第一篇：城鄉最低生活保障制度

城鄉最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉低保一體化”是落實科學發展觀，實現統籌城鄉發展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續發展的現實需要。新的形勢下，城鄉低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經濟發展的扶助和制度運行的實踐基礎，應該在立法統一制度、搭建社區管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎上，標準有別，分步實施。關鍵詞：最低生活保障制度；城鄉一體化；底線公平；統籌城鄉。

城鄉最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規或規章中對城鄉居民的最低生活保障做出統籌規定，國家對城鄉居民的最低生活承擔同樣的國家義務，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉二元差別，不僅將處于城市與農村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權益的保障，也有利于促進最低生活保障制度的可持續發展。

1城鄉最低生活保障一體化的必要性。

城鄉最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發展趨勢，也是經濟社會發展的必然結果。在經濟社會統籌城鄉發展和戶籍制度改革的背景下，實現城鄉低保一體化具有現實必要性。

1.1落實科學發展觀，實現統籌城鄉發展的必然趨勢。

統籌城鄉發展是落實科學發展觀必須堅持的“五個統籌”之一。新的形勢下，統籌城鄉發展是中國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉一體化進程的重要手段[2]。統籌城鄉發展包括經濟、社會、規劃建設等多個方面的內容：一是統籌城鄉發展空間，實現城鄉規劃布局一體化；二是統籌城鄉經濟發展，實現產業分工一體化；三是統籌城鄉基礎設施，實現城鄉服務功能一體化；四是統籌城鄉社會事業，實現城鄉就業、教育、衛生和社會保障一體化；五是統籌城鄉兩個文明建設，實現城鄉社會進步一體化[3]。城鄉最低生活保障制度一體化是統籌城鄉社會事業，實現社會保障一體化的基礎，也是保障城鄉貧困群體基本生存權益，解決社會矛盾，實現社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實現底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現底線公平的重要制度安排。市場經濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結果的公平。近年來，中國的貧困差距持續拉大，基尼系數已經超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經濟配套的最后一道防線，是實現社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權益的重要手段。但是農村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進低保制度可持續發展的現實需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉低保制度“擴面提標”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉低保制度在保障貧困群體最低生活，穩定、持久、有效地解決貧困問題方面發揮了重大作用。但是經過多年發展的低保制度仍然將城市和農村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區別對待。這種城鄉分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉差別，而且將處于城市與農村之間的進城務工人員、失地農民、城鄉接合部農民排斥在外，造成城鄉居民生存權益保障的不公平。在城鄉統籌發展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發展受到挑戰，城鄉低保一體化是彌補城鄉低保差距，促進低保制度可持續發展的有效途徑。

2城鄉最低生活保障一體化的可行性。

城鄉低保一體化是統籌城鄉發展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現城鄉低保制度的銜接已經具備政治、經濟和制度基礎。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。實踐已經證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規模的持續擴大、維護社會團結和穩定等方面發揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學發展，就應該更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系[5]。城鄉低保一體化的發展既適應了統籌城鄉發展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據，具有廣闊的發展前景。

2.2經濟發展的扶助。

中國經濟經歷了改革開放三十多年的快速發展，已經積累了全面建設小康社會的牢固基礎。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經濟從容應對沖擊，在世界范圍內率先實現經濟回升向好，國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經濟社

會的全面發展奠定了良好的基礎[6]。在經濟發展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎上2010年中央財政安排3185億元，用于社會保障建設，各級政府也在進一步增加社會保障投入。而城鄉居民在收入普遍增加的條件下，物質文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經濟的快速發展則為實現低保制度的城鄉一體化提供了良好的經濟條件。

2.3低保制度運行機制的基礎。

最低生活保障制度十多年的實踐經驗為城鄉低保一體化提供了制度基礎。城市居民低保制度經過發展已經實現了動態管理下的應保盡保，2010年10月保障戶數為1136.5萬戶，保障人數為2303萬人；農村低保制度穩步邁進應保盡保，2010年10月保障戶數為2459.5萬戶，保障人數為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉低保制度在發展過程中，專門的管理機構已經設置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉低保的管理機構和管理人員也已經實現統一。低保管理人員在保障標準的確定、家庭經濟狀況的調查、低保人員信息數據的管理以及保障資金的發放等方面已經積累了較豐富的經驗。隨著制度的順利運行，城鄉低保制度逐漸向法制化、規范化和專業化發展。制度運行的實踐經驗，為城鄉低保一體化提供了基礎，但仍需要在城鄉一體化的框架下實現城鄉低保制度的有效銜接，甚至在經濟發展到一定程度下的統一。

