第一篇：居民最低生活保障制度問題調查報告

關于城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度問題調查報告

一．前言

作為一名勞動與社會保障專業(yè)的大二學生，在大二暑假我們設計了一個關于城鄉(xiāng)最低生活保障的問卷調查，為了真實地了解現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度對人們生活的影響、以及此制度的現(xiàn)狀和問題，我們對這次問卷調查的結果和數(shù)據(jù)進行了匯總和分析，在匯總和分析中憑借我們自己對社會保障和低保制度的認識和理解得出我們的分析報告。

此次居民最低社會保障制度問卷調查于2012年七月中旬至九月初進行，進本形式為由小組成員分別攜帶等比例的部分問卷回到自己的家鄉(xiāng)（涉及4個地區(qū)，包括：重慶，甘肅，江蘇，河南）。其中因為有城鎮(zhèn)也有農村，所以問卷參與者包含多種人群。獲取到所有問卷之后，在九月初開學之后，攜帶問卷回到學校小組成員進行了匯總和分析。

二．城鄉(xiāng)低保工作的開展情況

（一）基本情況。截止至2012年9月份，我們總共收集了300份有效問卷，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出，300個接受調查的人中有城鄉(xiāng)低保的是90人，占30%。其中：城市低保對象是22人，占所接受調查的城鎮(zhèn)人口的9.65%；農村低保對象是47人，占所接受調查的農業(yè)人口的6.5%。

（二）低保對象構成情況。城市低保對象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18歲以下2138人，占22.2%，18至59歲6485人，占67.1%，其中18歲——45歲的青壯年3817人（不含重殘、重病和在校學生），占39.51%，60歲以上1038人，占10.7%。“三無”（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)人員）人員382人，占4.0%，在校學生和學齡前兒童2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二級重殘535人，占5.5%，征地農轉非712人，占7.4%，三峽移民418人，占4.3%，水庫移民456人，占4.7%。農村低保對象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18歲以下2323人，占9.1%，18歲至59歲6017人，占23.7%，60歲以上17062人，占67.2%，“三無”人員34人，占0.13%，在校學生和學齡前兒童1275人，占5.0%，患重病197人，占0.77%，一、二級重殘5541人，占21.8%。

三、實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀

2007 年7 月,隨著國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》的下發(fā)和中央財政對農村最低生活保障資金補助的下?lián)埽珖缘霓r村低保制度得以確立，這標志著最低生活保障制度開始進入了中央政府主導下邁向城鄉(xiāng)一體的全新階段。

（一）保障范圍逐年擴大。

全國低保的救助面正在逐步擴大，從1992 年347 萬人增加到2008 年的6641 萬人，低保制度救助的城鄉(xiāng)人群在不斷的增長，而且增長的比例還是比較大的。

1.城市低保。截止2009年底，全國城市低保對象為2347.7萬人，城市低保覆蓋率（城市低保對象人數(shù)占城市居民總人口的比率）為5.6%，已基本實現(xiàn)了應保盡保、分類施保，逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

2.農村低保。截止2009年底，全國農村低保對象為4759.3萬人，農村低保覆蓋率（農村低保對象人數(shù)占農村居民總人口的比率）為6.6%，同時取消了人數(shù)控制指標，目前正處于從“低標準、廣覆蓋”向應保盡保的過渡階段。

（二）保障標準逐年提高。

以城市低保為例，雖然低保對象絕對收入不斷提高，但從不同角度分析，他們的相對收入無實質性提高。城市低保救助水平的絕對救助額在不斷增長,，其中低保標準從2003年的149元增加到2008年年底208元,人均月救助水平從2003年58元提高到2008年的141元。但是城市低保雖然投入在增加，補助水平和低保標準也在不斷提高，事實上對城市低保救助對象而言其相對收入沒有實質性的提高。這一點可以從調查問卷的第9題中有所體現(xiàn)，也可以從以下表格中的數(shù)據(jù)中比較出來。

四、存在的問題及原因分析

（一）申請對象多，收入核實難。

從國務院到市政府對低保范圍均以家庭收入為標準。家庭收入具有很大的隱秘性和不確定性，基層干部要完全準確核實申請人的家庭收入，幾乎是不可能做到的。低保工作中群眾意見最大的也是說不清、查不實、核不準的收入問題。然而政策卻將幾乎不可能核實準確的家庭收入，作為衡量是否符合低保條件，確定享受金額的標準，這是造成低保對象不準確的制度性根源。也給“混吃低保”、“騙吃低保”、“人情低保”提供了滋生的空間。

