第一篇：新疆維吾爾自治區人民政府進一步做好國有企業下崗職工基本生活保

【發布單位】82902

【發布文號】新政辦[1999]19號 【發布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區人民政府進一步做好

國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員

養老金發放工作有關問題的通知

（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

今年初，國務院召開了全國國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，下發了《關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發〔1999〕10號），這充分說明黨中央、國務院對這項工作的高度重視。為認真貫徹國辦發〔1999〕10號文件精神，進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，鞏固“兩個確保”，現就有關問題通知如下：

一、一、繼續下大氣力做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作

（一）千方百計確保下崗職工的基本生活。要繼續把確保國有企業下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓，鞏固凡進入再就業服務中心的下崗職工100％領到基本生活費的成果。做好這項工作，關鍵是要落實資金，堅持實行財政、社會、企業各負擔1／3的辦法。各級財政一定要調整預算支出結構，對由財政承擔的資金，優先足額安排，對企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保障。對財政確有困難的和田、喀什、克州、阿克蘇及其他國定、區定貧困縣的特困企業，下崗職工基本生活保障費中本應由企業承擔的部分，由自治區財政通過轉移支付的辦法給予一定支持。各級勞動保障部門要切實抓好失業保險費的征繳和擴大失業保險覆蓋面的工作，落實社會籌集資金。除自治區批準認定的特困企業外，其他企業的自籌資金要先行到位。要切實加強資金的管理和監督，保證專款專用。

（二）積極促進下崗職工再就業。要加強再就業服務中心建設，充分發揮再就業服務中心的職能，建立隨下崗隨進中心的機制。要落實再就業工程貼息貸款和稅費減免等再就業扶持政策，教育和引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵和支持下崗職工自謀職業和組織起來就業。要加大勞動力市場建設和再就業經費投入，加強勞動力市場科學化、規范化和現代化建設，整頓勞動力市場秩序，加強再就業服務。大力開展下崗職工培訓，全面實施再就業培訓計劃，確保下崗職工再就業培訓率達到60％以上。進一步推動再就業定點培訓基地與再就業服務中心結對工作，同時動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業培訓。要確保年內50％以上的下崗職工實現再就業，力爭做到出中心的人數大于進中心的人數。

（三）進一步完善“三條保障線”制度。進一步搞好下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。下崗職工通過企業再就業服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業的，按規定領取失業保險金，最長時間為兩年；享受失業保險兩年后仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城鎮所有企事業單位及其職工全部納入失業保險覆蓋范圍，并使基金征繳率達到90％以上。抓緊收回被擠占挪用的資金，規范基金管理，確保失業人員和下崗職工基本生活保障資金的需求。

（四）加強下崗職工勞動合同管理。企業職工在接到下崗通知書之日起，30日內不到本企業再就業服務中心報到或報到后15日內不簽協議的人員，不統計為下崗職工，不發生活費，不為其繳納社會保險費用，并可以解除勞動關系。凡是進入再就業服務中心的下崗職工原則上不能倒流回企業，凡是出再就業服務中心的下崗職工，一律解除同原企業的勞動關系，即使原企業因恢復和擴大生產，需要招用本企業下崗職工，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同。要認真清理下崗職工中的“隱性就業”問題。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實勞動關系的，中心應與其解除協議，企業應與其解除勞動關系，發給《下崗職工再就業優惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同，新用人單位根據吸納下崗職工的比例，可享受相應的優惠政策。對領取了工商營業執照并已從事半年以上個體勞動的企業下崗職工，企業應與其解除管理協議和勞動關系，發給《下崗職工再就業優惠證》，憑證享受相應的優惠政策。下崗職工已實現再就業的，原來的社會保險繳費年限連續計算，可繼續參加社會保險。

二、二、認真做好養老保險各項工作

（一）確保基本養老金按時足額發放，逐步補發過去欠發的養老金。今年，要繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，并按照“3、6、9”的計劃安排，解決好養老金拖欠問題。即：屬于社會保險經辦機構拖欠的，要想盡一切辦法調度資金，在3月底以前補清；屬于企業拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業制定補發計劃并予以落實。一般地區要在6月底以前補發完畢，少數特別困難的地區，要力爭在9月底以前補發完畢。