3城鄉最低生活保障一體化的路徑。

城鄉一體化的最低生活保障制度應該在統一制度，保障城鄉居民公平權益的基礎上，逐步實現制度管理一體化、資金使用一體化、申領程序一體化、待遇發放一體化。

3.1立法統一制度設計。

城鄉低保一體化應該在統一原則的基礎上，立法統一制度的設計。目前城市低保的實施依據是1999年國務院發布的《城市居民最低生活保障條例》，而農村低保依據的是2007年《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經滯后于制度的發展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經列入國務院立法計劃。因此，應該適應新的發展形勢和機遇修改現有法律規范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統一城鄉低保制度的設計，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領程序、管理機構、法律責任等進行統一的規定，打破城鄉界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉統一制度的基礎上，具體實施過程中應該建立統一機構進行管理，實現管理的統一化、規范化。城鄉低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現了統一制度、統一人員，差距主要體現在基層，因此低保制度需要搭建社區管理平臺。社區是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區[8]，社區在低保對象的資格審查、數據信息管理方面有著獨特的優勢。在社區一級設立社區服務中心作為統一辦理城鄉低保申請的機構，以公務員或事業編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協助做好家庭經濟狀況的調查核實工作。同時通過對社區低保對象信息數據庫的管理，加強對低保對象家庭財產、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監察，做到嚴格入口暢通出口，實現動態管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發揮應有的作用。城鄉低保一體化的有效實現需要設立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉統籌管理，專款專用。基金主要來自三方面，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應該及時向當地政府匯報有關工作，協調財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業發展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉低保資金實行專戶管理、專款專用，逐步達到省級統籌，通過社會化方式解決城鄉貧困群體的生活。

3.4標準有別，分步實施。

中國的經濟發展水平不高，各地經濟發展不平衡，城鄉低保制度一步到位的達到統一制度、統一標準，對于經濟不發達的地區來說，財政能力難以承受，需要在制度統一的基礎上，分步實施。城鄉低保的一體化并不是城鄉低保制度的完全同一化，體現在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統一標準，而應該在救助標準確定依據和方法統一的條件下，漸進式統一救助標準。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經濟社會的持續健康發展[9]。城鄉低保標準的設定，應該首先統一救助標準確定的依據和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標準確定方法統一基礎上，各地根據經濟發展水平和財政能力實行城鄉有差別的救助標準，并分別逐步調整提高，最終達到城鄉統一。

參考文獻。

[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權平等保護簡論[J].河南省政法管理干部學院學報，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的必然性及有效途徑[J].山東商業職業技術學院學報，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉一體化實踐的幾點思考[J].城鄉建設。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國社會保障改革與發展戰略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會公報[EB/OL].（2010-10-19）.[6]新華社。2010政府工作報告[EB/OL].（2010-3-15）http://.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19612372.htm.[7]民政部。2010年10月民政事業統計月報[EB/OL].（2010-11-19）http://files2.mca.gov.cn/cws/201011/***79.htm.[8]民政部。關于進一步推進和諧社區建設工作的意見[EB/OL].（2009-11-26）http:///gzdt/2009-11/26/content_1473425.htm.