（二）政策優(yōu)惠，增大了低保工作的難度。

一是針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多，造成“吸引”吃低保的負面影響。針對低保對象的幫扶、優(yōu)惠、減免待遇，確實給低保家庭極大的幫助，但同時也造成“就業(yè)不如吃低保”、“吃低保才能享優(yōu)惠”等負面影響。目前我縣一些城市低保家庭，享受的低保金、子女讀高中（中職）免學費、醫(yī)療救助、免污水、垃圾處理費等待遇，相當于月收入近800元的就業(yè)崗位。受這種利益驅使，不少人不愿就業(yè)而千方百計申請低保。

二是老人贍養(yǎng)問題困擾低保工作開展。低保政策及相關法律法規(guī)規(guī)定，法定贍養(yǎng)人應向被贍養(yǎng)人支付家庭收入20%至30%的贍養(yǎng)費。有的老人因贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務，導致生活困難，又不能享受低保。被人們誤解為“真正困難的沒有享受低保”現(xiàn)象。如將其納入低保，又會引起“鼓勵”不贍養(yǎng)老人，把贍養(yǎng)責任推給政府的不良后果。

（三）工作經(jīng)費無保障，基層工作力量薄弱。

城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬戶，工作十分繁雜。入戶調查、聽證評議、動態(tài)管理等重要基礎工作都由村、居委會干部承擔。村、居委干部文化程度不高，待遇低，事務繁雜，精力有限，管理力不從心，工作難以落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、居委沒有低保工作經(jīng)費，沒有基層專職低保工作人員，工作舉步維艱。

四、對今后工作的建議

(一)切實加強領導，強化責任落實。

城鄉(xiāng)低保工作事關困難群體的切身利益和黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。黨中央、國務院，市委、市政府高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和民政工作者要從講政治、講大局的高度充分認識低保工作的重要性，切實加強領導，落實工作責任，認真解決和處理好低保工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。落實好黨的這項重要民生工作。努力推動全縣城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。

（二）加大政策宣傳，做到家喻戶曉。

落實低保政策，推進低保工作的正常開展，是一項重要的民生工作，政策性強、涉及面廣、工作復雜繁重、難度大。因此，要把低保政策通過多種形式、多種途徑廣泛宣傳到群眾中去，讓廣大群眾了解低保政策，引導群眾正確理解和掌握低保政策，做到深入群眾，深入民心，從而減輕工作的阻力，真正做到政策公開透明，提高公信度，降低上訪率。

（三）科學落實指標，做到應保盡保。

按照統(tǒng)計部門測算的貧困對象為主要參考依據(jù)，兼顧各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、移民、征地情況等綜合考慮，制定科學的，有區(qū)別的保障比例分配方案。不能層層按比例分配指標，更不能按人口比例分配指標，做到應保盡保，不應保的堅決不保。

（四）認真核定收入，嚴格入口審查。

在不能改變以家庭收入為低保衡量標準的情況下，轉換思維方式，以《重慶市最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》第六條“家庭資產(chǎn)狀況、消費水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩荒芟硎艹青l(xiāng)居民最低生活保障待遇。”的規(guī)定為依據(jù)，在認真調研，排查摸底，反復論正，反復征求意見的基礎上，制定認定家庭資產(chǎn)、消費水平、生活狀況的具體規(guī)定，使其更具基層操作性。在調查和審查環(huán)節(jié)，嚴格對照衡量，嚴把入口審查關。將收入無法核實，但群眾公認其生活狀況不差的家庭，堅決排除在低保范圍以外，明顯不夠低保條件的絕不能進入聽證評議環(huán)節(jié)。

（五）推行聽證評議，做到公開、公平、公正。

低保工作面對廣大群眾，涉及困難群眾的切身利益，離開群眾參與、監(jiān)督是難以做好的。聽證評議就是群眾參與和監(jiān)督低保工作的過程。今后要認真總結經(jīng)驗，完善操作辦法，強化保障監(jiān)督措施，加強組織工作，全力推進聽證評議。使其成為實現(xiàn)低保公開、公平、公正的重要保障機制。聽證評議實施方案要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查認可，聽證評議現(xiàn)場要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或民政干部現(xiàn)場監(jiān)督，聽證評議決定要由全體到會代表簽名確認。凡未按程序開展聽證評議的，未經(jīng)投票通過的，未經(jīng)張榜公示的，不得上報，縣民政局不得審批。

