第一篇：完善農村居民最低生活保障制度的思考

農村居民最低生活保障，是指以保障農村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關文件精神，進一步完善農村居民最低生活保障制度，牢固構筑以農村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結合的多層次、立體化、全覆蓋的農村社會救助體系，是當前一個迫切需要解決的問題。本文在對農村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農村居民最低生活保障制度的對策和建議。

一、基本情況：

我縣轄24個鄉鎮279個村（社區）居委會，總人口47.2萬人，其中農業人口39.8萬人。為妥善解決農村貧困人口生活困難，切實保障農村低收入居民基本生活，根據省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內建立和實施農村居民最低生活保障制度。縣委、縣政府從解決“三農問題”，促進農村經濟發展和社會穩定的戰略高度出發，認真組織縣、鄉、村各級各部門扎實開展農村低保工作，出臺了《**縣人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的通知》、《**縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關配套文件，按照“四個滿意”和“三個確保”的要求全面健康有序地開展農村低保工作。至今年三月底，全面建立了農村居民最低生活保障制度，全縣39萬農業人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農村低保，占全縣農業人口的4.62％，月均發放保障金65.9萬元（其中省財轉移支付補助 70％，縣財配套30％），人均月補差36.5元（其中五保戶人均月補差83元，特困戶人均月補差32.8元），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現了“應保盡保”的目標。

二、存在問題：

自2004年開始全面建立和實施農村居民最低生活保障制度以來，至今已經有十個月時間了，客觀地說，實施農村居民最低生活保障制度，對維護我縣農村社會安定和穩定，促進我縣農村社會經濟的發展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現在：

1、農村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入與轉移性收入四大項。但由于收入多元化、農產品市場價格不穩定，以及家庭養殖自養自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農民拒絕如實提供其個人狀況，現行的法律法規未明確規定村民必須履行如實告知其收入的義務，也未賦予民政部門、鄉政府、村民委會員對本行政轄區內村民收入的調查權，導致家庭收入界定難。

2、農村共同生活的家庭人口難以界定。統計農村家庭人口，一般以當地公安派出所的戶口簿登記數為依據，但在實踐中，有的農村居民實際現有的共同生活家庭人數與戶口簿上登記的家庭總人口數不一致，這種“人戶分離”現象給農村居民家庭人口的計算帶來一定難度。

3、農村低保工作透明度不夠。有些鄉鎮、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農戶，沒有調查摸底，沒有通過村民代表會議進行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優親厚友現象。

4、部分村未實現“應保盡保”。我縣雖然已經完成了省政府下達的農村低保工作任務，將18069名農村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經濟發展狀況等因素，加之時間緊（省政府規定今年農村低保工作必須在一個月時間內完成）等原因，部分經濟水平較差的鄉鎮、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導致“漏保”。

5、農村居民返貧現象未能得到有效遏制。實施農村低保制度，最根本的目的是要改革傳統的社會救濟制度，保障貧困農民的基本生活，減輕貧困農民的生活負擔，從而使他們能夠發展生產，脫貧致富，但由于受目前經濟條件的制約，農村保障程度比較低，農村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應配套措施比較缺乏等因素影響，相當一部分農村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學或因遭受自然災害、意外事故等原因而重新返貧。

三、對策和建議

針對上述問題，筆者認為要進一步完善農村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：

（一）、建立和完善農村貧困家庭備案制。建立和完善農村貧困家庭備案制是順利實施農村低保制度的前提和基礎。縣、鄉民政、統計、扶貧辦等有關部門，應當未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設立臺帳，臺帳應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據。

（二）、合理確定保障標準。由于受地域、生產者、生產力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現“一刀切”現象。一是要努力探索“三類”鄉鎮不同保障標準。高坎撫片區，是我縣經濟相對較發達地區，應當將保障標準適當提高（建議以1100元為宜），避免出現“無人或少人入保”現象；城關片區，是我縣經濟相對發達地區，保障標準應當基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區，是我縣經濟相對較不發達地區，應當降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應保盡保”。二是要對不同家庭結構實行不同(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)保障標準。主要以其家庭結構成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經濟發展的變化適當調整保障標準。保障標準并不是一成不變的硬性指標，隨著經濟發展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標準也應隨之作適當變化。

（三）、準確界定家庭收入。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。當前，主要應抓好三項工作：一是要建立農民工外出務工登記制度。農民工在城鄉之間雙向流動，外出就業，應當即時向村委會告知或登記，勞動就業單位應予詳細登記，并通知所在鄉鎮、村，從而能夠準確掌握其就業及工資性收入狀況；二是要逐步規范經營性收入計算口徑。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格因地域因農戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經營性收入的計算上，應本著宜粗不宜細的原則，大體上根據當地統計局上半年采用的農產品第一次交易價（計算農產值的單價）乘以農業部門提供的畝產一般經驗下限匡算出收入，再扣除生產必要費用得出純收入；三是應當盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調查權，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產狀 況，準確核定其家庭收入。

（四）、規范申請審核審批程序。規范運作是農村低保工作的關鍵環節。按照農村低保申報工作的要求，村（社區）居委會應成立村（社區）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，村（社區）居應在7個工作日內完成初審，并組織評議小組進行評議，經評議符合低保條件的申請對象在村務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報鄉鎮。鄉（鎮）要成立農村低保工作領導小組，同時成立農村低保工作隊，落實包村領導責任制，由包村領導任隊長，負責指導、督促村（社區居）委員會開展農村低保工作，鄉（鎮）低保工作領導小組負責對村（社區居）報送的申請對象在10個工作日內完成審核，并將審核確認后的申請對象在鄉（鎮）政務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報縣民政局(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，縣民政局收到鄉（鎮）上報的申請情況后，在7個工作日內完成審核工作并提交局長辦公會議研究決定，研究確定的低保對象名單、補助標準情況及時反饋至鄉（鎮）民政辦，由鄉鎮民政辦將審批結果在鄉鎮政務公開欄內張榜公示，公示時間為3－7天，公示無異議后，發給農村低保對象《低保金領取證》。

（五）、完善動態管理機制。動態管理，既是農村低保工作的重要內容，也是提高農村低保工作運行質量的重要手段。在已基本實現應保盡保的情況下，農村低保制度建設應轉移到動態管理方面來。縣、鄉、村三級要建立農村低保對象分類檔案，一是把老弱病殘，無勞動能力，不存在有收入變動的低保對象，列為享受低保待遇中較為穩定的群體，經常予以關心慰問，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業機會較少的低保對象及在讀大學、職高或技校即將面臨就業的低保人員，列為享受低保待遇中相對穩定的群體，采取定期走訪形式進行管理；三是把比較年輕、身體較好、有就業潛力的低保人員，列為有隱性就業，享受低保待遇相對較不穩定的群體，經常了解他們的隱性就業情況，依據實情給予及時變更，從而實現動態管理的目的。