第二篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。

第四篇：湖北省城鎮居民最低生活保障制度淺析

【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對象的管理、標準的指定等方面還存在不足。本文針對不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動和諧社會的建設。

【關鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度

城市居民最低生活保障制度被譽為社會穩定的“最后一張安全網”，在切實保障弱勢群體的生活、深化改革和保持社會穩定等方面做出了重要的貢獻。各地黨和政府以民為本，高度重視低保工作，紛紛結合本地實際情況探索制定適宜的具體低保政策，湖北省自1997年就開始研究部署低保工作，其中武漢市低保工作的先進經驗還以“武漢模式”在全國得以推廣交流，到2008年10月，全省共有城市居民最低生活保障對象142.8萬人，累計支出低保資金171181.6萬元，月人均發放救助資金119元。

一、湖北省城市低保工作開展情況

1、切實保證低保資金預算穩定增長和有效落實

低保資金主要由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，包括社會組織和個人提供的捐款、資助，專項管理，專款專用，由民政部門按月發放到戶。為切實保證低保對象能按時，足額領取低保補助金，湖北省一方面積極爭取中央加大財政轉移支付的力度。1999年中央轉移支付資金僅為3557萬元，隨后四年翻番，2004年中央補助資金達到7.98億元，絕對數占全國第2位。另一方面加大督辦地方財政的投入力度，督促市、縣兩級政府按本級上年一般性財政預算收入的0.8%~1.5%比例安排低保預算。2002年，全省市縣兩級地方財政安排落實低保預算1.98億元，2005年安排3.49億元。平均每年增加5000萬元，年均增長25%。省級財政從2001年安排1000萬元，增加到2005年6163萬元。為確保低保資金預算的落實，湖北省采取了諸多措施，如開展低保資金檢查；以民、財兩部門名義通報資金預算；資金補助安排與地方預算力度、到位程度和足額發放進度掛鉤；按比例預留補助資金，經檢查若預算不到位則扣撥或減撥預留資金。

2、保障規模穩中有降、保障標準穩定增長

近年來，湖北省各地進一步完善城市低保申請、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對象“進出”機制，保障規模繼續保持穩中有降的態勢。到2007年全省累計清退不符合條件保障對象20萬人次，保障人數比2006年底減少5萬人。

隨著政府低保預算資金的穩定增長和社會 經濟 的 發展，2007年全省平均最低生活保障標準達到160元，比去年底高22元。2006年全省低保資金累計支出133678萬元，全年人月平均補助水平達77元。從表1可以看出湖北省低保動態管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。

3、城市低保規范化管理水平日漸提高

規范化管理是完善城市低保制度的必然要求。自2003年來，湖北省各級民政部門堅持從城市低保待遇申請、審核、審批、發放各個環節入手，圍繞保障對象申報審核程序化、審批過程公開化、資金發放社會化、對象管理動態化、檔案管理標準化這一目標要求，全力推進城市低保規范化管理，成效顯著。

在申報審核程序化方面，各地堅持屬地化管理原則，糾正單位集體申報做法，嚴格按照2004年印發的《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規定》執行。在整個審批過程中為保證公開、公正的原則，湖北省實施“二次民主評議”、“三榜公式”，使整個過程完全公開化，盡力避免人情保、關系保，并接受社會群眾監督，近年來，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來信來訪共計20847人次，比2005年下降了30.19%。經過各地市政府的不懈努力，湖北省城鎮居民的低保制度已 總結 出了較多的成功經驗。

二、當前低保工作存在的不足

1、難以做到“應保盡保”

由于低保資金有限，區、縣級財政負擔比例較高，而他們往往又是低保審批的部門，因此在審批中難免更加嚴格地控制領取人數，以減輕自身的財政負擔，結果使得部分本應獲得救助的貧困者領不到低保。再加上在城鎮化和舊城市改造過程中農轉非人口快速增加，使得“應保盡保”的目標難以實現。另外，在實施低保過程中，那些月收入在低保線和低保線1.5倍之間的低保邊緣居民，按規定不能享受政府提供的醫療、教育、住房等一系列優惠政策，其生活狀況反而低于低保對象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。這部分人應不應該保，也成了城市低保工作的難題。

2、低保對象管理中存在的問題

家庭人均月收入是目前實施低保的主要衡量標準，低保在核算家庭人均月收入的基礎上對救助對象實行差額補助。但隨著就業形式的多樣化和家庭收入的多元化，隱性就業和隱性收入問題成為低保審批工作中面臨的主要難題。另外，一旦享受低保，就能在子女上學、生病就醫、廉租房等方面得到優惠。因此，要想讓低保對象主動退出低保，幾乎是不可能的事情。有的是隱瞞就業收入，有的干脆不愿就業，坐享低保。低保制度中的差額補助辦法，即低保家庭多掙1元錢，就會少得到1元錢的救助。使一些收入處于保障標準邊緣的人員不愿意去工作。

