第一篇：關于迎接民政部開展農村最低生活保障制度落實情況

湘民辦發?2007?74號

關于做好中央督查組對我省農村低保制度落實 情況、受災群眾冬春生活安排、《農村五保供養 工作條例》執行情況督促檢查準備的通知

各市州民政局：

12月3日，民政部印發了《關于開展農村最低生活保障制度落實情況、受災群眾冬春生活安排、<農村五保供養工作條例>執行情況進行督促檢查的通知》（民電?2007?150號）（附后），明確今年12月初至2008年1月，在全國范圍內開展農村低保、冬春救濟和五保供養為主要內容的督查活動，要求各省在12月底前完成自查，明年1月民政部會同有關部門組成中央督查組，對各地進行抽查。為做好我省的自查和迎接中央督查組抽查的準

強化部門協作機制，共同把工作做好。

各市（州）民政局要對督查中掌握的情況進行分析研究，形成書面報告報本級人民政府，由本級人民政府按照《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發?2007?19號）的要求，于12月25日前上報省人民政府，并抄送民政廳。各市（州）民政局要做好統計表格（附后）的收集、匯總工作，于2008年1月3日前報民政廳。

附件：

《民政部關于開展農村最低生活保障制度落實情況、受災群眾冬春生活安排、《農村五保供養工作條例》執行情況等督促檢查的通知》（民電?2007?150號）

二○○七年十二月六日

主題詞：農村低保

救災

五保供養

檢查

通知

湖南省民政廳辦公室

2007年12月7日印發

府是否已經出臺農村低保、農村五保的規章制度或政策文件，以及具體規定是否與國務院有關法規、文件的要求一致。

（二）農村低保和農村五保的保障對象、保障水平及資金落實情況。掌握各地農村低保已保對象數量及構成、應保對象數量及需求，對照排查摸底數據督查各地農村五保“應保盡保”情況，了解農村低保、五保對象申請審批程序，能否做到公開公正；掌握農村低保標準、農村五保標準（含分散與集中供養）以及補助（供養）水平，督查實際保障效果，督查農村醫療救助等配套救助政策的落實情況；督查農村低保資金投入、劃撥和發放情況，督查各地是否在地方財政預算中安排五保供養資金并按時足額撥付；督查各地“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”建設進展和資金使用情況。

（三）農村低保、五保能力建設情況。了解地方各級民政部門，特別是鄉鎮、村組在實施農村低保、五保工作上的人員、經費、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢辦事”。

（四）倒塌民房恢復重建和冬春期間受災群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復重建進展情況，已建成房屋的入住情況，今年無法重建房屋的倒房戶的安臵情況，中央冬春生活困難補助資金的撥付進度，地方各級冬春生活困難補助資金的配套數量，以及冬春期間受災困難群眾生活安排情況。

（五）存在的困難和問題。了解各地在救災救濟、農村低保和農村五保工作中遇到的突出困難和問題，所采取的有效應對措

上報國務院，并抄送民政部。各省（自治區、直轄市）民政廳（局）要做好統計表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報民政部。

中央部委督查工作組將于2008年1月對各地進行抽查，具體方案另行通知。

三、有關要求

（一）高度重視，加強領導。對農村低保制度落實情況、農村五保條例執行情況、災區群眾生活安排情況、民房恢復重建情況進行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實際行動，是落實農村五保條例和全國建立農村低保制度工作會議精神的重要舉措，各地民政部門要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭取黨政領導的重視與支持，會同有關部門，采取切實可行措施，把這項工作抓實抓好。

（二）精心組織，務求實效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門要精心組織，加強協調，全面部署。要對照督查內容，深入細致地開展督查，做到摸實情、講實話、辦實事、求實效。督查工作開始前，各地要通過電視、廣播、報刊等媒體向社會發布公告，公布督查的主要內容和安排，贏得社會的關心，接受人民群眾的監督。

（三）邊查邊糾，推進工作。各地要以這次督查為契機，掌握農村低保、五保工作和受災困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環節，了解面臨的困難和問題，認真分析原因，研究提

