第一篇：十堰市城市居民最低生活保障制度問答

十堰市城市居民最低生活保障制度問答

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意義是什么？

是指各級人民政府按照當地城市居民最低生活保障標準，對城市、城鎮常住非農業戶口的貧困居民給予適當救助，以保障其最低生活需要的制度。實施城市低保制度是深化企業改革、建立現代企業制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。

二、申請城市居民最低生活保障待遇的基本條件。

城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

1、當地常住居民或持有非農業戶口；

2、共同生活的家庭成員人均收入或年人均純收入低于當地最低生活保障標準。

3、有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受低保待遇：

（一）實際生活水平高于當地最低生活保障標準的；

（二）一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當地最低生活保障標準20%的；

（三）法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

（四）家中擁有并使用小汽車和其它非經營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（五）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（六）有勞動能力不從事生產勞動的農村居民或法定勞動年齡內具有勞動能力的城鎮居民，無正當理由一年內兩次以上介紹就業而拒不就業的；

（七）其它經地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申請和審批程序。

居民申請低保待遇須按照個人申請、鄉、鎮（街道）經辦機構審核，村（居）民委員會（社區）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

四、城市低保實行分類施保

按照低保對象自救能力、生活狀況等不同情況，城市低保相應實施分類救助。

（一）對保障對象中癡呆傻殘、高齡老年人、未成年人及重病患者等特殊困難對象，對其本人可按不低于本地保障標準20%比例增發補助資金或定額增發臨時補助金；

（二）對未享受五保待遇，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、扶養（撫養）人或贍養、扶養（撫養）人無贍養、扶養（撫養）能力的鰥寡孤獨農村低保家庭，可參照分散五保供養標準核定補助資金；

（三）對城鎮家庭成員中有勞動能力（男18—60歲、女18—55歲且身體狀況良好）的保障家庭，實行限期保障。根據勞動能力狀況，批準申請人一次享受最低生活保障的期限最短為6個月，最長不超過12個月。

五、各縣市區城市居民最低生活保障標準。（月）

城區標準280元武當山特區190元丹江口市180元鄖縣190元鄖西縣170元竹山縣141元竹溪縣180元房縣210元。

第二篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

宜春市關于印發

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則 的通知

(宜府發〔2003〕37號)

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則》已經市政府第十五次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。二OO三年八月十八日

宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則

第一章總則

第一條根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質量，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保），是指對持有非農業戶口的家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實施救助的制度。城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標準之間的差額予以發放的辦法，同時輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。

第三條實施城市低保，應堅持以下原則：

（1）保障基本生活的原則；

（2）屬地管理的原則；

（3）公開、公平、公正的原則。

第二章各級城市低保工作機構主要職責

第四條市民政部門城市低保工作機構主要職責：

（1）制定全市城市低保工作規范性文件和政策；

（2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；

（3）根據當地經濟狀況和城鎮居民基本生活必需品的消費水平，向政府提出調整中心城區城市居民低保標準的建議，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作；

（4）指導、監督、檢查縣（市、區）的城市低保工作；

（5）編制全市城市低保資金預算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進行監督；

（6）設立低保咨詢舉報電話，受理有關城市低保的咨詢和投訴工作，負責全市低保工作的行政復議工作；

（7）會同有關部門對在城市低保工作中出現的違法違紀問題進行查處；

（8）協調市直相關部門出臺城市低保配套優惠政策，組織、協調和指導社會救助機構對中心城區低保特困戶實施扶助、救濟；

（9）負責城市低保統計工作和低保計算機網絡信息管理工作；

（10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業務培訓工作。

第五條縣級民政部門城市低保工作機構主要職責：

（1）按照上級有關要求，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作；

（2）根據當地物價水平和居民每月人均最低生活消費水平，擬定當地城市居民低保標準，并負責當地低保適時標準的調整和上報備案工作；

（3）編制低保資金需求計劃，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監管；

（4）審批低保對象，核發證件；

（5）指導、督促、檢查社區居委會和街道辦事處（鄉鎮）的低保工作；

（6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題。受理公眾有關低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報、投訴事項進行查處；