3、低保工作人員管理中存在的問題

低保工作人員待遇偏低，工作任務繁重。每個社區低保專干每月要負責新申請者的調查和初審以及低保戶的上門工作，還要做大量的臺帳、資料、報表，填寫每戶檔案表格，任務極其繁重，但待遇較差，低保專干工作積極性始終不高，以至有些低保專干即使業務知識成熟，在對申請對象進行初審和入戶調查時為了圖省事也會不負責任、敷衍了事，有的工作人員只要聽說某低保戶有房屋出租或隱性就業就不查收入取消其低保，引起低保戶的極大不滿。因此要求工作人員在具體操作中付諸人文關懷。

4、難以做到公平公正

在資金的實際發放過程中，缺乏 科學 的制度設計，一般是“一刀切”，沒有區分有就業能力、能就業和再就業與無就業能力和不容易就業，這就不能很好地督促有勞動能力的人盡快找工作，致使個別低保對象產生了“低保不吃白不吃”的心理，出現了低保養懶漢現象；沒有區分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費標準，不利于發揮社會救助制度公平分配的社會效用，不利于節省開支，不能對其他社會保障制度起互補作用。由于低保預算資金與市縣兩級的支出水平有關，所以，各地區之間也存在低保資金標準不一，貧困市縣低保標準越低的現象也使得低保制度有失公平。

三、深化改革，進一步完善城市低保制度

1、加大財政支持，整合行政資源，實現低保工作系統化

對于貧困地區來說，地方財政狀況差，低保資金嚴重欠缺勢必導致低保戶無法按時足額領到低保金。要避免由地方經濟的差異造成低保工作無法落到實處的可行辦法就是資金撥付源逐級上移直至省級財政，并保證此類資金的專款專用這樣才有可能最大限度地減少由于地方經濟的差異而給低保戶造成的影響。同時，還要加大政府各部門協調配合，避免民政部門孤軍作戰。除國家規定的行政職責外，各部門還要在技術上互相協調、互相支持。如建立城市低保人員的數據庫，與工商、勞動、房管、市政、金融 等部門實現信息共享，達到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。還可以考慮合并民政與勞動部門的相關職能“提高城市低保工作的效率”。

第五篇：珠海市最低生活保障制度實施辦法

珠海市最低生活保障制度實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標準--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務--------------P14 第七章 家庭財產和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監督及法律責任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據]為保障我市城鄉居民的基本生活權益，促進社會公平與和諧，維護社會穩定，根據國家、省有關法律法規和相關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉居民的最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作。

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民實行差額救助的社會救濟制度。

本辦法所稱的當地，是指區級行政區管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；

（二）與經濟社會發展水平相適應；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養、扶養、撫養相結合;

（五）公開、公平、公正、及時。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實行屬地管理，由各級人民政府負責。具有社會事務管理職能的經濟功能區參照區級人民政府履行低保工作職責。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當地低保標準并納入低保救助的城鄉居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉居民，可根據需要向有關部門申請專項救助和臨時救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養、撫養或扶養關系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女；

（六）市、區民政部門依法認定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或撫養人，或雖有法定贍養、扶養、撫養義務人，但贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的村民;

3、麻風病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經相關職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉醫療救助制度規定的中高額醫療費用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學生（指在義務教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據共同生活的家庭成員規模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標準

第十條[低保標準概念]本辦法所稱低保標準，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標準。

我市低保標準以區級行政區為單位分別制定。同一區級行政區范圍內低保標準原則上一致，并適當區分城鎮居民和農村居民低保標準。

第十一條[低保標準的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財政、統計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務需求，結合市場價格變動情況確定基期低保標準基數，并根據當地居民平均收入、最低工資標準、物價指數等指標調整低保標準。

