第一篇：勞動和社會保障部、民政部、財政部關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制

勞動和社會保障部 民政部 財政部

關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低

生活保障制度銜接工作的通知

（1999年4月29日）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）：

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進(jìn)深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為鞏固和完善三條保障線，加強(qiáng)三條保障線的銜接，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步鞏固和完善三條保障線

各級勞動保障部門和財政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按照“三三制”原則，足額籌措基本生活保障資金，對進(jìn)中心并按規(guī)定簽訂協(xié)議的下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。要按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍，對符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。

各級民政部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）要求，盡快建立和完善城市居民最低生活保障制度。未建立城市居民最低生活保障制度的地方，須在1999年10月底之前建立這項制度。要認(rèn)真核定保障對象，把下崗職工、失業(yè)人員、退休人員和在職職工作為工作重點，采取切實措施把符合條件的貧困居民全部納入最低生活保障范圍，使其及時得到救濟(jì)。中央直屬企業(yè)困難職工家庭，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，要按照屬地管理的原則納入保障范圍。

各級財政部門要會同勞動保障、民政部門規(guī)范三條保障線資金申請和籌集工作的運作程序。對于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，要及時安排到位；應(yīng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的部分，要督促其認(rèn)真落實，確有困難的，由同級財政嚴(yán)格審查后予以保證。地方財政確有困難的，中央財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金應(yīng)由財政承擔(dān)部分和城市居民最低生活保障所需資金，每年年底前由勞動保障、民政部門分別提出下一年度用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，按規(guī)定程序撥付。

二、切實做好三條保障線的相互銜接

各地勞動保障、民政、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照互相銜接、拉開距離、分清層次、整體配套的原則，科學(xué)制定國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)要低于基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動合同。原企業(yè)要及時為其出具相關(guān)證明，告知按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員名單自終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。下崗職工應(yīng)持相關(guān)證明，及時到指 1

定的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，需要申請城市居民最低生活保障金的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險待遇期滿人員名單提前1個月通報民政部門。民政部門要對此類人員進(jìn)行專門登記，對符合條件者及時給予救濟(jì)。

對按省級人民政府規(guī)定建立了再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，實施基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障時，參照上述辦法執(zhí)行。沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，需要申請城市居民最低生活保障金的，由企業(yè)出具相關(guān)證明，向當(dāng)?shù)孛裾块T或職工所在街道辦事處提出申請。

下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民最低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障的情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資（最低工資）、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時反饋給勞動保障和財政部門。

三、建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金要納入財政專戶，實行專項管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁用于再就業(yè)服務(wù)中心管理費開支，保證資金真正用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作；失業(yè)保險基金要納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證基金專款專用；城市居民最低生活保障資金要納入財政社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理，專款專用。各級勞動保障、民政和財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的財政、財務(wù)法規(guī)，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，切實加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障資金的管理和監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，及時解決，對違規(guī)違紀(jì)問題要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實

各級勞動保障、民政和財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好三條保障線的銜接工作作為今年的工作重點，精心組織，并結(jié)合本地實際情況，制定具體實施意見，認(rèn)真組織落實。要加大對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的政策宣傳力度，將政策宣傳到企業(yè)、銜道，宣傳到下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員中去。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時溝通，協(xié)商研究解決，共同做好困難職工的生活保障工作，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

第二篇：在全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話

同志們：

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會議精神，部署我縣國有企業(yè)并軌前的各項準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報等項任務(wù)，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎(chǔ)，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應(yīng)政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國有、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會上級精神，抓好推進(jìn)落實。下面，我講三個問題：

一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，充分理解并軌工作的重大意義

國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的相關(guān)政策，是落實東北老工業(yè)基地振興計劃的配套政策，也是為進(jìn)一步加強(qiáng)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系的現(xiàn)實任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國有、集體企業(yè)實現(xiàn)民有民營，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對縣級財政的貢獻(xiàn)和對社會就業(yè)的牽動能力都明顯增強(qiáng)。但從另一個側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，其職工的勞動關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國”字號勞動關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業(yè)基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時，將兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的途徑，更是推進(jìn)所有“國”字號企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機(jī)，全面優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系，提高社會保障功能。

（二）搞好并軌工作是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動保障關(guān)系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。因為實行并軌后，可以借助機(jī)制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實行下崗職工失業(yè)保險并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強(qiáng)。從而依靠機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，影響社會安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決，有的已經(jīng)導(dǎo)致各個層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機(jī)關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會安定穩(wěn)定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機(jī)，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。

