第一篇：2018鄉鎮公務員農村專業知識：宅基地制度

2018鄉鎮公務員農村專業知識：宅基地制度

1.宅基地的含義

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地。包括建了房屋的土地，建過房屋但已無上蓋物、不能居住的土地，準備建房用的規劃地三種類型。

2.宅基地的使用權

農村宅基地使用權是我國特有的一項獨立的用益物權，是農村居民在依法取得的集體經濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設施、并對宅基地進行占有、使用和有限處分的權利。它具有嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性及范圍的嚴格限制性等特點。其取得方式有原始取得和繼受取得，消滅形式有絕對消滅和相對消滅。農村宅基地使用權人享有權利并承擔義務。

3.宅基地的申請(1)申請人

申請農村宅基地的人通常情況下只能為農村農民。農村農民專指本村集體經濟組織的成員，如果非本村集體經濟組織成員或者是城鎮居民，則一般是不允許申請宅基地的。

(2)申請原則

根據《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。(3)申請程序

中公教育

村民申請使用集體土地建住宅通常要依照下列程序辦理申請用地手續： 申請宅基地的村民向所在地村農業集體經濟組織或村民委員會提出建房申請;村民大會或村民委員會對申請進行討論，在表決通過后，上報鄉(鎮)人民政府審核或者按規定辦理批準手續;政府辦理批準手續：占用原有宅基地、村內空閑地等非耕地的一般報鄉鎮人民政府審核批準;占用耕地的，由鄉鎮人民政府審核，經縣人民政府土地管理部門審查同意，報縣人民政府批準;由鄉鎮土地管理所按村鎮規劃定點劃線，準許施工;房屋竣工后，經有關部門檢查驗收符合用地要求的，發給集體土地使用證。4.宅基地的買賣與繼承(1)宅基地的買賣

根據我國法律的規定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。但是土地使用權可以依照法律規定轉讓。村民經過審批取得宅基地后，只是擁有宅基地的使用權，并未取得宅基地的所有權，不得非法轉讓，但隨房屋一起轉讓的除外。

(2)宅基地的繼承

農村宅基地不能繼承。依據我國法律規定，宅基地的所有權和使用權是分離的，宅基地的所有權屬于集體，使用權屬于房屋所有人，農村村民的宅基地使用權是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權，不能隨意對宅基地進行處置。所以宅基地不屬于遺產，不能被繼承。

中公教育

第二篇：農村宅基地制度

甘肅省農村宅基地用地管理辦法

第一條為了切實加強農村宅基地用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《甘肅省〈土地管理法〉實施辦法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村宅基地用地是指農村居民個人取得合法手續用以建造住宅的土地，包括房屋廚房和院落用地。

第三條甘肅省土地管理局主管全省農村宅基地用地的管理工作，市（地）縣（市區）土地管理部門負責本轄區內農村宅基地用地的具體管理工作。

第四條農村宅基地屬于集體所有。農村居民對宅基地只有使用權，沒有所有權。宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占買賣或者以其它形式非法轉讓。

第五條農村宅基地的使用應遵循節約和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則，盡量利用荒廢地崗坡劣地和村內空閑地。

村內有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地林地和人工牧草地等。基本農田保護區商品糧基地蔬菜基地名特優農產品基地等一般不得安排宅基地。第六條農村居民建造住宅，應嚴格按照鄉（鎮）村建設規劃進行。嚴禁擅自占用自留地自留山建造住宅。

第七條農村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標準，應嚴格按照《甘肅省〈土地管理法〉實施辦法》第四十八條的規定執行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標準。禁止隨意套用地域類別。

第八條具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：

（一）農村居民戶無宅基地的；

（二）農村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員要求在當地落戶的；

（四）回鄉落戶的離休退休退職的干部職工復退軍人和回鄉定居的華僑僑眷港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

（五）原宅基地影響規劃，需要收回而又無宅基地的。第九條有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

（一）出賣出租或以其它形式非法轉讓房屋的；

（二）違反計劃生育規定超生的；

（三）一戶一子（女）有一處宅基地的；

（四）戶口已遷出不在當地居住的；

（五）年齡未滿十八周歲的；

（六）其它按規定不應安排宅基地用地的。

第十條村民申請宅基地，應向村農業集體經濟組織或村民委員會提出用地申請。農村宅基地的申報程序和審批權限按照《甘肅省〈土地管理法〉實施辦法》第四十七條的規定執行。

《農村居民宅基地用地申請書》和《農村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統一印制。

第十一條農村宅基地用地實行計劃管理。農村居民建住宅用地列入國民經濟和社會發展計劃，由省統一下達用地指標，并逐級分解，落實到村。宅基地用地計劃指標必須嚴格執行，未經批準不得突破。