第十二條[低保標準調整機制]低保標準適時調整，一般每兩年調整一次，調整方案由市政府決定。

第十三條[臨時物價補貼概念]低保標準實施期間，由于物價上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應對低保對象發放臨時物價補貼。第十四條[發放臨時物價補貼的條件] 發放臨時物價補貼的條件：

（一）當居民消費價格總指數連續3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%時，發放臨時物價補貼。距新標準實施不滿3個月不再發放；

（二）國家和省要求對低保對象發放臨時物價補貼時，發放臨時物價補貼。

第十五條[臨時物價補貼標準]臨時物價補貼標準：

（一）當食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%且＜15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的10%；

（二）當食品類價格指數連續3個月平均增幅≥15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的15%。

第十六條[臨時物價補貼發放程序] 臨時物價補貼發放的程序：市民政部門根據發放條件，商財政部門確定補貼標準并報市政府批準后實施。區相關部門應在10日內將臨時物價補貼發放到低保對象手中。

第十七條[臨時物價補貼發放期限]臨時物價補貼發放期限一般為3個月，期滿仍符合發放條件時，自動發放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據低保家庭規模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計算方法]低保救助金額計算程序：

（一）確定家庭規模系數：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發救助金額：

1、A類：按低保標準的50%增發；

2、B類：按低保標準的20%增發；

3、C類：按其家庭人均收入低于當地低保標準的差額確定救助金額。

低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項增發標準執行。

A類對象的低保標準按當地城鎮低保標準執行，其中麻風病人按香洲區低保標準執行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計算辦法:(當地低保標準×家庭人數-家庭收入)×家庭規模系數+低保對象分類增發救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標準，且申請當月家庭人均月收入仍低于低保標準的；

（三）家庭財產狀況符合本辦法第八章相關規定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個體經營活動的，應提供工商營業執照和納稅憑證；從事農業生產的，應提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農漁業收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動能力但未就業的，應提供失業證或公共就業服務機構出具的失業登記證明；

學生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財產材料：本辦法第四十四條規定的財產證明材料；本市范圍內居住地不在戶籍地的，須提供現居住地鎮人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財產情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個月的衣食、住房、教育、醫療支出材料、水電費繳費單、家庭成員通訊費繳費單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協議書及法院判決書等其他必需的有關證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計入家庭總收入，按其申請所在地的低保標準核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計入家庭總收入，在計算家庭人均收入時計入家庭成員數，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養（扶養）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養照料的、父母已經死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規定的申請材料的，鎮人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。

申請人應如實向低保管理審批機關提供家庭財產和收入狀況證明材料，并配合調查；不配合調查或拒絕接受調查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理材料之日起2日內將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，鎮人民政府（街道辦事處）應當對異議進行核實，在公示期滿后5日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計入鎮人民政府（街道辦事處）的調查核實時間。

第二十六條[調查核實] 鎮人民政府（街道辦事處）應當自公示期滿之日起5日內對申請人家庭收入、家庭財產等情況進行調查核實。

申請人戶籍所在地和現居住地不在同一鎮人民政府（街道辦事處）轄區內的，受理申請的鎮人民政府（街道辦事處）應當委托申請人現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助調查。受委托協助調查的鎮人民政府（街道辦事處）應當在5日內完成調查。

第二十七條[民主評議] 鎮人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監督，民主評議時間記入調查核實時間。參加民主評議小組的村（居）民委員會成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產生。

符合申請條件的，鎮人民政府（街道辦事處）應簽署意見報區民政部門審批；不符合申請條件的，鎮人民政府（街道辦事處）將處理結果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區民政部門審核程序] 區民政部門應自接到鎮人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內對申請作出是否批準的決定。

決定批準的，簽發《珠海市低保救助金領取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規模系數和低保對象類別，計算出救助金數額及期限；決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明理由。

區民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會存檔。

第二十九條[授權]經申請低保的家庭授權，區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動和社會保障、住房城鄉建設（房地產）、金融、工商、稅務、公積金等部門和機構應予以配合。

第三十條[低保申請不予批準、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準；已批準享受低保救助的，從查實的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發放的救助金。

（一）家庭成員前3個月或申請當月月人均收入高于當地低保標準的；

（二）人均持有家庭財產價值總額超過當地低保標準10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉移個人或家庭財產的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會平均消費水平，享受價值相當或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的；