（六）、健全監督制約機制。完善的監督制約機制是順利開展農村低保工作的有力保障。縣、鄉、村三級要開通低保工作熱線電話和舉報電話，方便群眾了解低保政策，暢通投訴渠道；縣紀檢監察部門要對農村低保工作全程跟蹤督查，對違法違紀的人和事嚴肅查處，維護低保工作紀律；縣、鄉人大代表及其工作部門要定期視查農村低保工作開展情況，及時了解民情，反映民意，監督農村低保工作“公開、公平、公正”進行，促使農村低保工作真正成為一項“陽光作業”。

（七）、制定配套政策。農村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農村低保對象的根本問題。為了彌補農村低保制度的缺陷，由全社會聯手，各司其職，各盡所能，積極打造農村社會體系的新平臺，是我們防范“返貧”的一個重要措施，一方面，各級各部門都要制定和實施農村低保對象的優惠扶持政策，如：教育部門要實施義務教育補貼或教育費減免的政策，建立就學援助制度，救助失學學生；醫療衛生部門要積極探索(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農村合作醫療的新路子，發展農村醫療保險，建立醫療救助制度，對患重病的農村困難居民實施醫療救助；建設部門要建立危房翻建補助制度，解決低保對象住房困難；勞動和社會保障部門要深入開展農民工技術技能培訓，發展農村社會保險事業，培育農村勞動力市場，建立農民工外出務工援助制度等等。另一方面，要廣泛發動社會各方面力量，深入開展扶貧捐贈、包戶扶貧和慈善活動，為貧困對象提供生活幫助；要大力發展各種公益性的社會救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對象提供志愿性的家庭服務；要充分調動民間的積極性，經常性地通過各級各類組織，持續開展“獻愛心”等社會募捐活動，建立社會弱者權益保障基金，為貧困對象提供切實幫助。

第二篇：撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法

撫州市人民政府令

第3號

《撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法》已經2013年9月27日市政府第26次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起實施。

市長 張和平2013年10月24日

撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法

（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據2013年9月27日市政府第26次常務會議審議結果修正）

第一章 總 則

第一條 為保障農村困難居民基本生活，推進城鄉社會救助體系建設，根據《江西省農村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關于完善城鄉社會救助體系的意見》（贛府發〔2006〕13號）及省民政廳、省財政廳《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》（贛民發〔2006〕19號）文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度，指政府對家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭給予生活救助的制度。

第三條 實施農村低保制度堅持以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府救助與社會幫扶、生活救助與扶持發展相結合的原則；

（三）屬地管理與動態管理的原則；

（四）公開、公正、公平的原則；

（五）突出重點，照顧一般的原則。

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第四條 農村低保制度實行各級人民政府負責制。縣（區）人民政府是農村低保工作的責任主體，民政部門是開展農村低保工作的主管部門，財政、審計、農業、林業、人力資源和社會保障、統計、發改等部門應當分工負責做好相關工作。

第五條 各級人民政府應加強對民政部門、財政部門、鄉（鎮）人民政府的領導，嚴格按照《江西省人民政府關于完善城鄉社會救助體系的意見》“充實力量，增加必要的工作經費”的要求，為縣（區）低保工作機構、鄉（鎮）民政機構配備必要的農村低保專職工作人員。各級財政部門按照農村低保對象人數安排農村低保工作經費，并確保足額到位，切實解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農村低保工作落到實處。

第六條 縣（區）民政部門負責本轄區內農村低保的具體管理工作。

（一）加強規范管理，建立健全各項規章制度，完善各級評議、評審和監督員制度，接受社會和群眾的監督，確保農村低保每個工作環節的公開、公平、公正。

（二）堅持動態管理，對生活困難的對象及時納入保障范圍，對生活狀況好轉不符合條件的對象及時取消其農村低保待遇，做到應保盡保、應退盡退。

（三）做好農村低保待遇的審批、資金發放及保障標準調整等相關工作；加強與有關部門的協調和聯系，制定和落實幫困措施，完善低保政策，確保農村低保對象的基本生活。

（四）加強農村低保政策指導和調查研究，解決工作中出現的問題；加快信息網絡化建設，提高規范化、制度化、科學化管理水平。

（五）抓好農村低保業務培訓，提高基層工作人員業務水平，及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳、解釋有關政策。

第七條 鄉（鎮）人民政府及轄有農業戶口居民的街道辦事處負責農村低保具體實施。村（居）民委員會主要負責配合管理審批機關做好農村低保對象的日常管理和服務。

第八條 財政部門負責農村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區）農村低保資金的撥付和使用情況。審計部門要依法監督農村低保資金的管理使用情況，定期進行審計。

第九條 農業、林業部門要為民政部門核定農村困難家庭農業、林業、養殖業等各項收入提供參考依據，配合民政部門制定農村困難家庭收入評

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估。

第十條 人力資源和社會保障部門要積極開展就業培訓工作，指導和幫助農村低保對象就業或自謀職業，為申請對象出具就業狀況和求職登記相關證明。

第十一條 統計、發改部門要積極支持、配合民政部門做好農村低保標準的測算和調整等工作。

第二章 保障標準

第十二條 農村低保標準，按照當地能夠維持農村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，并結合當地的經濟發展水平、物價指數變化、消費水平和財政承受能力等因素確定。

第十三條 農村低保標準隨著人民生活水平的提高和物價指數的變動可進行適時調整。具體標準由縣級以上人民政府制定，報上一級人民政府備案后公布執行。臨川區農村低保標準的調整必須報市政府批準后執行。農村低保標準應當在鄉（鎮）人民政府、村(居)民委員會所在地公布，并通過政府網站、報紙、廣播電視進行廣泛宣傳。

第三章 保障對象和范圍

第十四條 凡持有本市農業戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準的應納入保障范圍，實行應保盡保。

第十五條 農村低保對象分為常補對象和非常補對象。常補對象是指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補對象按照當地農村低保標準實行全額救助。非常補對象指在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補對象按照當地農村低保標準實行差額救助。鄉（鎮）人民政府和縣（區）民政部門對常補對象至少每年審查一次，對非常補對象至少每半年審查一次，并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發低保資金手續。