（二）努力擴大養老保險覆蓋面。1999年上半年，要使城鎮各類企業職工及個體經濟組織從業人員90％以上參加養老保險社會統籌，年底達到95％，力爭100％。要搞好下崗職工和自謀職業職工養老保險關系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續參加養老保險社會統籌。

（三）下大氣力提高養老保險基金的收繳率。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早、抓實，力爭使養老保險基金收繳率穩定在90％以上，行業統籌移交地方管理的企業收繳率必須達到100％。要廣泛宣傳國務院頒布的《 社會保險費征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要建立必要的激勵機制，落實收繳目標責任制，達到目標者獎，達不到目標者罰。

（四）大力清繳企業欠費和回收擠占挪用基金。要采取切實有效的措施，力爭年內將企業累計欠繳的2億元養老保險基金的50％收繳上來，以增強養老保險基金的支撐能力。對欠費行為決不能姑息遷就。欠費企業的法定代表人，不得評先選優和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。對有能力繳費而拒不繳納養老保險費的企業的法定代表人，一年警告，二年撤職，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養老保險基金，要采取堅決有效的措施，確保在年底前如數收回。

（五）努力提高養老金社會化發放水平。要按照收支兩條線的要求，實行對企業和職工全額收繳養老保險費，對離退休人員全額撥付養老金。要積極推廣由銀行、郵局代發或由社會保險經辦機構直接發放養老金的辦法，年內力爭使社會化發放養老金的人數達到企業離退休人員總數的60％以上。其中，自治區社保局直接經辦的中央行業、烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、庫爾勒市必須達到這一要求。

三、三、嚴格執行政策，認真做好行業統籌移交地方管理后的各項工作

（一）搞好結余基金的清查移交工作。對應移交的基金，各行業要認真進行自查，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結余的基金如數移交自治區社會保險經辦機構。

（二）穩步做好原行業統籌移交后的費率調整工作。按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理的通知》及有關會議精神，對少數行業統籌費率進行必要的調整。首先要對提前退休人員和原行業統籌項目進行認真清理，在此基礎上制定調整方案，并報勞動和社會保障部、財政部審批后執行。在未調整之前，各行業暫按目前自治區確定的費率執行。

（三）做好行業統籌項目的核定工作。要按照勞動和社會保障部、財政部《關于核定原行業統籌項目的通知》（勞社部發〔1998〕22號）精神，搞好行業統籌項目的核定工作。屬核定項目內的待遇，從統籌基金中支付，未列入統籌項目內的待遇，由企業負擔，從企業成本中列支。

四、四、堅決制止和糾正違反規定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進行全面清理。其中1999年底前達到國家規定退休條件的有效，繼續由社會保險經辦機構支付養老金；1999年底仍未達到國家規定退休條件的，已辦理的退休手續無效，由企業統籌安排，需要安排下崗的，要進入企業再就業服務中心，保障其基本生活。對于1998年以前雖已辦理退休手續，但明顯不符合退休條件的人員，也要進行必要的清理。

（二）嚴格管理企業職工退休審批工作。除原中央行業統籌單位直接由自治區勞動保障部門審批外；其他企業正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休，統一由地州市勞動保障部門審批；其他提前退休的，由自治區勞動保障部門審批。要嚴格控制病退人數。各地、各行業年病退人數一般應控制在在職職工總數的5‰以內。同時，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，要按每提前一年2％的比例減發養老金。

（三）嚴肅法紀，堅決執行國家規定。各地、各部門及企業必須嚴格執行國家關于企業職工退休的規定，凡是違反國家規定辦理提前退休的，要堅決清退回企業，并追究有關領導和當事人的責任；對于弄虛作假、欺上瞞下、明知故犯的有關人員，要依法從嚴懲處。

做好國有企業下崗職工再就業工作，繼續鞏固“兩個確保”，仍是各級政府及勞動保障部門的頭等大事，必須切實抓緊抓好。要做到政策落實、資金落實、工作落實。要及時總結和研究解決工作中出現的新情況、新問題。勞動保障部門要與經貿、財政、工會、工商、稅務等有關部門密切配合，齊心協力做好工作，確保自治區經濟發展、社會穩定和企業改革的順利進行。