（七）家庭因使用移動電話、固定電話、家用電器連續2個月所產生的月通信、用電費用總額超過當地家庭月低保標準20%的;

（八）安排子女付費擇校就讀、自費出國留學或子女在十二年免費教育期間轉入收費學校就讀的；

（九）無正當理由兩次經介紹拒不就業，或三次拒不參加公益勞動的；農村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當理由不耕種的；

（十）違反計劃生育有關規定未依法采取補救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或屢教不改的；

（十二）有法定贍養、扶養或撫養人，且有贍養（扶、撫）養能力、無正當理由而未履行贍養（扶、撫）養義務的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規定的相關義務的；

（十五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務

第三十一條[低保待遇]低保對象按規定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項救助；

（三）臨時物價補貼；

（四）依相關規定享受的優惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會化發放]低保救助金實行社會化發放。低保救助金要委托金融機構進行發放；確無法委托金融 機構發放的，須建立低保對象簽領制度。

低保對象的各種臨時性補貼、慰問金參照低保補助金發放程序通過金融機構發放。

第三十三條[專項救助]政府有關主管部門根據符合專項救助標準的困難家庭的申請給予教育、醫療、住房、法律援助等專項救助。專項救助的申請、審批和發放程序按照本市相關規定執行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當月起獲得低保待遇，并根據其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應當在期滿前1個月重新辦理申請和審批手續，獲得批準的，繼續獲得低保待遇；未獲批準的，由鎮人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務]低保對象應履行下列義務：

（一）家庭收入或家庭財產情況發生變化的，應10日內通過村（居）民委員會告知鎮人民政府（街道辦事處），并辦理調整低保救助發放數額或停發低保救助的手續；享受專項救助的低保對象，還應當及時告知相關專項救助管理部門，辦理專項救助增發、減發或停發的手續；

（二）戶籍發生遷移或家庭人口發生變化的，應向原戶籍所在地的區民政部門辦理低保待遇變更或轉移手續；

（三）法定就業年齡內有勞動能力的，應主動就業，參加勞動部門舉辦的就業培訓，接受有關部門推薦就業；

（四）法定就業年齡內有勞動能力但尚未就業或參加生產的，應參加所在鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會組織的公益性勞動（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區域內的低保家庭，應參加居住地組織的公益性勞動；因身體原因不能參加公益性勞動的，須提供本市醫療機構出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進行有關低保工作的調查研究、統計等工作。

第七章 家庭收入和家庭財產核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內的全部貨幣收入和實物收入總和，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

第三十七條[計入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼等勞動報酬性收入；

（二）自謀職業收入；

（三）因勞動合同解除或終止獲得的經濟補償金、賠償金；

（四）離退休養老金、失業保險金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業保險基金發放的供養配偶、直系親屬的一次性救濟金（或稱生活補助費）、撫恤金； 工傷職工除醫療費用外由用人單位或工傷保險基金支付的住院伙食補貼、生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業補助金、一次性工傷醫療補助金；因工死亡職工工傷保險基金支付的供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（六）人身傷害賠償金醫療費以外的部分;

（七）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（八）特許權使用收入；

（九）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（十）法定贍養人、撫養人或扶養人應當給付的贍養費、撫養費或扶養費；

（十一）繼承的遺產和接受的贈予；

（十二）由市、區民政部門認定的其他應計入的家庭收入。實物收入按市場價計算。

第三十八條[不計入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉業士官及退伍義務兵的轉業退伍安臵費;優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金；義務兵家屬優待金；

（二）長壽生活補貼、困難老黨員補助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；見義勇為 人員一次性獎勵金、撫恤金、補助金、護理費、保健金；

（四）在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物；

（六）按《珠海市農民和被征地農民養老保險過渡辦法》發放的老年津貼和養老金；

（七）喪葬費；

（八）計劃生育獎勵費；

（九）殘疾人困難補助；

（十）由市、區民政部門認定的其他不應計入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養人達到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養人其個人收入中當地低保標準100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個人收入中的當地低保標準的80%的金額；