第十六條 農村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養、扶養或者撫養關系的人員。主要包括：

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（一）祖父母（外祖父母）；

（二）父母（岳父母或公婆）；

（三）配偶；

（四）子女（包括共同生活的養子女、繼子女）及戶口遷往大中專學校就讀的子女；

（五）孫子女或外孫子女；

（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。

戶口遷出的大中專院校就讀學生和服現役義務兵為農村居民家庭成員。

第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會向所在的鄉（鎮、街道）提出申請，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會提供有關戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農村低保標準享受低保待遇。

第十八條 有下列情形之一的，不得享受農村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動電話（市場價高于八百元或月平均通訊費用超過二十五元）、摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

（二）3年內自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標準裝修現有住房的；

（三）經常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間到高價收費學校就讀的；

（五）在法定勞動年齡內有勞動能力（在學校就讀學生除外），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

（六）不按規定如實提供有關證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉而不主動向村（居）民委員會或管理機關報告的；

（七）無特殊原因連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保待遇審核的；

（八）縣（區）政府規定的其他不能享受低保待遇的；

（九）法定贍養撫養扶養義務人有贍養撫養扶養能力但不履行義務，致使家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的。

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第四章 資金籌集、撥付、發放

第十九條 農村低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會捐贈收入等。各級財政部門應將農村低保資金納入同級財政預算。同時，鼓勵和引導社會組織和個人為農村低保提供捐贈和資助。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當將農村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用。

第二十一條 民政部門應按期將核定批準的農村低保資金發放人數及金額情況報送同級財政部門。財政部門據此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉（鎮）金融網點，直接存入低保對象的存折，實行社會化發放。各縣（區）實行社會化發放所需費用，由縣（區）財政安排解決，不得擠占農村低保資金。

第二十二條 農村低保對象持身份證、領取證、低保金代發存折等有關證件按月到指定代發點領取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領取證、身份證、代發存折、代領證等相關證件代領農村低保金。農村低保金發放和領取要手續齊全，嚴禁冒領，確保低保資金及時發放到位。

第五章 家庭收入的計算

第二十三條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）家庭所有成員從事農業、林業、養殖業、手工業、農產品加工業及其他家庭經營收入；

（二）家庭成員外出務工、自謀職業所獲得的勞務、經營、管理收入；

（三）法定贍養人、撫（扶）養人應當給付的贍養費、撫（扶）養費（一般計算方式：有法院判決（調解）書或有法律效力的協議書的按生效的判決（調解）、協議書計算。無生效的判決（調解）、協議書的，按法定贍養人、撫（扶）養人年人均收入高出低保標準部分的30%計算）；

（四）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（五）出租或變賣家庭資產所得的收入；

（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

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（七）縣（區）政府規定的其他應計算的收入。第二十四條 以下內容不計入家庭收入：

（一）優撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入及政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；

（五）政府給予的良種補貼及下撥的救災、扶貧款物；

（六）參加各種保險或因工（公）負傷和意外傷害發生傷亡獲得的醫療費、誤工費、營養費、護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

（七）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（八）參加新型農村合作醫療報銷的醫療費；

（九）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；

（十）子女為農村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農村（城市）低保對象的，視為無贍養、撫（扶）養能力。

（十一）縣級以上人民政府認定的其他不固定收入。

第二十五條 家庭中既有非農業戶口又有農業戶口的，分別根據家庭人均收入和城市（農村）低保標準來確定其享受金額。

（一）家庭成員中農業戶口人員享受的農村低保金額按照農村低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭農業人口數計算。

（二）家庭成員中非農業戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農業人口數計算。

第二十六條 家庭年人均純收入，根據申請農村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數確定。長期在外且有固定務工地點的家庭成員，如不能提供相關的收入證明，收入難以確定的，按務工地最低工資標準計算。

第二十七條 各縣（區）民政部門應會同相關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

第二十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。直接深入到申請對象居住地進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

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（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。

第六章 申請、審核、審批程序

第二十九條 享受農村低保待遇要在個人申請的基礎上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。

第三十條 農村低保待遇的申請。由戶主填寫《農村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉（鎮、街道）民政機構提出申請，同時出具以下材料。

（一）申請書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入情況證明；

（四）結婚證或離婚證、離婚判決（調解、協議書）；

（五）優撫對象的優撫證；

（六）殘疾人的殘疾證；

（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫院的醫療診斷證明；

（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；

（九）縣（區）民政部門要求提供的其他相關證明材料。第三十一條 農村低保待遇的審核。

（一）鄉（鎮、街道）民政機構委托村（居）民委員會在5個工作日內組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》。

（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應當有鄉（鎮）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選取；評審小組成員人數應當不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。

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（三）將調查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結束后2日內填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關證明材料上報鄉（鎮、街道）。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

（四）鄉（鎮、街道）民政機構在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行核算等辦法，在5個工作日內完成申請對象有關情況的調查核實工作，并在《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》上簽署調查意見。

（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

（六）將核查結果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋鄉（鎮）人民政府公章。對無異議的，公示結束后2日內在《農村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關證件和證明材料報縣（區）民政部門審批。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農村低保救助的，在調查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應當回避。

第三十三條 農村低保待遇的審批。

（一）縣（區）民政部門接到申報材料后，應在7個工作日內完成對申報對象材料的審核和重點調查工作；

（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調查情況進行評審，通過鄉之間、村之間經濟發展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》并簽署意見，確定農村低保對象和審批金額；

（三）對擬決定給予農村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規定的期限內。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋縣級人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農

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村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉（鎮）人民政府申請復核；對鄉（鎮）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復核；對縣級人民政府民政部門作出的有關農村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復議。

第七章 監督和管理

第三十五條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）對符合享受農村低保條件的家庭，無正當理由無故拖延或拒不簽署同意享受農村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農村低保待遇意見的；

（二）濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，謀取私利，收受他人財物的；

（三）貪污、挪用、克扣、無正當理由拖欠農村低保金的；

（四）玩忽職守，損害農村居民低保權益，影響農村低保制度正常施行的。

第三十六條 享受農村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告，追回低保金。

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；

（二）因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉（鎮、街道）辦理變更手續，繼續享受農村低保待遇的。

第八章 附 則

第三十七條 本實施辦法由市民政局負責解釋。第三十八條 本實施辦法自公布之日起實施。

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第三篇：云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則

云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細

則

云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為切實保障農村困難群眾的基本生活，維護農村穩定，促進新農村建設，根據《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發〔2006〕149號）、《云陽縣人民政府關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》（云陽府發〔2007〕3號）精神，結合本縣實際，特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），是指政府對持有我縣常住農村戶口、共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）年人均收入低于我縣農村居民最低生活保障標準，符合農村低保條件的農村居民，以戶為單位實行差額救助的制度。