二、吃透精神，落實政策，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?/p>

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作已在遼寧進(jìn)行了先行試點，并且取得了很多成功經(jīng)驗。市政府林秀山市長率團(tuán)專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進(jìn)會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進(jìn)行了具體安排和部署。總的要求是明年1月10日前完成并軌的調(diào)查摸底工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：

（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件。這次國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌，并不是所有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴(yán)格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業(yè)應(yīng)具備4個條件，涵蓋10種企業(yè)，實施并軌的人員包括5種類型。其中，納入并軌企業(yè)的4個條件：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務(wù)能夠一次償還或達(dá)成償還協(xié)議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運作，不激化矛盾。而已關(guān)閉破產(chǎn)的原國有企業(yè)（包括進(jìn)入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)），已改制為非國有的企業(yè)，非國有控股企業(yè)及集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財務(wù)報表，凡盈利企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財政補(bǔ)助并軌的范圍。納入并軌的10種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企業(yè)，關(guān)停的企業(yè)，“三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國有企業(yè)兼并的企業(yè)，改制后職工沒有解除勞動關(guān)系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)。實施并軌的人員包括5種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，三是應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的裁員，五是2001-～年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結(jié)合企業(yè)自身情況，有的放矢地開展工作，結(jié)合并軌的要求，創(chuàng)造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。

（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應(yīng)。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設(shè)，解決企業(yè)冗員問題，實現(xiàn)輕裝上陣。對于這樣一項事關(guān)大局、政策性很強(qiáng)的工作，必須把握政策尺度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保穩(wěn)定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關(guān)系：第一，正確處理好產(chǎn)改與并軌工作的關(guān)系。努力做到準(zhǔn)確把握產(chǎn)改前一階段所取得的進(jìn)展和成效，以及存在的問題，以并軌促進(jìn)產(chǎn)改，以產(chǎn)改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業(yè)冗員和債務(wù)，發(fā)揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業(yè)、廠辦集體與并軌工作的關(guān)系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業(yè)，集體企業(yè)和集體企業(yè)職工不在這次“并軌”范圍內(nèi)，今后中央可能根據(jù)振興老工業(yè)基地的實際情況出臺相應(yīng)的政策。要做好相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)工作，不要誘發(fā)、激化相關(guān)矛盾，我們這次一并對集體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，就是為今后將要開展的工作做好準(zhǔn)備，也是為了減少重復(fù)勞動，務(wù)必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清償內(nèi)債與并軌工作的關(guān)系。清償內(nèi)債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工資、債務(wù)、公積金等要調(diào)查清楚，認(rèn)真核對，實事求是。要清醒地認(rèn)識到：內(nèi)債終究是要靠企業(yè)自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補(bǔ)償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業(yè)隸屬管理與并軌工作的關(guān)系。本著企業(yè)隸屬管理的原則，誰主管的企業(yè)誰負(fù)責(zé)，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協(xié)調(diào)和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業(yè)技術(shù)改造、異地建廠、長遠(yuǎn)規(guī)劃與并軌工作的關(guān)系。并軌工作是解決企業(yè)冗員的重大機(jī)遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)升級與改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廠區(qū)位置的規(guī)劃調(diào)整和合理布局等項工作有機(jī)地結(jié)合起來，要改變單就改造而改造的傳統(tǒng)觀念，走老工業(yè)基地綜合改造之路。在市場規(guī)律指導(dǎo)下，通過打造環(huán)境、資本運營、整合優(yōu)勢，在并軌中提升原有企業(yè)的發(fā)展后勁。同時，要爭取實現(xiàn)并軌、轉(zhuǎn)換身份和轉(zhuǎn)制三步并做一步走，為企業(yè)并軌后產(chǎn)生的失業(yè)人員開辟就業(yè)崗位和建立保障體系，實行工業(yè)改造與城區(qū)改造相結(jié)合。第六，正確處理好創(chuàng)造條件與嚴(yán)格執(zhí)行并軌政策的關(guān)系。政策在一定時期是不變的，要嚴(yán)格執(zhí)行，可變的是企業(yè)自身的條件，這就要求我們創(chuàng)造性地開展工作。各相關(guān)部門要大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。