第二篇：民政部關于開展農村最低生活保障制度落實情況、受災群眾冬春生活

【發布單位】民政部 【發布文號】

【發布日期】2007-11-30 【生效日期】2007-11-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關于開展農村最低生活保障制度落實情況、受災群眾冬春生活安排、《農村五保供養

工作條例》執行情況等督促檢查的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實好黨中央、國務院改善民生的政策措施，按國務院要求，民政部將聯合有關部委，對農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度落實情況進行檢查，并結合進行受災困難群眾生活安排、《農村五保供養工作條例》（以下簡稱農村五保條例）執行情況、受災地方民房恢復重建工作的督促檢查。現就有關事宜通知如下：

一、督查的目的與內容

這次督查的目的，一是掌握農村低保工作實情，督促各地建立和完善農村低保制度，確保低保金發放到戶；二是掌握各地災區群眾生活安排和倒塌民房恢復重建工作進展情況，切實安排好冬春期間受災困難群眾的基本生活；三是摸清各地農村五保條例執行情況，推進各地實現“應保盡保”和“按標施保”。重點督查以下內容：

（一）農村低保和農村五保制度建設。督查各地縣級以上政府是否已經出臺農村低保、農村五保的規章制度或政策文件，以及具體規定是否與國務院有關法規、文件的要求一致。

（二）農村低保和農村五保的保障對象、保障水平及資金落實情況。掌握各地農村低保已保對象數量及構成、應保對象數量及需求，對照排查摸底數據督查各地農村五保“應保盡保”情況，了解農村低保、五保對象申請審批程序，能否做到公開公正；掌握農村低保標準、農村五保標準（含分散與集中供養）以及補助（供養）水平，督查實際保障效果，督查農村醫療救助等配套救助政策的落實情況；督查農村低保資金投入、劃撥和發放情況，督查各地是否在地方財政預算中安排五保供養資金并按時足額撥付；督查各地“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”建設進展和資金使用情況。

（三）農村低保、五保能力建設情況。了解地方各級民政部門，特別是鄉鎮、村組在實施農村低保、五保工作上的人員、經費、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢辦事”。

（四）倒塌民房恢復重建和冬春期間受災群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復重建進展情況，已建成房屋的入住情況，今年無法重建房屋的倒房戶的安置情況，中央冬春生活困難補助資金的撥付進度，地方各級冬春生活困難補助資金的配套數量，以及冬春期間受災困難群眾生活安排情況。

（五）存在的困難和問題。了解各地在救災救濟、農村低保和農村五保工作中遇到的突出困難和問題，所采取的有效應對措施，以及有關意見和建議。

由于2008年元旦、春節將要來臨，這次督查工作要與“兩節”期間走訪慰問優撫對象以及受災困難群眾、低保戶、五保戶工作結合進行。

二、督查的方式與時間

本次督查采取地方自查與上級抽查相結合的方法。地方各級民政部門要在當地政府統一領導下，結合本地實際，制定督查方案，會同有關部門組成聯合工作組，扎實有效地開展督查工作。在各地自查的基礎上，民政部將會同中央有關部門組成多個督查工作組，對各省（自治區、直轄市）的部分地區進行抽查。

督查要深入基層、進村入戶，采取查看政府制度文件、查驗資金劃撥和發放憑證、查閱對象審批檔案和花名冊、走訪受災群眾家庭等方式，逐項清查核實，全面掌握當地責任到位、政策到位、工作到位、資金到位情況。上級抽查要充分利用城鄉低保管理信息系統、民政統計臺賬等平臺，隨機選取督查點和督查對象，了解各地工作實情。在全面督查的同時，地方各級民政部門和鄉鎮政府要認真細致地填報統計表格（樣表附后）。

此次督查的時間安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各省（自治區、直轄市）民政廳（局）要對督查中掌握的情況進行分析研究，形成書面報告報省級人民政府，由省級人民政府按照《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）的要求，于年底之前上報國務院，并抄送民政部。各省（自治區、直轄市）民政廳（局）要做好統計表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報民政部。