第三條 實施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則：

（一）堅持保障基本生活的原則；

（二）堅持政府救助與勞動自救和社會幫扶相結合的原則；

（三）堅持與當地經濟社會發展水平相適應的原則；

（四）堅持公平、公正、公開和屬地管理的原則；

（五）堅持動態管理的原則；

（六）堅持突出重點，分類施保的原則。

第四條 農村居民最低生活保障實行分級負責制

縣民政部門負責農村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作。

縣財政部門負責保障資金按時足額到位，并根據農村低保工作需要，每年應安排必要的工作經費，用于農村低保工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔、獎勵等。

縣統計、審計、勞動和社會保障、監察、教育、扶貧、公安等有關部門，在各自的職責范圍內負責農村低保的有關工作。

鄉鎮人民政府負責對申請對象的調查、復核、公示和低保金的發放等日常管理工作。

村民委員會受鄉鎮人民政府委托，承辦申請書接受、入戶調查、組織評議、張榜公布等具體工作。

第五條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助和服務。

第二章 保障對象

第六條 凡持有我縣常住農村戶口，共同生活的家庭成員上年人均純收入低于我縣農村低保標準的農村居民，均納入農村居民最低生活保障范圍。家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的直系親屬(含戶口已遷往學校的大中專在校學生)。

第七條 有下列情況之一的農村居民不得享受農村低保待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產勞動的；

（三）不按規定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內不得享受農村居民最低生活保障待遇；

（六）有違反計劃生育、殯葬改革等法律法規行為，沒得到依法處理的；

（七）依法具有贍、扶、撫養關系，義務人有贍、扶、撫養能力，但未履行法定義務的；

（八）與戶主無法定贍、扶、撫養關系的掛靠戶口人員；

（九）在就業年齡內，有勞動能力，經就業服務機構1年內3次介紹就業無正當理由拒絕或無特殊原因辭掉工作的；

（十）拒絕參加公益性勞動及政府組織的其他義務勞動、好逸惡勞的人員；

（十一）享受低保期間有大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。

符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養范圍，不得重復救助。

第八條 家庭人口的核定：申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規定和公安部門制發的《居民戶口簿》及身份證為依據，按具有法定贍養、扶養、撫養關系的家庭成員并共同生活的依據核定。申請享受農村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學生，納入申請人家庭計算人口。

第九條 家庭年收入，是指共同生活的家庭成員全年的全部貨幣和實物折價收入的總和。具體包括：

（一）從事農副業生產及其他合法勞動經營所獲純收入；

（二）各類工資、勞務收入、獎金、津貼、補貼（助）、基本生活費、遺屬生活補助費；

（三）出租或變賣家庭財產獲得的收入；房屋交易所得收入以提供的房產交易有關憑證為依據，按當地農村低保標準逐年分攤計完為止；出租房屋收入以租賃協議為準，需經村委會入戶調查人員簽字認可后計入家庭收入。

（四）法定贍養（扶養、撫養）人應當給付的贍養（扶養、撫養）費。法定贍養、扶養和撫養人未與被贍養、扶養和撫養人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當年農村低保標準（非農業人口低于城市低保標準）的，視為無贍養、扶養、撫養能力，不計算申請人家庭的贍、扶、撫養費收入；其家庭人均收入超過本縣農村低保標準（非農業人口超過城市低保標準）的，有協議、裁決、判決的，按照協議、裁決、判決的贍、扶、撫養費數額計算；沒有協議、裁決、判決，或者雖有協議、裁決、判決，但數額低于給付方家庭總收入減去家庭應留生活費（家庭人口數×城市或農村低保標準數）后的30%的作為申請人家庭的贍、扶、撫養費按30%計算；給付方有兩個以上需要贍、扶、撫養對象的，計算其需負擔的數額最高不得超過其收入的50％。上述計算應保證給付后給付人家庭實際收入達到當地低保標準。

（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（六）申請人或其家庭成員從政府或企事業單位取得的補償金或安置費等一次性收入，減去按規定應扣除部分后，根據當地最低生活保障標準逐年分攤計入家庭收入，計完為止。

第十條 有下列情況之一的，按以下辦法計算家庭收入：

（一）家庭中有外出打工或在企事業單位就業人員，提供的工資證明高于當地最低工資標準的，按證明工資計算，工資證明低于我縣最低工資標準和不能提供其工資收入證明的，按我縣最低工資標準（2006年為440元/月）計算收入;

（二）車船駕駛人員的收入按每月不低于600元計算；

（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個體經營的，區別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計算月收入；在鄉鎮政府駐地使用固定門面或攤位從事個體經營的，區別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計算月收入，無固定門面或攤位從事個體經營的，區別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計算月收入（年收入按月收入×12計算）。

（四）申請享受低保的家庭共同生活成員中有非農業戶口的，非農業戶口人員不納入農村低保，但其收入應計入家庭收入，然后根據雙方總收入計算家庭人均收入。

（五）在法定勞動年齡內，有勞動能力的人員從事打零工、下散力等收入應據實申報，凡沒有如實申報的按每月不低于重慶市公布的當年最低工資標準計算。

（六）對擁有農業生產資料且在法定勞動年齡段內,有勞動能力的人員，又不屬于以上各款情況的，按該鄉鎮農村上年年人均純收入計算其個人收入。

對法定勞動年齡段內，身體健康，有勞動能力，但無農業生產資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農村居民最低生活保障標準計算其個人收入。

第十一條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優待金；

（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）農村特困醫療救助金；

（七）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產性補助資金。

縣民政部門應會同有關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

第三章 申報和審批程序

第十二條 農村貧困家庭申請最低生活保障待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主申請。由戶主向戶口所在地的村委會提出書面申請，除需提交戶口簿、身份證復印件外，還應提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動力的，應提供《殘疾人證》復印件和縣級以上醫院的鑒定證明;2．家庭成員中有從政府或企事業單位取得一次性收入的，應提供一次性收入證明;3．家庭成員中有離婚的，應提供離婚證或離婚判決（調解）書復印件;4．家庭主要成員中有死亡的，應提供死亡證明復印件;5．法定贍養、扶養、撫養人要出具月收入證明；法院判決（調解）的贍養、扶養、撫養費要提供判決（調解）書復印件；無贍養、扶養、撫養能力的要提供《重慶市城市居民最低生活保障金領取證》或《重慶市農村居民最低生活保障金領取證》復印件;6．有外出打工的，應提供用工單位出具的收入證明； 7．其他需提供的證明材料。