（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩(wěn)妥地實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌，資金籌措是關(guān)鍵的關(guān)鍵。關(guān)于這一點，在遼寧進(jìn)行并軌試點時已經(jīng)被證明，企業(yè)籌集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金困難，拖欠職工債務(wù)，即內(nèi)債償還難，是潛在的不穩(wěn)定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據(jù)政策規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，在與中心內(nèi)和出中心未解除勞動關(guān)系的職工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按國家財政、地方財政和企業(yè)自籌5：3：2的比例籌集；與應(yīng)解除勞動關(guān)系的其它離崗人員解除勞動關(guān)系和企業(yè)新裁員，按國家財政、地方財政、企業(yè)自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業(yè)籌集部分完成的困難更大。對于企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，原則上由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。但從我縣企業(yè)的實際狀況看，能一次性償還債務(wù)的企業(yè)較少，大部分企業(yè)只能采取與職工協(xié)商的方式來解決債務(wù)問題。對此，各涉并企業(yè)從現(xiàn)在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金。可以嘗試通過借款貸款、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳“兩險”費及償還拖欠職工債務(wù)的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系。

（四）要按時完成并軌調(diào)查摸底任務(wù)。以這次會議為標(biāo)志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌調(diào)查工作正式啟動。在下一步開展的調(diào)查摸底及認(rèn)定工作中，將要把企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定、虛盈實虧問題的調(diào)整、職工身份的確認(rèn)、分立企業(yè)和職工關(guān)系的合理分布、關(guān)停企業(yè)的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業(yè)能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強(qiáng)調(diào)一點，市里確定的明年1月10日前完成調(diào)查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

三、落實責(zé)任，扎實推進(jìn)，切實加強(qiáng)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

并軌工作是一項龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是前期深入細(xì)致的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，直接影響并軌工作的質(zhì)量和效果。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，把并軌工作納入近期的重點工作內(nèi)容，實行一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理。

（一）要層層建立專題推進(jìn)組織。縣政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣財政局、經(jīng)濟(jì)計劃局、勞動社保局、統(tǒng)計局、農(nóng)委、人事局、工商局、審計局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在勞動社保局，下設(shè)四個專

題推進(jìn)組，即資格認(rèn)定組、內(nèi)債調(diào)查組、審核批準(zhǔn)組、資金管理組。各小組的構(gòu)成人員會后由勞動社保局負(fù)責(zé)分工。總體要求是分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運作，交叉運行，合力推進(jìn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)在職工作人員，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，保證工作順利開展。

（二）要做好宣傳發(fā)動工作。并軌工作內(nèi)容比較新，政策性比較強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會并軌政策的實質(zhì)，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學(xué)習(xí)相關(guān)文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導(dǎo)群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。

（三）要明確責(zé)任機(jī)制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現(xiàn)實問題的機(jī)遇，不能錯過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自掛帥，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，細(xì)化責(zé)任機(jī)制，及時研究和解決推進(jìn)過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當(dāng)前的調(diào)查摸底工作，要本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層健全責(zé)任機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。值得強(qiáng)調(diào)的是，那些長期停產(chǎn)、長期放假的企業(yè)負(fù)責(zé)人，如果在并軌的問題上出現(xiàn)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、假公濟(jì)私、違法亂紀(jì)、損害職工切身利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業(yè)基地的突破口和必要條件，我們要抓住機(jī)遇、解放思想、扎實工作，～地完成各項并軌工作任務(wù)，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話

國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話

同志們：好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會議精神，部署我縣國有企業(yè)并軌前的各項準(zhǔn)備工作，高

質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報等項任務(wù)，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎(chǔ)，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應(yīng)政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國有、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會上級精神，抓好推進(jìn)落實。下面，我講三個問題：

一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，充分理解并軌工作的重大意義

國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的相關(guān)政策，是落實東北老工業(yè)基地振興計劃的配套政策，也是為進(jìn)一步加強(qiáng)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系的現(xiàn)實任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國有、集體企業(yè)實現(xiàn)民有民營，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對縣級財政的貢獻(xiàn)和對社會就業(yè)的牽動能力都明顯增強(qiáng)。但從另一個側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，其職工的勞動關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國”字號勞動關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業(yè)基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時，將兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的途徑，更是推進(jìn)所有“國”字號企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機(jī)，全面優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系，提高社會保障功能。

（二）搞好并軌工作是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動保障關(guān)系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。因為實行并軌后，可以借助機(jī)制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實行下崗職工失業(yè)保險并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強(qiáng)。從而依靠機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，影響社會安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決，有的已經(jīng)導(dǎo)致各個層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機(jī)關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會安定穩(wěn)定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機(jī)，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。

