第一篇：長(zhǎng)春市國(guó)有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

長(zhǎng)春市國(guó)有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法.txt當(dāng)你以為自己一無所有時(shí)，你至少還有時(shí)間，時(shí)間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請(qǐng)不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實(shí)現(xiàn)的期望，才有價(jià)值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。《長(zhǎng)春市國(guó)有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》

長(zhǎng)春市人民政府令

第8號(hào)

《長(zhǎng)春市國(guó)有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》業(yè)經(jīng)1998年7月3日市政府第八次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長(zhǎng)：李 述

一九九八年七月二十日

長(zhǎng)春市國(guó)有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

第一條 為加快實(shí)施再就業(yè)工程步伐，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)及其分流下崗職工。

第三條 企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因出現(xiàn)富余職工，應(yīng)當(dāng)按照“多少流、少下崗”和“先分流、后下崗”的原則，采取多種形式，做好企業(yè)內(nèi)部富余職工分流工作。其主要途徑是：

（一）通過發(fā)展生產(chǎn)，拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，分流富余職工。

（二）通過興辦各類獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)分流富余職工。

（三）創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)自救基地，組組富余職工開展勞務(wù)自救活動(dòng)。

（四）發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，分流富余職工。

（五）廣開渠道，組織并支持富余職工勞務(wù)輸出。

（六）富余職工中距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可以提前離開工作崗位退養(yǎng)。

（七）孕、產(chǎn)、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部息工制度，簽訂息工合同。

（八）富余職工自愿停薪留職的，企業(yè)可與其簽訂停薪留職合同。

（九）應(yīng)采取離崗、半離崗、輪崗等多種形式，對(duì)富余職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（十）企業(yè)無法安置的富余職工，其中男40周歲、女35周歲以下的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核后，可按不超過本單位富余職工總數(shù)3%的比例轉(zhuǎn)為失業(yè)職工。

第四條 企業(yè)不能予以分流的富余職工，可以安排下崗。下崗職工是指由于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，連續(xù)三個(gè)月沒有工作崗位，有就業(yè)要求又沒有找到新的工作的職工（不含農(nóng)民合同工）。

第五條 企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）提前十五天向工會(huì)或職工代表大會(huì)說明情況。

（二）企業(yè)擬定職工下崗方案，同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)措施，在充分聽取職代會(huì)意見后組織實(shí)施。

（三）向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門提交下崗職工基本生活保障和再就業(yè)分案，由勞動(dòng)行政部門對(duì)擬下崗職工進(jìn)行認(rèn)定后實(shí)施，并發(fā)給下崗職工證。

（四）盈利企業(yè)當(dāng)年下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的10%，虧損企業(yè)下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的30%，超比例的需報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門批準(zhǔn)。

第六條 符合下條件之一的，原則上不安排下崗：

（一）配偶一方已經(jīng)下崗。

（二）現(xiàn)役軍人配偶，烈士配偶及子女。

（三）殘疾人。

（四）市級(jí)以上勞動(dòng)模范。

（五）孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工。

（六）男滿50周歲、女滿45周歲以上的職工。

第七條 符合下列條件之一的，不視為下崗職工：

（一）勞動(dòng)合同期已滿的。

（二）企業(yè)已采取培訓(xùn)、季節(jié)性放假、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)、勞務(wù)輸出、多種經(jīng)營(yíng)等形式分流和協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系的。

第八條 下崗職工重新就業(yè)的主要形式有：自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等。具體包括：

（一）鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，支持下崗職工組織起來就業(yè)，共同出資，合伙經(jīng)營(yíng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）引導(dǎo)下崗職工從事商品配送、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作。

（三）行業(yè)主管部門要搞好下崗職工本行業(yè)內(nèi)部余缺調(diào)劑；本行業(yè)調(diào)劑不了的，由勞動(dòng)部門進(jìn)行跨行業(yè)調(diào)劑。

（四）企業(yè)的下崗職工可按規(guī)定進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（托管辦法另定）。

（五）破產(chǎn)企業(yè)職工安置，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）被兼并或出售企業(yè)的職工，由兼并方或購(gòu)買方接收并負(fù)責(zé)安置。

（七）改制、租憑、托管企業(yè)的職工，原則上自行安置。

（八）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)功能，開設(shè)下崗職工登記求職窗口，免費(fèi)提供崗位信息和中介服務(wù)。

第九條 企業(yè)分流富余職工，可享受下列優(yōu)惠：

（一）企業(yè)為安置富余職工興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照省、市的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（二）勞服企業(yè)安置富余職工使用主辦單位劃撥的場(chǎng)地，符合規(guī)定要求的，可緩3年交納土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。使用國(guó)有資產(chǎn)（包括場(chǎng)房設(shè)務(wù)等），主辦單位要繼續(xù)采取投資、租憑、入股等方式，有償扶持勞服企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)對(duì)富余職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要求取得技術(shù)等級(jí)證書的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)和安排教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)結(jié)束后，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一進(jìn)行考核，合格者發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。

（四）職工在退出工作崗位的休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，職工退養(yǎng)期間計(jì)算工齡。

（五）女職工息工期間，除產(chǎn)假按國(guó)家規(guī)定支付產(chǎn)假工資外，其它時(shí)間發(fā)給生活費(fèi)。

（六）組織企業(yè)富余職工參加市政環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)

性、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)，以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救。要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定后，有關(guān)部門免征各種行政性收費(fèi)。

（七）勞務(wù)輸出的職工勞動(dòng)關(guān)系不變，由職工向企業(yè)繳納部分管理費(fèi)，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定。

第十條 下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，其檔案可交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門保管。自謀職業(yè)的，可享受下列優(yōu)惠：

（一）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗職工，工商部門優(yōu)先為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，免收費(fèi)用，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等給予優(yōu)惠；允許從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗職工試營(yíng)業(yè)三個(gè)月，并在一年內(nèi)免收各項(xiàng)公益性集資款和工商管理費(fèi)等行政性收費(fèi)。

（二）下崗職工利用荒山、荒地、從事種植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，從有收入起的1至5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（三）下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開辦私營(yíng)企業(yè)的，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。

（四）下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，重新就業(yè)按新的就業(yè)崗位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

第十一條 破產(chǎn)、兼并、改制、出售企業(yè)的下崗職工可享受下列待遇：

（一）安置破產(chǎn)業(yè)職工的費(fèi)用，從破企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留職工身份。一次性安置費(fèi)按照本市企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍發(fā)放。

（三）破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付；沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)

出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。

（四）實(shí)行股份制改造的企業(yè)，可采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的辦法，將其中一部分用于安置下崗職工。

（五）實(shí)行出售的企業(yè)，其職工（包括離退休職工）原則上由購(gòu)買方接收安置，安置費(fèi)可按每個(gè)不低于本市上年企業(yè)平均工資3倍以內(nèi)計(jì)算折抵出售價(jià)格。

（六）接收破產(chǎn)、兼并、出售的企業(yè)，接收方應(yīng)與被接收職工簽訂3年以上的勞動(dòng)合同。

第十二條 對(duì)用人單位要實(shí)行空崗報(bào)告、招聘廣告審查制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗職工。適合女工的崗位或行業(yè)要優(yōu)先招用下崗女工。具全包括：

（一）企業(yè)招用新職工，要按不低于30%的比例招用符合條件的下崗職工。招用比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每少招一人，應(yīng)交納1，000元的再就業(yè)資金。

（二）要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極創(chuàng)辦再就業(yè)市場(chǎng)安置下崗職工。新建市場(chǎng)要把70%的攤位留給下崗職工，第一年攤位費(fèi)只收取30—50%；原有市場(chǎng)中的空閑攤位要優(yōu)先安排下崗職工。

（三）城建部門的城市建設(shè)項(xiàng)目需要使用臨時(shí)工的，要按不低于60%的比例優(yōu)先安置下崗職工；城市管理項(xiàng)目用工要按不低于80%的比例安排下崗職工。

（四）各縣（市）、區(qū)要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，組織下崗職工通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。蔬菜副食部門要通過發(fā)展蔬菜基地安排下崗職工。

（五）對(duì)新設(shè)書攤、報(bào)亭、公用電話等公共服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排下崗職工。

（六）公安部門應(yīng)當(dāng)從下崗職工中選聘品行端正、熱愛治保工作、身體健康的人員從事社會(huì)治安管理工作。經(jīng)濟(jì)民警及治安協(xié)管員要按60%的比例招用下崗職工。

（七）街道辦事處可以優(yōu)先推薦下崗職工從事居民委主任工作，并積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安置下崗職工。社區(qū)服務(wù)業(yè)用人應(yīng)當(dāng)按不低于90%的比例安排下崗職工。凡組織下崗職工或下崗工本人興辦的為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻服務(wù)及便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，民政部門優(yōu)先辦理《社區(qū)服務(wù)證書》，工商部門要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，所得服務(wù)收入3年免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及各種行政性收費(fèi)。

（八）下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工作，并簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，原企業(yè)應(yīng)將2年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（不含個(gè)人繳費(fèi)部分）一次性支付給接收下崗職工的企業(yè)。

（九）使用農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力的單位，要按每人每月40元（其中：30元由企業(yè)繳納，10元由個(gè)人繳納）的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)部門繳納再就業(yè)資金。

第十三條 社會(huì)有關(guān)方面要為下崗職工提供服務(wù)。各種新聞媒介要開辟專欄，免費(fèi)刊播招聘下崗職工和下崗職工求職的各類廣告。有關(guān)部門和社團(tuán)組織為下崗職工舉辦的各類職業(yè)培訓(xùn)班免收培訓(xùn)費(fèi)。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購(gòu)買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)系；未購(gòu)買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)生活特別困難的下崗職工子女基礎(chǔ)教育就學(xué)，就減免學(xué)雜費(fèi)。

第十四條 本規(guī)定由市勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：湖北省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作暫行辦法

湖北省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)國(guó)有企業(yè)下崗職工（以下簡(jiǎn)稱下崗職工）基本生活保障和再就業(yè)工作。

第三條 省勞動(dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門主管全省下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，并直接負(fù)責(zé)中央、省屬在漢企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）以上勞動(dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

第四條 有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益，為保障下崗職工的基本生活和再就業(yè)提供服務(wù)。用人單位在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用下崗職工。

下崗職工應(yīng)當(dāng)自立自強(qiáng)，更新?lián)駱I(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第二章 下崗職工的認(rèn)定和職工下崗程序

第五條 本辦法所稱下崗職工，是指1986年實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，以及因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。

企業(yè)組織富余人員輪訓(xùn)、臨時(shí)待崗和通過自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、勞務(wù)輸出以及離崗?fù)损B(yǎng)、按規(guī)定提前退休、自謀職業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)分流的人員不視為下崗職工。

第六條 企業(yè)當(dāng)年安排職工下崗人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)10％以上的（除停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)外），需報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)。其中，中央、省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系報(bào)主管部門審批，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府備案。

第七條 有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不得安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的；離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；地（市）級(jí)以上勞動(dòng)模范；烈士遺屬；現(xiàn)役軍人配偶；殘疾人；孕期、產(chǎn)期內(nèi)的女職工；距法定退休年齡在五年之內(nèi)的老職工。

第八條 企業(yè)安排職工下崗，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按以下程序進(jìn)行：

（一）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究的基礎(chǔ)上，至少提前15日向工會(huì)或職代會(huì)說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及職工下崗分流的意見；

（二）組成專門工作班子，提出職工下崗及再就業(yè)方案，內(nèi)容主要包括：擬下崗人數(shù)、實(shí)施步驟、建立再就業(yè)服務(wù)中心及促進(jìn)再就業(yè)的措施；

（三）征求工會(huì)和職代會(huì)的意見，修改完善方案，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，根據(jù)方案由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體確定下崗人員名單；