（三）被安臵就業的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個人收入中的當地低保標準50%的金額；其他殘疾人，豁免其個人收入中的當地低保標準20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業年齡范圍內且有勞動 能力的，在享受低保待遇期間，就業上崗后，其家庭月人均收入高于當地低保標準但低于當地低保標準兩倍的，仍可按原標準給予不超過6個月的低保救助；家庭月人均收入達到或高于當地低保標準兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個體經營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標準的150%計算。

第四十二條[富余勞動力的收入計算]在法定就業年齡內有勞動能力而未就業的城鎮居民或農村富余勞動力（在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動部門就業推薦的，按當地職工最低工資標準的100%計算。

第四十三條[贍養費、撫養費、扶養費計算]贍養（撫養、扶養）義務人家庭人均月收入低于當地低保標準的，視為無力提供贍養（撫養、扶養）費；贍養（撫養、扶養）義務人家庭人均月收入高于當地低保標準的，贍養（撫養、扶養）費的計算標準為：(—)贍養費：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標準時，超出部分的30％為贍養費。如果被贍養人不在同一家庭，則將應付的贍養費除以被贍養人數得出給付每個被贍養人的贍養費；

(二)撫養費：夫妻離異不與未成年或不能獨立生活的子女一起生活的，應負擔子女的撫養費。只有一個子女時撫養費按給付方月總收入的20％給付；有多個子女時，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養費：扶養費按給付方月總收入的20％計算，有多個被扶養人的，每增加一名被扶養人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養（撫養、扶養）費的給付經法院判決、裁決或協議生效時，實際給付額高于上述計算標準的，按實際給付額計算；實際給付額低于上述計算標準的，按上述計算標準計算。第四十四條[家庭財產概念]家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的有價證券、存款、房產、車輛等財產。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價計入家庭財產。

利用集體所有土地建設的自建房家庭人均使用面積由各區確定。

第四十五條[不計入家庭財產范圍]本辦法不計入家庭財產范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產；

（二）生產用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區民政部門認定的其他不應計入的家庭財產。

第八章 部門職責 第四十六條[聯席會議制度]建立由民政、財政、統計、勞動和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯席會議制度，辦公室設在民政部門，主要負責解決低保制度執行中的重要問題和跨部門協調工作。

第四十七條[市民政部門職責]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負責組織和實施全市低保工作，具體履行以下職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規、規章和政策；

（二）制定低保的規范性文件；

（三）對各區民政部門低保工作進行監督和指導；

（四）對從事低保工作的工作人員進行政策法規、計算機網絡管理、統計匯總、檔案管理等業務培訓；

（五）組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫困工作。第四十八條[區民政部門職責]區民政部門負責所管轄行政區域內的低保工作，具體履行下列職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規、規章和政策；

（二）按時向同級財政部門編報低保救助金預算，發放低保補助和臨時物價補貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進行查處；

（五）對鎮人民政府（街道辦事處）的低保工作進行指導、管理和監督；

（六）負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理；

（七）組織、協調、指導社會力量進行社會幫困活動。第四十九條[鎮人民政府（街道辦事處）職責]鎮人民政府（街道辦事處）職責：

（一）負責居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負責居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負責將低保申請人名單及對其調查核實結果予以公示；

（四）負責本轄區居民低保救助金的管理工作；

（五）負責本轄區低保對象的日常管理和服務工作；

（六）負責對本轄區低保申請人及低保對象的家庭財產和收入進行核查；

（七）負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理；

（八）組織、協調、指導各種社會力量進行社會幫困活動； 鎮人民政府（街道辦事處）經區民政部門同意，可以根據實際需要將上款第一項、第三項、第五項及第六項規定的工作委托轄區內的村（居）民委員會承擔。

第五十條[財政部門職責]財政部門職責：

（一）配合民政部門制定低保標準、臨時物價補貼方案；

（二）負責落實和檢查本級低保救助金的預算和籌集情況；

（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預算進行審核，按用款計劃保證撥付;

（四）按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶；

（五）檢查、監督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財務制度，保證會計核算的準確。

第五十一條[編制管理部門職責]編制管理部門按本辦法第九章的規定做好低保機構和專職人員的設立、定編等工作。

第五十二條[勞動社保部門職責]勞動社保部門職責：

（一）為達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業培訓，并為其提供就業援助服務；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業的證明；