（六）努力創(chuàng)造條件，大力促進就業(yè)。我縣18至49歲（不含重殘、重病和在校學生）的城市低保對象有4535人，占46.94%，其中18至45歲青壯年3817人，占39.51%。表明近一半的城市低保對象可以通過就業(yè)退出低保。縣上每年應下達城市低保對象就業(yè)任務。縣勞動就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓，千方百計尋求就業(yè)崗位，努力促進低保對象就業(yè)，實行動態(tài)管理，建立退出機制，使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。對于拒絕參加培訓、給予勞動就業(yè)崗位拒不就業(yè)的青壯年，堅決取消享受低保資格。

（七）增大經(jīng)費投入，做實基礎工作。

低保工作政策性強，涉及面廣，人數(shù)眾多，工作紛繁復雜，沒有必要的工作經(jīng)費和人員保障，難以真正落實。上面沒有專項低保工作補助經(jīng)費，工作所需費用都是由村、居委會干部的工資補助倒貼開支，村、居委會干部對此反映十分強烈，意見特別大，強烈要求解決低保工作經(jīng)費。為確保全縣低保工作正常開展，建議縣財政每年預算安排低保工作經(jīng)費，用于對全縣村、居委會干部的專門培訓、聘請低保工作人員，開展聽證評議等必要開支。增強基層工作的保障力度，做好做實基礎工作。

（八）加強監(jiān)督管理，嚴查違規(guī)事件。

加強監(jiān)督檢查，強化日常管理，及時查處違紀違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對反映出現(xiàn)的問題，要及時核查，對違規(guī)的要堅決糾正，對責任人要堅決處理。縣民政局要不斷強化和創(chuàng)新低保工作的日常管理方法措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督促指導，強化各級低保工作人員的責任，定期通報各地工作執(zhí)行情況，對低保工作中的違規(guī)違紀行為，由紀檢監(jiān)察部門追究相關人員責任。努力促進我縣城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。

第二篇：農村最低生活保障制度實施情況調查報告

農村最低生活保障制度實施情況 調查報告

報告題目：農村最低生活保障制度實施情況的調查報告 學

院：

自動化學院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強（學號：20095328）班 級：

2009級物流工程2班

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國是一個農業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總人口的63.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點。妥善解決廣大農村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠的意義。農村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農村低保任重而道遠。保障農村困難群眾的基本生活已成為社會各界關注的焦點。

建立農村最低生活保障制度既能有效地保障農民群眾的基本生活權益，促進農村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農村保障制度的關鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農村最低生活保障制度建立的最新情況，關注改革與發(fā)展過程中農村社會保障制度的建立及農村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進行了訪問調查，并通過總結并結合自身的感想寫成了這份報告總結。

一． 調查方式

采取問卷與交談相結合的調查方式，兩種方式相互補充，加大對調查事實的準確性。問卷調查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。

二． 調查內容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標準

5、資金來源

三． 調查范圍

調查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調查對象：

村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調查時間

2011年1月23號—1月24號，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進行談話，了解了相關情況。

2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結果，在網(wǎng)上查詢了相關信息，完成報告總結。

五． 調查途徑和資料處理方式

以抽樣調查為主，并結合實際進行訪談。

將調查問卷結果進行整理，并結合自身對調查對象的訪問記錄和查詢的相關資料與信息，深入思考農村最低保障制度的意義及存在的問題，并結合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進行總結、分析與思考。

六． 調查結果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點建設的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內土地平壩多，土地肥沃，水利條件好。總人口5.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務工，人均年收入大約為3000元左右，其中農村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實施農村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內常住農業(yè)戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農村最低生活保障標準的，均可以申請享受農村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）。

有下列情形之一的農村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；

（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認定不能享受農村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內不得享受農村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標準的農村居民；

第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因災、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災害造成生活一時困難或因農產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標準 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當?shù)剞r村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；三是當?shù)匚飪r水平。民政辦工作人員談到：農村低保應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農村居民最低生活保障標準是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動。