（四）按企業(yè)隸屬關(guān)系將方案及下崗人員名單報(bào)縣以上勞動(dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門備案；

（五）在認(rèn)真做好宣傳和準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上向職工公布方案和名單；

（六）按規(guī)定填報(bào)職工下崗登記表，由相應(yīng)的勞動(dòng)保障部門審核后，通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心免費(fèi)發(fā)放《湖北省城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工證》（以下簡(jiǎn)稱《下崗證》）。

第九條 下崗職工的認(rèn)定和《下崗證》的發(fā)放，由其失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所在地勞動(dòng)保障部門的再就業(yè)服務(wù)中心（或類似機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)。

《下崗證》由省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一印制。

第三章 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和下崗職工的管理

第十條 凡有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工人數(shù)不超過50名的企業(yè)可由有關(guān)科（處）室代管，并加掛再就業(yè)服務(wù)中心的牌子。未建立再就業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)，不得安排職工下崗。

下崗職工應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。被兼并企業(yè)的下崗職工由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。

第十一條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心須具備以下基本條件：

（一）配備有與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，主任由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任；

（二）具有適應(yīng)工作需要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備；

（三）制定完善的規(guī)章制度，并公布于眾，接受監(jiān)督；

（四）在銀行設(shè)有下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)資金專戶，建立專帳；

（五）企業(yè)保證工作人員的工資福利和業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第十二條 企業(yè)成立再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)向其主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門備案。

企業(yè)主管部門成立再就業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，送經(jīng)貿(mào)部門備案。

第十三條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心屬企業(yè)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療（或按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用）、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；組織下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；負(fù)責(zé)下崗職工的組織管理和思想教育工作，維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益等。

第十四條 下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的托管期限最長(zhǎng)不超過三年。再就業(yè)服務(wù)中心與下崗職工必須簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議），明確雙方在托管期間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議簽訂后，下崗職工和原企業(yè)的勞動(dòng)合同應(yīng)作相應(yīng)的變更。

對(duì)與企業(yè)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的下崗職工，原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不能改變。

第十五條 凡有下列行為之一的下崗職工，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系：

（一）經(jīng)多次教育，仍不愿進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心接受托管，又不能與再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)商一致簽訂協(xié)議的；

（二）在托管期間無正當(dāng)理由多次拒絕再就業(yè)服務(wù)中心介紹就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的；

（三）已經(jīng)在本企業(yè)以外實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的；

（四）在托管期間勞動(dòng)合同到期的；

（五）三年托管期滿，仍未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的。

第十六條 對(duì)解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，勞動(dòng)保障、民政部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。

第十七條 下崗職工在托管期間被用人單位招聘，其《下崗證》復(fù)印件由用人單位保存，原件交回原發(fā)證單位；下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、興辦私營(yíng)企業(yè)或到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的，其《下崗證》復(fù)印件由工商管理部門保存，原件交回原發(fā)證單位，工商管理部門應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門；下崗職工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)將《下崗證》交回原發(fā)證單位。

第十八條 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動(dòng)情況按月報(bào)告當(dāng)?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心。縣以上勞動(dòng)保障部門要建立健全下崗職工基本生活保障和再就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，逐級(jí)匯總上報(bào)。

第四章 下崗職工的基本生活保障及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理

第十九條 下崗職工在托管期限內(nèi)，有獲得基本生活保障的權(quán)利。基本生活費(fèi)由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心從下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)中按月發(fā)給，其標(biāo)準(zhǔn)按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定，并按10％的比例逐年遞減。第一年為120％，第二年為110％，第三年為100％。

已建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地方，參保企業(yè)下崗職工的醫(yī)療費(fèi)按規(guī)定執(zhí)行。未建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地方，下崗職工的醫(yī)療費(fèi)享受所在企業(yè)在崗職工的同等待遇，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。

第二十條 下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)包括下崗職工基本生活費(fèi)和為其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，原則上采取“三三制”的辦法解決。即財(cái)政預(yù)算安排三分之一，社會(huì)籌集三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一。國(guó)有獨(dú)資盈利和國(guó)有參股、控股企業(yè)下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

第二十一條 財(cái)政預(yù)算安排的三分之一資金，按照企業(yè)隸屬關(guān)系分別由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。第二十二條 社會(huì)籌集資金，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)從以下渠道籌集：

（一）從上征集的失業(yè)保險(xiǎn)基金中按60％的比例提取“下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)”；

（二）轉(zhuǎn)入的幫困資金；

（三）通過各種形式向社會(huì)募捐的資金；

（四）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入；

（五）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金利息收入；

（六）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他籌資渠道。

社會(huì)籌集資金不足的部分，由勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

第二十三條 企業(yè)負(fù)擔(dān)資金，由企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，在企業(yè)管理費(fèi)中列支。

停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)縣以上人民政府認(rèn)定的特困企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的資金，經(jīng)企業(yè)主管部門審核向同級(jí)財(cái)政提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門審核給予補(bǔ)助。

第二十四條 下崗職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括個(gè)人繳費(fèi)部分），由負(fù)責(zé)托管的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按月從基本生活保障經(jīng)費(fèi)中支付并代為繳納。其中，實(shí)行“三三制”的企業(yè)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)金，由財(cái)政部門在撥付社會(huì)和財(cái)政資金時(shí)直接劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY的60％為基數(shù)，分別按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金征集比例執(zhí)行。其中屬于個(gè)人繳費(fèi)部分記入個(gè)人帳戶。

第二十五條 企業(yè)申請(qǐng)撥付下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)按以下程序進(jìn)行：

（一）在保證自身負(fù)擔(dān)資金到位的前提下，由企業(yè)按再就業(yè)服務(wù)中心實(shí)際托管的下崗職工人數(shù)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)保障部門提出用款申請(qǐng)報(bào)告，并填報(bào)《下崗職工托管經(jīng)費(fèi)申報(bào)表》；

（二）縣以上勞動(dòng)保障部門審查簽署意見后，送同級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門核定；

（三）由財(cái)政部門于核定后的10日內(nèi)按月將由財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)的資金劃入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)專戶。

對(duì)沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心和沒有組織下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂托管協(xié)議的企業(yè)，財(cái)政部門不撥付經(jīng)費(fèi)。

第二十六條 為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，省、市、縣三級(jí)必須安排一定的促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，其主要來源是：

（一）各級(jí)財(cái)政按當(dāng)年再就業(yè)工作計(jì)劃核撥的資金；

（二）按再就業(yè)工作計(jì)劃從上年征集的失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取的資金；

（三）按規(guī)定收取的再就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)和安置費(fèi)。

第二十七條 下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)和再就業(yè)資金，由勞動(dòng)保障部門根據(jù)每下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作計(jì)劃，提出經(jīng)費(fèi)籌集、使用意見。由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的報(bào)同級(jí)財(cái)政審定后，由財(cái)政部門列入預(yù)算，確保落實(shí)。

第二十八條 財(cái)政承擔(dān)與社會(huì)籌集的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，專款專用，由審計(jì)部門監(jiān)督。具體管理辦法由省財(cái)政和省勞動(dòng)保障部門另行制定。

第五章 下崗職工再就業(yè)及優(yōu)惠措施

第二十九條 下崗職工再就業(yè)實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下，個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排下崗職工參加市政、水利、道路、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程建設(shè)，以工代賑。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。

第三十條 鼓勵(lì)和支持下崗職工從事第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政事業(yè)性收費(fèi)。城鎮(zhèn)新建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要為下崗職工優(yōu)先提供攤位，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十一條 鼓勵(lì)和支持下崗職工到農(nóng)村從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)給予一年免收、三年內(nèi)減半征收有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)。

第三十二條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)安置下崗職工。凡安置下崗職工人數(shù)達(dá)到一定比例的（以簽訂一年以上勞動(dòng)合同為準(zhǔn)），經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門認(rèn)定，有關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受以下優(yōu)惠：

（一）安置下崗職工達(dá)到企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的，免征所得稅三年，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅額的50％返還給企業(yè)；免征所得稅三年期滿后的第一年再安置下崗職工30％以上的，減半征收所得稅兩年。

（二）初次安置下崗職工30％以上不足60％的，減半征收所得稅兩年，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，由同級(jí)財(cái)政按實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅稅額的40％返還給企業(yè)。

（三）安置下崗職工30％以上的，建設(shè)部門免收城市建設(shè)配套費(fèi)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門減半征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)；銀行優(yōu)先安排貸款扶持；工商部門簡(jiǎn)化登記手續(xù)，對(duì)安置下崗職工50％以上的企業(yè)，免收登記費(fèi)。

申報(bào)享受上述減免稅費(fèi)的單位應(yīng)將所安置的下崗職工名冊(cè)和與之簽訂的勞動(dòng)合同書及其《下崗證》送當(dāng)?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心核查，持核查證明分別到有關(guān)部門核定應(yīng)享受優(yōu)惠的項(xiàng)目、期限和數(shù)額。其中營(yíng)業(yè)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收時(shí)出具納稅證明，納稅單位持證明定期到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取應(yīng)返還稅款。

第三十三條 有關(guān)部門和單位對(duì)下崗職工應(yīng)當(dāng)給予下列優(yōu)待：

（一）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和信息咨詢服務(wù)；

（二）工商、衛(wèi)生、城建等行政管理部門對(duì)下崗職工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，提供簡(jiǎn)便快捷的服務(wù)，并按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用；

（三）下崗職工未購(gòu)買原企業(yè)住房的，可以協(xié)議保留，繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行；

（四）對(duì)低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工子女就學(xué)，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學(xué)校應(yīng)酌情減免學(xué)雜費(fèi)。

第三十四條 嚴(yán)格實(shí)行單位用人申報(bào)登記和用人單位空崗報(bào)告制度。用人單位招用職工時(shí)，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女職工。新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目需新增勞動(dòng)力的，其招用下崗職工的比例，不得低于招用職工總數(shù)的30％。

招用男性年滿45周歲、女性年滿40周歲的下崗職工，并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的用人單位，每招用一人，勞動(dòng)保障部門從促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中支付2400元的安置補(bǔ)助費(fèi)。

用人單位接收下崗職工，可先行試工，試用期一般為三個(gè)月。試用合格者應(yīng)當(dāng)與之簽訂勞動(dòng)合同，不合格者可退回原單位。

第三十五條 下崗職工應(yīng)積極參加再就業(yè)培訓(xùn)，以提高再就業(yè)能力。培訓(xùn)時(shí)間一般不超過六個(gè)月。培訓(xùn)合格者，由勞動(dòng)保障部門發(fā)給相應(yīng)結(jié)業(yè)證書和《中華人民共和國(guó)技術(shù)等級(jí)證書》，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

企業(yè)、行業(yè)組織下崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中開支。經(jīng)費(fèi)確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上再就業(yè)服務(wù)中心批準(zhǔn)按培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)人平50至100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。經(jīng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心同意，下崗職工在本企業(yè)、行業(yè)外參加再就業(yè)培訓(xùn)，可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)單位的證明，在其托管的再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取100至200元的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條 下崗職工已從事相對(duì)穩(wěn)定的工作（個(gè)體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或與用人單位簽訂了一年以上的勞動(dòng)合同），并獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入（月收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)），視為已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其《下崗證》原件由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心收回（可留下復(fù)印件）交原發(fā)證單位。對(duì)已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，企業(yè)可與其協(xié)商解除勞動(dòng)合同，或納入企業(yè)分流人員管理。納入企業(yè)分流人員管理的，由企業(yè)與該職工現(xiàn)在的工作單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，并與該職工變更勞動(dòng)合同。

第三十七條 下崗職工到新的單位就業(yè)，并與其簽訂勞動(dòng)合同后，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由新單位和職工本人按規(guī)定比例繳納。下崗職工參加由原企業(yè)組織的勞務(wù)輸出，其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由原企業(yè)和職工本人按規(guī)定比例向原投保地勞動(dòng)保障部門繳納。下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，其費(fèi)用由個(gè)人按規(guī)定比例繳納。