第四篇：關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的緊急通知(哈辦發(fā)[2005]30號)

中共哈爾濱市委辦公廳、市人民政府辦公廳 關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè) 保險并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的緊急通知

（哈辦發(fā)[2005]30號）

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委），市國企改革督導(dǎo)組：

目前，我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌（以下簡稱并軌）審批工作基本結(jié)束，國家補(bǔ)貼資金已全部到位，及時發(fā)放并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金成為國企改制的重要工作。為確保按時完成并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的責(zé)任感和緊迫感。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，是黨中央、國務(wù)院為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的一項重要戰(zhàn)略部署，是逐步完善社會保障體系、建立市場就業(yè)機(jī)制、更好地維護(hù)廣大職工根本利益的一項重大決策，也是減少企業(yè)冗員、推進(jìn)企業(yè)改革改制、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的必然要求。做好并軌工作，及時、足額發(fā)放并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益和影響到國企改革改制工作的進(jìn)程。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高對并軌工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，為國有企業(yè)改革改制創(chuàng)造有利條件。

二、嚴(yán)格履行程序，確保并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)范發(fā)放。在發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時，要督促并軌企業(yè)履行召開職工代表大會、清償職工債務(wù)、實名制存款并將存折發(fā)至本人手中，以及并軌人員在《黑龍江省國有企業(yè)職工解除勞動關(guān)系審批表》和《領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金名冊》上簽字等程序，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時穩(wěn)妥地發(fā)放。

三、加強(qiáng)督促檢查，做好并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的后續(xù)工作。要把并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作納入市國企改制督導(dǎo)組的督導(dǎo)內(nèi)容。市國企改革督導(dǎo)組要督促各地區(qū)、各部門、各單位采取積極措施，確保并軌企業(yè)補(bǔ)清欠繳的社會保障費用，做好并軌人員的社保關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系清理、檔案移交等后續(xù)工作，努力解除并軌人員的后顧之憂，確保企業(yè)改制并軌工作的順利進(jìn)行。

四、積極配合，按時完成并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作。按照省試點辦要求，并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金必須在11月底前全部發(fā)放到位。目前，我市并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，由于受客觀因素影響進(jìn)度緩慢，完成省試點辦的要求，任務(wù)還很艱巨。各地區(qū)、各部門和各單位要高度重視，精心組織、周密安排，落實責(zé)任、明確分工，加大工作力度，積極配合市國企改革督導(dǎo)組，加強(qiáng)對企業(yè)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的督促指導(dǎo)，千方百計籌措資金，確保并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按時足額發(fā)放。同時，要認(rèn)真研究、及時解決工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好政策宣傳、信訪接待和思想政治工作，確保全市并軌和國企改制工作任務(wù)圓滿完成。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2005年10月30日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保

險并軌工作的指導(dǎo)意見

陜政發(fā)〔2005〕5號 2005-02-18 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

1998年以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，努力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動關(guān)系難等問題。抓住有利時機(jī)，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，是當(dāng)前一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）按照中央要求，今年內(nèi)要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的任務(wù)。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識做好這項工作，對穩(wěn)定全省就業(yè)形勢、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好并軌工作。同時，要妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)全面并軌為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

（二）實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，分類指導(dǎo)、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，在確保社會穩(wěn)定的前提下，力爭到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實現(xiàn)向失業(yè)保險制度的并軌。

同時力爭用2—3年時間，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。

（三）實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的基本原則是：堅持以人為本，維護(hù)下崗職工合法權(quán)益；堅持企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)支持；堅持就業(yè)優(yōu)先，對已經(jīng)再就業(yè)人員及時理順勞動關(guān)系；堅持促進(jìn)企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工；堅持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點，確保社會穩(wěn)定。

二、分類指導(dǎo)，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進(jìn)并軌工作

（四）實施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的對象范圍是：

1．1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工；

2．2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工。

（五）符合并軌條件的人員中，對2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲（以下簡稱“4050人員”），且距退休年齡滿5年以上，有勞動能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供幫助，但實現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動關(guān)系，并與職工簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

（六）對距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費并發(fā)給基本生活費，達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定領(lǐng)取2—4年的失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系資金不足的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