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第二篇：甘肅省人民政府關于做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2005]82號 【發布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌工作的通

知

(甘政發[2005]82號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實中央關于2005年底基本實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩妥地做好國有企業下崗職工出再就業服務中心(以下簡稱出中心)工作，促進我省國有企業的改革和發展，根據《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業下崗職工出中心再就業有關問題的通知》(勞社部發〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌有關工作的通知》(勞社部發〔2005〕6號)精神，結合實際，現就“并軌”工作通知如下：

一、充分認識“并軌”工作的重要意義。

2005年底基本實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，是黨中央、國務院在總結國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作實踐經驗的基礎上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進一步深化國有企業改革，建立市場導向就業機制和完善城鎮職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關部門和企業要提高認識，統一思想，加強領導，精心組織，明確工作目標，制定工作計劃，層層落實責任，積極穩妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業的勞動關系，以實現全面“并軌”為契機，探索建立促進就業的長效機制，逐步完善市場經濟條件下促進就業和再就業的政策體系和工作格局。

二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標任務。

(一)“并軌”工作的對象：至本通知下發之日仍在國有企業再就業服務中心的下崗職工。

(二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩步推進的原則；堅持按政策辦事，規范操作程序，維護下崗職工和企業合法權益的原則；堅持運用積極的就業政策，促進再就業的原則；堅持以企業為主，與企業改革相結合的原則；堅持因地制宜、分類指導、分步實施的原則。

(三)“并軌”工作的目標任務：各地要認真貫徹落實就業政策，以促進再就業為目的，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續社會保險關系為重點，在確保社會穩定的前提下，于2005年底前，關閉國有企業再就業服務中心，使現有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執行下崗職工基本生活保障制度，實現向失業保險制度并軌。有“并軌”工作任務的國有企業要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎上，上報同級就業(再就業)工作領導小組辦公室審核備案。

三、分類實施，區別處理，做好“三條保障線”的銜接。

(一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業的下崗職工，不解除與原企業的勞動關系。企業可在與其充分協商的基礎上實行內部退養(以下簡稱“內退”)，由企業發放生活費，企業和個人繼續按規定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，為其辦理退休手續。困難企業承擔生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當予以補助。

(二)關閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運用各種再就業扶持政策，加大再就業援助力度，采取積極開發公益性就業崗位、開展勞務派遣、鼓勵靈活就業等辦法，促進其實現再就業。對出中心后實現再就業有困難的，企業在與其解除勞動關系時，可以協商簽訂社會保險繳費協議(以下簡稱“協保”)，但不再支付經濟補償金，由企業和個人按規定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續。這部分人員與企業解除勞動關系后，符合領取失業保險金條件的，可以享受失業保險待遇。困難企業為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當予以補助。

(三)“內退”、“協保”兩類情況以外的下崗職工出中心與企業解除勞動關系的，企業應按規定支付經濟補償金，下崗職工不再保留原企業職工身份，符合領取失業保險金條件的，可以享受失業保險待遇。困難企業為解除勞動關系的下崗職工支付經濟補償金確有困難的，由同級財政適當予以補助。

(四)困難企業的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標準由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產管理委員會共同制定。

(五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續等問題。

(一)企業與下崗職工終止或解除勞動關系后，要及時為其出具相關證明，并及時送當地勞動保障部門備案。下崗職工本人應按規定持有關證明材料到戶口所在地的就業服務機構或失業保險經辦機構進行失業登記，領取有關證件，按規定享受失業保險待遇，接受職業培訓、職業介紹等就業服務。

(二)下崗職工出中心解除勞動關系后，社會保險經辦機構要做好社會保險關系接續工作，按規定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則，屬個人欠繳部分應由本人補繳，屬企業欠繳部分由企業限期補繳。對與原企業解除勞動關系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關系轉移手續。對解除勞動關系后自謀職業或靈活就業的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織、檔案關系的接轉工作。

(三)企業拖欠下崗職工工資、集資款等債務問題，由企業自籌資金妥善解決。

五、結合國有企業改革做好“并軌”和失業調控工作。

(一)國有企業改革要與“并軌”工作有機結合，統籌考慮企業改革過程中職工安置問題。要抓住企業改革的有利時機，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現再就業。凡在“并軌”期間進行破產、重組、改制的國有企業，有關部門要對其改革方案進行嚴格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業原則上要求安置所有下崗職工再就業；對轉制為非國有控股的其他企業，原則上要求安置原企業80％以上下崗職工再就業；對整體購買破產企業資產設立的新企業或破產重組設立的企業，原則上要求安置原企業50％以上的下崗職工再就業。