（7）負責低保有關數據的統計上報工作，加強檔案管理；

（8）負責社區居委會、街道辦事處（鄉鎮）城市低保工作人員的業務培訓工作。

第六條街道（鄉鎮）低保工作機構主要職責：

（1）負責申請低保家庭的情況調查、核實工作，并上報低保工作有關資料；

（2）發放低?？?、物及有關證件；

（3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態管理；

（4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務和社會公益性勞動；

（5）為居民提供低保政策咨詢服務；

（6）對騙取、冒領城市低保款、物的違法違紀行為進行調查，并協助有關部門進行處理；

（7）與勞動部門聯系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業機會或參加業務技能培訓；

（8）負責管理低保對象檔案，及時上報有關低保工作情況和統計數據。

第七條社區居委會低保工作機構主要職責：

（1）接受居民低保申請，收集申請人出具的有關證明材料，并認真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；

（2）負責對申請對象進行調查、核實，形成調查評審意見；

（3）負責將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布，公開征求群眾意見；

（4）根據張榜公布結果，協助符合條件的對象認真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，由居委會簽署意見后，向街道辦事處（鄉鎮政府

第三篇：城市居民最低生活保障工作政策問答

城市居民最低生活保障工作政策問答

1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意義表現在哪里？

建立城市居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟制度的改革和發展，是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟，也是深化企業改革、建立現代化企業制度的重要配套措施。它有利于化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會公平、保證經濟體制改革的順利進行，是一項政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。

2、什么是城市居民最低生活保障標準？

城市居民最低生活保障標準，又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標準。最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內容，也是區別于傳統社會救濟制度的重要標志。傳統社會救濟制度最主要的弊病，就是缺乏科學的統一的救濟標準，錢多多救濟，錢少少救濟，工作隨意性大。各地實施城市居民最低生活保障制度的實踐證明，按照最低生活保障標準進行救濟，既有章可循，又簡便易行，基本做到了救濟對象公平準確、救濟金發放標準合理，大大提高了救濟的效果，從而使社會救濟工作走上了規范化和法制化管理的軌道。

3、制定城市居民最低生活保障標準的主要依據是什么？

《城市居民最低生活保障條例》規定，“城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水電燃煤（煤氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定?！庇纱丝梢?，制定城市居民最低生活保障標準，首先要依據城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費用，國際上通常稱之為“貧困線”?！柏毨Ь€”可分為三個不同層次：最低是生存線，即滿足人的生理需求所需最低費用，達到此線才能維持生存；中間是溫飽線，即滿足生活需求的最低費用，達到此線則能維持溫飽；最高是發展線，即基本上能自給有余的最低費用，達到此線則具備發展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的物質幫助，其目的是使每一個居民不至于在生活困難時處于無助的困境，因此，最低生活保障標準應該是相當于或略高于最低生活需求標準。我市的最低生活保障標準是360元。

4、什么人能享受低保?

《城市居民最低生活保障條例》規定凡持有非農業戶口的家庭成員人均收入和實際生活水平低于當地城市低保標準的城市困難居民，均可納入城市居民最低生活保障范圍。

5、如何申請城市低保待遇？

低保的申請辦理程序是：一是個人申請。

申請享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向戶口所在地的社區居委會提出書面申請。申請低保時，申請人必須如實填寫《城市居民最低生活保障申請表》，并如實提供在職家庭成員和離退休人員所屬單位勞資部門有關月收入情況的有效證明材料以及戶口簿、身份證等相關材料。

二是社區審核。社區居委會在接到低保申請及相關材料后，2日內完成審查工作。對《申請表》相關欄目填寫清楚、其他材料齊全的予以受理；對不如實填寫相關欄目和欄目填寫不全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理，退回重報。居委會對受理的保障申請，要對申請人家庭收入進行調查核實工作。

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎金、津貼、補貼、以現金發放的勞保福利、醫療費、一次性安置費、經濟補償金或生活補助費、離退休金、下崗職工基本生活費、失業保險金、存款及利息、有價證券及紅利、特許權使用收入、租（賃）收入、饋贈和繼承收入、贍養費、撫（扶）養費、第二職業收入、自謀職業收入和其它一切應計入的收入。實物收入按市場價折款計入家庭收入。若申報對象的上述家庭收入不穩定，則按申請之日起該家庭前3個月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數即為家庭月人均收入。

不計入家庭收入的項目有：優撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金等；義務兵的津貼和退伍費；政府頒發的對國家、社會和人民做出特別貢獻人員的獎勵金；縣市以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；工傷人員的護理費、補助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；因公致殘返城知青的護理費；按規定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項社會保險統籌費。

完成調查后，由社區“低保評議小組”對申請人進行民主評議和監督。評議小組全體同意后上報。三是街道審核。街道辦事處或鄉(鎮)人民政府接到社區居委會上報的“低保評議小組”的評定結果和相關資料后，及時進行入戶核查工作。經核查符合條件的，報縣級民政部門審批。