提供上述復印件時必須同時提供其原件，由村委會指定專人署名對復印件簽注驗訖意見。

（二）入戶調查。鄉鎮人民政府及村委會低保工作人員2人以上應深入申請對象家庭，采取入戶調查、實地察看、鄰里訪問或其他有效形式調查核實其家庭人口和收入狀況，申請對象必須主動配合，如實提供有關情況，并在《云陽縣申請享受農村居民最低生活保障金入戶調查表》上簽名確認。

（三）民主評議。民主評議成員由村委會主要干部、村民代表、鄉鎮駐村干部組成，可邀請駐村縣鄉人大代表、縣政協委員參加，人數為7至9人。村委會低保民主評議小組在入戶調查的基礎上對每一戶低保申請對象進行民主評議，確定上報鄉鎮的人員，提出建議補助金額；對不符合條件的申請對象，村委會要告知申請人不予保障的原因。

縣民政部門應會同有關部門制定統一的農村居民最低生活保障民主評議制度，保證民主評議的規范、準確、公平、公正。

（四）一榜公示。村委會根據入戶調查情況，對擬享受對象進行張榜公示，公示內容書寫必須規范、醒目，公示地點必須在村務公開欄等固定、顯眼、群眾集中的地方，公示時間必須在5天以上，接受群眾監督。對有異議的應重新調查核實并公示。

（五）鄉鎮審核。對張榜公示后群眾無異議的家庭，由村委會填寫《云陽縣農村居民最低生活保障金調查審批表》，簽注意見后報鄉鎮人民政府審核，鄉鎮人民政府對符合條件的擬享受對象簽署審核意見，公示后報縣民政局審批，對不符合條件的申請對象，鄉鎮人民政府要書面告知申請人不予保障的原因。

（六）二榜公示。鄉鎮審核后，在鄉鎮政務公開欄進行張榜公示，公示時間在5天以上，群眾無異議后，報送縣民政部門審批。

（七）縣民政局審批。縣民政部門對鄉鎮人民政府上報材料進行審查，對符合條件的農村困難戶給予批準，確定救助金額并填發《重慶市農村居民最低生活保障補助金領取證》，對不符合條件的，應書面說明理由。

（八）三榜公布。縣民政局審批后，由享受最低生活保障待遇人員所在的村委會張榜公布5天，群眾無異議的，由鄉鎮人民政府代為發放《重慶市農村居民最低生活保障補助金領取證》。

（九）按月發放低保金。農村居民最低生活保障資金從批準享受待遇的次月起以貨幣形式由各鄉鎮按月組織發放或委托轄區金融機構打卡發放；不得抵扣、代扣各類欠款。

每年10月底前為農村困難家庭提出低保申請時間；11月1日至15日為入戶調查和民主評議時間；11月16日至20日村委會一榜公示時間；11月21日至30日為鄉鎮人民政府調查核實和二榜公示時間；12月1日至20日為縣民政部門對各鄉鎮上報材料進行審批的時間；21日至25日為各村對縣民政部門已批準享受農村居民最低生活保障待遇的家庭進行三榜公示時間；12月26日至31日為填證、造冊登記及資金安排時間。

第十三條 農村居民最低生活保障工作實行動態管理。各鄉鎮和村委會要對享受農村低保的對象進行追蹤調查，凡享受對象已經失蹤或死亡的，應及時辦理停發農村居民最低生活保障待遇的手續。《重慶市農村居民最低生活保障金領取證》實行審核，未經審核的自動失效。

因重大自然災害、重大疾病等因素導致生活水平低于農村居民最低生活保障標準的可按程序申報，并及時審核、審批。

第四章 保障資金

第十四條 農村居民最低生活保障標準為每人每年700元，今后，由縣政府根據本地經濟發展水平和消費狀況適時調整。

農村居民最低生活保障按家庭上年人均純收入低于保障標準的差額給予救助。突出保障重點，對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金額。堅持按月發放，確保最低生活保障補助資金按時足額發放到對象手中。

第十五條 農村居民最低生活保障資金由縣財政預算安排，專帳管理，專款專用，不得擠占、挪用。縣民政部門根據農村居民最低生活保障實際需求每年年底提出下一用款計劃，經縣財政部門審核后，編列財政預算。

第十六條 鼓勵多渠道籌集農村居民最低生活保障資金，縣民政、財政部門可以接受社會各界及企業、民間組織和個人為實施農村居民最低生活保障提供捐助和資助。

第五章 檔案管理

第十七條 縣民政部門及鄉鎮人民政府應建立相應的農村居民最低生活保障工作檔案管理制度，分級對農村居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規定妥善保存或銷毀。

第十八條 鄉鎮人民政府及村委會要分級次建立最低生活保障統計臺賬和統計報表制度，逐級填報。

第六章 監督管理及過錯責任追究

第十九條 農村居民最低生活保障資金的管理使用應接受監察、審計及其他相關部門的監督。

縣民政部門、鄉鎮人民政府、村民委員會應采用多種形式公開農村居民最低生活保障政策規定、申報程序、保障標準、享受人數和資金支付情況等；并公布縣、鄉鎮、村三級監督電話，接受社會監督。

縣民政部門應接受公民對農村居民最低生活保障工作的投訴并負責辦理（縣民政局舉報電話：85865923）。

第二十條 建立過錯責任追究制度。

（一）對縣民政部門的責任追究制

縣民政部門不認真履行職責，不按規定對低保享受對象進行審批，不認真貫徹執行農村居民最低生活保障工作的方針、政策和法規，造成全縣的農村低保工作不能正常有序開展，視其情節對相關人員給予通報批評或行政處分。單位在目標考核中不能評為先進，直接責任人在考核中不能評為優秀。

（二）對鄉鎮人民政府的責任追究

各鄉鎮人民政府不嚴格執行農村低保政策，對農村低保工作組織管理不力，在低保動態管理過程中不按程序管理，審核把關不嚴，不按時足額發放低保金，將低保資金挪作他用，弄虛作假，故意套取上級資金，對群眾投訴不認真調查處理，引發不穩定因素的，經縣民政部門隨機抽查，如在已享受對象中有超過5%“應保不保、不應保而保障”的，該鄉鎮人民政府在三個文明建設考核中不能評為先進，鄉鎮人民政府主要領導、分管領導和相關責任人在考核中不能評為優秀，入戶調查人員全額追回或賠償損失的低保金，并視情節輕重給予通報批評或黨紀、政紀處分，構成犯罪移交司法機關處理。