(二)各地要緊緊圍繞本地區確定的控制城鎮登記失業率的目標，細化失業調控各項基本任務。要進一步落實就業再就業各項扶持政策，充分發揮政策促進就業的效應，使下崗職工盡快實現再就業，縮短失業周期，積極調控失業群體出現的時間和地區分布，避免過于集中。同時，要加大失業保險金的征繳和調劑力度，依法擴大覆蓋面，及時分析預測并軌后領取失業保險金人數的變化情況，確保失業人員按時足額領到失業保險金。

六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業工作提供保障。

(一)“并軌”工作堅持以企業為主體的原則，有“并軌”工作任務的企業要積極籌措并軌所需資金。

(二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：

1、歷年結余的下崗職工基本生活保障資金；

2、各級財政當年安排的下崗職工基本生活保障資金；

3、失業保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；

4、在保障失業人員基本待遇的前提下，調劑一部分歷年結余的失業保險基金；

5、將各級財政近三年通過國有土地使用權處置收入、國有資本經營收益和上市公司出售股權轉讓收入、企業破產安置資金等渠道籌集的用于支持企業改革的資金。

七、強化就業服務，進一步落實再就業各項扶持政策。

下崗職工出中心與企業解除勞動關系后，納入所在地基層勞動保障工作機構管理。各級政府要進一步落實再就業各項扶持政策，為出中心下崗職工實現再就業創造有利條件。要加大公益性崗位開發力度，優先安置困難就業對象。要建立一批再就業基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業介紹機構要加強就業指導和職業介紹工作，為出中心下崗職工再就業提供方便。要充分發揮各類職業學校、技工學校、就業訓練中心和民辦職業培訓機構的優勢和作用，積極開展下崗職工擇業觀教育和再就業技能培訓，增強他們的就業能力。要開展為下崗職工送再就業政策、送就業崗位信息、送再就業培訓信息、送職業指導、送生活保障，走訪大齡困難就業對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現再就業。各級勞動保障部門要與工會、婦聯和共青團等組織緊密配合，充分發揮各自職能，制定再就業援助工作方案，確定工作目標和基本任務，逐步形成市場經濟條件下政府幫助困難群體就業的常規制度。

八、加強組織領導，確保社會穩定。

各級(就業)再就業工作領導小組，負責“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關行業主管部門、企業要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強對“并軌”工作的組織領導，積極穩妥推進“并軌”工作，確保企業和社會穩定。

二○○五年十一月二十三日

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現將《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發[1999]10號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、切實做好國有企業下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關部門要高度重視國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調整財政預算的支出結構，在預算中優先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業保險經辦機構，必須嚴格執行中央和省關于失業保險繳費比例提高2個百分點的規定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執行的，對有關責任人應依法處理。國有企業必須按規定落實應由企業承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經核實有能力承擔資金而不落實的企業，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業領導人和有關人員的責任。各級政府要繼續按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業落實應承擔的資金。對企業承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區，在當地財政打足預算的基礎上，上級財政應通過轉移支付給予適當補助。