四是縣級審批?？h級民政部門接到街道上報資料后，再次入戶核查。經核查符合條件的，在規定時間內提交審批小組集體審批。并將審批結果通知申請對象所在社區居委會，在社區和居住地張榜公布，接受社會監督。

張榜公布期滿后，對群眾無異議的家庭，發給城市居民最低生活保障金領取憑證，從批準之當月起發給最低生活保障金；群眾有異議的，應立即組織人員對其家庭收入及相關問題進行調查核實，不符合條件的，及時開具《城市最低生活保障待遇不予批準通知》。

有下列情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予批準：

1.家庭擁有并使用機動車輛（殘疾人專用車除外）的；

2.近期購買金銀飾品、古玩字畫的、冰箱、空調、計算機等高檔非生活必需品的；

3.有高值收藏和個人投資行為的；

4.在申請和享受低保待遇期間使用移動電話的或家中安裝固定電話，且月話費總額超過當地城市低保標準15%的；

5.安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀；

6.提出申請前三年內自籌資金購房、建房或裝修住房且無突發困難的；

有下列情形之一的，其要求獲得低保待遇的申請暫緩審批：

1.法定贍養人、扶養人或撫養人有能力履行贍養、扶養或撫養義務，但未依法履行贍養、扶養或撫養義務的；

2.無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；

3.城鎮居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業（待業）人員未在勞動就業部門就業登記的；

4.因賭博、吸毒行為造成家庭生活困難且未改正上述行為的；

5.外地來本地就讀的在校學生和外來務工人員；

6.企業、事業單位拒不提供單位職工收入情況證明的。

已經批準享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，從查實的次月起停止享受低保待遇：

1.在法定勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民，經勞動就業部門或街道、鎮（鄉）就業幫困機構二次以上推薦就業而無正當理由拒絕就業或不參加就業培訓的；

2.有吸毒、賭博等違法行為經有關部門教育處理仍不改正的或違背計劃生育行為有能力支付罰款的；

3.在申報承諾和審批后，核查時發現申報承諾不實，再次核實申請人仍不如實申報的；

4.無特殊原因連續三個月未領取最低生活保障金的；

5.不接受低保工作人員入戶定期核查或一年內累計三次無故不參加社區公益服務活動；

6.連續兩次不進行續保登記或兩次發現在營業性餐飲、娛樂場所自主消費的。

6、同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農業戶口又有農業戶口的，能否申請低保待遇？ 其非農業戶口人員能申請享受城市低保待遇。

7、人戶分離家庭如何申請低保待遇？

同一縣（市、區）內人戶分離家庭原則上在大多數成員戶口所在地申請；經縣級民政部門同意，也可在居住地申報。戶口和常住地不在同一縣市的，仍在戶口所在地申請，由居住地街道、居

委會協助做好調查取證工作，并負責日常管理工作。

8、如何確定保障金的發放額？

享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養人、扶養人或撫養人的城市居民，按照其當地城市居民最低生活保障標準全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。具體發放的差額是這樣計算的：即家庭月保障金額=當地月保障標準×家庭人口數－月家庭成員各類收入總額。在保障標準不變的情況下，月家庭成員各類收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。對于同一家庭成員有兩類戶籍的（既有城市戶口又有農業戶口），一般由城市戶口一方到戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府進行申請，另一方戶籍所在地街道或鎮人民政府提供其農業戶口的收入情況，然后根據雙方總收入計算家庭人均收入。之后，城市戶口方家庭成員可按所在地的城市最低生活保障標準差額享受城市居民最低生活保障補助金。

9、低保對象怎樣接受社會監督？

我們在全市所有社區設置了固定的低保低保公示欄，對享受低保待遇對象的姓名、享受人數、享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監督。

10、低保對象如有遷移，如何辦理遷移手續？

保障對象在縣內遷移或跨縣遷移的，由縣級民政部門辦理保障待遇遷移手續。跨縣保障對象憑遷出地證明在一個月內到遷入地縣級民政部門辦理遷移手續，重新申請保障待遇。

11、什么是限期保障?其目的和意義是什么?