七． 低保實施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟經(jīng)費較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要

3、補助標準較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護社會穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會認識存在偏差。

雖然當前的低保政策對申請低保的人員設定了一定的條件限制，但只側重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強調的維護社會穩(wěn)定、為人民服務、服好務、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認識上的偏差，認為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責任義務推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認識偏差。認為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個別村子的部分居民生活還相當貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維持基本農業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當?shù)纳钛a助，但是每個月幾十或百來元錢對當前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補助和其他移民補助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補助根本無法正常生活。

低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用。客觀層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農村低保工作整體推進的一個客觀問題。

八． 總結與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關部門把農村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴大覆蓋面、提高標準額：對五保戶最好能辦理農轉非戶口，實行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標準。

對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當?shù)亩ㄏ蜓a助，幫助他們渡過難關，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區(qū)的領導干部們如果能少開幾次興師動眾的大會、少買些高標準豪華轎車、少進幾次賓館娛樂場所，這點錢還會省不出來？關鍵是政府部門的領導同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農村低保制度的調查和訪問，我收獲很大。了解到農村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為實現(xiàn)和諧社會，把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質疑，農村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制，是健全完善社會救助體系的重要基礎保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，高度重視解決農業(yè)、農村、農民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，維護農村社會的穩(wěn)定以及全面推進小康社會建設都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業(yè)和個人的共同努力。特別是當有天災人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評定原則的嚴格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應該人窮志不窮，更積極地學習知識與技術，早日擺脫貧困的命運。在這個過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺，對有勞動能力的人員進行培訓，鼓勵他們勤奮努力，成為建設社會的一員。對于喪失勞動能力的困難群眾，社會應該對其進行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會的救濟來支撐下去。

因此，希望人人都能獻出一點點愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實施，及時解決問題。作為大學生的我們，也應該努力學習，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。

第三篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，城市與農村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農村最低生活保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。新的形勢下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經(jīng)濟發(fā)展的扶助和制度運行的實踐基礎，應該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎上，標準有別，分步實施。關鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔同樣的國家義務，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權益的保障，也有利于促進最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實必要性。

1.1落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、規(guī)劃建設等多個方面的內容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化的基礎，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權益，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權益的重要手段。但是農村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴面提標”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農村之間的進城務工人員、失地農民、城鄉(xiāng)接合部農民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補城鄉(xiāng)低保差距，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟和制度基礎。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。實踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴大、維護社會團結和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學發(fā)展，就應該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟發(fā)展的扶助。

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設小康社會的牢固基礎。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經(jīng)濟從容應對沖擊，在世界范圍內率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，國內生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經(jīng)濟社

會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎[6]。在經(jīng)濟發(fā)展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎上2010年中央財政安排3185億元，用于社會保障建設，各級政府也在進一步增加社會保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟的快速發(fā)展則為實現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟條件。

2.3低保制度運行機制的基礎。

最低生活保障制度十多年的實踐經(jīng)驗為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬戶，保障人數(shù)為2303萬人；農村低保制度穩(wěn)步邁進應保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬戶，保障人數(shù)為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機構已經(jīng)設置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機構和管理人員也已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標準的確定、家庭經(jīng)濟狀況的調查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗。隨著制度的順利運行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運行的實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權益的基礎上，逐步實現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設計。

城鄉(xiāng)低保一體化應該在統(tǒng)一原則的基礎上，立法統(tǒng)一制度的設計。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農村低保依據(jù)的是2007年《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務院立法計劃。因此，應該適應新的發(fā)展形勢和機遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設計，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領程序、管理機構、法律責任等進行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎上，具體實施過程中應該建立統(tǒng)一機構進行管理，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設立社區(qū)服務中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機構，以公務員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況的調查核實工作。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強對低保對象家庭財產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴格入口暢通出口，實現(xiàn)動態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，專款專用。基金主要來自三方面，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應該及時向當?shù)卣畢R報有關工作，協(xié)調財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、專款專用，逐步達到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標準有別，分步實施。

中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎上，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標準，而應該在救助標準確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進式統(tǒng)一救助標準。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標準的設定，應該首先統(tǒng)一救助標準確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊隆⑹场⒆≠M用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標準確定方法統(tǒng)一基礎上，各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標準，并分別逐步調整提高，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

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