省屬國有企業下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業保險屬地管理原則，由受理其失業保險的社保經辦機構負責落實，并按規定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業要規范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業再就業服務中心（下稱“中心”）建設，把促進下崗職工盡快再就業作為重點工作來抓。各有關部門要根據粵發[1998]11號文的要求，結合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業資金的投入，按規定核撥勞動力市場建設經費，經費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據市場需求開展職業培訓、就業指導和職業介紹，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵和支持他們自謀職業和組織起來就業，確保當年新增下崗職工再就業率不低于50％。企業主管部門要督促和指導企業制訂當年下崗職工再就業的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協議期滿前，自愿與企業解除勞動關系自謀職業的，經當地勞動、財政部門核準，企業可將職工本人按規定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發給職工本人，以支持其自謀職業或組織起來就業。下崗職工異地就業的，應享受當地的優惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關系。下崗職工必須按規定進入再就業服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業協議，同時相應變更勞動合同。協議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關系。各地要對下崗職工進中心簽協議的情況進行清理，未簽協議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業應從確定其下崗之日起3年內與其解除勞動關系。對已從事穩定工作達半年以上且收入水平不低于當地最低工資標準的下崗職工，企業應當及時與其解除勞動關系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業培訓或不接受推薦就業的，企業應與其解除勞動關系。企業與下崗職工解除勞動關系，應當按法律法規規定支付經濟補償金。虧損企業支付經濟補償金確有困難的，可在企業資產變現或財產處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關系，由其主管部門及政府統籌解決。各地可根據本地區的實際情況，研究制定困難企業與下崗職工解除勞動關系所需經濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業解除勞動關系后，其在原企業的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定明確產權關系；未購買的，可以繼續租用，租金按當地政府規定執行。在企業自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續就讀，企業不得因與下崗職工解除勞動關系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放各級政府、各有關部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養老保險基金的籌措，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，尤其要保障停產、半停產、破產和特困企業離退休人員的基本生活，決不能發生新的拖欠。對過去拖欠的養老金，要制訂補發計劃，確定補發期限，逐步予以補發。要嚴格執行養老保險調劑金制度，凡不按規定上解或拒繳省調劑金的，由省財政廳相應扣減該地區的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調劑余缺，確保按時足額發放養老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監管各地要認真貫徹落實國務院頒發的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業保險規定》（以下簡稱“兩例一規”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規”的規定，加強稽查和監督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養老保險費的企業，其法人代表不得評先、選優和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監管力度，切實執行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規定。盡快成立社會保險監督委員會，依法對社會保險行政執法和基金管理進行社會監督，確保基金的安全與完整。

六、抓緊做好養老保險行業統籌移交地方管理后的有關工作原行業統籌積累結存在我省行業社保經辦機構的基本養老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結算。各企業要嚴格按照勞社部發[1998]22號文件要求，認真清理行業統籌項目，凡不符合規定的統籌項目，應由企業自行支付。

七、規范企業職工退休審批工作各地要嚴格執行國務院有關企業職工退休條件和退休審批權限的規定，統一由勞動行政部門辦理企業職工退休審批手續。按照國家有關規定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區和行業不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續無效，對不符合規定的要采取措施加以糾正，已領取的養老金要如數退回，并按規定補交養老保險。

八、加強對“兩個確保”工作的領導確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關系改革、發展和穩定的大局。各級政府和有關部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領導班子政績考核內容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作不落實而影響社會穩定，造成嚴重后果的，要追究有關領導人的責任。勞動保障部門與財政、經貿等有關部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發[1999]10號）（略）

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基

本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知

1999-4-5 粵府辦[1999]29號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現將《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發[1999]10號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、切實做好國有企業下崗職工基本生活保障工作各級政府和有關部門要高度重視國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，將其納入重要議事日程狠抓落實。要下決心調整財政預算的支出結構，在預算中優先足額安排，確保落實下崗職工基本生活保障和繳納社會保險費所需資金。各級失業保險經辦機構，必須嚴格執行中央和省關于失業保險繳費比例提高2個百分點的規定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會保險費，并及時足額撥付到位。拒不執行的，對有關責任人應依法處理。國有企業必須按規定落實應由企業承擔的下崗職工基本生活保障資金，凡經核實有能力承擔資金而不落實的企業，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企業領導人和有關人員的責任。各級政府要繼續按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財政、社保部門及企業落實應承擔的資金。對企業承擔和社會籌集確有困難的，由同級財政會同有關部門核實確需“兜底”的資金，列入同級財政預算。對下崗職工較多，地方財政確有困難的地區，在當地財政打足預算的基礎上，上級財政應通過轉移支付給予適當補助。