限期保障就是通過與低保對象簽訂限期脫保協議，對具有勞動能力的不同年齡層次的低保對象規定不同的保障期限，逾期視為不再符合低保條件而退出低保；

實行限期保障，目的是促使有勞動能力的低保對象在享受低保期間通過自身努力，積極就業，增加家庭收入，退出城市低保。為鼓勵城市低保對象積極就業，對就業后主動退出保障的，可延期保障3個月。

12、對城市居民最低生活保障資金的使用如何進行檢查和監督？

近幾年，我們已探索出一套行之有效的低保金管理發放辦法。從2003年8月開始，我市低保資金全面實行社會化發放，即民政部門將核定的低保對象花名冊報財政部門審核，財政審核后將所需資金撥到代發銀行，代發銀行根據民政、財政審核后的花名冊將低保金記入低保對象個人賬戶，低保對象憑低保證、身份證和存折領取低保金，既減少發放中間環節，減輕基層工作負擔，方便困難群眾，同時也消除了不安全隱患。目前，全市城區低保金社會化發放率已達100%，鄉（鎮）社會化發放率達到90 %，基本形成了民政、財政、銀行三位一體的發放監管體系。各級

民政部門要經常檢查資金的使用情況，定期做好清理、對賬工作，并積極配合財政、審計等部門對保障資金的使用情況進行監督、檢查。對工作人員利用職權貪污、挪用、擴大保障金使用范圍等行為，要嚴格依照國家有關法律法規處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四篇：北京市《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則

《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則（試行）

為認真貫徹落實《北京市人民政府印發市民政局關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發[2002]19號）精神，進一步推動城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實施細則。

第一條與企業解除勞動合同后，一次性領取經濟補償費、失業保險金及自謀職業安置補助費的人員提出享受城市低保待遇申請時，受理機構按以下原則辦理：

（一）從其領取的各種一次性經濟補償費用中按110％的比例，扣除其從解除勞動合同到法定退休年齡期間（應繳費年限），參加社會保險應繳納的金額，結余部分按本市當年城市低保標準110％的比例，計算家庭人均可分攤月數。具體計算公式如下：

公式一：扣除金額 = 年繳納保險費用×應繳費年限×110％

公式二：結余金額 = 一次性領取的各種經濟補償費-扣除金額

公式三：家庭月留生活費 = 家庭人口×城市低保標準×110％

公式四：可分攤月數 = 結余金額/(家庭月留生活費-家庭其他月收入)申請家庭為在農村定居的非農業和農業戶口混居家庭，其家庭月留生活費為：

（非農業人口×城市低保標準+農業人口×農村低保標準）×110％

按以上方法計算后，其家庭在可分攤的月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇；無結余金額的，不再計入家庭收入。上述人員再就業后，按其實際收入重新核定。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、社會保險經辦機構辦理養老、醫療、失業保險繳費手續憑證及復印件。

2、領取各種經濟補償費憑證及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

第二條因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受城市低保待遇時，根據不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內購買住房的，應當向申請受理機構出具城建、危改、拆遷合同和領取住房拆遷補償費、購房交費憑證及復印件。

購買住房后有結余金額的，其結余部分按“分攤月”的方法計算家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不享受城市低保待遇；無結余金額（包括拆遷補償費不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請享受城市低保待遇，按規定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領取一次性拆遷補償費后未購買住房，及采取規避法律（法規）手段轉移拆遷補

償費的，暫不受理其城市低保申請。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對象以及經審核符合城市低保條件人員，一次性領取住房拆遷補償費后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶儲存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對象，住房拆遷時按上述條款執行。

第三條因建設征地由農業戶口轉為非農業戶口，本人自愿申請自謀職業，并辦理公證一次性領取安置補助費的人員，申請城市低保待遇時，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會保險并無結余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結余金額的，結余部分計入家庭收入，按“分攤月”的計算方法核定。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、領取一次性安置補助費和繳納社會保險的憑證等證明材料及復印件。

2、其它必須提供的相關證明及材料。

（三）郊區中心鎮開發建設地區的本地農轉非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條2002年7月1日后，一次性領取經濟補償費、失業保險金、自謀職業安置補助費的人員，必須按規定及時參加社會保險，辦理繳費手續。此前領取以上相關費用的人員，也應當參加社會保險并按規定辦理繳費手續。對因特殊情況不能按規定參加社會保險的人員，其領取的有關費用應納入家庭收入，計算可分攤月數。

第五條以上領取各種一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，向受理機構出具有效證明材料后，經審核，符合條件的，可申請享受城市低保待遇。

第六條在各級勞動和社會保障部門、人事部門經辦的職業介紹機構、人才交流中心存檔人員，申請城市低保待遇時按以下原則辦理：

（一）應向申請受理機構出具以下證明材料：

1、職業介紹機構、人才交流中心存檔的證明，職業介紹情況的證明。

2、提供參加社會保險繳費憑證、求職證明及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第七條中央、市及區（縣）所屬國營企業以及集體企業等內部退休人員，申請享受城市低保待遇時，應當出具企業實行內部退休制度的相關文件、領取生活補助費及其它相關證明；申請受理機構審核后，按照企業應當發給的生活補助費和家庭實際收入計算。