（七）對“4050”人員以外的其他人員，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，并綜合運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)他們實現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對象，為其提供專門的幫助和服務(wù)。同時，積極穩(wěn)妥地處理好勞動關(guān)系。與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費原則上由企業(yè)承擔(dān)，國有困難企業(yè)無力承擔(dān)的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費的計算標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）國有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)： 1． 2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè)；

2．下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔(dān)的企業(yè)；

3．停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

符合上述條件的企業(yè)，各地可視企業(yè)困難程度予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體比例由各市政府確定。國有困難企業(yè)由同級勞動保障、財政和國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

（九）企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土地使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系，也不得申請財政補(bǔ)助資金。

（十）已經(jīng)納入2004基本生活保障范圍的下崗職工，按照規(guī)定繼續(xù)保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的，可將其剩余月份應(yīng)享受的基本生活費一次性發(fā)給本人，同時按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費）或接續(xù)社會保險關(guān)系。

（十一）納入2004基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規(guī)定辦理解除勞動關(guān)系（終止勞動合同）手續(xù)或接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。原企業(yè)要千方百計開辟就業(yè)崗位，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。原企業(yè)重新安排上崗的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工的工 齡和社會保險繳費年限連續(xù)計算，并重新簽訂勞動合同。

（十二）符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進(jìn)行改制時，需要政府承擔(dān)安置職工費用的，可將實行并軌所需的解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、代繳社會保險等補(bǔ)助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。

（十三）做好下崗職工解除或終止勞動合同后的社會保險接續(xù)工作。下崗職工解除或終止勞動合同，要按照有關(guān)規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費賬戶，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補(bǔ)繳清。解除或終止勞動關(guān)系后實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)要及時為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

（十四）下崗職工解除勞動關(guān)系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險；符合條件的納入城市居民最低生活保障。

三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障

（十五）國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對國有困 難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系（終止勞動合同）以及接續(xù)社會保險關(guān)系所需資金的，由各級財政給予必要的補(bǔ)助。并軌所需資金來源為：

1．企業(yè)自籌資金（包括出售現(xiàn)有資產(chǎn)籌集的資金）；

2．各級財政的再就業(yè)專項資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結(jié)余資金；

3．各級財政安排的并軌配套資金；

4．其他資金。

中央駐陜企業(yè)和省屬企業(yè)并軌所需資金，繼續(xù)按照原有渠道和程序管理。

（十六）各級政府要在繼續(xù)確保再就業(yè)工作所需資金的同時，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實落實并軌所需配套資金。2007年底以前，各級財政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得低于2002年配套資金的水平。基本生活保障歷年結(jié)余資金，可用于并軌工作的財政補(bǔ)貼支出。

四、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保并軌工作順利實施

（十七）做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點。各市要對本轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工進(jìn)行全面摸底和測算，在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)的并軌方案和實施辦法，并于3月底前報省政府備案。

（十八）明確企業(yè)與政府的責(zé)任，堅持以企業(yè)為主體的原則。企業(yè)要積極籌措并軌所需資金，嚴(yán)格按照政策規(guī)定核定并軌對象，計算解除或終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，扎實細(xì)致地做好接續(xù)社會保險關(guān)系的工作。

（十九）密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保并軌工作順利進(jìn)行。各級勞動保障部門要按照政策對并軌范圍、對象嚴(yán)格審核把關(guān)；積極開展面向解除或終止勞動關(guān)系人員的勞動保障事務(wù)代理，及時辦理失業(yè)登記，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)介紹服務(wù)。社會保險機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)認(rèn)真清理和補(bǔ)繳社會保險費，為解除或終止勞動關(guān)系人員及時接續(xù)社會保險關(guān)系。各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對并軌工作的資金投入，保證困難企業(yè)補(bǔ)助資金落實到位，并加強(qiáng)對并軌資金使用情況的監(jiān)督管理。各級經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務(wù)問題，促進(jìn)并軌工作順利進(jìn)行。各級民政部門要為解除或終止勞動關(guān)系人員中符合條件的及時提供最低生活保障。其他有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，也要結(jié)合各自職能，為并軌工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)主管部門要主動指導(dǎo)企業(yè)實施并軌工作，及時研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業(yè)的穩(wěn)定工作。

（二十）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策的落實，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，做好靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)管理，基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。

（二十一）并軌工作要與加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控相結(jié)合，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。加大失業(yè)保險金的征繳力度，依法擴(kuò)大覆蓋面。各市要對并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，及時進(jìn)行分析預(yù)測，加強(qiáng)基金調(diào)劑，簡化發(fā)放程序，確保并軌人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，資金不留缺口。