第三十八條 招用外單位下崗職工的用人單位，憑被招用人員的《下崗證》，向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)核增工資總額。下崗職工興辦獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《下崗證》，向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)核定工資總額。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十九條 對(duì)在保障下崗職工基本生活和再就業(yè)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條 對(duì)違反本辦法的規(guī)定有下列行為之一的，由縣以上勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并對(duì)其責(zé)任人給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序，擅自安排職工下崗的；

（二）未能按時(shí)發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)的；

（三）貪污、挪用或者冒領(lǐng)下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的。

第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，弄虛作假，騙取稅收等方面優(yōu)惠的，由稅務(wù)等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章 附 則

第四十二條 失業(yè)職工憑縣以上勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《湖北省城鎮(zhèn)勞動(dòng)者失業(yè)證》與下崗職工一樣享受有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。

第四十三條 城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的認(rèn)定、職工下崗程序和再就業(yè)的優(yōu)惠待遇，可參照本辦法執(zhí)行，其基本生活保障由縣以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定具體辦法并報(bào)省政府備案。

第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系研究

國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理問題研究報(bào)告

國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的處理，已成為國(guó)企改革中解決冗員問題的“瓶頸”，因而也成為政府、企業(yè)和職工共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段之時(shí)，我們研究解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，從根本上說，是解決國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的富余人員的出路問題；是解決舊體制中固定工的國(guó)家職工身份及其背后的相關(guān)利益問題；是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中如何形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制問題。因此，處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系牽涉面廣，相當(dāng)復(fù)雜，但又是當(dāng)務(wù)之急。

為了研究解決這個(gè)問題，我們課題組從1998年下半年開始，先后在北京、上海、重慶三個(gè)直轄市和山東、廣東、廣西、湖北、貴州和云南等六省（區(qū)）的十七個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。在此期間，我們對(duì)50多家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，與上百位下崗職工進(jìn)行了座談；發(fā)放企業(yè)問卷100多份、下崗職工問卷1000多份；與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和再就業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了廣泛的座談，共召開80多個(gè)座談會(huì)。這個(gè)報(bào)告就是在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的。其宗旨是全面分析下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的情況和難點(diǎn)，探討下崗職工出中心、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的途徑，并提出相應(yīng)的決策建議。

一、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理事關(guān)大局

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理問題，與我國(guó)目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，具有全局性和戰(zhàn)略性的意義。

（一）事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的成敗

我國(guó)國(guó)企改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，其中心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，把國(guó)有企業(yè)由原來政府的附屬物改造為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。這就必然促使國(guó)有企業(yè)把追求利益最大化作為自身的主要目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)必須按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制，同時(shí)還必須把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為承擔(dān)社會(huì)就業(yè)任務(wù)而形成的大量富余人員精減下來，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)行，大批富余人員從崗位上精減了下來；去年，企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)了中心。但是，精減富余人員、下崗職工進(jìn)中心，還僅僅是第一步，更重要也是更困難的任務(wù)是進(jìn)中心的下崗職工能夠順利出中心，與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，走向市場(chǎng)。而完成出中心的關(guān)鍵是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。如果這個(gè)問題不解決，“減員”就不能“增效”，“下崗”就難以“分流”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革將會(huì)落空。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理就是打通國(guó)企改革中的“瓶頸”，攻克企業(yè)用人富余的“堡壘”，是一次決戰(zhàn)，其結(jié)果決定著國(guó)有企業(yè)改革的成與敗。

（二）關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善

雖然勞動(dòng)合同制度實(shí)行多年，但它只觸及了職工的增量部分，而未能根本解決存量部分。存量部分不解決，增量部分就要被“同化”，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家職工身份的“回潮”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開，為解決這個(gè)問題提供了最好的機(jī)遇，我們必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

雖然，目前看只涉及千萬職工進(jìn)市場(chǎng)，但實(shí)質(zhì)上卻是為幾千萬職工進(jìn)入市場(chǎng)鋪設(shè)軌道。這一步不走出去，背后的幾千萬就上不了市場(chǎng)軌道，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的這個(gè)大存量就成一個(gè)大“死結(jié)”，我國(guó)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在的二元用人制度就不能打破，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和扭曲狀況就無法消除。

因此，下崗職工進(jìn)市場(chǎng)，不僅是解決國(guó)有企業(yè)富余人員問題，而且也是解決國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制問題，更是勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善問題，同時(shí)也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問題。當(dāng)前情況下，所有這一串問題，都掛在了下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理這一環(huán)上。如果說用人機(jī)制是一個(gè)機(jī)械，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是軸心；如果說勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系鏈條上待完工的一節(jié)，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局

勞動(dòng)關(guān)系的處理是下崗職工的重大利益調(diào)整，牽涉上千萬下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療等切身利益，關(guān)系數(shù)千萬家庭的生計(jì)，是一個(gè)十分重大而敏感的問題。近年來，由于職工下崗引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如果說職工下崗、進(jìn)中心已是難事，那么出中心、終止勞動(dòng)關(guān)系則是難中之難。我們必須盡早抓緊研究妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的政策。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果我們不及早研究和解決這個(gè)問題，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地促使下崗職工出中心，等到三年中心期滿集中解決，不僅將更加困難，而且還可能出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果。我們應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的極端重要性，認(rèn)真研究解決辦法，積極、穩(wěn)妥地解決好，確保社會(huì)穩(wěn)定。如果說下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞。

二、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題上，盡管政府和企業(yè)作出了很大的努力，但由于種種原因，成效甚微。

（一）基本情況

按照勞動(dòng)保障部的預(yù)計(jì)，到2000年底，國(guó)有企業(yè)職工將從原有的7500萬精簡(jiǎn)至6000萬人左右，與1996年國(guó)企職工相比凈減1500萬，就全國(guó)的情況而言，目前下崗職工的增勢(shì)不減。根據(jù)勞動(dòng)保障部的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，國(guó)有企業(yè)下崗職工為742萬人，有202萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，滯留中心的有540萬人。另?yè)?jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)30個(gè)省3000多戶國(guó)有企業(yè)的抽樣調(diào)查推算，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工比常規(guī)統(tǒng)計(jì)多170萬人；在這170萬人中，估計(jì)有20%、約30萬人生活困難，屬于該進(jìn)中心而未進(jìn)中心的。如將這部分下崗職工計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際下崗職工的數(shù)量更大。我們課題組典型調(diào)查也表明了同樣情況：如山東省到今年5月份比去年底凈增8萬人；廣東省今年1-4月份新增下崗職工近7萬人；武漢市到今年3月份比去年年底凈增7000人，預(yù)計(jì)年底將凈增2.7萬人。

在下崗職工持續(xù)增加的同時(shí)，再就業(yè)卻越來越困難，再就業(yè)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底有202萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為27.4%.據(jù)課題組的典型調(diào)查，許多省（區(qū)）的再就業(yè)率連27%都未能達(dá)到，如山東1-5月再就業(yè)率為19.6%。

下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的比例較再就業(yè)率更小。根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)33家企業(yè)的典型調(diào)查，截至今年6月底，被調(diào)查企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占全部下崗職工的5%；據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)調(diào)查，下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占下崗職工總數(shù)的6%；出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占中心下崗職工總數(shù)的3%。目前多數(shù)地方下崗職工在中心時(shí)間已達(dá)1/3，少數(shù)地方時(shí)間已過半，因此，下一步的下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作面臨巨大的壓力。

在下崗職工壓力不減、分流困難的同時(shí)，各地普遍出現(xiàn)基本生活保障資金籌集困難、資金缺口增大的情況，有的到了難以支撐的地步。

面對(duì)上述情況，各地在加大再就業(yè)力度的同時(shí)，積極探索解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問題，盡快分流下崗職工。如上海、青島等地采取協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，為中年齡段下崗職工負(fù)擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以促進(jìn)這部分下崗職工盡快出中心；重慶、上海等地用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)下崗職工盡快出中心（將下崗職工在中心三年基本生活費(fèi)的剩余部分全部或部分作為鼓勵(lì)一次性發(fā)給出中心的下崗職工）；黑龍江省森工行業(yè)將基本生活資金用于解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，等等。到目前為止，全國(guó)除西藏和寧夏外，都制定了有關(guān)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的政策措施。這些探索和嘗試在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ男Ч５腿珖?guó)總的情況而言，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理沒有取得突破性的進(jìn)展。

（二）三方的基本態(tài)度

出中心難，“斷”關(guān)系難，在下崗職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保障部門對(duì)這個(gè)問題的基本態(tài)度上也得到了充分反映。當(dāng)然，各方的考慮有所不同。1．下崗職工的基本態(tài)度

下崗職工總的態(tài)度是不愿意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。課題組對(duì)812位下崗職工的問卷調(diào)查表明，60%的人明確表示不同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。究其原因，一是擔(dān)心出路問題。課題組在與下崗職工座談中，一位下崗職工一口氣提了12個(gè)問題，諸如，老了怎么辦、病了怎么辦、不能再就業(yè)怎么辦。可以說，他的話，代表了大部分下崗職工的擔(dān)心和疑慮。二是對(duì)企業(yè)存在依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工長(zhǎng)期以廠為家，生、老、病、死、傷、殘，住房、子女上學(xué)和就業(yè)，都靠企業(yè)。職工出了企業(yè)，總覺得失去了依靠。有的下崗職工已穩(wěn)定就業(yè)甚至走上致富路，但仍然與企業(yè)保持著勞動(dòng)關(guān)系，原因就是對(duì)企業(yè)有依賴心理。三是利益問題得不到解決。課題組的調(diào)查表明，他們對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系想不通，認(rèn)為過去為國(guó)家和企業(yè)作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在不能這樣就推出去不管，政府和企業(yè)總得有點(diǎn)補(bǔ)償，否則，就不會(huì)離開企業(yè)。

職工既有“前向”的擔(dān)憂，也有“后向”的顧慮。“前向”，擔(dān)心不能再就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，以及就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)問題；“后向”，怕企業(yè)解決不了歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。歸結(jié)起來還是對(duì)前途的憂慮和對(duì)利益問題的關(guān)心。2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度一是不敢，二是不忍。不敢，是因?yàn)榕鲁鰜y子。有的廠長(zhǎng)講“與職工解除關(guān)系，將他們推向社會(huì)，與其讓他們整天找我，什么事也干不了，不如搞點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)，安排他們。”廠長(zhǎng)經(jīng)理甚至還要考慮到個(gè)人的人身安全。不敢，還有經(jīng)濟(jì)因素，即各種歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付不起。有的企業(yè)如果將對(duì)職工的欠債都還上，加上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盈利的企業(yè)也會(huì)破產(chǎn)。不忍，是體現(xiàn)了東方文化的特點(diǎn)和社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。長(zhǎng)期以來，我們的職工是以廠為家，廠長(zhǎng)也有著“家長(zhǎng)”觀念。讓他們將大批下崗職工推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，總覺的于心不忍。有的廠長(zhǎng)表示：“我讓職工下崗，將他們推向社會(huì)，說明我沒有本事。與其讓他們走，還不如我走。”有的企業(yè)干脆向職工宣布：“增產(chǎn)、增效、保員”，受到職工的歡迎。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在目前時(shí)期，國(guó)有企業(yè)也還要為國(guó)家承擔(dān)就業(yè)的責(zé)任。

企業(yè)的態(tài)度是與企業(yè)改革的進(jìn)程密切相關(guān)的。有的廠長(zhǎng)說：“企業(yè)是國(guó)家的，貸款是銀行的，只有得罪了人是我自己的。”說明企業(yè)改革還沒有深化到讓國(guó)有企業(yè)能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立實(shí)體的地步。因此，在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題上，有一個(gè)加快企業(yè)的制度改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的問題。如果政府采取強(qiáng)制措施，企業(yè)卻不下決心，甚至站在職工一面，勞動(dòng)關(guān)系問題最終還是解決不了。