第十二條農村居民建住宅，應一戶一處按規定的標準用地。超過規定標準的，超過部分由村民委員會收回，報鄉（鎮）人民政府批準，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《甘肅省村鎮建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過規定標準一倍以內而又不便調整的，經當地縣級人民政府批準，按實際面積確定使用權。

第十三條農村宅基地有償使用應擴大試點，具體辦法由省轄市人民政府地區行政公署根據實際情況確定。

實行宅基地有償使用試點的，應遵照“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，擬訂收費標準，逐級報省物價局財政廳批準后實行。收取的宅基地使用費實行村有鄉（鎮）管專戶儲存，專款專用，主要用于本村的公共設施和公益事業建設，任何單位和個人不得侵占挪用。并應建立嚴格的財務管理制度，公開帳目，接受群眾監督。

第十四條城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。

嚴禁城鎮非農業戶口居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房。

第十五條縣（市區）鄉（鎮）村應把農村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權需要變更的，按照地籍管理的要求，報核發土地使用證部門辦理變更登記和換證手續。

第十六條農村宅基地的用地審批應接受群眾監督，實行用地指標審批條件和審批結果三公開制度。

第十七條對擅自突破宅基地用地計劃指標，致使土地被亂占濫用的，或利用職權擅自批宅基地的，所在單位或上級有關機關，應根據情節輕重對主管人員或直接責任人員給予行政處分。第十八條凡未經批準或采取弄虛作假等手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上土地管理部門或鄉級人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責令退還非法占用的土地。

第十九條買賣或者以其它形式非法轉讓土地建房的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉讓的土地上新建的建筑物，并可以對當事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條經批準的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準機關注銷批準文件，收回土地使用權。

第二十一條被罰款的單位和個人必須按規定時間如數交付罰款。逾期不交的，每日加收相當于罰款數額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

第二十二條當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十三條本辦法執行中的具體問題由省土地管理局負責解釋。第二十四條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：農村宅基地制度

一、農村宅基地“一戶一宅”制度的確立

(一)“一戶一宅”制度

1998年修訂的《土地管理法》首次明確規定一戶只能擁有一處宅基地。宅基地使用權是農村居民以“戶”的名義享有的權利,即農民家庭享有的權利,而不是個人享有的權利。由于土地資源的稀缺性,規定一戶只能擁有一處宅基地,確保每戶農民都能得到一塊安身之所,無論貧富,結果均等,在很大程度上順應了民心,符合人們樸素的公平觀念,也實現了農村基本的社會保障。

(二)“戶”的界定

集體土地是以農村現有人口為標準平均分配,人人有份,如劃分承包地、口糧田、自留地等,涉及宅基地時,基本上也體現了這一原則,同時,國家實行的戶籍管理制度一般以子女結婚成家為標志組成一個家庭戶籍,所以,宅基地使用權自然以戶計算。

山東省人民政府關于加強農村宅基地管理的通知

（魯政發〔２００１〕８９號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，隨著我省農村經濟的發展和農民物質文化生活水平的不斷提高，農村住宅建設進入了新的發展時期。各地認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，農村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當前也存在一些問題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地以及未批先占、搶占、越權批地、非法轉讓宅基地等問題，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農村村莊建設和經濟發展。為進一步加強農村宅基地管理，特通知如下：

一、充分認識加強農村宅基地管理的重大意義

農村宅基地問題，面廣量大，情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，長期以來一直是農村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強村莊規劃建設管理，建設社會主義新農村的一個重要環節。農村宅基地管理不好，不但會出現村莊建設“攤大餅”，嚴重侵占良田，違反土地利用總體規劃和村莊建設規劃，擾亂土地管理和村莊建設秩序等問題，而且也容易產生宅基糾紛和資源浪費，引發社會矛盾和不安定因素，給農村社會穩定帶來不利影響。搞好農村宅基地管理，對于有效地節約和保護土地，保持耕地總量動態平衡，促進農村社會穩定和經濟可持續發展有重大意義。各級政府要高度重視，把農村宅基地管理作為關系農村社會經濟發展大局的大事，切實抓緊抓好。

二、進一步加強和完善村莊規劃管理

各地要按照《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》的規定，以縣域規劃、鄉鎮土地利用總體規劃為依據，結合鄉鎮建制調整和小城鎮建設工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設規劃，并嚴格監督實施規劃。村莊建設規劃不得突破土地利用總體規劃確定的用地范圍和用地面積，嚴禁占用基本農田。要充分挖掘現有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造。要嚴格執行《村鎮規劃標準》，嚴格控制宅基用地標準，并從提高農民物質文化生活和改善村容村貌出發，合理劃定功能區。做好與原有規劃的銜接，充分利用現有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調整，以減少矛盾和糾紛。城市規劃區內村莊建設要依照城市規劃的有關法律法規進行，并納入城市規劃控制范圍。鄉鎮人民政府要建立健全村莊規劃建設檔案，并妥善保管。

