第一篇：南海區城鄉居民最低生活保障制度

南海區城鄉居民最低生活保障制度

城鄉居民最低生活保障制度，是指對共同生活的家庭成員人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民實行差額救助的生活救濟制度。

一、城鄉最低生活保障（簡稱低保）的對象：

具有我區常住戶口，共同生活的家庭成員人均月收入低于當地最低生活保障標準的村（居）民。主要有以下兩類人員：

（一）無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養義務人或者法定贍養、撫養義務人是沒有贍養，撫養能力的老年人、殘疾人、未成年人（俗稱“三無”人員）；

（二）尚有一定收入的城鄉居民，其家庭成員人均收入仍低于當地最低生活保障標準的。

二、我區城鄉居民最低生活保障標準及補助方式

（一）我區城鄉居民最低生活保障標準為350元/人·月（孤兒、“三無人員”救助金額是600元/人·月，臨界重殘對象是150元/人·月）

（二）我區最低生活保障標準實行差額救助。

三、申請低保救濟需提交的材料

1.《佛山市南海區城鄉居民最低生活保障金審批表》（各級審核部門蓋章、并簽署意見）；

2.《佛山市南海區城鄉居民最低生活保障申請報告》（申請書內容必須包括：家庭成員基本情況，包括直系親屬、監護人、撫（贍養）養人等；孤兒、孤寡、獨居等情況必須注明；家庭經濟狀況；申請低保救濟原因等；申請人簽名）；

3.申請人及家庭成員身份證、戶口薄復印件（村（居）委會蓋章，并注明“與原件一致”，核對人簽名）；

4．《申請家庭經濟收入申報表》及《收入狀況證明》；

5．《佛山市南海區城鄉居民最低生活保障（社會救助）申請家庭情況公示》 6．《佛山市南海區城鄉居民最低生活保障（社會救助）申請家庭 村民委員會（社區居委會）調查報告》（經濟收入核查小組全體人員簽名并簽署意見，各級審核單位蓋章）； 7．《佛山市南海區城鄉低收入特困對象就業跟蹤服務卡》復印件 8．殘疾、重病等其他情況的，必須附有關證明材料； 9．銀行存款查詢委托書 10．農行銀行活期存折復印件

★ 臨界重殘納入低保的，審批表填寫《佛山市南海區臨界低保家庭重殘對象納入低保審批表》

四、分類救助

分類救助是按照城鄉特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。

對下列人員在享受最低生活保障待遇時，按一定比例上浮救助標準：

1.對未納入城市“三無”及農村五保的城鄉孤寡低保對象，按區低保標準每人每月增發10%的救助金;

2.對持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾類別為一、二級人員，按區低保標準每人每月增發10%的救助金；

3.對在法定勞動年齡段內，經勞動部門或有資質的勞動能力鑒定機構證明完全喪失或絕大部分喪失勞動能力的成員，及患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、愛滋病等嚴重疾病且需要長期服藥治療的家庭成員，按區低保標準每人每月增發20%的救助金；

4.對喪偶單親家庭中的未成年或在讀子女，按區低保標準每人每月增發10%的救助金；

5.對孕婦或哺乳期婦女（哺乳期限為一年），按區低保標準每人每月增發20%的救助金；

6.對60周歲以上（含60周歲）無退休金收入的老年人，按區標準每人每月增發10%的救助金；

低保對象同時符合以上多種條件的，只按其中最高一項給予補助。

城市居民最低生活保障服務

發布時間： 2008-11-18 發布單位：信息部

1、申請最低生活保障的條件及限制條件 凡屬本市戶籍人口，家庭人均收入低于戶口所在區城鄉居民最低生活保障標準的都可申請最低生活保障救濟。

但是申請者有下列情形之一的不批準救濟：

1、家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

2、家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產或其他不動產的；

3、家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業或參加勞動的；

4、違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。

2、各區城鄉居民低保標準

禪城區

310元/人.月 南海區

320元/人.月 順德區

300元/人.月 三水區

230元/人.月 高明區

200元/人.月

3、低保對象家庭收入的計算辦法

1、各類工資、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入；

2、繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；

3、各項社會保險待遇、養老金、贍養費、撫養費等；

4、其他應計入的家庭收入；

5、家庭收入不穩定時，按申請時前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性收入時，將其分攤到6個月計算。

