第一篇：財政部 民政部關于加強農村最低生活保障資金使用管理有關問題的通知

財政部 民政部關于加強農村最低生活保障資金使用管理有關問題的通知 來源： 作者： 發布時間：2008-12-17 08:46:02

財社[2007]106號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)：

為貫徹落實《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發[2007]19號)，支持建立和完善農村最低生活保障(以下簡稱農村低保)制度，現就加強農村低保資金使用管理有關問題通知如下：

一、合理確定低保標準和對象范圍

建立農村低保制度，是穩定、持久地解決農村貧困人口溫飽問題的重要措施，也是完善城鄉社會保障體系的重要內容。各地要立足實際，統籌考慮農村低保資金需求和保障能力，量力而行，盡力而為。各地要遵循與當地經濟社會發展水平和財力狀況相適應，與其他農村社會救助等生活性補助政策相銜接的原則，按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定農村低保標準，并隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平的提高適時進行調整。

農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。各地要采取有效措施，實行動態管理，及時將符合條件的農村困難群眾納入低保范圍，并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發低保金手續，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

二、多渠道籌集資金

各地要按照農村低保對象人數和實際低保補助水平，科學合理地測算資金需求。農村低保資金的籌集以地方為主，由地方各級民政部門提出資金需求，經同級財政部門審核后列入年度預算，報同級人民代表大會審批后執行。省級財政要加大投入，省與市、縣(市、區)資金籌集比例由省級財政、民政部門報省級人民政府確定。地方各級財政部門要統籌考慮現有農村各項社會救助資金渠道，優化和調整支出結構，整合農村特困戶定期定量救濟等救助資金，不斷加大財政投入。同時，各地要通過完善財稅優惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集農村低保資金。

中央財政對財政困難地區給予適當補助，重點向貧困程度深、工作任務重的地區傾斜。中央財政補助資金按照公平、公正、透明以及考核激勵、“以獎代補”的原則，采用因素法進行測算和分配。主要因素包括各地區的農村貧困人口數、地方財力狀況和各地實際保障人數等。中央財政補助資金每年的分配因素及權重，將根據各地農村低保工作開展情況進行適當調整。同時，為支持和鼓勵地方落實責任，中央財政在對各地上年度資金籌集、保障人數、補助水平以及制度建設、規范操作、資金管理、社會化發放等工作予以考核的基礎上，每年在分配農村低保補助資金時安排部分資金，對制度完善、管理規范、資金落實、工作效果好的地區給予一定獎勵補助。

三、規范資金的申請、審批和發放

各地要嚴格規范農村低保申請、審批程序。申請農村低保，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批。

農村低保金原則上按照保障對象家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。各級財政、民政部門要依托“金保工程”、“金財工程”等信息管理平臺，實現信息資源的整合和共享，積極實施國庫集中支付制度改革，推行低保資金社會化發放，通過銀行、信用社、郵局等機構，直接將低保金發放到戶。已實行涉農資金“一卡(折)通”的地方，應將低保金納入“一卡(折)通”，統一發放。

四、強化資金的管理監督

農村低保資金是用于保障農村低保對象基本生活的專項資金，各級財政、民政部門務必采取措施，強化資金的管理監督工作，確保資金專項管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用；對低保對象的申請、評議、審核、審批意見和實際補助水平等情況，要實行公示制度，接受社會和群眾的監督；要自覺接受監察、審計部門對農村低保工作情況的監督檢查，發現問題要及時糾正，并向同級人民政府報告。財政部駐各地財政監察專員辦事處要對各地農村低保工作情況，包括保障人數、標準以及資金落實和使用管理等情況定期進行抽查。

五、加強部門間的協作配合各地財政、民政部門要密切配合，相互支持。財政部門要落實低保資金，統籌考慮開展農村低保工作需要和財力可能，合理安排工作經費，加強資金使用管理；民政部門要健全制度，規范操作，不斷提高管理水平和服務質量。

各地要根據本通知要求，制定和完善本地區農村低保資金管理辦法，確保農村低保制度的順利實施。

抄送：財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處。

財政部民政部

二〇〇七年八月三日

第二篇：財政部,民政部關于加強農村最低生活保障資金使用管理有關問題的通知

財政部、民政部關于加強農村最低生活保障資金

使用管理有關問題的通知

（2007年8月3日 財社[2007]106號）

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局）：

為貫徹落實《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發[2007]19號），支持建立和完善農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度，現就加強農村低保資金使用管理有關問題通知如下：