3、勞動(dòng)保障部門的基本態(tài)度

勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本態(tài)度可以歸結(jié)為一條：擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定大局。

一是認(rèn)為當(dāng)前下崗職工進(jìn)中心、保生活，壓力已經(jīng)很大，再大規(guī)模展開勞動(dòng)關(guān)系的處理，把握不好會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前的局面是職工依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，最后的壓力都集中在勞動(dòng)保障部門。勞動(dòng)部門是處于上下夾攻之中。出了問題上有政府領(lǐng)導(dǎo)打板子，下有職工找麻煩。二是擔(dān)心社會(huì)承受力問題。下崗職工是就業(yè)中的弱勢(shì)群體，如果搞急了，一下子將他們推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，怕社會(huì)承受不了。目前，失業(yè)保險(xiǎn)參與兩道防線的構(gòu)筑，壓力很大。一方面是下崗職工基本生活保障，一方面是失業(yè)人員增加很快。這兩個(gè)方面的壓力都集中在失業(yè)保險(xiǎn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例以后，收繳率能達(dá)到多少，還是個(gè)未知數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)承受著下崗職工和失業(yè)人員增加的雙重壓力，芨芨可危。

下崗職工講前途也講利益，企業(yè)講利益也講感情，勞動(dòng)保障部門講壓力也講政治。雖然各方的顧慮和擔(dān)心不盡相同，但反映的都是背后的實(shí)際問題，這充分說明處理勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和難度。

（三）下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理難的原因

處理勞動(dòng)關(guān)系難的主要原因是：在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，下崗職工作為原固定工群體，有著長(zhǎng)期的計(jì)劃體制下積累和遺留的各種利益問題；同時(shí)他們?cè)诰蜆I(yè)上又屬于弱勢(shì)群體，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。瞻前、顧后，難以邁出“斷關(guān)系”這關(guān)鍵的一步。雖然下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理困難的原因在不同的地方、不同的行業(yè)和企業(yè)有所不同，但以下幾個(gè)方面的原因帶有普遍性。

1、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)

對(duì)下崗職工來說，他們最為關(guān)心的是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。根據(jù)課題組對(duì)下崗職工的問卷調(diào)查，在“不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的主要原因”的問題中，下崗職工將“擔(dān)心失去養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)”列為首要原因，選擇的比率高達(dá)74%。在回答“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問題中，下崗職工選擇“原企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”的比率達(dá)到67%。近年來，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為城市就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，城市就業(yè)增長(zhǎng)的70%以上是由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)的。而目前這些非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位大多數(shù)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不給職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)下崗職工來說，特別是對(duì)中年齡段的下崗職工來說，到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)關(guān)系，就意味著失掉了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這是他們最為擔(dān)心的問題。目前廣泛存在的下崗職工隱性就業(yè)問題，結(jié)癥就在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接繼不上，下崗職工存在后顧之憂。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)不明確

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是下崗職工最為關(guān)心的問題之一。下崗職工在回答課題組問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求”的問題中，選擇“給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的比率達(dá)到53%。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定目前有三種：一是按照《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及后來的有關(guān)解釋，規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)；二是按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的一次性安置費(fèi)。除了上述規(guī)定外，有的地方還有地方的具體規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一般高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

上述規(guī)定都是針對(duì)不同情況和對(duì)象作出的。我們發(fā)現(xiàn)不少地方在對(duì)下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中套用這些規(guī)定，引起很大混亂：如合同到期終止，有的地方給生活補(bǔ)助費(fèi)，有的不給；同一地方有的企業(yè)給，有的企業(yè)不給。有的地方因這項(xiàng)制度只對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行，而引起非國(guó)有企業(yè)職工的不平衡。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也非常混亂。有的以終止勞動(dòng)關(guān)系前的12個(gè)月工資平均為標(biāo)準(zhǔn)；有的以社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以檔案工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)；有的就是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，每人1000-2000元。目前因支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題引起的爭(zhēng)議增多。所有這些問題，都亟待有明確的政策和指導(dǎo)性的辦法予以解決。

3、企業(yè)無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無力償還歷史欠債

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金對(duì)下崗職工多的企業(yè)來說是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。如成都市無縫鋼管公司估計(jì)，與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000萬元；山東省淄博市一家棉紡廠有1000多名下崗職工，企業(yè)需付3000多萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。上海實(shí)行“協(xié)保”的一個(gè)重要原因是，行業(yè)和企業(yè)難以集中支付巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而實(shí)行“協(xié)保”政策，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付“協(xié)保”費(fèi)用，雖然絕對(duì)額要高于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但由于是（平均）長(zhǎng)達(dá)十來年的分期支付，可以有更大的回旋余地。

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題外，歷史欠債也是解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的一大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)無力償還拖欠的下崗職工的債務(wù)。這些債務(wù)主要包括：拖欠下崗職工的工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及集資款、住房公積金等。如四川省機(jī)械化建筑施工公司欠職工集資款達(dá)1600多萬元；武漢市內(nèi)燃機(jī)廠去年清理欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、退休統(tǒng)籌費(fèi)等達(dá)800多萬元。

下崗職工在回答問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問題中，選擇“補(bǔ)發(fā)工資，補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，償還醫(yī)療費(fèi)、住房公積金和集資款”的比率達(dá)到44%。說明很多企業(yè)在下崗職工身上多少都有這方面的拖欠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無望或長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工對(duì)企業(yè)已不抱希望，只要能夠給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和償還債務(wù)，他們就會(huì)“走人”。有的下崗職工甚至表示：“不要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也行，只要把欠我的錢還我就走。”這些企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)又十分困難，指望其靠自身力量解決上述資金，事實(shí)上已不可能，需要政府作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，解決資金問題，以促進(jìn)這些企業(yè)妥善解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

4、下崗職工再就業(yè)能力偏低

根據(jù)課題組的調(diào)查，從總體上講，下崗職工年齡偏大，又技能單

一、文化水平不高，就業(yè)能力弱。根據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1998年底35歲以上的下崗職工占62%以上，初中以下文化程度的占53%。根據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)的問卷調(diào)查，下崗職工中35歲以上的占70%。

下崗職工以年齡和再就業(yè)能力劃分，可以分為35歲以下、36-46歲、46歲以上三部分。35歲以下的職工再就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來說要多，更容易走市場(chǎng)就業(yè)的路子，解決其勞動(dòng)關(guān)系也相對(duì)容易；50歲以上的大齡職工，相當(dāng)大部分由于身體、年齡等方面的因素，成為就業(yè)特困人員，但只要解決了他們的出路問題，勞動(dòng)關(guān)系也比較好理順。而占大比例的中年齡段職工在再就業(yè)上處于比較困難的境地。在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況下，他們能找到的工作多是不穩(wěn)定的。從就業(yè)能力的角度講，他們無法與城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)；從用工成本的角度講，他們又無法與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)中的弱勢(shì)群體。因此，最主要的是讓他們能以低“價(jià)格”進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說解決好他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，這樣才有可能處理好這部分下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

三、若干認(rèn)識(shí)問題

由于下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理，不單純是企業(yè)與職工間的關(guān)系問題，而是涉及國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整、勞動(dòng)力重組、市場(chǎng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)等多方面的復(fù)雜問題，人們的認(rèn)識(shí)也不盡相同，而這些認(rèn)識(shí)在很大程度上影響著勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。因此，要處理好勞動(dòng)關(guān)系，理清一些認(rèn)識(shí)問題是必要的。

（一）關(guān)于政府的定位和責(zé)任問題

處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生于國(guó)有企業(yè)改革中。政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的能力，這是對(duì)的。但是，改革必須講究策略，尤其深層次的改革，涉及各種群體利益關(guān)系的調(diào)整，更應(yīng)該講策略。只有有所不為才能有所為。關(guān)鍵是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，這是大的策略問題。政府指令性地安排下崗和親自“操刀”去“斷”勞動(dòng)關(guān)系，是最不策略的辦法。它可能產(chǎn)生的后果是引火燒身，不得不包攬所有的職工與企業(yè)的利益關(guān)系處理。在下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理上，政府的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在：采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定和實(shí)施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范用工，營(yíng)造有利于下崗職工再就業(yè)的環(huán)境；制定勞動(dòng)關(guān)系處理政策，諸如解決再就業(yè)資金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、歷史欠債等方面的資金困難，為企業(yè)處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

政府對(duì)下崗職工轉(zhuǎn)換身份、進(jìn)入市場(chǎng)還有兩個(gè)方面的責(zé)任。第一，補(bǔ)償責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，長(zhǎng)期保持高積累率，企業(yè)利稅絕大部分上交國(guó)家。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行低工資、全保障、高福利的政策，形成事實(shí)上的國(guó)家職工身份，其保險(xiǎn)甚至福利由企業(yè)和政府負(fù)責(zé)到底。現(xiàn)在職工下崗、進(jìn)市場(chǎng)、失業(yè)，總之是沒有了國(guó)有企業(yè)職工的身份，享受不到這種保障和福利，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二，雇主責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)與政府是“兩位一體”，原固定工實(shí)質(zhì)是國(guó)家職工，政府是雇主，勞動(dòng)關(guān)系是政府與職工的關(guān)系。因此，對(duì)下崗職工應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任理應(yīng)由政府和企業(yè)來共同承擔(dān)，企業(yè)是主要責(zé)任人，而政府是承擔(dān)連帶責(zé)任。這個(gè)責(zé)任，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系處理上主要是歷史欠債清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)三項(xiàng)。這些不一定都一次性支付，也不一定都用現(xiàn)金支付，而可以根據(jù)各地、各企業(yè)的情況統(tǒng)籌考慮，但無論何種形式，基本原則是政府、企業(yè)共同承擔(dān)。

（二）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系處理如何配合勞動(dòng)力重組問題

在國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整中，勞動(dòng)力重組是必然的，但有重組的方式和途徑問題。“進(jìn)中心” 是一種方式，“進(jìn)市場(chǎng)”也是一種方式；社會(huì)再就業(yè)是一條途徑，企業(yè)分流也是一條途徑。“進(jìn)中心”和“進(jìn)市場(chǎng)”既有并行也有轉(zhuǎn)變問題。對(duì)多數(shù)地方、多數(shù)企業(yè)以及多數(shù)下崗職工來說，通過中心過渡到市場(chǎng)就業(yè)是穩(wěn)妥的基本方式。它為下崗職工走向市場(chǎng)提供了緩沖的時(shí)間。而那些年青的或其他再就業(yè)能力強(qiáng)的下崗職工，由于能夠較快地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。這是并行問題。“進(jìn)中心”的下崗職工還有個(gè)向“進(jìn)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變問題。中心畢竟只是過渡和緩沖，勞動(dòng)力重組最終需要通過進(jìn)市場(chǎng)來完成。從目前的“進(jìn)中心”為基本方式，轉(zhuǎn)變到“進(jìn)市場(chǎng)”為基本方式，重要的任務(wù)是：一方面加大直接進(jìn)市場(chǎng)比例，另一方面加快出中心、進(jìn)市場(chǎng)的步伐，兩個(gè)方面的合力推動(dòng)“進(jìn)中心”向“進(jìn)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變速度，勞動(dòng)關(guān)系處理的政策、措施、工作的力度就要加大。在要求和做法上就不一定提倡“隨下崗隨進(jìn)中心”，這樣做的后果是，有可能將下崗職工都堵在中心，該進(jìn)市場(chǎng)的都出不來。