（二十二）各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視并軌工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)對并軌工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實施。各新聞媒體要以維護(hù)社會穩(wěn)定為己任，積極宣傳再就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，對于并軌工作中涉及到的有關(guān)敏感問題要謹(jǐn)慎報道，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。

陜西省人民政府

二○○五年二月十八日

2005年7月起西安市全面推行下崗職工失業(yè)保險

http://www.tmdps.cn 2005年07月15日07:01 三秦都市報

7月起西安市屬國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

本報訊（實習(xí)記者趙爭耀）7月14日，西安市召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作大會，并下發(fā)了并軌實施意見。依照促進(jìn)再就業(yè)的目的及切實維護(hù)下崗職工合法權(quán)益的原則，從7月起，全部停止下崗職工基本生活保障費的發(fā)放，現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工將在2005年底前實現(xiàn)向失業(yè)保險制度的并軌。

西安市副市長信長星在并軌工作會議上強(qiáng)調(diào)，并軌工作要設(shè)身處地地為并軌人員著想，多做政策解釋工作，把并軌的必要性和政策措施、并軌方案、操作程序說明白，取得并軌人員的理解和支持，做到有情操作。

并軌對象

并軌工作的對象范圍是西安市市屬及市屬以下國有企業(yè)中的下列人員：1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工；2001年后納入國有企業(yè)基本生活保障范圍，且目前仍未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工；截止2005年5月31日仍在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障范圍的國有企業(yè)下崗職工。另外，已經(jīng)改制為其他所有制的企業(yè)下崗職工不在此次并軌工作范圍。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金生活補(bǔ)助費計算方法

對下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法為：第一，按企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工解除或終止勞動關(guān)系前12個月的平均工資計算。本人工資無法計算或低于企業(yè)平均工資的，按照企業(yè)平均工資計算；本企業(yè)月平均工資無法計算的，按照企業(yè)所在地2005年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，最高可上浮30％。

第二，解除勞動關(guān)系人員，由企業(yè)按本人工作年限計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金扣除領(lǐng)取下崗職工基本生活費年限。工作年限每滿1年，發(fā)1個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限不足1年的，按1年計算。

第三、終止勞動合同的人員，由企業(yè)按本人工作年限計發(fā)生活補(bǔ)助費扣除領(lǐng)取下崗職工基本生活費年限。工作年限每滿1年，發(fā)給1個月的生活補(bǔ)助費，工作年限不足1年的，按1年計算。生活補(bǔ)助費按規(guī)定計發(fā)年限截止至2002年。

第四，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費應(yīng)由企業(yè)一次性支付給職工本人。

并軌辦法

“保老”

對接近退休年齡難以再就業(yè)的人員，通過切實有效的措施提供保障。符合并軌條件的人員中，對2005年12月31日前，距法定正常退休年齡不滿5年或工齡年滿30年（不足整年的按照整年計算），難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費并發(fā)給基本生活費，達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)生活費按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)，但不得低于2004－2005的西安市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)放基本生活費確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按照規(guī)定繳納社會保險費，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但可按規(guī)定領(lǐng)取2－4年失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系資金不足的，可從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

“扶中”

對中年人主要通過“協(xié)保”方式把社會保險關(guān)系接續(xù)好，并通過扶持政策促進(jìn)再就業(yè)。符合并軌條件的人員中，對2005年12月31日前，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，且距法定正常退休年齡5年以上，有勞動能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹，實現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動關(guān)系，并與職工簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

“促青”

對年輕人，與企業(yè)理順勞動關(guān)系后，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)他們進(jìn)入勞動力市場，并綜合運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)。把就業(yè)特困對象作為再就業(yè)援助的重點，為其提供專門的幫助和服務(wù)。就業(yè)有困難的轉(zhuǎn)入失業(yè)保險。

債務(wù)處理

企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系，也不得申請財政補(bǔ)助資金。

國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對國有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系（終止勞動合同）以及接續(xù)社會保險關(guān)系所需資金的，由市財政給予必要的補(bǔ)助。符合困難企業(yè)認(rèn)定全部條件的，按照每人最高不超過6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)“4050”人員一次性繳納社會保險費的，可申請從并軌資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險和基本保險費最高標(biāo)準(zhǔn)為“4050”人員出中心的次月直到法定退休年齡時應(yīng)繳納社會保險費數(shù)額的80％。