一、合理確定低保標準和對象范圍

建立農村低保制度，是穩定、持久地解決農村貧困人口溫飽問題的重要措施，也是完善城鄉社會保障體系的重要內容。各地要立足實際，統籌考慮農村低保資金需求和保障能力，量力而行，盡力而為。

各地要遵循與當地經濟社會發展水平和財力狀況相適應，與其他農村社會救助等生活性補助政策相銜接的原則，按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定農村低保標準，并隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平的提高適時進行調整。

農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。各地要采取有效措施，實行動態管理，及時將符合條件的農村困難群眾納入低保范圍，并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發低保金手續，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

二、多渠道籌集資金

各地要按照農村低保對象人數和實際低保補助水平，科學合理地測算資金需求。農村低保資金的籌集以地方為主，由地方各級民政部門提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算，報同級人民代表大會審批后執行。省級財政要加大投入，省與市、縣（市、區）資金籌集比例由省級財政、民政部門報省級人民政府確定。地方各級財政部門要統籌考慮現有農村各項社會救助資金渠道，優化和調整支出結構，整合農村特困戶定期定量救濟等救助資金，不斷加大財政投入。同時，各地要通過完善財稅優惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集農村低保資金。

中央財政對財政困難地區給予適當補助，重點向貧困程度深、工作任務重的地區傾斜。中央財政補助資金按照公平、公正、透明以及考核激勵、“以獎代補”的原則，采用因素法進行測算和分配。主要因素包括各地區的農村貧困人口數、地方財力狀況和各地實際保障人數等。中央財政補助資金每年的分配因素及權重，將根據各地農村低保工作開展情況進行適當調整。同時，為支持和鼓勵地方落實責任，中央財政在對各地上資金籌集、保障人數、補助水平以及制度建設、規范操作、資金管理、社會化發放等工作予以考核的基礎上，每年在分配農村低保補助資金時安排部分資金，對制度完善、管理規范、資金落實、工作效果好的地區給予一定獎勵補助。

三、規范資金的申請、審批和發放

各地要嚴格規范農村低保申請、審批程序。申請農村低保，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批。

農村低保金原則上按照保障對象家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。各級財政、民政部門要依托“金保工程”、“金財工程”等信息管理平臺，實現信息資源的整合和共享，積極實施國庫集中支付制度改革，推行低保資金社會化發放，通過銀行、信用社、郵局等機構，直接將低保金發放到戶。已實行涉農資金“一卡（折）通”的地方，應將低保金納入“一卡（折）通”，統一發放。

四、強化資金的管理監督

農村低保資金是用于保障農村低保對象基本生活的專項資金，各級財政、民政部門務必采取措施，強化資金的管理監督工作，確保資金專項管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用；對低保對象的申請、評議、審核、審批意見和實際補助水平等情況，要實行公示制度，接受社會和群眾的監督；要自覺接受監察、審計部門對農村低保工作情況的監督檢查，發現問題要及時糾正，并向同級人民政府報告。財政部駐各地財政監察專員辦事處要對各地農村低保工作情況，包括保障人數、標準以及資金落實和使用管理等情況定期進行抽查。

五、加強部門間的協作配合

各地財政、民政部門要密切配合，相互支持。財政部門要落實低保資金，統籌考慮開展農村低保工作需要和財力可能，合理安排工作經費，加強資金使用管理；民政部門要健全制度，規范操作，不斷提高管理水平和服務質量。

各地要根據本通知要求，制定和完善本地區農村低保資金管理辦法，確保農村低保制度的順利實施。

第三篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉科學發展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協調發展的新階段，覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據經濟發展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態調整機制。

——農村低保制度快速推進。2008年，農村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉醫療救助制度全面實施。2008年，城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施，農村醫療救助制度進一步規范完善，覆蓋全國城鄉的醫療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現

城市居民低保和醫保制度的實施，對于保持社會穩定，促進社會進步和經濟發展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經濟發展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當地經濟和社會發展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現動態管理下的“應保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產、教育、住房、贍養問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現象。又如在醫保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據。試就以上一個或兩個問題，運用數學工具，建立數學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。

第四篇：財政部、民政部、勞動和社會保障部關于優撫對象醫療補助資金使用管理有關問題的通知

? 【法規標題】財政部、民政部、勞動和社會保障部關于優撫對象醫療補助資金使用管理有關問題的通知

【頒布單位】財政部 民政部 勞動和社會保障部 【發文字號】財社[2008]35號 【頒布時間】2008-2-3 【失效時間】 【全文】 ? ? ? ? ?