（三）對村委會的責任追究

村委會不認真履行職責，入戶調查不認真仔細、把關不嚴、優親厚友、徇私舞弊、弄虛作假、接受吃請、收受賄賂、貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金，向低保對象亂收費，不認真進行低保民主評議，搞暗箱操作，不按規定進行張榜公布，不按低保政策對低保對象進行動態管理，從而造成群眾意見大，社會影響較壞的，視其情節輕重，對村委會進行通報批評，對直接責任人按有關規定嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）對低保對象的責任追究。

申請享受農村居民最低生活保障人員和相關單位的有關人員，有下列行為之一的，由鄉鎮人民政府給予批評教育或警告，停止或追回其冒領的低保金，情節惡劣的，處以1—3倍罰款，涉嫌構成犯罪的，由民政部門移送司法機關依法追究刑事責任。1．采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保金的；

2．在享受低保期間家庭收入情況好轉，故意不按規定告知管理機關或村委會，繼續享受農村居民最低生活保障待遇的； 3．不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞低保工作秩序的。

單位出具不實證明材料，責任人是黨員、干部的，交由紀檢、監察部門處理。

辱罵、歐打農村居民最低生活保障工作人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，情況嚴重，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十一條 對農村低保工作考核由縣財政、民政部門共同制定。

第二十二條 本細則由云陽縣民政局負責解釋。

第二十三條 本細則自印發之日起執行。

第四篇：曲靖市農村居民最低生活保障制度暫行辦法

曲靖市人民政府公告

第24號

現公布《曲靖市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，自2007年7月18日起施行。

曲靖市人民政府

二○○七年七月十八日

曲靖市農村居民最低生活保障制度暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保障我市農村低收入困難家庭的基本生活，促進農村經濟發展和社會進步，保持社會穩定，根據黨中央、國務院關于解決農村困難群眾基本生活的重要指示精神和《云南省人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》（云政發〔2007〕77號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（簡稱：農村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村特困家庭，主要以貨幣補助形式實行差額救助，保障其達到最低生活標準的救助制度。

第三條 農村低保應遵循下列原則：

（一）保障農村特困群體基本生活；

（二）政府救助與勞動自救和社會幫扶相結合；

（三）突出重點、分類施保、屬地管理；

（四）公開、公平、公正。

第四條 各級人民政府應當加強對農村低保工作的領導，配備相應的機構和人員編制，并安排一定工作經費。

第五條 縣級以上民政部門是負責實施本級行政區域內農村低保工作的主管部門。市級民政部門是全市農村低保工作的主管機構，負責全市農村低保制度的建設和指導工作；縣級民政部門負責轄區內農村低保的管理工作；

鄉（鎮）人民政府在縣級民政部門指導下負責轄區內農村低保工作的組織實施；

村（居）委會受縣級民政部門以及鄉（鎮）人民政府的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。村（居）民委員會應當配備專、兼職低保工作人員。

第六條 相關部門職責：

（一）各級財政部門落實農村低保資金，定期督促、檢查農村低保資金的撥付和使用情況，保證農村低保工作管理機構必要的人員經費和業務工作經費。

（二）監察、審計等部門要加強對民政部門管理和使用低保資金情況的監督，確保低保資金得到合理、有效的使用。

（三）勞動和社會保障、統計、衛生、教育、公安、稅務、工商、發改、國土、廣電、供電等部門應積極支持、密切配合，依照部門職責協助民政部門共同做好市、縣農村低保的有關工作。

第七條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對象

第八條 持有我市常住農村戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地低保標準，根據下列不同情況，經批準，享受低保待遇：

（一）無生活來源、無勞動能力、無法定扶養人、贍養人，又未享受農村五保供養待遇者；

（二）因家庭成員患重病導致家庭生活常年困難的；

（三）家庭主要勞動力殘疾或年老體弱導致喪失、缺乏勞動力或勞動力低下，致使家庭生活特別困難的；

（四）因生存條件惡劣，自身無法維持基本生活常年貧困的；

（五）民政部門確定的其他特殊困難戶。第九條 本辦法所稱“家庭成員”是指戶主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女、父母；

（二）具有法定的贍養、撫（扶）養關系的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；

（三）縣級以上民政部門依法認定的其他人員。

第十條 “家庭年純收入”是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）家庭經營收入。主要指家庭所有成員從事種植、養殖、加工等農副業生產所得的收入；

（二）工資性收入。主要包括在外務工獲得的工資、獎金、津貼、補貼、參加養老保險領取的養老金等收入；

（三）財產性收入。指儲蓄存款、股票等有價證券或土地、房產出租轉讓變賣家庭財產獲得的收入；

（四）轉移性收入。指親友贈送、繼承、法定贍（扶）養人支付的贍（扶）養費；

（五）其他應當計入的合法收入。

家庭成員年人均純收入的計算公式為：

家庭成員年人均純收入=家庭上純收入÷家庭人口數

第十一條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優撫對象按照國家規定領取的各類優待金、撫恤金、補助費、護理費、保健金、喪葬費；

（二）各級人民政府給予對國家、社會和人民作出特殊貢獻人員的獎勵金；

（三）在校學生的各類獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的補助金、救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和撫恤金等；

（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）農村特困群眾醫療救助金；

（七）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產性補助資金。

（九）民政部門確定的不應計入的其它收入。

第十二條 有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范

圍：

（一）家庭年人均收入雖然低于農村低保標準，但實際生活水平明顯高于農村低保標準的；

（二）因吸毒、賭博且尚未改正的人員；

（三）人為撥離戶口，實際“分戶不分家”的家庭；

（四）不如實申報家庭成員收入，不接受管理審批機關入戶調查的；

（五）從事封建迷信活動，并收取費用的人員；

（六）無正當理由擅自將所承包的土地人為拋荒的；

（七）具有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

（八）農村人口與城鎮人口混合家庭中已享受城鎮最低生活保障的。

第三章 保障標準和保障資金

第十三條 全市農村居民最低生活保障標準暫定為年人均720元。凡達不到農村最低生活標準的，按家庭人均實際收入實施差額補助，補助水平人月均30元。農村低保標準將根據曲靖市社會經濟發展、人民生活水平的提高以及物價指數變化，適時進行調整。

第十四條 農村居民最低生活保障資金由省、市、縣政府共同承擔。市對縣（市）區補助根據財政財力情況分為三類，一類地區：開發區，省市財政補助50%；二類地區：麒麟區、沾益縣，省市財政補助55%；三類地區：宣威市、富源縣、會澤縣、馬龍縣、羅平縣、師宗縣、陸良縣，省市財政補助65%；不足部分由各縣（市）區自行承擔。今后根據市、縣財政變化情況再作適度調整。所需資金和用款計劃由市、縣民政部門按實際情況提出，經同級財政部門審核，政府批準后列入政府財政預算，定期撥付，年終決算。農村低保資金納入社會保障基金財政專戶管理，實行專戶專帳核算，專項管理、專款專用。縣級民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后上報市民政局，并定期向社會公布。