4、保障金的申請和審批

1、申請：保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請，填報《城鄉居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關證明材料。

２、審批：居（村）委會應在受理申請之日起10日內，對申請者的有關情況進行調查核實，簽署意見后將申請者有關材料和調查情況上報街道辦事處（鄉鎮人民政府）進行審核。

街道辦事處（鄉鎮人民政府）應在10內對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。區民政部門應在10日內對申請做出批準或者不予批準的決定。決定批準的，并確定救濟數額后，下發《城鄉居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》），按月將低保金存入救濟對象銀行帳戶。

決定不予批準的應當書面通知申請人，并說明理由。

５、低保金的發放

經批準可給予最低生活保障救濟的家庭，憑銀行存折到指定銀行領取救濟金。居（村）委會應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監督。

6、咨詢電話

佛山市民政局：83330239 禪城區民政局：88017102 南海區民政局：86330353 順德區民政局：22831123 高明區民政局：88681562 三水區民政局：87736566

第二篇：健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

實踐與思考

馬田鎮黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，我鎮居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮城鄉困難群眾的基本生活，為促進全鎮科學和諧率先發展做出了應有的貢獻。

一、全鎮城鄉居民最低生活保障工作的現狀

城鄉低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮城鎮低保標準為每人每月180元，農村低保標準分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農村低保對象三類1120戶。城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我鎮城鄉居民基本生活的最后一道保障網編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全鎮經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。

二、城鄉最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現出中間高兩頭低的現象，小學和初中文化程度所占比例高達54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業競爭力，即使就了業，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業偏少。在現有的低保家庭中，單一務農的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業的占9.4%。

三、健全完善城鄉居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉低保管理機制，實現應保盡保的工作目標

1、規范審批程序，實現陽光操作。城鄉低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、管理動態化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村（居）委會把關，鎮民政辦初審、交民政局相關科室審核、再由主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建鎮、村（居）委會、組三級“低保”動態管理網絡。完善城鄉低保動態管理，是確?！皯１M保”、打造“陽光低?！钡闹匾侄巍Ｔ诰唧w實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保再就業聯動機制，多渠道為低保對象創造就業條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

（二）共享改革發展成果，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平

1、建立低保標準政策增長機制。按照縣政府政策規定并結合全鎮經濟社會發展水平，建立起低保標準隨全鎮群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農村和城鎮居民最低生活保障標準，農村居民保障標準由2003年的每人每月5元提高到現在的每人每月50元，城鎮居民保障標準由2001年的每人每月40元提高到現在的每人每月180元，切實保障了城鎮困難群眾的生活權益。

2、建立城鎮低保對象分類救助制度。為促進城鎮低保工作更加科學、規范，2005年根據縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯合下發的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全鎮城鎮低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務教育學生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩定，全鎮建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，即當價格指數上漲超過3％時，向城鎮低保對象發放價格補貼。

4、建立醫療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農村大病救助和城鎮醫療救助工作。針對農村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農村低保、五保對象的醫療保障水平。2007年至2009年共救助農村低保和五保對象108人，累計發放農村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農合制度的銜接，農村低保和五保對象全部參加了新農合，個人繳費部分由鎮、村財政負擔。

二是穩步實施農村貧困對象安居工程。為改善農村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮啟動了為期三年，并被列為鎮級重點工程的農村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標準為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進行。2008年，發放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務基層，實現了城鎮低保金社會化發放

為保證全鎮低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，我鎮建立起城鎮低保金社會化發放的新模式，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉低保工作有效開展

鎮黨委、政府始終高度重視城鎮低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鎮低保工作中出現的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發揮職能作用，切實加強了對全鎮城鎮低保制度的日常管理和對基層業務的指導；財政所按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全鎮城鎮低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土等部門充分履行各自職責，發揮各自優勢，做好了與城鎮低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮低保的民主評議工作，確保了城鎮低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區低保工作健康有序開展。

四、城鎮居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執行有偏差。一是認識不到位。少數村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮人戶分離，造成跟蹤調查難；農村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

（二）對低?！斑吘墤簟焙鸵蛲话l事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鎮醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統的救災救濟、優撫安臵、村民自治等相關工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現有工作需要，我鎮有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負責低保、五保、優撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鎮、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發展民生，推進城鎮低保工作科學有序開展的幾點思考