企業(yè)分流和社會(huì)再就業(yè)是下崗職工分流和再就業(yè)的兩條基本途徑。在政策上，這兩條途徑都要拓展。相對(duì)而言，擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)是社會(huì)各方的共識(shí)，但對(duì)下崗職工的本企業(yè)分流安置，卻因?yàn)閾?dān)心企業(yè)富余人員的回流而致使政策不明朗，實(shí)際工作上也有疑慮。這種擔(dān)心當(dāng)然并非沒有道理。但是，實(shí)際情況要求在擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)的同時(shí)，不排斥企業(yè)分流。一是大齡職工，比較穩(wěn)妥的也是他們能接受的方式是企業(yè)內(nèi)部的分流，如內(nèi)退；二是發(fā)展較好，特別是要通過改革、改造、改組以加強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)，面臨的改制、技術(shù)進(jìn)步和資產(chǎn)重組，人員分流就可以也應(yīng)該與資產(chǎn)重組、主輔分離結(jié)合起來；三是有部分企業(yè)處于資源型城市之中，企業(yè)比城市大，社會(huì)承受力不允許其排放過多的人員。其下崗職工分流就必須與分離社會(huì)職能結(jié)合，走多種形式的企業(yè)內(nèi)分流安置路子。總之，在勞動(dòng)關(guān)系處理上不能一律要求都要理順，如果一定都走“單行道”，有些企業(yè)、有些職工就走不通。

（三）關(guān)于隱性就業(yè)問題

隱性就業(yè)是目前下崗職工中的普遍現(xiàn)象，并成為各方共同關(guān)注的新焦點(diǎn)。從根本上說，隱性就業(yè)是市場(chǎng)自發(fā)形成的一種典型的利益平衡機(jī)制。它是下崗職工因在計(jì)劃體制下受損，而從市場(chǎng)機(jī)制中尋求補(bǔ)償?shù)囊环N自發(fā)行為，是兩種體制并存的必然現(xiàn)象。隱性就業(yè)在短期內(nèi)無論對(duì)下崗職工、對(duì)企業(yè)、對(duì)政府有它有利的一面。對(duì)下崗職工，基本生活費(fèi)實(shí)際上并不能保證其家庭的基本生活，隱性就業(yè)使下崗職工得以補(bǔ)貼生活，同時(shí)也是參與市場(chǎng)就業(yè)的開始，對(duì)下崗職工增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)的能力都有一定的積極作用；對(duì)企業(yè)，下崗職工隱性就業(yè)可減輕企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心工作壓力。對(duì)政府而言，隱性就業(yè)也是一種再就業(yè)，而且多是職工自找門路，對(duì)于減輕再就業(yè)的壓力和保持社會(huì)穩(wěn)定都有好處。

但是，隱性就業(yè)的長(zhǎng)期存在，對(duì)職工、企業(yè)、政府又有不利的一面。對(duì)職工，長(zhǎng)期的隱性就業(yè)，使其正當(dāng)?shù)摹⒑戏?quán)益得不到保障；對(duì)企業(yè)，沒有解決其富余人員問題；對(duì)政府，隱性就業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重組，并帶來勞動(dòng)管理的困難。因此，隱性就業(yè)問題肯定是要解決的。關(guān)鍵在于用什么辦法解決。

隱性就業(yè)宜疏不宜堵。大規(guī)模地清理隱性就業(yè)，強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系，還沒有那個(gè)地方取得比較好的實(shí)際效果。因?yàn)樗^“清理”，就是認(rèn)定下崗職工的再就業(yè)狀態(tài)；而隱性就業(yè)所謂“隱性”，就是不讓你認(rèn)定。強(qiáng)制清理注定是事倍功半。隱性就業(yè)實(shí)際上是下崗職工以低價(jià)格的姿態(tài)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是有人預(yù)付了他們的一部分人工成本（社會(huì)保險(xiǎn)，甚至福利）情況下的競(jìng)爭(zhēng)。下崗職工作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體，只有低“價(jià)格”，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。這是必然的選擇，是舊體制向新體制過渡產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這種情況下，要由政府、原企業(yè)解決其社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題，隱性就業(yè)才可能顯性化。所以，上海等地的協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，才較好地解決了隱性就業(yè)問題，取得了促進(jìn)再就業(yè)、鼓勵(lì)出中心的效果。因此，采取積極的、解決隱性就業(yè)問題的政策措施，可以更好地使隱性就業(yè)顯性化。

（四）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的承受力和作用問題

按照勞動(dòng)保障部的計(jì)劃，1999年在擴(kuò)面和提高繳費(fèi)比例的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余100億元左右。100億，按目前的失業(yè)保險(xiǎn)支付水平可負(fù)擔(dān)200萬人。要加快下崗職工出中心、進(jìn)市場(chǎng)的步伐，如果有30%的下崗職工享受失業(yè)保險(xiǎn)，就可以吃空預(yù)計(jì)的節(jié)余數(shù)。而我們還沒有考慮以下的因素：按照三三制要求，失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的第一道防線資金從目前的20%多要提高到1/3；下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)人員的保險(xiǎn)金增加30%。如果考慮這些因素，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)計(jì)虧空會(huì)更大。

實(shí)際上相當(dāng)多省市失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)缺口：浙江省1998年14個(gè)縣市收不抵支，缺口1800多萬；福建省預(yù)計(jì)1999年缺口1.65億；天津市預(yù)計(jì)缺口3500萬；貴陽市缺口680萬；青島市缺口100萬。出現(xiàn)缺口除了上述因素外，還有就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)持續(xù)增加，收繳率低，擴(kuò)面工作不理想。但目前出現(xiàn)的或預(yù)計(jì)的缺口都還沒有考慮下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的因素，而實(shí)際上這是影響失業(yè)保險(xiǎn)承受力的最重大因素之一。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的承受力將成為下崗職工出中心、進(jìn)市場(chǎng)的重要制約因素。

在這種形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提高收繳率，以及建立起財(cái)政補(bǔ)貼、兜底制度都是重要的，但更重要的是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，提高下崗職工的再就業(yè)率，減少下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的數(shù)量，從根本上減輕失業(yè)保險(xiǎn)的壓力。

四、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1．服務(wù)改革，加快步伐。下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，包括勞動(dòng)關(guān)系處理，一方面要解決好國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整過程中的勞動(dòng)力重組問題，另一方面，還要通過勞動(dòng)關(guān)系處理工作，并最終建立起市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。因此，下崗職工的再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，既要在國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整中進(jìn)行，又要與國(guó)有企業(yè)改革總目標(biāo)相一致。據(jù)此，再就業(yè)服務(wù)中心就必然是有期限的，不可能長(zhǎng)期存在下去。一方面要加快下崗職工出中心的步伐；另一方面新下崗職工要盡量走直接進(jìn)市場(chǎng)的路子，再就業(yè)服務(wù)中心逐步消亡。中心消亡以后，再有的企業(yè)富余人員問題，不通過中心這種方式解決，而是直接進(jìn)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制來解決。

2．分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)下崗職工所在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同情況，以及下崗職工本身的不同情況，采取有針對(duì)性的對(duì)策。地區(qū)財(cái)力有貧富和宏觀環(huán)境有松緊的不同；行業(yè)在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中有壓縮與發(fā)展和調(diào)整范圍有大小的不同；企業(yè)有盈虧、改制快慢和有下崗職工多少的不同；職工年齡有老少和就業(yè)能力有高低從而有再就業(yè)難易的不同。因此，政策上要因人制宜、因企制宜、因行制宜、因地制宜，分門別類，區(qū)別對(duì)待。

3．控制入口、拓寬出口。控制進(jìn)入中心的下崗職工數(shù)量，同時(shí)，多渠道、多手段的分流下崗職工，為勞動(dòng)關(guān)系處理減輕壓力和創(chuàng)造條件。控制入口在兩個(gè)方面：一是減少下崗后進(jìn)中心的數(shù)量。應(yīng)該明確提出“先分流，后下崗；多分流，少下崗”的宏觀調(diào)控策略。二是控制下崗數(shù)量。對(duì)有些企業(yè)，基本控制不下崗。包括盈利企業(yè)、完成改制企業(yè)、脫困企業(yè)。這樣，可以大大減輕中心和勞動(dòng)關(guān)系處理上的壓力，可以集中力量解決現(xiàn)有的下崗職工問題。

同時(shí)，要拓寬出口。除加強(qiáng)社會(huì)再就業(yè)的力度外，即使進(jìn)入中心的，也還要鼓勵(lì)在本企業(yè)分流安置；已經(jīng)再就業(yè)的，主要是隱性就業(yè)的，要采取積極的措施，使其保持再就業(yè)，并解決社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的問題，使其就業(yè)顯性化。4．分離關(guān)系，平穩(wěn)過渡。為適應(yīng)盡快建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該作為一項(xiàng)獨(dú)立的、可以單獨(dú)操作的事務(wù)處理。即勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分開處理，這是為實(shí)踐所證明的可行辦法。進(jìn)入中心的下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)開始與勞動(dòng)關(guān)系脫離，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體已多元化；委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，在有的地區(qū)已存在多年；協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在一些地方也已實(shí)行。下崗職工出中心，基本生活費(fèi)應(yīng)該停發(fā)，職工最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療問題應(yīng)該有著落，因此，必須強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)關(guān)系可以斷，保險(xiǎn)關(guān)系不社會(huì)能斷；勞動(dòng)合同可以解除，社會(huì)保險(xiǎn)要接續(xù)。這必然有助于促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、出中心和“斷”關(guān)系。

5．體現(xiàn)負(fù)責(zé)，保障權(quán)益。處理下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)的問題。進(jìn)市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單地將他們推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，而是該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該扶一把的要扶一把。在這方面政府和企業(yè)都有責(zé)任。所謂責(zé)任主要是解決好政府、企業(yè)與下崗職工的利益關(guān)系問題。包括拖欠的工資補(bǔ)發(fā)，未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷，集資款的清償，該繳而欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳，以及解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付，更重要的還有今后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接有妥善的解決辦法。只有了結(jié)了“歷史”，才能建立新機(jī)制；只有理順了利益關(guān)系，才能處理勞動(dòng)關(guān)系；只有保障了正當(dāng)權(quán)益，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)與步驟 1．基本目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們可以明確下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本目標(biāo)：與國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)相銜接，和社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的步伐相一致，進(jìn)中心與進(jìn)市場(chǎng)并行，企業(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉，逐步縮小在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工規(guī)模，并在3-5年內(nèi)使絕大部分下崗職工出中心，穩(wěn)妥解決其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，基本建立起市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

根據(jù)中央10號(hào)文件“爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制”的要求，我們的根本目標(biāo)是建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，再就業(yè)服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過渡。因此，在當(dāng)前階段要解決好中心與“市場(chǎng)”的銜接，解決好下崗職工出中心、分流安置以及勞動(dòng)關(guān)系問題。“進(jìn)中心與進(jìn)市場(chǎng)并行”是要加快市場(chǎng)就業(yè)的步伐。已經(jīng)進(jìn)中心的繼續(xù)保生活、促就業(yè)、“斷”關(guān)系、進(jìn)市場(chǎng)；新下崗的能直接進(jìn)市場(chǎng)的就直接進(jìn)市場(chǎng)。“企業(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉”是要拓寬下崗職工分流再就業(yè)的渠道。進(jìn)中心的下崗職工出中心既可以企業(yè)分流安置，也可以社會(huì)再就業(yè)；新下崗職工，能在本企業(yè)分流安置的先分流安置，而不必都進(jìn)中心。

近年來，國(guó)有企業(yè)的職工下崗相對(duì)集中，預(yù)計(jì)經(jīng)過今明兩年的努力，這些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的國(guó)有企業(yè)富余人員問題可以得到初步解決。預(yù)計(jì)到2000年以后將不出現(xiàn)大規(guī)模的職工下崗問題；到2003年底以前，所有的下崗職工都應(yīng)出中心，即中心在2003年底就基本結(jié)束。屆時(shí)，下崗職工一般都要進(jìn)入市場(chǎng)尋求再就業(yè)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制也將基本形成。2．步驟

