第一篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度

建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度

隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實施農(nóng)村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于XX年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補(bǔ)助9.24元。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的3.6%，人均月平補(bǔ)助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補(bǔ)助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補(bǔ)助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補(bǔ)助23.69元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶，人平救助標(biāo)準(zhǔn)提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評議和日常工作。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實，是確保農(nóng)村低保制度順利實施的前提。

認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。當(dāng)前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補(bǔ)助不低于30 元；對因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進(jìn)行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開會議集中審批。

堅持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實，核實確認(rèn)結(jié)果再次公示。

全面實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確保“七到位”。三是統(tǒng)一檔案管理。縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機(jī)管理。

二、實施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：

1、應(yīng)保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，通山縣處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口為21140人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關(guān)部門對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達(dá)到54%。

2、家庭收入難核實。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然省里規(guī)定對農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報為主。由于目前對農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對農(nóng)民務(wù)工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農(nóng)戶不如實反映，勢必影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。

3、動態(tài)管理難實現(xiàn)。低保工作是一項動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實行保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。但現(xiàn)實中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、進(jìn)的多。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態(tài)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進(jìn)行及時調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進(jìn)不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。

4、配套資金難落實。資金足額落實到位，是實施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村低保資金實行財政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個標(biāo)準(zhǔn)。這種分級負(fù)擔(dān)辦法難免會導(dǎo)致低保資 金落實不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實經(jīng)費保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實，甚至導(dǎo)致“虛列預(yù)算、列而不支”或是“虛報數(shù)字、套取資金”等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補(bǔ)貼的。XX年財政一般預(yù)算收入為6950萬元，而按規(guī)定應(yīng)落實的各種專項配套資金總額達(dá) 2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。

5、服務(wù)體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉(xiāng)村兩級調(diào)查核實的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。

6、政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2.5倍，實際保障水 平是農(nóng)村的3.3倍；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關(guān)要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補(bǔ)助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標(biāo)準(zhǔn)也會失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。

三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議

上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認(rèn)與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實施的基礎(chǔ)，是確保制度長效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。

1、合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對象的保障水平。《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟⒂秒姷荣M用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。”因此，在確定農(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，制定出符合本地區(qū)實際的低保標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。個人認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對貧困線10%左右。根據(jù)通山的實際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會保障功能。也正是因為這一點，不少人在低保問題上提出“城市優(yōu)先于農(nóng)村論”，認(rèn)為同是作為弱勢群體的農(nóng)村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料-土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。表面上看確實是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價出租甚至無租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。土地對農(nóng)民的保障功能主要體現(xiàn)在就業(yè)保障，也就是說農(nóng)民自身勞動力要與生產(chǎn)資料結(jié)合，一旦農(nóng)民由年老或其他原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。同時，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多。因此，既要考慮有地和無地農(nóng)民的區(qū)別，又要考慮失地農(nóng)民的問題，逐步縮 小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實際收入。建立農(nóng)村低保家庭記賬制度，設(shè)置簡易的家庭記賬本，實行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營性支出和生活消費性支出。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實際收入水平和實際消費情況。同時，通過明確工作人員責(zé)任或聘請記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無法記賬的農(nóng)戶代記賬。為準(zhǔn)確計算農(nóng)民外出務(wù)工收入，可以實行勞務(wù)收入函證辦法。對外出務(wù)工的低保對象，要求定期提供勞務(wù)報酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對象，由本人所在社區(qū)出具證明，加蓋社區(qū)公章。到期沒有證明的，予以停發(fā)；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社會監(jiān)督制度，加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對保障對象及保障水平予以調(diào)整。建立社會監(jiān)督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實堅持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過程公示。建立低保工作監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農(nóng)村的國家退休人員擔(dān)任低保工作監(jiān)督員，一方面為低保對象的審批和動態(tài)管理提供服務(wù)，一方面對低保工作的全面開展實施監(jiān)督。同時，要建立舉報制度，公開舉報電話，設(shè)立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復(fù)。對工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實舉報情況屬實的舉報人可以實行獎勵辦法，以推動工作開展，促進(jìn)制度建設(shè)。

4、探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時發(fā)放到戶。一是要合理確定財政分級負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各地財政狀況，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜，形成“中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排”的穩(wěn)固長效的資金保障機(jī)制；二是要強(qiáng)化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。省級應(yīng)對地方配套資金的落實，采取強(qiáng)制措施，提出“剛性”要求。建議對低保資金實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級 轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