（一）整合社會資源，實現城鎮低保工作系統化、聯動化。進一步加大部門協調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現信息共享，避免民政部門孤軍作戰，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鎮社會救助保障工作。

（二）建立再就業聯動機制。依托城鎮社區建設的有利時機，努力開拓和啟動社區公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進城鎮低保工作健康發展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質，建立專業化工作隊伍。進一步加強城鎮低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經費。加強對各級低保工作人員的業務培訓，提高業務素質，確?；鶎庸ぷ魅藛T不僅有過硬的專業知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發展慈善事業，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮社會各界對慈善事業的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據全鎮社會的發展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創新慈善活動方式，創立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮的公信力和勸募能力，形成相對穩定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網的重要補充。

第三篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。

第五篇：城鄉最低生活保障制度

城鄉最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉低保一體化”是落實科學發展觀，實現統籌城鄉發展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續發展的現實需要。新的形勢下，城鄉低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經濟發展的扶助和制度運行的實踐基礎，應該在立法統一制度、搭建社區管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎上，標準有別，分步實施。關鍵詞：最低生活保障制度；城鄉一體化；底線公平；統籌城鄉。

城鄉最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規或規章中對城鄉居民的最低生活保障做出統籌規定，國家對城鄉居民的最低生活承擔同樣的國家義務，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉二元差別，不僅將處于城市與農村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權益的保障，也有利于促進最低生活保障制度的可持續發展。

1城鄉最低生活保障一體化的必要性。

城鄉最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發展趨勢，也是經濟社會發展的必然結果。在經濟社會統籌城鄉發展和戶籍制度改革的背景下，實現城鄉低保一體化具有現實必要性。

1.1落實科學發展觀，實現統籌城鄉發展的必然趨勢。

統籌城鄉發展是落實科學發展觀必須堅持的“五個統籌”之一。新的形勢下，統籌城鄉發展是中國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉一體化進程的重要手段[2]。統籌城鄉發展包括經濟、社會、規劃建設等多個方面的內容：一是統籌城鄉發展空間，實現城鄉規劃布局一體化；二是統籌城鄉經濟發展，實現產業分工一體化；三是統籌城鄉基礎設施，實現城鄉服務功能一體化；四是統籌城鄉社會事業，實現城鄉就業、教育、衛生和社會保障一體化；五是統籌城鄉兩個文明建設，實現城鄉社會進步一體化[3]。城鄉最低生活保障制度一體化是統籌城鄉社會事業，實現社會保障一體化的基礎，也是保障城鄉貧困群體基本生存權益，解決社會矛盾，實現社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實現底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現底線公平的重要制度安排。市場經濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結果的公平。近年來，中國的貧困差距持續拉大，基尼系數已經超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經濟配套的最后一道防線，是實現社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權益的重要手段。但是農村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進低保制度可持續發展的現實需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉低保制度“擴面提標”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉低保制度在保障貧困群體最低生活，穩定、持久、有效地解決貧困問題方面發揮了重大作用。但是經過多年發展的低保制度仍然將城市和農村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區別對待。這種城鄉分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉差別，而且將處于城市與農村之間的進城務工人員、失地農民、城鄉接合部農民排斥在外，造成城鄉居民生存權益保障的不公平。在城鄉統籌發展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發展受到挑戰，城鄉低保一體化是彌補城鄉低保差距，促進低保制度可持續發展的有效途徑。

2城鄉最低生活保障一體化的可行性。

城鄉低保一體化是統籌城鄉發展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現城鄉低保制度的銜接已經具備政治、經濟和制度基礎。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。實踐已經證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規模的持續擴大、維護社會團結和穩定等方面發揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學發展，就應該更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系[5]。城鄉低保一體化的發展既適應了統籌城鄉發展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據，具有廣闊的發展前景。

2.2經濟發展的扶助。

中國經濟經歷了改革開放三十多年的快速發展，已經積累了全面建設小康社會的牢固基礎。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經濟從容應對沖擊，在世界范圍內率先實現經濟回升向好，國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經濟社