財政部、民政部、勞動和社會保障部關于優撫對象醫療補助資金使用管理有關

問題的通知

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、民政局、勞動和社會保障局：

為貫徹落實《軍人撫恤優待條例》(國務院、中央軍事委員會第413號令)和民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛生部《關于印發〈優撫對象醫療保障辦法〉的通知》(民發〔2007〕101號)，規范優撫對象醫療補助資金的使用管理，切實保障優撫對象醫療待遇的落實，現就有關問題通知如下：

一、認真落實優撫對象醫療待遇，切實解決他們的醫療困難，是中央和地方政府共同的責任。中央財政安排優撫對象醫療補助資金，體現了黨中央、國務院對優撫工作的重視和對優撫對象的關心，各級地方政府有關部門要統一思想，提高認識，多渠道籌集優撫對象醫療補助資金，制定和完善優撫對象醫療保障辦法和醫療優惠政策，建立解決優撫對象醫療難問題的長效機制，確保優撫對象醫療待遇的落實。

二、本通知所稱優撫對象是指按規定享受國家撫恤補助和醫療保障的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人和參戰退役人員。

三、各地要根據本地區經濟和社會發展水平、財政負擔能力，合理制定各類優撫對象醫療補助標準和保障水平，并隨經濟發展有所提高。優撫對象醫療補助資金主要用于：

(一)繳費補助。按照民政部、財政部、勞動保障部《關于印發〈一至六級殘疾軍人醫療保障辦法〉的通知》(民發〔2005〕199號)規定，對一至六級殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保險的繳費給予補助。(二)醫療費用補助。

1.對一至六級殘疾軍人在規定范圍內的、起付標準以下、最高支付限額以上，以及個人共付的醫療費用給予適當補助；

2.對參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等城鄉基本醫療保障制度，按規定報銷醫療費后個人自付醫療費較重的優撫對象給予適當補助；

3.對未參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等城鄉基本醫療保障制度，個人醫療費用負擔較重的優撫對象給予補助；

4.對所在單位無力支付和無工作單位的七至十級殘疾軍人舊傷復發的醫療費用給予補助；

5.省、自治區、直轄市人民政府依據《軍人撫恤優待條例》規定的其他醫療費用補助。

四、各地應通過財政預算、彩票公益金，以及社會捐贈等多種渠道籌集優撫對象醫療補助資金。中央財政根據各省、自治區、直轄市優撫對象人數、財力狀況和工作成效等因素安排優撫對象醫療補助資金，重點向優撫對象人數較多的困難地區傾斜。省級財政部門在分配中央財政補助資金時，應與地方安排資金統籌考慮。

五、優撫對象醫療補助資金按照財政國庫管理制度的有關規定撥付，列政府收支分類科目“醫療保障”款“優撫對象醫療補助”項下。用于補助一至六級殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保險繳費部分，由統籌地區財政部門根據參保人數和補助標準，直接核撥至社會保障基金財政專戶，并納入該財政專戶城鎮職工基本醫療保險基金專賬中核算；用于補助其他優撫對象的醫療補助資金應按縣級民政部門提供的用款計劃審核撥付。

六、縣級民政部門應對優撫對象醫療補助資金實行專項管理、分賬核算，不得單獨開設賬戶，不得與撫恤、城鄉醫療救助等專項資金混用，不得用于優撫對象生活困難補助，不得用于醫療機構補助，不得用于基本醫療保險經辦機構和民政部門管理工作等支出。年末結余資金，可結轉下繼續使用。

七、地方各級財政、民政、勞動和社會保障部門要密切配合，制定措施，加強優撫對象醫療補助資金的使用管理。要建立健全財務管理制度，有條件的地區推行醫療補助資金銀行發放，協商制定醫療費報銷辦法，既要保證優撫對象的醫療待遇，方便優撫對象就醫，又要加強管理，防止浪費。省級財政、民政、勞動和社會保障部門要加強工作指導，定期不定期地對優撫對象醫療補助資金的使用管理進行監督檢查，對發現的問題應及時糾正。財政部、民政部、勞動和社會保障部根據需要，對各地優撫對象醫療補助資金使用情況進行抽查。