實施農村低保必要的工作經費，由各級財政協商民政部門后，按實際需要納入財政預算安排。市級每年暫按5萬元，縣級5—10萬元，并列入財政預算。

第十五條 取得《農村居民最低生活保障金領取證》的農村居民，根據下列不同情況享受全額或差額農村低保待遇：

（一）對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象予以重點保障，全額享受低保待遇；

（二）對因家庭成員患重病導致家庭生活常年困難的或家庭主要勞動力殘疾、年老體弱導致喪失、缺乏勞動力或勞動力低下，致使家庭生活特別困難的，月人均補助30元；

（三）因生存條件惡劣及其他原因導致生活常年困難的家庭，月人均補助20元。

第四章 申報和審批程序

第十六條 農村居民申請低保待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主提出申請。凡申請享受農村低保待遇，應按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主提出書面申請或由村民小組提名報村委會，并提交居民戶口簿、身份證、收入證明、結婚證或離婚證、優撫對象的優撫證、殘疾人的殘疾證、家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫院的醫療診斷證明及其它相關證明材料。

（二）村委會評議。村委會正式受理申請后要進行登記，并對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查、核實，提請村民代表會議集體評議，經評議符合低保條件的，將名單及保障金額等內容公示7天，群眾無異議后填寫《農村低保審批表》，上報鄉鎮政府。對評議或公示復審不符合低保條件的，要書面說明理由，并將所有證明材料退還申請人，同時做好解釋工作。

（三）鄉（鎮）政府審核。鄉（鎮）政府通過入戶調查或抽查等辦法，對申請家庭的情況和相關證明材料進行審核，對符合條件的在審批表上簽署意見并加蓋印章，報縣民政局審批。對審核不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回村委會。

（四）縣民政局審批。縣民政局對鄉（鎮）政府報批材料進行抽查、審核和審批工作，對符合條件的，在審批表上簽署意見并加蓋公章，并委托村委會再次張榜公示確認無重大異議的，發給《農村低保金領取證》；對不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回鄉（鎮）政府。

（五）保障金由鄉鎮人民政府（街道辦事處）按季度組織發放，不得抵扣、代扣各類欠款。有條件的地方，要積極推行財政直發制度，委托金融機構直接發放到保障對象的個人賬戶。

（六）享受農村居民最低生活保障待遇家庭中，在法定勞動年齡內有勞動能力的人員應參加村民委員會或村民小組組織的公益勞動。

第十七條 農村低保對象實行動態管理，每年審核一次。

（一）實施農村低保制度要堅持公開、公平、公正的原則，堅持三級審核兩榜公示的工作制度。村民委員會應成立農村低保民主評議小組，評議小組成員經民主推選產生，一般應為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農村居民代表。村民委員會應設立固定的農村低保公示欄。

（二）農村低保實行年審制。保障對象下符合條件需繼續保障的，應重新辦理申請、審核、審批手續，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象除外。對復審不符合條件的，停止享受農村低保待遇的家庭，縣（市）區民政部門應當及時收回《農村低保金領取證》。

（三）享受農村低保待遇的家庭收入情況發生變化時，應當及時、主動告知管理審批機關，管理審批機關應按規定辦理停發或增減保障金的手續。

（四）市、縣（市）區民政部門和鄉鎮政府（街道辦事處）按照分級管理、分級負責的原則，對農村低保工作實行規范化管理。縣級民政部門對農村低保對象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發放、通訊地址等要逐戶登記，建立數據庫，報市民政部門備案。

第五章 相關保障措施

第十八條 享受農村低保待遇的農村居民享有下列優惠：

1.教育減免：低保對象家庭子女接受義務教育的，除享受“二免一補”政策外，免交住宿費；接受高中階段教育的，減免學費；在本市高校就學的，優先獲得助學崗位、國家助學貸款、困難補助等。

2.就業幫助：通過組織勞務培訓和勞務輸出，幫助有勞動愿望的人員進城務工，免收培訓費；低保對象就業或務工取得收入后，在一年內不計入家庭收入，給予享受原有保障金數額的照顧；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并減免有關費用。3.醫療減免：資助低保對象參加新型農村合作醫療，享受合作醫療待遇；農村低保對象，在指定醫院就醫的，醫療機構應當憑《農村低保金領取證》減免普通門診掛號費、診療費、注射費和普通檢查費、普通住院床位費等。對大病患者，自己承擔的費用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級民政部門按照《曲靖市農村特困群眾醫療救助辦法》的規定給予適當救助。

4.住房資助：農村低保對象危房改造的，應優先審批，減免相關費用，盡可能給予各方面資助。

5.其他與生活直接相關的水電、燃煤（燃氣）、廣電等部門，也要對農村低保對象的生活給予必要的扶持和優惠。

第六章 監督和管理

第十九條 各級財政、監察、審計部門依法監督農村低保金的使用情況。

第二十條 縣（市）區民政部門和鄉鎮人民政府、村民委員會應當公開農村居民最低生活保障政策規定和申報程序，對享受最低生活保障待遇的保障對象進行定期核查，實行動態管理，并公布投訴舉報電話，接受社會監督。曲靖市民政局舉報電話：3119442。

第二十一條 村民委員會要把農村最低生活保障列入村務公開內容，對低保對象、低保補差每半年公開一次。對違反農村低保有關規定的行為，任何單位和個人均有權向民政部門或其它有關部門檢舉、控告。同時對反映情況者要予以保護。

第二十二條 享受農村低保待遇的農村居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的農村低保款物；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；

（二）在享受農村低保待遇期間家庭收入好轉，不按規定告知審批機關，繼續享受農村低保待遇的。

第二十三條 為不符合享受農村低保待遇條件的家庭或個人出具虛假證明材料的，追究相關責任人的責任。

第二十四條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，由監察部門視情節輕重給予警告或行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）對符合享受農村低保條件的家庭，無正當理由故意拖延或拒不簽署同意享受農村低保待遇意見的。或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農村低保待遇意見的；

（二）貪污、挪用、扣押農村低保金的；

（三）濫用職權、徇私舞弊的、優親厚友、謀取私利的；

（四）玩忽職守，嚴重影響農村低保制度正常進行的。

第七章 附 則

第二十五條

第二十六條

第二十七條

第二十八條農村低保資金從2007年1月起發放。本暫行辦法由曲靖市人民政府解釋。各縣（市）區可結合本地實際制定實施細則。本暫行辦法自公布之日起施行。

第五篇：河北省人民政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的通知(

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政〔2005〕40號 【發布日期】2005-05-17 【生效日期】2005-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的通知