省屬國有企業下崗職工基本生活保障資金中的社會籌集部分，要按照失業保險屬地管理原則，由受理其失業保險的社保經辦機構負責落實，并按規定及時予以劃撥。

二、大力促進下崗職工再就業要規范職工下崗程序和健全下崗職工的各項管理制度。進一步加強企業再就業服務中心（下稱“中心”）建設，把促進下崗職工盡快再就業作為重點工作來抓。各有關部門要根據粵發[1998]11號文的要求，結合自身的職能，認真制定并積極落實促進下崗職工再就業的扶持政策和具體操作辦法。各級政府要確保再就業資金的投入，按規定核撥勞動力市場建設經費，經費核撥的具體辦法由省勞動廳會同省財政廳制定。各級勞動部門要根據市場需求開展職業培訓、就業指導和職業介紹，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵和支持他們自謀職業和組織起來就業，確保當年新增下崗職工再就業率不低于50％。企業主管部門要督促和指導企業制訂當年下崗職工再就業的計劃，建立法人代表目標責任制，保證工作的落實。進中心的下崗職工在協議期滿前，自愿與企業解除勞動關系自謀職業的，經當地勞動、財政部門核準，企業可將職工本人按規定可以享受而尚未支付的基本生活費的50％，一次性發給職工本人，以支持其自謀職業或組織起來就業。下崗職工異地就業的，應享受當地的優惠扶持政策。

三、妥善處理下崗職工勞動關系要加強下崗職工的勞動合同管理，理順勞動關系。下崗

職工必須按規定進入再就業服務中心，并簽訂基本生活保障和再就業協議，同時相應變更勞動合同。協議期限應與變更后的合同期限相一致，其中原勞動合同規定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時間為期限；原固定工及原勞動合同規定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動關系。各地要對下崗職工進中心簽協議的情況進行清理，未簽協議的應當及時補簽。

對不愿進中心以及進中心后不簽協議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業應從確定其下崗之日起3年內與其解除勞動關系。對已從事穩定工作達半年以上且收入水平不低于當地最低工資標準的下崗職工，企業應當及時與其解除勞動關系。對進中心的下崗職工，勞動合同或協議期滿的，以及3次無正當理由不參加再就業培訓或不接受推薦就業的，企業應與其解除勞動關系。企業與下崗職工解除勞動關系，應當按法律法規規定支付經濟補償金。虧損企業支付經濟補償金確有困難的，可在企業資產變現或財產處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關系，由其主管部門及政府統籌解決。各地可根據本地區的實際情況，研究制定困難企業與下崗職工解除勞動關系所需經濟補償金的解決辦法。

下崗職工與企業解除勞動關系后，其在原企業的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定明確產權關系；未購買的，可以繼續租用，租金按當地政府規定執行。在企業自辦的學校、幼兒園入學、入托的下崗職工子女，可以繼續就讀，企業不得因與下崗職工解除勞動關系而增加其子女的學雜費用。

四、確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放各級政府、各有關部門要采取各種有效措施，千方百計確保社會養老保險基金的籌措，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，尤其要保障停產、半停產、破產和特困企業離退休人員的基本生活，決不能發生新的拖欠。對過去拖欠的養老金，要制訂補發計劃，確定補發期限，逐步予以補發。要嚴格執行養老保險調劑金制度，凡不按規定上解或拒繳省調劑金的，由省財政廳相應扣減該地區的稅收返還款或財政補貼，劃入省級社會保障基金財政專戶，用以調劑余缺，確保按時足額發放養老金。

五、依法加強對社會保險基金的征繳和監管各地要認真貫徹落實國務院頒發的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，以及我省頒布的《廣東省社會養老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》和《廣東省失業保險規定》（以下簡稱“兩例一規”），努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率。要依照“兩例一規”的規定，加強稽查和監督。對拒繳、欠繳社會保險基金，特別是養老保險費的企業，其法人代表不得評先、選優和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。各地應依法制定切實可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達到90％以上。對被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

各級政府要加大對社會保險基金的監管力度，切實執行社會保險基金納入財政專戶并實行收支兩條線管理的規定。盡快成立社會保險監督委員會，依法對社會保險行政執法和基金管理進行社會監督，確保基金的安全與完整。

六、抓緊做好養老保險行業統籌移交地方管理后的有關工作原行業統籌積累結存在我省行業社保經辦機構的基本養老金，要按勞動和社會保障部、財政部核定數（勞社部函[1998]86號），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財政專戶管理。省審計廳、財政廳、社保局要對1998年9年12月的收支情況進行審計結算。各企業要嚴格按照勞社部發[1998]22號文件要求，認真清理行業統籌項目，凡不符合規定的統籌項目，應由企業自行支付。