中央部委督查工作組將于2008年1月對各地進行抽查，具體方案另行通知。

三、有關要求

（一）高度重視，加強領導。對農村低保制度落實情況、農村五保條例執行情況、災區群眾生活安排情況、民房恢復重建情況進行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實際行動，是落實農村五保條例和全國建立農村低保制度工作會議精神的重要舉措，各地民政部門要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭取黨政領導的重視與支持，會同有關部門，采取切實可行措施，把這項工作抓實抓好。

（二）精心組織，務求實效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門要精心組織，加強協調，全面部署。要對照督查內容，深入細致地開展督查，做到摸實情、講實話、辦實事、求實效。督查工作開始前，各地要通過電視、廣播、報刊等媒體向社會發布公告，公布督查的主要內容和安排，贏得社會的關心，接受人民群眾的監督。

（三）邊查邊糾，推進工作。各地要以這次督查為契機，掌握農村低保、五保工作和受災困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環節，了解面臨的困難和問題，認真分析原因，研究提出整改方案，切實推動上述工作健康發展，落實到位。對于督查中發現的問題，要立即督促解決；對于違法違紀行為，要嚴肅查處。同時，注意發現培養典型，總結推廣經驗，為規范完善有關制度奠定基礎。

民政部

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。

第五篇：關于農村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經大學網絡教育 課程考試論文（設計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學籍批次201203學習中心XXXXXX

層次高起專專業行政管理完成時間2013年8月28日

關于農村最低生活保障制度研究

自二十世紀九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據著最重要的地位，而且隨著向農村地區的擴展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農村特困群眾的溫飽問題

我國現有農村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關農村社會和諧穩定。

遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農村低保標準按地區的實際情況來實施。同時規定，各地可結合實際確定本地農村低保標準，但不得低于國家定的標準。

將農村五保對象全部納入農村低保，目的在于解決農村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養資金的問題。

2.為構建農村社會保障體系夯實基礎

農村低保的全面實施，為農村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農村低保制度與傳統農村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規范性，資金來源更具穩定性，更有效地保障了農村困難群眾的基本生活。

第二，為農村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農村醫療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農村低保具有較強的農村養老功能，為構建農村養老保障體系奠定了良好的基礎。

3.對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現全面建設小康社會目標，重點在農村，因為沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農民的生產生活自立條件，激發勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農村又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。

4.對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力推動。

科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，而統籌城鄉發展是統籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農村、關心農民的優良傳統，而在我國工業化、城鎮化、市場化的進程中，同時必須實施工業反哺農業、城市支持農村，這是一種歷史耦合及必然性展現，也是一個歷史重任。建立農村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據有關資料顯示，到目前我國城鄉人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發展觀的內在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強農村最低生活保障的幾點建議

1.加大農村低保資金籌集力度

一方面應該加大各級財政轉移支付力度。各級政府可根據經濟狀況，積極籌措資金，調節各地比例標準，逐步加大對農村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統一規范、公正合理、公開透明等原則進行規范管理。實施農村最低生活保障制度，保障農村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創新。

2、科學制定農村低保標準

農村低保保障標準的制定，是其發揮作用的關鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區間標準大體 一致，又要考慮地區間的發展水平差異性。

首先，我國各省經濟發展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農村低保標準。因此，制定農村低保標準時，應從各地區實際情況出發，綜合考慮農民最基本的物質生活需要、農村經濟發展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據實際情況進行調整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數。

3.建章立制、規范管理

各地要依據實際情況，盡快制訂具體的實施方案或實施細則，逐步建立健全農村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農村低保每個工作環節的公開、公平、公正。要加快低保信息網絡化建設，提高規范化、制度化、科學化管理水平。要加強農村低保對象的動態管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農村低保待遇。要規范檔案管理，健全對象資料，做到有據可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農村低保手續，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關工作人員，依照有關規定追究責任。

三、結論

我國農村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經過近幾年的發展，我國的農村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環節都還存在諸多問題，亟待解決。