提供社會保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會保障是每個社會成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識和構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉(xiāng)社會保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來越多，責(zé)任越來越大。對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。為此，政府應(yīng)考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。

5、完善農(nóng)村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時”的運(yùn)行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補(bǔ)償辦法。

建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實施，并重點向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力。

6、努力提升工作水平，全面實現(xiàn)低保工作信息化和社會化。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動低保工作社會化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關(guān)職能部門和為低保對象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對象生產(chǎn)經(jīng)營稅費優(yōu)惠；免費為低保對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學(xué)減免書本費或補(bǔ)助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點，對偏遠(yuǎn)地方的低保對象實行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

農(nóng)村低保制度的全面實施是一項重大、長遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。

第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議

建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進(jìn)社會主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。

一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題

農(nóng)村低保工作是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：

1、政策管理科學(xué)化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅持分類救助，重點保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理。

2、組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。縣成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。

3、工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進(jìn)行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。

4、檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。

5、資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農(nóng)村低保實行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)取；二是確保了資金安全性。農(nóng)村低保金由縣財政局直撥縣代發(fā)銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。

二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議

我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風(fēng)景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其中農(nóng)業(yè)戶80823戶，347500人，貧困農(nóng)戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，也就是說絕對貧困人口中保障面只達(dá)到59.1%。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保暫不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應(yīng)該實行政策傾斜，做到應(yīng)保盡保。

2、資金籌集問題。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實行5：1由縣級財政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財政 應(yīng)配套70.8萬元。單獨談這一項配套，可以說不成問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項社會事業(yè)地方財政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財政一般預(yù)算收入為6305萬元，各項配套資金占46.4%，作為一個貧困縣財政實屬力所難及。

我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應(yīng)視實際情況，區(qū)別確定配套比例。此外，為確保農(nóng)村低保配套資金的落實，省里應(yīng)改地方配套安排為省級統(tǒng)籌。同時，對貧困縣實行資金傾斜，予以保障。

3、關(guān)于家庭隱形收入問題。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。目前，國家尚沒有一個有效的辦法準(zhǔn)確測算家庭隱形收入，需要在實踐中不斷摸索、研究。這里，本人提出一些思考供參考：一是實行函證法。就是對外出務(wù)工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。凡享受低保家庭中有一人以上外出務(wù)工且務(wù)工時間一年以上的，暫停發(fā)放低保金。低保戶向村提供可靠的工資依據(jù)和收入情況后，再據(jù)實調(diào)整；三是評估法。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實際生活水平進(jìn)行評估；四是計算法。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場價格進(jìn)行計算。

4、實行農(nóng)村低保保障社會化和社會化保障的有機(jī)結(jié)合。解決社會保障政府唱“獨角戲”的問題，政府主導(dǎo)，社會參與，部門聯(lián)動，通過實行低價用電、低價就醫(yī)、低價就讀、經(jīng)營稅費減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實惠。

第三篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進(jìn)社會主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧

社會的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。

一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題

農(nóng)村低保工作是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：

1、政策管理科學(xué)化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅持分類救助，重點保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理（如調(diào)增、調(diào)減、取消）。

2、組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。縣成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。

3、工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅持100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進(jìn)行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。

4、檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與證對、證與錢對。

5、資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農(nóng)村低保實行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)取；二是確保了資金安全性。農(nóng)村低保金由縣財政局直撥縣代發(fā)銀行（信用社），低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。

二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議

我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風(fēng)景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其

第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫寫幫整理）

隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山

縣實施農(nóng)村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補(bǔ)助9.24元。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的3.6%，人均月平補(bǔ)助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補(bǔ)助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補(bǔ)助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補(bǔ)助23.69元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶，人平救助標(biāo)準(zhǔn)提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評議和日常工作。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實，是確保農(nóng)村低保制度順利實施的前提。

認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。當(dāng)前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進(jìn)行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開會議集中審批。

堅持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實，核實確認(rèn)結(jié)果再次公示。

全面實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實施步驟，統(tǒng)一時間，明確每個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確保“七到位”（政策宣傳到戶、集中培訓(xùn)到人、調(diào)查摸底到戶、工作任務(wù)到人、家庭檔案到戶、張榜公示到人、證書資金到戶）。三是統(tǒng)一檔案管理。縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機(jī)管理。

二、實施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：

1、應(yīng)保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。根據(jù)

第五篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。