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理將經(jīng)歷三個(gè)階段：

--中心前期：1998年下半年-1999年上半年，建中心、進(jìn)中心、簽協(xié)議、保發(fā)放。主要任務(wù)是進(jìn)中心，保障基本生活，花錢買安定；同時(shí)解決勞動(dòng)合同到期和少量的已再就業(yè)提前出中心的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。其基本標(biāo)志是普遍建立再就業(yè)中心，保障下崗職工基本生活。就全國(guó)總體而言，這個(gè)時(shí)期已經(jīng)平穩(wěn)度過。就體制而言是典型的“雙軌制”。

--中心中期：1999年下半年-2000年上半年，主要工作由建中心、進(jìn)中心向訂政策，給出路轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期主要是將實(shí)行勞動(dòng)合同制度后參加工作的下崗職工全部促使其出中心，中年齡段的職工通過各種措施出中心，解決勞動(dòng)關(guān)系問題，花錢買機(jī)制。其基本標(biāo)志有兩項(xiàng)：一是根據(jù)這一階段有進(jìn)有出的狀況，實(shí)現(xiàn)出大于進(jìn)；二是第一批進(jìn)中心的下崗職工基本出中心，至少達(dá)到60%以上。即年輕職工和中年齡段職工大部分出中心。如果上述兩項(xiàng)達(dá)不到，就形成大量的下崗職工在中心滯留。從全國(guó)情況看，我們目前正處于這個(gè)階段的開始，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，必須打好基礎(chǔ)。就體制而言，這一時(shí)期為“轉(zhuǎn)軌制”。--中心后期：2000年下半年-2003年。這一階段已基本沒有或只有少量的新增下崗職工，主要工作是出中心、勞動(dòng)關(guān)系理順，以及撤消中心的工作。包括第一批進(jìn)中心的就業(yè)能力弱的職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作；中后期進(jìn)中心的職工出中心。其基本標(biāo)志是出中心的比率要達(dá)到90%以上；中心撤消的比率達(dá)到90%以上，否則，整個(gè)下崗職工的基本生活保障與再就業(yè)工作，就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就不能完成。從全國(guó)總體上判斷，可以稱之為“并軌制”。

上述三個(gè)階段是就全國(guó)總體情況而言的，就不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)來說，可能速度有快有慢，時(shí)間有先有后。

在中心的運(yùn)作結(jié)束以后，中年齡段的下崗職工還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)，或可稱為準(zhǔn)市場(chǎng)就業(yè)。雖然他們出了中心，但相當(dāng)一部分可能與原企業(yè)存在保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或類似的關(guān)系，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系還應(yīng)進(jìn)一步理順，直到這部分職工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)為止。當(dāng)然，在這段時(shí)間內(nèi)，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)和覆蓋面的擴(kuò)大步伐，以及社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作，盡最大可能在較短時(shí)間內(nèi)讓這些職工中的大部分社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可由用人單位銜接上，那么，這個(gè)階段就可以大大縮短。

當(dāng)然，此后還會(huì)有一些國(guó)有企業(yè)的富余人員出企業(yè)問題，還存在原固定工轉(zhuǎn)變身份的問題，雖然不再采取中心這種過渡的方式，而是走市場(chǎng)就業(yè)途徑，但在勞動(dòng)關(guān)系處理上也還存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題。目前針對(duì)下崗職工的政策，對(duì)今后第一次進(jìn)入市場(chǎng)的原固定工，應(yīng)該是適用的。雖然中心將會(huì)撤銷，但有關(guān)政策可以延續(xù)。

五、政策建議

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的處理，需要一系列配套政策。目前，各地相繼制訂和實(shí)施了一些有關(guān)這方面的專門政策，但還處于探索之中。為進(jìn)一步促進(jìn)各地妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，建議我部就有關(guān)政策的原則問題制定一個(gè)指導(dǎo)性的文件。為此，本項(xiàng)研究報(bào)告提出一些原則性的政策建議，供部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

（一）中心與市場(chǎng)銜接的政策

在政策取向上，在加快下崗職工出中心步伐的同時(shí)，企業(yè)可不再建中心的不建中心，下崗職工可不進(jìn)中心的不進(jìn)中心，可直接市場(chǎng)就業(yè)的直接走市場(chǎng)就業(yè)，可本企業(yè)分流安置的要分流安置，以實(shí)現(xiàn)從中心向市場(chǎng)的盡快過渡。

1．盈利或“轉(zhuǎn)制”企業(yè)不再建中心。盈利、“解困”、完成“轉(zhuǎn)制”企業(yè)沒有建中心的，不再建中心，下崗職工或內(nèi)部分流安置，或直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。

2．先分流，后下崗和直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。新下崗職工，結(jié)合國(guó)企改革中的資產(chǎn)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離等，盡可能在本企業(yè)內(nèi)部分流安置；大齡下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)；在實(shí)行勞動(dòng)合同制之后新招收的合同制職工，直接進(jìn)入市場(chǎng)；其他的新下崗職工也可以采取措施直接進(jìn)入市場(chǎng)。剩下的人員符合進(jìn)中心條件的組織進(jìn)中心，從源頭上減輕中心壓力。

3．有條件的地方和行業(yè)加快中心過渡市場(chǎng)的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好的地區(qū)，如北京、上海、東南沿海等地方，或者在企業(yè)改制方面較早或在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度較大的一些行業(yè)（如紡織行業(yè)），可以采取更有效的措施，鼓勵(lì)下崗職工盡快尋求再就業(yè)和出中心，同時(shí)妥善解決勞動(dòng)關(guān)系問題，并且在撤消中心方面可以比其他地方或行業(yè)先行一步。4．確定下崗辦法的最后期限和延續(xù)政策。全國(guó)大部分地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，從2001年開始，終止職工下崗進(jìn)中心的辦法；到2003年底之前，下崗職工基本上都應(yīng)出中心。在停止實(shí)行下崗進(jìn)中心的辦法后，對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策對(duì)他們?nèi)匀贿m用。

（二）促進(jìn)再就業(yè)政策 基本政策取向是，針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和新的下崗職工，提倡多渠道再就業(yè)。既鼓勵(lì)社會(huì)再就業(yè)，又支持本企業(yè)分流。1.鼓勵(lì)本企業(yè)分流安置下崗職工。按照1998年中央10號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)吸收安置下崗職工的精神，充分挖掘企業(yè)在恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等方面的潛力，由各企業(yè)盡可能在內(nèi)部吸納本企業(yè)的下崗職工，使企業(yè)內(nèi)部消化方式成為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要渠道。不再簡(jiǎn)單地提倡“單行道”，但提倡配合國(guó)有企業(yè)改革的“主輔分離”和已經(jīng)減下來的人員不再流回主業(yè)的做法。

繼續(xù)倡導(dǎo)組織起來就業(yè)。要鼓勵(lì)下崗職工組織起來創(chuàng)辦各種生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)組織或再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)與社會(huì)都要積極采取各種方式幫助下崗職工組織起來就業(yè)，其中包括引導(dǎo)和扶持下崗職工組建獨(dú)立的股份合作制企業(yè)，并落實(shí)對(duì)組織起來就業(yè)而創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2．鼓勵(lì)企業(yè)招收下崗職工。對(duì)吸收下崗職工的各類企業(yè)，按照招收的數(shù)量和簽訂勞動(dòng)合同期限，分別享受相應(yīng)的稅收和其他優(yōu)惠政策，其中包括可以將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分作為安置費(fèi)支付給用人單位。3．扶持自謀職業(yè)者。對(duì)于下崗職工提前與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的，除落實(shí)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之外，還可將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分（包括根據(jù)最近中央12 號(hào)文件的規(guī)定將要增加的下崗職工基本生活費(fèi)的30%）發(fā)給個(gè)人，也可將這部分資金作為一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。在有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可對(duì)這類人員給予其他方式的獎(jiǎng)勵(lì)（如由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)），但對(duì)已經(jīng)從企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員則除外。

4．信貸擔(dān)保與貼息政策。對(duì)下崗職工組織起來就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，國(guó)有銀行應(yīng)提供貸款予以扶持，并可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門以失業(yè)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)基金或生產(chǎn)扶持周轉(zhuǎn)金為這類貸款提供信貸擔(dān)保或貸款貼息。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的政策

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的目的是從法律上處理好出中心、出企業(yè)的下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，該解除的要解除，該變更的要變更，以實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。

1．對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，諸如與新用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、自謀職業(yè)（如已經(jīng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)），多年勞務(wù)輸出的，要及時(shí)解除勞動(dòng)合同。2．與企業(yè)簽訂保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系協(xié)議的，必須同時(shí)解除勞動(dòng)合同。3．對(duì)被原企業(yè)重新招回上崗或在本企業(yè)自辦實(shí)體再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心解除協(xié)議，并變更原勞動(dòng)合同。

4．對(duì)停薪留職、請(qǐng)長(zhǎng)假或“兩不找”的人員，應(yīng)由國(guó)家發(fā)布政令，在2003年之后一律終止勞動(dòng)關(guān)系。在此之前愿意重新明確與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的，可以明確：可以解除勞動(dòng)合同的要及時(shí)解除，進(jìn)中心要按規(guī)定簽協(xié)議，變更勞動(dòng)合同。

（四）過渡性的社會(huì)保險(xiǎn)與福利政策

制訂和實(shí)行過渡性的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策，是為了解決中老年下崗職工的出路問題，其中包括中間年齡段下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)而采取的特殊政策，體現(xiàn)政府對(duì)中老年職工的負(fù)責(zé)態(tài)度。

1.內(nèi)部退養(yǎng)辦法。提倡對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的下崗職工，按照《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，具體退養(yǎng)辦法（包括退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)由各企業(yè)根據(jù)情況自行規(guī)定。

2.協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系（簡(jiǎn)稱協(xié)保）。提倡對(duì)中間年齡段的下崗職工（男40-55歲，女35-45歲）實(shí)行協(xié)保辦法。各地的協(xié)保辦法由當(dāng)?shù)卣龀鲈瓌t規(guī)定。各企業(yè)的具體實(shí)施方案應(yīng)由企業(yè)通過一定程序做出具體規(guī)定，其中應(yīng)包括由職代會(huì)審議通過。協(xié)保的基本原則是，雙方協(xié)商，共同分擔(dān)，形式多樣，基本前提是終止與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

在繳費(fèi)上應(yīng)由企業(yè)與這類人員通過協(xié)商共同分擔(dān)。原則上應(yīng)該是工齡越長(zhǎng)，企業(yè)承擔(dān)的比例越高，反之越少。

協(xié)保形式可以多樣，既可以是企業(yè)一次性繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門；也可以委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)和職工向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以協(xié)保關(guān)系在原企業(yè)，由企業(yè)和職工定期繳費(fèi)。

在協(xié)保時(shí)間超過協(xié)議規(guī)定的期限之后，除達(dá)到法定退休年齡的人員之外，協(xié)保人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)將全部由本人承擔(dān)。屆時(shí)，原協(xié)保人員可直接將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并繼續(xù)投保。

在協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間，如果協(xié)保人員被其他企業(yè)錄用，并簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)由原企業(yè)與其解除保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議，并給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)。

3．其他相關(guān)問題的處理原則。對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗職工，其在原企業(yè)的住房、子女在原企業(yè)所辦的學(xué)校上學(xué)，以及黨團(tuán)關(guān)系、戶口等問題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鞒雒鞔_的規(guī)定，以妥善解決這類人員的后顧之憂。