村莊建設規劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更，在村莊規劃區內進行的各類建設，必須符合村莊建設規劃。在建設公益設施和劃定村民宅基地等實施規劃的過程中，要本著科學引導、循序漸進、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關系，確保農村社會穩定。

鼓勵農村撤村并點和農民到中心鎮置業購房居住。在城市近郊區特別是城市規劃區的村莊，當地人民政府可以視情況不再劃定宅基地，按照城市規劃統一建設住宅樓或住宅小區。

三、嚴格依法審批農村居民宅基用地

農民建房安排宅基，要本著有利于保護耕地、有利于實施規劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農民生活居住的環境質量的原則來進行，必須限制在規劃確定的村莊建設用地范圍內，嚴格控制新建宅基占用耕地。確屬按規劃占用耕地的，要由村委會統一組織辦理農用地轉用手續，并按照“占一補一”的原則，開發數量和質量相當的耕地。

農民建房實行一戶一宅制。凡年滿２０周歲、在本村落戶的農村公民，可憑身份證按照有關程序申請一處宅基地，宅基地面積標準要符合《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定。鼓勵子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請宅基地，因故確實需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

村民申請宅基地須經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，由村委會張榜公布。申請宅基地獲本村通過的，應依法辦理規劃選址定點和建設用地審批手續。縣級人民政府要簡化農民宅基地審批手續，提高宅基地審批工作效率，并依照有關規定辦理變更登記手續，發放集體土地使用證。

四、依法妥善處理農村宅基地管理中存在的問題

村集體組織要制定村莊建設綜合改造計劃，加快村莊改造建設步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會統一安排作為舊宅拆建臨時周轉用房。對于位置優良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地的農戶公開招標，中標人優先選擇宅基地。

對由于歷史或規劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標準的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對按規劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經縣（市、區）政府批準，可由村集體組織實行有償使用，有償使用費標準為每年每平方米１－５元；但影響村莊規劃實施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴大宅基地有償使用范圍，變相加重農民負擔，不得強行拆除農民正在使用的房屋。舊宅調整要在充分協商的基礎上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對于違反規定和亂收費的，一經查出，要嚴肅處理并追究當事人的責任。

村民未經縣級人民政府批準違法占地建房的，縣級人民政府土地行政主管部門有權依法查處。所建房宅符合規劃，經戶主申請免予拆除處罰的，應按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續。對不符合規劃的，必須予以拆除。嚴格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉讓、買賣宅基地，擅自轉讓、買賣的，土地、建設等行政管理部門不得辦理有關手續，并由土地行政主管部門按照擅自轉讓土地使用權的規定依法處理。經縣（市、區）有關行政主管部門批準，允許進城務工經商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。對村、鄉鎮越權批地建房或擅自買賣、轉讓宅基地的，要依照有關規定嚴肅處理。

五、切實加強對農村宅基地管理工作的領導

各級領導特別是縣、鄉鎮政府領導一定要加強對農村宅基地管理工作的領導。村級領導班子要增強工作責任心，及時發現和化解矛盾，協調處理好干群關系。要加強鄉鎮土地和村鎮建設管理隊伍建設，搞好部門協調，切實形成合力，共同做好耕地保護與村莊建設工作。縣級土地行政主管部門要切實搞好宅基地的審批管理，對于急需建房的農戶，只要基本報件齊全、用地合法，就要及時辦理用地手續，切實搞好用地服務。要加大執法力度，搞好宅基地的日常監督監察工作，建立巡回檢查制度，做到預防為主，防處結合，加大對農宅違法用地等問題的預防措施。要加強對農村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統落后意識，強化土地公有觀念，提高農民守法、用法的自覺性，保持農村社會穩定，促進全省經濟健康發展。

二００一年八月三十一日國家土地管理局《確定土地所有權和使用權若干規定》第五十二條規定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回

第四篇：2018鄉鎮公務員農村專業知識：農村土地管理制度

2018鄉鎮公務員農村專業知識：農村土地管理制度

農村土地管理制度(一)耕地制度 1.耕地保護制度

國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，要求節約用地，禁止破壞、閑置、荒蕪耕地。

(1)非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。(2)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。(3)禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

(5)承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。2.耕地征收審批制度

征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的由國務院批準。其他土地的征收，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

中公教育

征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當申請國務院另行辦理征地審批。

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。農村土地管理制度(一)耕地制度 1.耕地保護制度

國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，要求節約用地，禁止破壞、閑置、荒蕪耕地。

(1)非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。(2)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。(3)禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