七、規范企業職工退休審批工作各地要嚴格執行國務院有關企業職工退休條件和退休審批權限的規定，統一由勞動行政部門辦理企業職工退休審批手續。按照國家有關規定辦理提前退休的，必須報省勞動廳批準，任何地區和行業不得自行擴大辦理提前退休的范圍和審批權限。各地要對1998年1月1日以來辦理提前退休的情況進行全面清理，逐個查實，除1999年底前達到國家規定退休年齡的予以認可外，其余人員的退休手續無效，對不符合規定的要采取措施加以糾正，已領取的養老金要如數退回，并按規定補交養老保險。

八、加強對“兩個確保”工作的領導確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關系改革、發展和穩定的大局。各級政府和有關部門要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的精神，認真貫徹國家和省的方針政策和工作部署。政府主要領導要親自抓，負總責，并把這項工作列入領導班子政績考核內容。對成績突出的要予以表彰；對工作不落實的，要通報批評；對官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作不落實而影響社會穩定，造成嚴重后果的，要追究有關領導人的責任。勞動保障部門與財政、經貿等有關部門要密切配合，加強督促檢查，確保各項政策落實兌現，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

附：《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發[1999]10號）（略）

第五篇：關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題

關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放

工作有關問題

國辦發[1999]10號

頒布時間：1999-2-3發文單位：國務院

各省、自治區，直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在黨，中央、電務院的正確領導下，各地區和有關部門認真貫徹《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發[1998]10號）精神，國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，絕大多數國有企業下崗職工進入企業再就業服務中心并得到基本生活保障；企業離退休人員養老金發放工作明顯改進，絕大多數離退休人員按時足額領到養老金；基本養老保險行業統籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩定、促進企業改革和經濟發展發揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，共清醒認識到當前存在的主要問題：有關政策和資金尚未完全落實到位，少數下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養老金仍有少量拖欠，行業統籌移交地方管理后還存在一些突出回題需要解決。1999年，國有企業職工下崗和再就業壓力將進一步增大，確保養老金按時足額發放和逐步補清以前拖欠的任務仍很艱巨。各地區和有關部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業下崗職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，為經濟發展和社會穩定創造更為有利的條件。經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、繼續做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作

（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續把國有企業下行崗職工基本生活保障和再就業工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業改革兇重要任務，也是保持社會穩定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。要堅持實行企業、社會、貼政各負擔1／3的辦法。中央企業由中央財政負擔，地方企業由地方財政負擔。各地財政一定要調整預算支出結構，優先、足額安排這項資金，企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證專款專用，堅決杜絕擠占挪用資金等問題的發生。

（二）積極促進下崗職工的再就業。要進一步辦好企業再就業服務中心，有針對性地開展職業培訓和職業指導，引導下崗職工轉變擇業觀念，提高下崗職工的再就業能力，幫助下崗職工盡快實現再就業。要加大勞動力市場建設積職業培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規范化和現代化建設，為下崗職工提供方便快捷的再就業服務。要認真落實國家有關稅收和小額貸款等方面的憂惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業和組織起來就業。要加強勞動保障監察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下行崗職工的合法權益。

（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業下崗職工都應當進入企業再就業服務中心，并嚴格按國家有關規定簽訂基本生活保障和再就業協議。下崗職工在企業再就業服務中心期間已實現再就業以及3年協議期滿仍未再就業的，企業應當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業再就業服務中心或進了企業再就業服務中心不簽協議的下崗職工，不支付其基本生活費；3年期滿后，企業也應當與其解除勞動合同。對已經與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的企業職工，原企業應當及時與其解除勞動合同，新的用 1

人單位應當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。對領取了工商執照并已從事半年以上個體勞動的企業職工，企業應當與其解除勞動合同。下崗職工已實現再就業的，原來的社會保險繳費年限連續計算。企業解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權債務問題。

（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業再就業服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業的，按規定領取失業保險金，最長時間為兩年；享受失業保險兩年后仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。有關部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業人員的基本生活。要抓緊將失業保險覆蓋范圍擴大到城鎮各種所有制的企事業單位及其職工，并加強失業保險費的征繳和管理，失業保險基金主要用于保障失業人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發揮保障作用。要切實關心下行崗職工生活，在企業再就業服務中心期間，下崗職工應享受本企業在住房，子女上學等方面的福利待遇.二、切實做好企業離退休人員養老金發放工作