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和歷史欠債清償政策

下崗職工出中心，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償歷史欠債。提倡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償歷史欠債和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集資金和多種形式的支付辦法。

1．針對(duì)下崗職工與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的問題，應(yīng)專門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。無論是勞動(dòng)合同到期終止的，還是解除勞動(dòng)合同的下崗職工，都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照下崗職工本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；各地規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方和企業(yè)除規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許以安置費(fèi)等形式加付補(bǔ)償，以鼓勵(lì)下崗職工出中心或新下崗職工的直接市場(chǎng)就業(yè)。

2．對(duì)于所有下崗職工的歷史欠債的清償，包括拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，應(yīng)在與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)給予補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳。

3．在支付形式上，除了現(xiàn)金支付外，還可以有其他形式，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史欠債可以用于協(xié)保繳費(fèi)，也可以折算為住房、改制企業(yè)的職工個(gè)人股份；對(duì)新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組織起來就業(yè)的，也可以折算為資產(chǎn)，以安置職工；對(duì)于特困企業(yè)，也可以與職工簽訂分期付款協(xié)議。4．通過多種渠道籌集資金。在一般情況下，原則上應(yīng)由企業(yè)籌集資金解決。如果企業(yè)自籌資金很困難，可以通過其他途徑解決。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與清償歷史欠債列入企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后的職工安置費(fèi)中，不足的由財(cái)政兜底；對(duì)于困難企業(yè)不堪重負(fù)的，應(yīng)允許變現(xiàn)資產(chǎn)，籌集資金支付；此外，在條件允許的情況下，還可由國(guó)有銀行提供專項(xiàng)貸款，或地方財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)。

（六）其他的配套政策措施

1．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作比較薄弱，這不只是力度不夠的問題，而更主要是制度缺陷問題。要擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，使勞動(dòng)保障監(jiān)察在規(guī)范下崗職工勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門有權(quán)臨時(shí)查封企業(yè)，或責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，并通知工商、銀行、海關(guān)等部門給予配合，有關(guān)部門應(yīng)予以支持與協(xié)助。對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門報(bào)當(dāng)?shù)毓病z察機(jī)關(guān)依法處理。通過切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)用人行為，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。2．失業(yè)保險(xiǎn)要未雨綢繆。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況和下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)速度加快的要求，要通過失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高收繳率，增加積累；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，要將一部分資金投入于促進(jìn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力；要盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力；要建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼和兜底制度，一旦失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用，便可由財(cái)政來支撐。

總之，下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，涉及面廣，難度大，不僅勞動(dòng)保障部門內(nèi)部各有關(guān)單位之間在政策上要相互協(xié)調(diào)，工作上相互配合，而且勞動(dòng)保障部門與各有關(guān)部門之間也需要通力合作，把勞動(dòng)關(guān)系這一涉及下崗職工切身利益的問題穩(wěn)妥、順利地處理好，為國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)創(chuàng)造必要條件。

第四篇：長(zhǎng)春市勞動(dòng)模范管理暫行辦法

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府[1987]99號(hào) 【發(fā)布日期】1987-06-01 【生效日期】1987-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

長(zhǎng)春市勞動(dòng)模范管理暫行辦法

（1987年6月1日長(zhǎng)府〔1987〕99號(hào)）

第一條 第一條 為更好的發(fā)揮勞動(dòng)模范在四化建設(shè)中的骨干、帶頭和橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)模范的評(píng)選、命名、培養(yǎng)、使用的管理，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《勞動(dòng)模范工作暫行條例》和吉林省人民政府發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《 企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 第二條 凡我市及中央、省駐我市的企業(yè)、事業(yè)單位，有關(guān)勞動(dòng)模范的評(píng)選、命名、培養(yǎng)、使用等均依本辦法執(zhí)行。

第三條 第三條 勞動(dòng)模范是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是四化建設(shè)的主力軍，是群眾生產(chǎn)活動(dòng)的帶頭人。勞動(dòng)模范也是一個(gè)崇高的榮譽(yù)稱號(hào)。評(píng)選勞動(dòng)模范的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面起顯著作用，對(duì)四化建設(shè)有重大的貢獻(xiàn)。要把銳意改革、勇于開拓、發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，在精神文明建設(shè)中有重大貢獻(xiàn)的人選為勞動(dòng)模范。

第四條 第四條 評(píng)選勞動(dòng)模范必須堅(jiān)持民主評(píng)選的原則，按照條件，由群眾充分討論，反復(fù)醞釀，自下而上的評(píng)選產(chǎn)生。防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人圈定，不得弄虛作假或勉強(qiáng)湊數(shù)。

第五條 第五條 要注意勞動(dòng)模范隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，保持勞動(dòng)模范隊(duì)伍的先進(jìn)性。根據(jù)職工隊(duì)伍構(gòu)成的變化及四化建設(shè)的需要，適當(dāng)增加科研、文教、衛(wèi)生，經(jīng)營(yíng)管理人員以及青年職工勞模的比例。

第六條 第六條 勞動(dòng)模范的命名按以下程序辦理：

一、縣、區(qū)和縣區(qū)以下單位，由縣、區(qū)主管局簽署，報(bào)縣、區(qū)總工會(huì)審核，由縣、區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)擬報(bào)市以上勞動(dòng)模范的，要由縣、區(qū)工會(huì)和政府審核后，上報(bào)市總工會(huì)，屬于市級(jí)勞模的，由市政府批準(zhǔn)；擬報(bào)市以上勞模的由市政府審批后，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

二、市直屬單位，由市主管局審核后上報(bào)市總工會(huì)審核，屬于市級(jí)勞模的，由市政府批準(zhǔn)；擬報(bào)市以上勞模的，由市政府審批后，報(bào)上級(jí)審核。

三、中央和省駐我市的企業(yè)、事業(yè)單位，由本企業(yè)簽署后，報(bào)市總工會(huì)審核，屬于市級(jí)勞模的，由市政府批準(zhǔn)；擬報(bào)市以上勞模的，由市政府審批后，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

第七條 第七條 要加強(qiáng)對(duì)勞模先進(jìn)事跡的宣傳工作。各部門、各單位要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、板報(bào)等形式，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之成為我市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要財(cái)富，成為激勵(lì)廣大職工奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力。宣傳勞模的事跡要實(shí)事求是。

第八條 第八條 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)模范培養(yǎng)、教育是各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。要熱情支持勞模勇于改革，發(fā)明創(chuàng)造的精神，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)、任務(wù)教育，使之提高覺悟，增強(qiáng)干勁，保持謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的良好作風(fēng)，經(jīng)常聽取他們對(duì)企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)改革方面的意見，從政治、思想、工作、生活、學(xué)習(xí)上關(guān)心他們。對(duì)歧視、孤立、壓制、打擊勞模的人和事要提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

第九條 第九條 對(duì)勞動(dòng)模范的獎(jiǎng)勵(lì)，要堅(jiān)持實(shí)行榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)可發(fā)給榮譽(yù)證書，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況確定。

第十條 第十條 提高勞動(dòng)模范的政治待遇和社會(huì)地位，使其增強(qiáng)榮譽(yù)感，擴(kuò)大社會(huì)影響。勞動(dòng)模范榮譽(yù)職務(wù)，最多不要超過二職。有關(guān)單位邀請(qǐng)市級(jí)以上勞模傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)與市總工會(huì)協(xié)商，統(tǒng)籌安排。

第十一條 第十一條 提高勞動(dòng)模范的生活待遇，本著既不脫離群眾又適當(dāng)照顧的原則，使社會(huì)榮譽(yù)與本人晉級(jí)、住房分配和集體福利待遇相掛鉤。

勞動(dòng)模范住房要優(yōu)先照顧。各單位在分配住房時(shí)，對(duì)全國(guó)、省、市特等勞動(dòng)模范參照副廠級(jí)或中層領(lǐng)導(dǎo)干部住房標(biāo)準(zhǔn)分配。勞動(dòng)模范所在單位沒有條件解決住房而本人住房又特別困難的，可由市總工會(huì)統(tǒng)一掌握，報(bào)請(qǐng)市有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步安排。

勞動(dòng)模范治療疾病要優(yōu)先照顧。對(duì)市以上特等勞動(dòng)模范需要看病、住院或療養(yǎng)者，醫(yī)院或療養(yǎng)院憑勞動(dòng)模范優(yōu)診證優(yōu)先安排辦理。各企業(yè)事業(yè)單位和縣、區(qū)、局工會(huì)每年要對(duì)勞模進(jìn)行一次身體檢查，發(fā)現(xiàn)患者及時(shí)幫助治療。

第十二條 第十二條 提高勞動(dòng)模范的退休待遇。凡獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者稱號(hào)〔指在中共中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)會(huì)議上授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者〕在退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)者，可加發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之十五；獲得省勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者稱號(hào)〔指在省委、省政府召開的全省綜合性會(huì)議上授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)者〕和獲得中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者稱號(hào)以及在搶救國(guó)家物資、人民生命財(cái)產(chǎn)或同階級(jí)敵人斗爭(zhēng)中功績(jī)卓著和在各項(xiàng)工作中做出突出貢獻(xiàn)，受到省委、省政府表彰嘉獎(jiǎng)，在退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)者，可加發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之十；獲得省政府授予的某系統(tǒng)、某戰(zhàn)線的勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者和連續(xù)二次獲得市勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，在退休時(shí)保持其榮譽(yù)者。可加發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之五。但是，無論加發(fā)何種比例、最多不得超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

第十三條 第十三條 各單位對(duì)有培養(yǎng)前途的勞動(dòng)模范，應(yīng)積極支持到有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)班培養(yǎng)深造，其待遇按國(guó)家財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)等八個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出的〔1983〕40號(hào)文件執(zhí)行。

第十四條 第十四條 勞動(dòng)模范逝世，由所在單位組織有意義的悼念活動(dòng)，有關(guān)部門可送花圈。

第十五條 第十五條 勞動(dòng)模范的管理工作堅(jiān)持分級(jí)管理的原則。市級(jí)以上勞模由市總工會(huì)管理。縣（區(qū)）級(jí)勞模由各縣（區(qū)）工會(huì)負(fù)責(zé)。基層工會(huì)負(fù)責(zé)本單位的全部勞模考核、管理，定期向黨委或上級(jí)工會(huì)匯報(bào)，提出教育、培養(yǎng)和使用及改進(jìn)工作的意見，及時(shí)掌握他們的重大變化，如提干、調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、退休、處分、死亡等，并及時(shí)上報(bào)。

第十六條 第十六條 市總工會(huì)設(shè)專人負(fù)責(zé)市以上勞模的管理，建立勞模檔案，記載勞模自然情況、政治表現(xiàn)、榮譽(yù)歷史、主要事跡、身體狀況及變化情況。各產(chǎn)業(yè)工會(huì)要有一名兼職人員負(fù)責(zé)本系統(tǒng)勞模的日常管理工作，掌握勞模的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活、身體健康情況等。

第十七條 第十七條 取消勞模榮譽(yù)稱號(hào)要慎重。需撤銷榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，要由所在單位提出意見，按程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意撤銷。

第十八條 第十八條 本辦法與上級(jí)規(guī)定有抵觸時(shí)，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 第十九條 本辦法由市總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第二十條 第二十條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督暫行辦法

安徽省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督暫行辦法

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法理財(cái)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），是指國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司、國(guó)家出資額所占比例超過５０％或者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的公司制企業(yè)（包括股份有限公司、有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)）。

第三條 企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）政企職責(zé)分開；

（二）企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部財(cái)務(wù)約束相結(jié)合；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)所屬的企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。

審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門依法實(shí)施的財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)提供完整的財(cái)務(wù)賬目、憑證、報(bào)表和相關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

【章名】 第二章 內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督

第七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的要求，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè)，財(cái)政部門有權(quán)不予審批企業(yè)申購(gòu)控購(gòu)商品的申請(qǐng)和發(fā)放財(cái)政信貸資金。