八、各地可根據實際情況，制定優撫對象醫療補助資金籌集、管理和使用的具體辦法。

第五篇：畢業論文-淺析我國農村最低生活保障問題

淺析我國農村最低生活保障問題

我國是一個農業大國,13億人口中有8億在農村,農村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統城鄉二元結構模式的影響,造成現在我國城鄉發展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農村社會保障體系,實現“生有所靠，老有所養，病有所醫”，有利于實現社會公平,維護社會穩定,促進城鄉融合和共同發展,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會建設目標的必然要求和重要體現。而生有所靠是社會穩定的基礎

一、生有所靠——建立農村最低生活保障制度

最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是公民生存權利得保護的主要體現。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度，對于農村困難群體來說，可算是“雪中送碳”，是促進農村和諧的“助推器”。

傳統的社會救濟制度，是對農村“三無”人員和因天災人禍造成生活困難的農民家庭，以及其它需要救濟的對象進行的定量救濟和臨時救濟，存在著范圍過窄，標準過低，工作隨意性大更問題。建立農村最低生活保障制度是對傳統農村社會救濟制度的重大改革和完善，它能極大地提高農村社會救濟工作的法制化和規范化水平，真正筑起農村社會成員生活保障的最后防線。

社會保障體系具有社會安全網和問題器的作用，而最低生活保障線制度則是社會穩定發展的最后一道安全網。最低生活保障制度具有收入補償功能，能夠保證社會全體成員滿足最起碼的生存需要，使生活在社會最低的勞動者不至因無法謀生而鋌而走險，這就消除或減少了社會**和不安定因素，有利于社會安定。同時，社會保障的收入分配和再分配功能，起著市場經濟條件下人際關系的平衡器作用，在一定程度上消除或減少了社會分配不公引起的社會矛盾，消除或減少了市場經濟自發性缺陷對社會生活產生的諸多不良影響，有利于形成安定的社會環境和穩定的社會秩序。同時，人類和諧共存是社會發展的終極目標，而人際關系調整的基本點是經濟利益的調整，社會保障正是從這個基本點著手起著人際調節器的作用。

農村最低生活保障制度的現狀和存在的問題

農村低保工作缺乏法律保障和組織保證。盡管在1996年頒布了《農村社會保障體系建設指導方案》，農村的最低生活保障較之過去有了長足的進步；但整體上仍然沒有超越行政指導的范疇，沒有從立法上來保障廣大農民作為國家公民應享有的受保障的權利。

農村低保資金難以落實到位。資金問題是困擾我國農村低保工作開展的核心問題。我國各地普遍將地保資金列入財政預算。由各地政府同一負擔，由于各地經濟發展水平不同，縣，鄉負擔的保障金，仍有部分地方難以落實。客觀原因是低保資金來源渠道單一，完全依靠財政投入。那些特別需要最低生活保障的地區或者貧困人口較多的地區，又往往是經濟欠發達的地區。財政收入有是十分有限，隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境，最低生活保障基金會面臨更大壓力。

農村低保對象和最低生活標準的確定存在一定的難度。目前，最低生活保障對象要經過村，鄉，縣逐級確定。首先個人向村民委員會提出申請，經核實后提交村民委員會討論通過，再交鄉鎮人民政府審定，最后報縣級民政局比準。但在實際認定和操作中存在一定的難度。和城鎮居民相比，農村居民手收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定的困難；收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化中，存在較大隨意性。二是收入不穩定，鋤農作物收成的季節西哪個及受自然災害的影響較大之外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。同時對于最低生活標準的確定也是難題。國際上對最低生活標準的確定有多種方法，其中有絕對標準算法更為適合中國國情。首先確定居民甚或必須消費的項目，及其最低需求量。然后計算其價格之和就是最低生活表彰標準。

建立農村最低生活保障制度的基本原則。在保障對象上，剪除“應保盡保”的原則。農村低保制度以全體農村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據是其全年人均收入水平抵于當地農村規定的最低生活標準。

在保障標準上，堅持標準適度，量力而行，動態調整的原則。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區標準大體一致，又要考慮地區間的發展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，隨著經濟的發展，逐步提高保障標準。

保障資金上，堅持多渠道籌集保障資金的原則。籌集資金是開展農村最低生活保障制度建設的核心問題。政府有責任保障農民群眾的基本生活，資金來源應以政府財政為主。但目前我國經濟還不發達，財政能力有限，農民人口基數大，國家無力全部包攬，保障資金的籌集應由國家，集體和社會共同承擔，共盡責任。

在保障方式上，堅持貨幣，實物，服務保障相結合的原則。農村貧困人口的貧困除表現為收入低下外，在生活的各個方面都存在著很大的困難，多種形式的保障方式，既可以發揮綜合效應，從多方面解決保障對象的實際困難，又可以減輕保障資金不是的壓力。