（三）協調做好低保對象參加社會保險相關工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關社會保險、就業和再就業情況等相關證明。

第五十三條[計生部門職責]做好低保對象的人口和計劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責]金融部門配合低保管理審批機關核查低保家庭收入和家庭財產情況。商業銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發低保補助和臨時補貼等，不收取低保帳戶的年費和管理費等費用。

第五十五條[農業部門職責]農業部門對有一定生產自救能力的農村低保對象，優先給予生產項目扶持，幫助其發展生產。第五十六條[監察、審計部門職責]監察、審計部門對低保救助金的管理使用情況進行監督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關費用給予減免等優惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級政府列入財政預算；低保救助金必須按照預算內專項救助金管理辦法進行管理，確保專款專用。

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）社會各界為低保捐贈的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級負擔制度]低保救助金實行政府財政分級負擔制度。市、區財政分擔比例為5：5（市、斗門區為6：4），區與鎮人民政府（街道辦事處）的分擔比例由區人民政府確定，村（居）委員會原則上不負擔低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實行國庫集中支付的財政部門要設立“低保救助金財政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮、農村低保救助金要分賬核算。

市財政局、市民政局每季度根據各區財政、民政部門核實的低保人數及低保救助金安排情況核定市財政負擔部分，市財政局以轉移支付方式將市財政負擔部分撥付各區國庫或“低保救助金財政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財政、民政部門要與承擔發放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財政、民政部門提供發放清單和資金余額情況。財政部門要對發放的余額及時進行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機構和人員確定標準]各級政府要按以下標準設立低保工作機構和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機構，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區民政部門：有專門的低保工作機構，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮低保對象或每5000名農村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當聘請專業社會工作者；

（四）村（居）民委員會：每100名低保對象至少聘請1名專業社會工作者從事低保工作，每個村（居）民委員會至少聘請1名專業社會工作者。第六十四條[低保工作經費]各級政府要將低保工作經費納入財政預算,并根據低保人數的變化和低保工作量等因素適時調整。

第六十五條[低保辦公場所]各級要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標識要明顯。

第六十六條[低保信息化建設]建立統一、高效的網絡信息管理系統，做到市、區、鎮（街）、村（社區）四級聯網；各級低保機構要配備低保工作專用計算機，并具備上網和數據傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計算機信息共享]建立家庭收入審核計算機信息系統，有效利用戶籍和車輛管理、社會保障、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息對比和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

第六十八條[低保檔案管理]區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）應當依照檔案管理規范化的有關規定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低保考核]將低保工作納入各級黨政領導班子考核內容，考核結果作為黨政干部實績考核的內容及提拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第十章 監督及法律責任

第七十條[停止發放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發放低保救助金，并由區民政部門予以警告，責令退回騙取的低保救助金, 計入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系；情節嚴重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

低保對象有前款規定行為，一年內無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調整] 低保對象的家庭收入或家庭財產狀況發生變化，未申請低保待遇變更的，由區民政部門做出調整低保待遇的決定，并責令其退回多領的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，由區民政部門提請其上級主管機關或有關部門依照法律法規和有關規定處理，并計入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機構和人員責任]從事社會救助工作的相關部門和機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關、主管機關或所在單位責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或對不符合救助條件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或降低社會救助水平的。

第七十四條[投訴機制]市、區民政部門及鎮人民政府（街道辦事處），應當將低保政策、辦事程序、低保救助金發放情況向社會公示，并設立低保工作投訴、舉報電話。受理單位自受理投訴、舉報之日起30日內調查完畢，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第七十五條[復議訴訟機制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準享受低保待遇或減發、停發低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會監督委會]建立以人大代表（政協委員）、社會組織代表和其他專業人士為成員的低保社會監督委會，負責對低保制度進行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負責解釋。

第七十八條[工作日規定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實施日期]本辦法自2010年1月1日起實施。《珠海市城鄉居民最低生活保障實施辦法》（珠府[2003]79號）、《關于印發珠海市城鄉居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號）同時廢止。