(5)承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

中公教育

2.耕地征收審批制度

征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的由國務院批準。其他土地的征收，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當申請國務院另行辦理征地審批。

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

5.基本農田保護制度

我國實行基本農田保護制度。設立基本農田保護區，進行嚴格管理。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。基本農田保護區以鄉(鎮)為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。在我國基本農田保護區主要包括：

(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;

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(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;(3)蔬菜生產基地;(4)農業科研、教學試驗田;(5)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。中公教育

第五篇：2018鄉鎮公務員農村專業知識：農村最低生活保障制度

2018鄉鎮公務員農村專業知識：農村最低生活保障制度

(一)農村最低生活保障制度的含義

農村最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村貧困人口，由地方政府按照最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助的社會救濟制度。

(二)農村最低生活保障制度的目標

農村最低生活保障制度的目標是，通過在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

(三)農村最低生活保障制度的演變

1996年，民政部印發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》指出：“建立農村最低生活保障制度是農村社會救濟制度的重大改革，是確保農村貧困人口基本生活的重要措施，也是完善農村社會保障制度的一項重要內容。”該《意見》還確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則，并要求各地要積極試點、穩步推進。

2007年7月，國務院發布了《關于在全國建立農村最低社會保障制度的通知》，決定在全國建立社會保障制度。該《通知》對農村最低生活保障制度的意義、目標、總體要求、保障標準和適用對象等問題都作出了具體的規定。2007年8月，民政部宣布全國31個省市已經建立了農村最低生活保障制度。

2010年5月，國務院辦公廳轉發扶貧辦、民政部、財政部、統計局、中國殘疾人聯合會等部門的《關于做好農村最低社會保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見》，該《意見》決定通過探索兩項制度的有效銜接，充分發揮農村最低生活保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口的基本生活，提高農村貧困人口的收入水平和自我發展能力，從而解決溫飽問題并實現脫貧致富。

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(四)農村最低生活保障制度的意義 1.有利于保障農民的基本生存權利 2.有利于農村社會保障體系的建立和完善 3.有利于維護農村的穩定 4.有利于維護社會公正(五)農村最低生活保障的對象

國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規定：“農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。”

(六)農村最低生活保障的標準

農村最低生活保障標準是此項制度的關鍵環節，是界定最低生活保障范圍、核定最低生活保障對象、界定補助水平以及安排補助資金的重要依據。如果保障面過寬，可能影響保障對象勞動就業的積極性;如果不及時根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高而適時調整最低生活保障標準，又將影響最低生活保障制度的實施效果和困難群眾的基本生活保障力度。

2011年5月18日，民政部、國家發展與改革委員會、財政部、國家統計局印發《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》，進一步規范城鄉最低生活保障標準的制定和調整工作，明確各地在制定和調整城鄉最低生活保障標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數法或者消費支出比例法，并要求最低生活保障標準的制定和調整要堅持以下原則：第一，堅持科學性原則，以維持當地居民的基本生活所必需的消費品支出數據為基礎，科學測算，充分論證;第二，堅持合理性原則，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況，使城鄉最低生活保障標準與失業保險、最低工資、扶貧開發等政策標準合理銜接;第三，堅持動態性原則，建立和完善城鄉最低生活

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保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并隨著當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整城鄉最低生活保障標準;第四，堅持規范性原則，嚴格遵守有關政策規定和程序規范，確保公開、公正和透明。

(七)農村最低生活保障金及其管理秩序 1.農村最低生活保障金

農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府應當將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府應當加大投入。地方各級人民政府民政部門根據保障對象的人數等提出資金需求，經過同級財政部門審核后列入預算。中央財政對困難地區給予適當補助。國家鼓勵和引導社會力量為農村最低生活保障提供捐贈或者資助。農村最低生活保障資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。

2.農村最低生活保障金的管理秩序(1)申請、審核與審批

申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府提出。村民委員會受鄉(鎮)人民政府委托，也可以受理申請。受鄉(鎮)人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，組織村民會議或者村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(鎮)人民政府;鄉(鎮)人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。

鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門應當核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，提出審核意見。

(2)民主公示

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村民委員會、鄉(鎮)人民政府及縣級人民政府民政部門應當及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。公示的內容為：最低生活保障對象的申請情況、民主評議意見、審批結果、實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，按照程序及時落實申請人的最低生活保障待遇;對公示有異議的，進行調查核實，認真處理。

(3)資金發放

最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。國家推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象的賬戶。

(4)動態管理

鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門應當采取多種方式，定期或者不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按照程序辦理發放、減發或者增發最低生活保障金的手續。

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