第一篇：2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村最低生活保障制度

2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村最低生活保障制度

(一)農(nóng)村最低生活保障制度的含義

農(nóng)村最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口，由地方政府按照最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助的社會救濟制度。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度的目標

農(nóng)村最低生活保障制度的目標是，通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

(三)農(nóng)村最低生活保障制度的演變

1996年，民政部印發(fā)了《關于加快農(nóng)村社會保障體系建設的意見》指出：“建立農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會救濟制度的重大改革，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的重要措施，也是完善農(nóng)村社會保障制度的一項重要內(nèi)容?！痹摗兑庖姟愤€確立了“保障資金由當?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔”的籌資原則，并要求各地要積極試點、穩(wěn)步推進。

2007年7月，國務院發(fā)布了《關于在全國建立農(nóng)村最低社會保障制度的通知》，決定在全國建立社會保障制度。該《通知》對農(nóng)村最低生活保障制度的意義、目標、總體要求、保障標準和適用對象等問題都作出了具體的規(guī)定。2007年8月，民政部宣布全國31個省市已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。

2010年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦、民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的《關于做好農(nóng)村最低社會保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見》，該《意見》決定通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平和自我發(fā)展能力，從而解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。

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(四)農(nóng)村最低生活保障制度的意義 1.有利于保障農(nóng)民的基本生存權利 2.有利于農(nóng)村社會保障體系的建立和完善 3.有利于維護農(nóng)村的穩(wěn)定 4.有利于維護社會公正(五)農(nóng)村最低生活保障的對象

國務院《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民?！?/p>

(六)農(nóng)村最低生活保障的標準

農(nóng)村最低生活保障標準是此項制度的關鍵環(huán)節(jié)，是界定最低生活保障范圍、核定最低生活保障對象、界定補助水平以及安排補助資金的重要依據(jù)。如果保障面過寬，可能影響保障對象勞動就業(yè)的積極性;如果不及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整最低生活保障標準，又將影響最低生活保障制度的實施效果和困難群眾的基本生活保障力度。

2011年5月18日，民政部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障標準的制定和調(diào)整工作，明確各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或者消費支出比例法，并要求最低生活保障標準的制定和調(diào)整要堅持以下原則：第一，堅持科學性原則，以維持當?shù)鼐用竦幕旧钏匦璧南M品支出數(shù)據(jù)為基礎，科學測算，充分論證;第二，堅持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)最低生活保障標準與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標準合理銜接;第三，堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活

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保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨著當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準;第四，堅持規(guī)范性原則，嚴格遵守有關政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。

(七)農(nóng)村最低生活保障金及其管理秩序 1.農(nóng)村最低生活保障金

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府應當將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府應當加大投入。地方各級人民政府民政部門根據(jù)保障對象的人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)過同級財政部門審核后列入預算。中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。國家鼓勵和引導社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈或者資助。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

2.農(nóng)村最低生活保障金的管理秩序(1)申請、審核與審批

申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出。村民委員會受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，也可以受理申請。受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，組織村民會議或者村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門應當核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核意見。

(2)民主公示

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村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級人民政府民政部門應當及時向社會公布有關信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容為：最低生活保障對象的申請情況、民主評議意見、審批結(jié)果、實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，按照程序及時落實申請人的最低生活保障待遇;對公示有異議的，進行調(diào)查核實，認真處理。

(3)資金發(fā)放

最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國家推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象的賬戶。

(4)動態(tài)管理

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門應當采取多種方式，定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按照程序辦理發(fā)放、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。

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第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農(nóng)村的基礎，是建設和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第四篇：關于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育 課程考試論文（設計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學籍批次201203學習中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時間2013年8月28日

關于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題

我國現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

遵循保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農(nóng)村低保標準按地區(qū)的實際情況來實施。同時規(guī)定，各地可結(jié)合實際確定本地農(nóng)村低保標準，但不得低于國家定的標準。

將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。

2.為構建農(nóng)村社會保障體系夯實基礎

農(nóng)村低保的全面實施，為農(nóng)村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎。

3.對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，重點在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。

4.對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動。

科學發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程中，同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據(jù)有關資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強農(nóng)村最低生活保障的幾點建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應該加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度。各級政府可根據(jù)經(jīng)濟狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標準，逐步加大對農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進行規(guī)范管理。實施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創(chuàng)新。

2、科學制定農(nóng)村低保標準

農(nóng)村低保保障標準的制定，是其發(fā)揮作用的關鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標準大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農(nóng)村低保標準。因此，制定農(nóng)村低保標準時，應從各地區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據(jù)實際情況進行調(diào)整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實際情況，盡快制訂具體的實施方案或?qū)嵤┘殑t，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡化建設，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。要加強農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對象資料，做到有據(jù)可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關工作人員，依照有關規(guī)定追究責任。

三、結(jié)論

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況調(diào)查報告

農(nóng)村最低生活保障制度實施情況 調(diào)查報告

報告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況的調(diào)查報告 學

院：

自動化學院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強（學號：20095328）班 級：

2009級物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會各界關注的焦點。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補充，加大對調(diào)查事實的準確性。問卷調(diào)查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標準

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對象：

村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時間

2011年1月23號—1月24號，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進行談話，了解了相關情況。

2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關信息，完成報告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實際進行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進行整理，并結(jié)合自身對調(diào)查對象的訪問記錄和查詢的相關資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點建設的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的，均可以申請享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；

（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標準的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因災、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災害造成生活一時困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標準 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；三是當?shù)匚飪r水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標準是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動。

七． 低保實施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟經(jīng)費較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要

3、補助標準較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護社會穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會認識存在偏差。

雖然當前的低保政策對申請低保的人員設定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強調(diào)的維護社會穩(wěn)定、為人民服務、服好務、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認識上的偏差，認為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責任義務推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認識偏差。認為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個別村子的部分居民生活還相當貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當?shù)纳钛a助，但是每個月幾十或百來元錢對當前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補助和其他移民補助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補助根本無法正常生活。

低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴大覆蓋面、提高標準額：對五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標準。

對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當?shù)亩ㄏ蜓a助，幫助他們渡過難關，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區(qū)的領導干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動眾的大會、少買些高標準豪華轎車、少進幾次賓館娛樂場所，這點錢還會省不出來？關鍵是政府部門的領導同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為實現(xiàn)和諧社會，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制，是健全完善社會救助體系的重要基礎保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及全面推進小康社會建設都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業(yè)和個人的共同努力。特別是當有天災人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評定原則的嚴格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應該人窮志不窮，更積極地學習知識與技術，早日擺脫貧困的命運。在這個過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺，對有勞動能力的人員進行培訓，鼓勵他們勤奮努力，成為建設社會的一員。對于喪失勞動能力的困難群眾，社會應該對其進行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會的救濟來支撐下去。

因此，希望人人都能獻出一點點愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實施，及時解決問題。作為大學生的我們，也應該努力學習，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。