【章名】 第三章 資金使用的監(jiān)督

第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，按照科學(xué)、合理、實(shí)用、有效的原則，于每年年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)職工代表大會(huì)或者董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并在年終將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告職工代表大會(huì)或者董事會(huì)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)主管財(cái)政部門備案。

第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，并以技術(shù)改造和提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，合理確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)職工代表大會(huì)或者董事會(huì)批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重不足、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以維持的企業(yè)，一般不得新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的審查，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先、足額安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第十一條 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提取盈余公積金之前，將稅后利潤(rùn)的一定比例用于補(bǔ)充流動(dòng)資本，保持企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照先生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后消費(fèi)的原則，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和消費(fèi)資金。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消費(fèi)資金的審查，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定安排、使用消費(fèi)資金，禁止企業(yè)擠占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金用于消費(fèi)性支出。

第十三條 企業(yè)消費(fèi)資金的使用，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）工效掛鉤企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)工資總額增長(zhǎng)速度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)速度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度的原則提取工資總額；非工效掛鉤企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門核定的工資總額計(jì)劃提取工資總額。

實(shí)行計(jì)稅工資后，工效掛鉤企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過按工效掛鉤方案提取的工資總額和企業(yè)以前工資結(jié)余；非工效掛鉤企業(yè)發(fā)放的工資總額按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）企業(yè)購(gòu)置小轎車應(yīng)當(dāng)與其規(guī)模和盈利水平相適應(yīng)，并按照國(guó)家規(guī)定向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù)，同時(shí)附職工代表大會(huì)或者董事會(huì)審核意見的材料。虧損企業(yè)以及欠交稅費(fèi)、欠發(fā)職工工資和欠付職工醫(yī)藥費(fèi)的企業(yè)，不得購(gòu)置小轎車。

（三）企業(yè)建造職工活動(dòng)中心、賓館、招待所等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照基建程序辦理立項(xiàng)和審批手續(xù)。

（四）企業(yè)不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修職工住宅以及其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的建設(shè)和裝修費(fèi)用支出不得超過住房基金的余額和國(guó)家規(guī)定的其他數(shù)額。

（五）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照需要、合理、節(jié)約的原則，在財(cái)務(wù)制度規(guī)定的控制比例內(nèi)據(jù)實(shí)列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)。企業(yè)負(fù)責(zé)人在每一內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少兩次向職工代表大會(huì)或者董事會(huì)報(bào)告本業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況。

【章名】 第四章 對(duì)外投資的監(jiān)督

第十四條 企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照集體討論、民主決策原則，建立健全審查和決策程序。對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和效益分析與預(yù)測(cè)，并報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)或者董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)主管財(cái)政部門備案。

第十五條 除國(guó)家有特殊規(guī)定外，企業(yè)對(duì)外投資累計(jì)投資額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的５０％。

技術(shù)改造任務(wù)重或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的企業(yè)，以及對(duì)外投資報(bào)酬率預(yù)計(jì)達(dá)不到銀行同期存款利率的，不得對(duì)外投資。

第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制對(duì)外投資損益明細(xì)表，詳細(xì)反映企業(yè)各項(xiàng)對(duì)外投資取得的收益或者發(fā)生的損失。企業(yè)對(duì)外投資連續(xù)３年沒有達(dá)到預(yù)期效益或者低于本企業(yè)資金利潤(rùn)率的，主要決策者應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)或者董事會(huì)作出書面匯報(bào)。

第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行定期清理，對(duì)發(fā)生的重大對(duì)外投資損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，報(bào)告主管財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

【章名】 第五章 與關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)往來的監(jiān)督

第十八條 企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來、債權(quán)、債務(wù)、收入和費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理、獨(dú)立核算，并建立相應(yīng)的報(bào)表報(bào)告制度，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移收入，偷逃稅收。

第十九條 企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行原材料供應(yīng)、商品銷售活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用等，不得自行提高原材料進(jìn)價(jià)、壓低商品銷售價(jià)格。

第二十條 企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金占用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用的原則，資金占用費(fèi)率不得低于銀行同期存款利率。

第二十一條 關(guān)聯(lián)企業(yè)獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)生的成本費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的報(bào)表報(bào)告制度，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

【章名】 第六章 購(gòu)銷活動(dòng)的監(jiān)督

第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品（商品）、原材料、設(shè)備等資產(chǎn)購(gòu)銷活動(dòng)的內(nèi)部控制制度。

企業(yè)主要原材料、設(shè)備的購(gòu)進(jìn)價(jià)格以及主要產(chǎn)品（商品）的銷售價(jià)格，與市場(chǎng)同類產(chǎn)品（商品）或者企業(yè)以往購(gòu)進(jìn)及銷售的同類產(chǎn)品（商品）價(jià)格差異較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中予以說明。

第二十三條 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持往來貨款結(jié)算制度。對(duì)符合規(guī)定采取以物抵款、以貨抵款的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為銷售處理，依法納稅，并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。對(duì)采取以物易物的，買賣雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，其中易出物按照同類貨物的市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)作銷售處理，依法納稅；易進(jìn)物作為企業(yè)購(gòu)入有關(guān)資產(chǎn)處理。

【章名】 第七章 資金調(diào)度的監(jiān)督

第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金的性質(zhì)、額度大小等情況，建立健全資金調(diào)度的內(nèi)部控制制度，確保資金調(diào)度的安全。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外投資、生活福利等項(xiàng)目，分類按月（季、年）編制資金運(yùn)營(yíng)預(yù)算，并逐步建立資金結(jié)算中心，統(tǒng)一籌集、分配、使用、管理資金，加快資金周轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮資金的最佳使用效益。

第二十五條 企業(yè)支付現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)按照銀行的有關(guān)規(guī)定，辦理現(xiàn)金支付手續(xù)，確保各項(xiàng)資金的安全、完整。對(duì)支付的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)具備有效合同或者合法憑證，并經(jīng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審查后方可支付；對(duì)無有效合同或者合法憑證的，不得對(duì)外支付現(xiàn)金（包括支票、匯票等）。

第二十六條 企業(yè)開設(shè)銀行賬戶以及重大的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金使用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管財(cái)政部門備案。

【章名】 第八章 成本、費(fèi)用的監(jiān)督

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，正確核算成本費(fèi)用，嚴(yán)禁少計(jì)少攤成本或者亂擠亂攤成本。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部成本控制制度，并將具體的控制目標(biāo)層層分解落實(shí)，年終考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

第二十八條 企業(yè)的下列財(cái)務(wù)行為應(yīng)當(dāng)報(bào)主管財(cái)政部門備案：

（一）存貨的計(jì)價(jià)方法；

（二）材料成本差異率的計(jì)算方法；

（三）商品零售企業(yè)商品進(jìn)銷差價(jià)率的計(jì)算方法；

（四）固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法、凈殘值率的確定；

（五）預(yù)提費(fèi)用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、期限；

（六）有關(guān)費(fèi)用（包括企業(yè)發(fā)放的降溫費(fèi)、取暖費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等）開支標(biāo)準(zhǔn)；

（七）上交主管部門管理費(fèi)的比例；

（八）壞帳準(zhǔn)備金提取比例。

第二十九條 企業(yè)遞延資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行列示，分期處理。對(duì)確需轉(zhuǎn)入遞延資產(chǎn)的有關(guān)費(fèi)用支出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將新增項(xiàng)目的名稱、金額、攤銷計(jì)劃報(bào)經(jīng)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)的，不得列入遞延資產(chǎn)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)遞延資產(chǎn)的分期攤銷計(jì)劃和實(shí)際處理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定計(jì)入遞延資產(chǎn)的費(fèi)用開支項(xiàng)目以及未按批準(zhǔn)計(jì)劃攤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)各類在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清查。已經(jīng)完工交付使用的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)；已經(jīng)交付使用、沒有辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按暫估價(jià)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，并按規(guī)定提取折舊，待辦理竣工決算后，再按竣工決算數(shù)調(diào)整固定資產(chǎn)原價(jià)及已提折舊。已經(jīng)交付使用的工程項(xiàng)目，一律按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)管理核算，其借款利息和匯兌損益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用，不得計(jì)入在建工程成本，也不得轉(zhuǎn)入待攤費(fèi)用和遞延資產(chǎn)。

【章名】 第九章 資產(chǎn)損失處置的監(jiān)督

第三十一條 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢等凈損失，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審查并提出意見，報(bào)企業(yè)法定代表人審批處理，計(jì)入當(dāng)期損益。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門、稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)處理的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)損失進(jìn)行審查，待核實(shí)后在決算批復(fù)時(shí)一并審批。

第三十二條 企業(yè)因發(fā)生被盜、貪污等造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)按照審判機(jī)關(guān)結(jié)案材料和具體損失情況進(jìn)行審查，并報(bào)主管財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。未經(jīng)主管財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批的，企業(yè)不得自行處理。

第三十三條 企業(yè)壞賬損失應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定處理。

對(duì)因債務(wù)人臨時(shí)財(cái)務(wù)狀況惡化拖欠債務(wù)或者互相拖欠債務(wù)超過３年的應(yīng)收帳款，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定催收計(jì)劃組織催收，不得擅自作為壞帳損失核銷。

第三十四條 企業(yè)依法為其他單位擔(dān)保債務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，并嚴(yán)格審查被擔(dān)保單位的償債能力與信用程度，累計(jì)擔(dān)保金額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的５０％。

企業(yè)對(duì)外擔(dān)保發(fā)生的損失，應(yīng)當(dāng)先轉(zhuǎn)作應(yīng)收款處理，并制定催收計(jì)劃，督促被擔(dān)保單位賠償損失，對(duì)確實(shí)無法追回的擔(dān)保損失，可按照壞帳損失的規(guī)定進(jìn)行處理。

【章名】 第十章 利潤(rùn)分配的監(jiān)督

第三十五條 企業(yè)依法繳納所得稅后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的稅后利潤(rùn)分配程序進(jìn)行利潤(rùn)分配：

（一）股份制企業(yè)在按照凈利潤(rùn)的１０％提取法定公積金之后，可以提取任意公積金；其他企業(yè)按照不低于凈利潤(rùn)的１０％提取法定公積金；企業(yè)法定公積金累計(jì)超過其注冊(cè)資本５０％以上的，可不再提取。

（二）股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照凈利潤(rùn)的５％￣１０％依法提取公益金，其他企業(yè)按照不高于法定公積金的比例提取公益金；企業(yè)虧損或者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不足以彌補(bǔ)以前虧損的，不得提取公益金。

（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照投資協(xié)議的規(guī)定，向投資者分配利潤(rùn)。

第三十六條 企業(yè)提取的公益金主要用于企業(yè)集體福利設(shè)施建設(shè)，不得和企業(yè)應(yīng)付福利費(fèi)混同使用或者用于其他消費(fèi)性支出。

第三十七條 企業(yè)以前的明虧、潛虧、掛賬損失，需要核銷法定公積金、任意公積金、資本公積金及實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)。

【章名】 第十一章 財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督

第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)主管財(cái)政部門審批。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)的規(guī)定，做好企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查批復(fù)工作，依法維護(hù)國(guó)家和企業(yè)各方的合法權(quán)益。

第三十九條 按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將財(cái)務(wù)報(bào)告連同注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告報(bào)送主管財(cái)政部門。主管財(cái)政部門在審批企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)以注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，但是不得以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)代替財(cái)務(wù)報(bào)告的審批。

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的，主管財(cái)政部門有權(quán)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

【章名】 第十二章 法律責(zé)任

第四十條 企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成財(cái)務(wù)混亂，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益的，由財(cái)政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 財(cái)政部門未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)混亂的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【章名】 第十三章 附 則

第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定與本辦法 不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。