提前退休的企業，要追究有關領導人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業。

（三）嚴格按國家規定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養老金按有關規定適當減發。

做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，關系企業改革、經濟發展和社會穩定的大局，涉及企業職工和離退休人員的切身利益。各地區和有關部門務必高度重視，認真貫徹黨中央、國務院的方針政策和工作部署，處理好改革、發展、穩定的關系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結經驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。勞動保障部與國家經貿委、財政部等有關部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導，共同把工作做好。