(冀政〔2005〕40號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發〔2004〕1號)和省委六屆六次會議精神，現就建立和完善我省農村居民最低生活保障制度通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以促進農民增加收入，保障低收入農民的基本生活權益，建立和諧社會為目標，因地制宜，建立規范、完善的農村居民最低生活保障制度，促進城鄉社會經濟協調發展。

二、保障原則

農村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。農村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：(一)保障基本生活。農村居民最低生活保障以確保農村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(二)政府保障與勞動自救相結合。農村居民最低生活保障制度實行各級政府負責制，市、縣兩級政府是農村居民最低生活保障制度的責任主體。有勞動能力的保障對象應當發展生產、艱苦奮斗、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況，發揮家庭保障的作用。(三)屬地管理。農村居民申請和享受最低生活保障待遇應按照戶籍所在地的具體政策執行，由戶籍所在地民政部門負責管理。(四)動態管理。對符合低保條件的困難家庭要及時納入保障范圍，并根據收入變化適時調整保障水平；對已不符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。(五)公開、公平、公正。農村居民最低生活保障制度做到保障對象、保障資金和保障標準三公開。

三、保障范圍

凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準、持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障范圍。無當地常住戶口的人員不享受當地農村低保待遇(不含已遷往學校的大中專在校學生)。

家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的直系親屬。

農村低保對象的具體資格條件由縣(市、區)民政部門會同財政等有關部門制定，報同級政府批準。

四、保障標準

農村低保標準，由各縣(市、區)民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、取暖、未成年人義務教育等所需費用確定，經同級政府批準后執行。農村低保標準要根據當地經濟發展水平、財政負擔能力、農村居民生活水平、物價指數等因素的變化適時調整。

五、保障方式

(一)對低保對象按照其家庭年人均收入低于當地農村低保標準的部分，予以補助；(二)農村最低生活保障金由鄉(鎮)政府以貨幣形式發放，有條件的地方要采取社會化發放。

六、收入計算

(一)農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

1、從事農副業生產的勞動收入；

2、外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入；

3、出租或變賣家庭財產獲得的收入；

4、法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶養費或撫養費；

5、依法繼承的遺產或接受的贈與；

6、受災戶領取的救濟款(物)；

7、其他應計入的收入。(二)以下內容不計入家庭收入：

1、優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、優待金等；

2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

3、為解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金；

4、因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

5、獨生子女費；

6、參加新型農村合作醫療享受的醫療費；

7、農村貧困家庭大病救助費；

8、其他按規定不應計入的收入。

七、申請、審批程序

(一)申請：凡申請享受農村低保待遇的，應按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請書》，同時提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關證明材料。

貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(鎮)政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。(二)受理：村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進行調查、核實，提請村民代表會議評議，經評議符合低保條件的申請對象，在村務公開欄公示7日以上，對無異議和雖有異議但經村委會復審確認符合條件的，在《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關證明材料報鄉(鎮)政府。對經評議或公示后復審不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時要做好解釋工作。(三)審核：鄉(鎮)農村低保評審小組要通過入戶調查核實，鄰里走訪及家庭收入計算等辦法，在10個工作日內完成申請人基本情況和相關證明的審核和報批工作，對符合條件的要在《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》，同時將相關證明材料報縣(市、區)民政部門審批。經評審不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復工作。

(四)審批：縣(市、區)民政局要在10個工作日內完成對鄉(鎮)政府報批的農村低保對象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標準，并委托村委會再次公示3日。經公示無異議的，填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，發放《農村居民最低生活保障金領取證》；不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(鎮)政府。

八、資金的籌集、管理、發放

(一)資金來源

1、財政預算資金：農村低保所需資金主要由市、縣(市、區)財政承擔，省級對困難地區給予適當補助；

2、農村低保資金財政專戶所形成的利息收入；

3、社會捐贈資金；

4、按規定可用于農村低保的其他資金。(二)資金管理低保資金以縣(市、區)為單位統一核算和管理。市、縣(市、區)財政每年將農村低保資金列入財政預算，具體數目由民政部門會同財政部門確定，報同級政府和人民代表大會批準后執行；省、市、縣(市、區)財政預算資金要定期撥付；市、縣(市、區)民政部門要定期向同級財政部門和上級民政部門報送預算執行情況。

(三)資金發放

農村低保資金發放方案由縣(市、區)民政部門會同財政部門制定。縣(市、區)財政部門要按農村低保資金發放方案將低保資金撥付到鄉(鎮)政府，由鄉(鎮)政府按季發放到低保對象手中；實行社會化發放的地方可以由縣(市、區)財政按照低保戶名單直接劃撥經辦金融機構設立的低保對象個人賬戶；對行動不便的低保對象，可由鄉(鎮)政府送達或委托郵局發放。

九、管理和監督

(一)各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣(市、區)基本建立農村居民最低生活保障制度。要做好政策宣傳工作，積極動員社會力量捐贈，支持農村低保工作。(二)各縣(市、區)政府要成立由民政、財政、農業、物價、統計、審計等部門組成的農村居民最低生活保障管理和監督委員會，負責有關組織、協調、管理和指導工作，民政部門負責具體業務工作；鄉(鎮)政府成立由政府主管負責同志及民政、財政等部門和群眾代表組成的農村低保評審小組，負責農村居民最低生活保障的審核和相關管理工作；村民委員會受縣(市、區)、鄉(鎮)政府委托，承擔本村低保對象的申請和初審、日常管理等工作。(三)各級民政部門要認真調查研究，精心組織，嚴格審批，規范管理，完善程序，確保農村低保制度落到實處。(四)各級財政部門要制定農村低保資金管理辦法，及時審核民政部門報送的用款計劃，根據審核確定的用款計劃及時將低保資金撥付到位。(五)各地要公布享受農村低保的范圍、申請條件、補助標準等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監督。(六)縣(市、區)農村最低生活保障管理和監督委員會以及各級財政、審計部門要定期檢查、監督、審計農村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現象的發生。對虛報數字騙取上級補助的，除責令立即糾正，追究有關單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的由縣(市、區)民政部門給予批評教育和警告，并在有關部門的協助下追回冒領的款物。對為申請享受農村低保待遇對象出具虛假證明的有關單位人員，單位和上級主管部門要視情節輕重給予批評教育或行政處分。

二○○五年五月十七日

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