在保障管理上，堅持依靠基層政權和群眾自治組織的原則。農村最低生活保障制度本質上是面對千家萬戶的社會工作，必須依靠基層政權和基層自治組織。因此，建立農村低保制度要與農村基礎呢感政權和群眾自治組織建設緊密結合，尤其是村務公開，民主管理相結合。

構建農村最低生活保障制度的對策。

最低生活保障制度覆蓋范圍應是一個國家的全體公民，無論是城鎮居民，還是農村居民。只要具備了享受最低生活保障的條件，便可以自主提出申請。因此。合理科學的界定農村居民最低生活保障制度的保障對象是建立和完善農村低保制度的基礎。原則

上，農村最低生活保障制度的保障對象應該是最需要保障的困難群體。但在具體實施方面，各地應在全面掌握貧困家庭的成員結構，收入水平，生活費支出，???.原因等情況的基礎上，結合所確定的最低生活保障標準，對農村低保對象實行分類救助政策，分類別，分情況的制定出保障對象的條件與范圍，并嚴格按照審批程序后進行操作，具體的保障對象，主要有以下人員：一是無依靠無生活來源，無勞動力的孤老殘幼；二是主要成員因嚴重殘疾疾病而喪失勞動能力的重殘家庭；三是個人平均收入水平低于當地生活水平的居民；四是因資源極度缺乏地區的貧困人口；五是由于突發性災害造成生活暫時困難的家庭；六是其它特殊救濟對象。科學確定農村居民最低生活保障制度的保障標準

最低生活保障制度能否發揮其應有的功能，關鍵在于能否科學地制定最低生活保障標準，由于各地區往往發展不平衡，生活水平差異較大，所以在指定農村最低生活保障時，一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困人口的基本生活有要 克服其依賴思想的原則，從各地區出發，確定一個科學可行的保障標準，保障標準一般考慮以下四個方面的因素：一是維持農民最基本生活的物質需求。各地要在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村經濟發展水平。主要考慮當地的人均國民生產總值，農民人均純收入等指標。三是地方財政和村集體的承受能力。四是物價上漲指數。由于上述四素不斷變化，故保障標準應隔一段時間調整一次。

完善農村居民最低生活保障制度的資金措施機制

資金問題是建立農村最低生活保障制度的核心問題。現行的農村低保制度主要采取市，縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式。經濟好的東部沿海地區問題不大，但經濟欠發達的中西部地區尤其國家級，省級貧困縣的財政壓力很大。建立國家與地方財政共同分擔機制，無疑是實現農村低保制度財政可持續的制度保障。集體建議是，中央財政應該安排低保資金，重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。根據我城市低保制度的實踐和國外經驗的借鑒。農村低保資金的籌措應以省上財政投入為主，市縣財政配套為輔。同時，為了確保最低生活保障對象都能享受或領取足額的保險金，可以通過征收社會保障稅，以及建立最低生活保障基金會的辦法，解決最低生活保障資金籌集難的問題，征收社會保障稅有一定的起征點，收入低于起征點的農民不在此列，而他們又可以享受最低生活保障。同時，還要發揮社會捐贈和社會救助的補充作用，加快農村居民最低生活保障制度的立法與配套改革。

首先，應盡快制定社會保障立法體系，建立社會保障基本法。在基本法中應對社會保障的對象，范圍，實施，社會保障基金的籌集和管理，社會保護臟機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置更做出具體規定。其次，抓緊指定和完善農村最低生活保障項目的規章制度。主要內肉包括保障對象，范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請，審批程序，保障金的發放與變更。保障金的籌集和管理以及相關部門和鄉鎮職責，機構人員。再次抓緊地方立法，完善實施細則。在農村社會保障基本法未出臺前，用地方法老規范農村社會低保工作，就顯得特別

重要。即使基本法出臺后，各地方可根據基本法的精神，結合本地實際，制定出適合當地情況的地方法規和規章制度。最后，建立健全低保工作的有關工作機構，配備工作人員。許多市，縣民政局都沒有專門的低保科，低保工作均是由救災救濟科統一負責，農村低保最基礎性的調查在鄉，鎮，村，而低保對象的確認必須通過民政局。由于人手有限，在短時期要完成低保對象的調查，審核，這就很難完全保證工作的客觀，公證和細致。因此必須要有足夠的人員從事低保工作，保證低保工作的順利進行。