（一）確保養老金按時足額發放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統籌制度等措施，確保養老金的按時足額發放。要切實把集體企業、外商投資企業、私營企業等非國有企業和城鎮個體經濟組織及其從業人員，納入基本養老保險覆蓋范圍。要加大養老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務、工商等部門要發揮各自的職能作用，予以大力協助和支持，力爭在1999年內使收繳率達到90％以上。要按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》（國發

[1998]28號）的規定，建立基本養老保險省級調劑金制度，逐步加大基金的調劑力度，要在確保按時足額發放的同時，逐步補發以前拖欠的養老金。

（二）堅決清理追繳企業欠費和回收擠占挪用基金，對目前企業欠繳的養老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到50％以上，對于少數頂著不繳的，要按照有關規定對企業領導人和有關責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養老保險基金，要在1999年底之前全部收回，并嚴肅有處違規違紀案件。要繼續加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內部審計制度和社會監督機制，確保社會保險基金的安全與完整。

三、抓緊做好養老保險行業統籌移交地方管理后的有關工作

（一）盡快將行業統籌結余基金移交到位。原行業統籌主管部門要對結余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規定的，要及時糾正。在此基礎上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業統籌結余基金進行審計，在1999年4月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經辦機構的結余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下行社會保險經辦機構的結余基金移交省級財政專戶。應移交地方但個別行業已上調的資金，經審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數退還。

（二）妥善解決行業統籌移交前的養老金拖欠和移交后的基金收支缺口，煤炭、有色、中建等行業統籌移交前拖欠的養老金和移交后部分地區1999年9月至1998年12月的基金收支缺自，從行業統籌上繳中央財政專戶的結余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業統籌主管部門要繼續負責，在勞動保障部、財政部的指導和幫助下，共同協商，妥善處理遺留問題。各地區要切實做好原行業統籌企業養老保險費的收繳和養老金的按時足額發放工作，堅決糾正對原行業統籌企業實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。

（三）穩步調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費的比例，根據國發[1998]28號文件規定，煤炭、銀行、民航企業繳納基本養老保險費的比例5年調整到位，其他行業企業繳納基本養老保險費的比例原則

上3年調整到位。行業統籌移交后，企業繳納基本養老保險費的比例調整，既要考慮地方的情況和企業的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養老保險費收取比例可以下降的情況，要按規定穩步進行，不能自行其是。各地區的調整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。

（四）核定原行業統籌項目。各地區和有關部門要按照《勞動保障部、財政部關于核定原行業統籌項目的通知》（勞社部發[1998]22號）要求，組織對行業的基本養老保險統籌項目進行審核認定。經審核確認的統籌項目，從基本養老保險基金中支付；未經確認的項目由企業負擔，從企業成本中列支。

四、堅決制止和糾正違反國家規定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據國家關于企業職工退休條件的規定，由各省、自治區、直轄市人民政府和有關行業主管部門負責，組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：1999年底前達到國家規定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續有效，繼續由社會保險經辦機構支付養老金，1999年底仍未達到國家規定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續無效，由企業統籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業服務中心，保障其基本生活。對違反國家規定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規定辦理提前退休的，由各地區、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加強企業職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空，高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關規定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業統籌企業的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區、各部門及各企業必須嚴格執行國家關于企業職工退休條件的規定。今后，凡是違反國家規定辦理提前退休的企業，要追究有關領導人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業。

（三）嚴格按國家規定核定提前退休人員的待遇，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養老金按有關規定適當減發。

做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，關系企業改革、經濟發展和社會穩定的大局，涉及企業職工和離退休人員的切身利益。各地區和有關部門務必高度重視，認真貫徹黨中央、國務院的方針政策和工作部署，處理好改革、發展、穩定的關系，做到政策落實、資金落實，工作落實，要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結經驗，推廣“好的典型，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。勞動保障部與國家經貿委、財政部等有關部門要密切配合，加大督促檢有的力度，加強對地方工，作的指導，共同把工作做好。