會的全面發展奠定了良好的基礎[6]。在經濟發展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎上2010年中央財政安排3185億元，用于社會保障建設，各級政府也在進一步增加社會保障投入。而城鄉居民在收入普遍增加的條件下，物質文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經濟的快速發展則為實現低保制度的城鄉一體化提供了良好的經濟條件。

2.3低保制度運行機制的基礎。

最低生活保障制度十多年的實踐經驗為城鄉低保一體化提供了制度基礎。城市居民低保制度經過發展已經實現了動態管理下的應保盡保，2010年10月保障戶數為1136.5萬戶，保障人數為2303萬人；農村低保制度穩步邁進應保盡保，2010年10月保障戶數為2459.5萬戶，保障人數為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉低保制度在發展過程中，專門的管理機構已經設置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉低保的管理機構和管理人員也已經實現統一。低保管理人員在保障標準的確定、家庭經濟狀況的調查、低保人員信息數據的管理以及保障資金的發放等方面已經積累了較豐富的經驗。隨著制度的順利運行，城鄉低保制度逐漸向法制化、規范化和專業化發展。制度運行的實踐經驗，為城鄉低保一體化提供了基礎，但仍需要在城鄉一體化的框架下實現城鄉低保制度的有效銜接，甚至在經濟發展到一定程度下的統一。

3城鄉最低生活保障一體化的路徑。

城鄉一體化的最低生活保障制度應該在統一制度，保障城鄉居民公平權益的基礎上，逐步實現制度管理一體化、資金使用一體化、申領程序一體化、待遇發放一體化。

3.1立法統一制度設計。

城鄉低保一體化應該在統一原則的基礎上，立法統一制度的設計。目前城市低保的實施依據是1999年國務院發布的《城市居民最低生活保障條例》，而農村低保依據的是2007年《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經滯后于制度的發展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經列入國務院立法計劃。因此，應該適應新的發展形勢和機遇修改現有法律規范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統一城鄉低保制度的設計，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領程序、管理機構、法律責任等進行統一的規定，打破城鄉界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉統一制度的基礎上，具體實施過程中應該建立統一機構進行管理，實現管理的統一化、規范化。城鄉低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現了統一制度、統一人員，差距主要體現在基層，因此低保制度需要搭建社區管理平臺。社區是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區[8]，社區在低保對象的資格審查、數據信息管理方面有著獨特的優勢。在社區一級設立社區服務中心作為統一辦理城鄉低保申請的機構，以公務員或事業編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協助做好家庭經濟狀況的調查核實工作。同時通過對社區低保對象信息數據庫的管理，加強對低保對象家庭財產、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監察，做到嚴格入口暢通出口，實現動態管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發揮應有的作用。城鄉低保一體化的有效實現需要設立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉統籌管理，?？顚Ｓ?。基金主要來自三方面，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應該及時向當地政府匯報有關工作，協調財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業發展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，逐步達到省級統籌，通過社會化方式解決城鄉貧困群體的生活。

3.4標準有別，分步實施。

中國的經濟發展水平不高，各地經濟發展不平衡，城鄉低保制度一步到位的達到統一制度、統一標準，對于經濟不發達的地區來說，財政能力難以承受，需要在制度統一的基礎上，分步實施。城鄉低保的一體化并不是城鄉低保制度的完全同一化，體現在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統一標準，而應該在救助標準確定依據和方法統一的條件下，漸進式統一救助標準。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經濟社會的持續健康發展[9]。城鄉低保標準的設定，應該首先統一救助標準確定的依據和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標準確定方法統一基礎上，各地根據經濟發展水平和財政能力實行城鄉有差別的救助標準，并分別逐步調整提高，最終達到城鄉統一。

參考文獻。

[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權平等保護簡論[J].河南省政法管理干部學院學報，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的必然性及有效途徑[J].山東商業職業技術學院學報，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉一體化實踐的幾點思考[J].城鄉建設。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國社會保障改革與發展戰略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會公報[EB/OL].（2010-10-19）.[6]新華社。2010政府工作報告[EB/OL].（2010-3-15）http://.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19612372.htm.[7]民政部。2010年10月民政事業統計月報[EB/OL].（2010-11-19）http://files2.mca.gov.cn/cws/201011/***79.htm.[8]民政部。關于進一步推進和諧社區建設工作的意見[EB/OL].（2009-11-26）http:///gzdt/2009-11/26/content_1473425.htm.