第八條與所在企業簽定“保留社會保險關系協議書”人員，申請低保待遇時，應當出具與所在企業簽訂的協議書原件及復印件。經受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第九條申請享受城市低保待遇時，企業在職人員應當提交企業出具的收入證明。計算家庭總收入時，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當年下崗職工基本生活費標準計算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當年最低工資標準計算。高于以上相關標準的，按實際收入計算。

第十條其他無固定收入且在就業年齡段內的有勞動能力人員，申請享受城市低保待遇時，一律按實際收入計算。

第十一條為鼓勵就業，在核定已經享受或申請享受城市低保待遇家庭中就業（國營、集體、私營等各類就業形式）人員，應當先扣除本市當年最低工資標準和城市低保標準的差額部分，然后再計算家庭月人均收入。計算公式如下：

家庭月人均收入 ={總收入-[就業人口×（最低工資標準-城市低保標準）]}/家庭人口就業人員的月收入低于本市當年最低工資標準的，按本市當年城市低保標準核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當年城市低保標準的，按實際收入核定。

第十二條對無力參加社會保險、停產三個月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區縣人民政府責成主管部門審核認定，并經區縣社會保險經辦機構協助民政部門，對本轄區此類企業參保情況等進行核實后，將企業名錄報市民政局。市民政局對此類企業名錄進行匯總，轉發各區縣民政局備案；此類企業所屬職工可申請享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區居委會提交申請書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”（附件二）。

2、提交被確認企業出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。３、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構對申請人本人的實際收入進行核定，視不同情況確定申請人是否享

受生活補助待遇。

１、企業不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費的，對申請人按照企業實際發給的工資、退休金或基本生活費低于本市當年城市低保標準的差額，按月發給生活補助；高于本市當年城市低保標準且職工在家待業的，不享受生活補助待遇。

2、企業停產期間，申請人另行就業，月實際收入低于本市當年最低工資標準的，按其收入與最低工資標準的差額發給生活補助，補助金額高限不超過本市當年城市低保標準。

3、申請人的實際收入超過本市當年最低工資標準的，不享受生活補助待遇。

（四）經審核申請人符合條件的，由受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”（統一樣式），按月領取生活補助。

（五）申請人家庭符合城市低保條件的，可按規定程序申請享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農業戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經戶籍所在地區縣殘聯審核確認，并向同級民政部門提供名單；經審核符合條件的，參照本市當年城市低保標準享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請人（或監護人）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區居委會提交申請書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”。

2、提交身份確認證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）申請人（或監護人）應當如實申報家庭收入情況。

（三）申請受理機構對申請人家庭的實際收入進行核定，家庭月人均收入高于本市當年城市低保標準，低于本市當年最低工資標準的，由申請受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”，參照本市當年城市低保標準，重殘人本人享受全額生活補助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的，可按規定程序申請享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標準不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標準不變。

2、已經領取生活補助費的重殘人家庭申請享受城市低保待遇時，重殘人領取的生活補助不計入家庭收入，重殘人本人計入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。第十五條 各級勞動和社會保障部門應加大監督檢查力度，確保企業及時足額支付職工工資、退休金和基本生活費。對無故不履行或不全面履行法定義務的企業，勞動監察部門應當按照有關規定進行查處。

第十六條 就業年齡段內有勞動能力的人員，申請享受或已經享受城市低保待遇的，應在街道相關部門備案登記，并按時參加就業、求職等培訓。經兩次介紹而無正當理由拒絕就業，或因本人原因被辭退的，相關部門應將其“就業登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區縣人民政府應當切實加強對城市低保工作的領導，建立健全工作機構，完善規章制度，確保城市低保政策的落實。

（一）將城市低保所需資金列入財政預算，確保及時足額撥付到位，并切實做到專賬管理、專款專用。

（二）建立區縣城市低保聯席會議制度，加強城市低保工作的協調和督促檢查。聯席會議由區縣政府主管領導主持召集，區縣民政、財政、勞動保障、工會和殘聯等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時可隨時召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機構，根據轄區內低保對象人數和實際工作任務，成立區縣城市（鄉）居民最低生活保障事務中心，落實工作人員和經費。

（四）進一步明確街道（鄉鎮）社會保障事務所工作職責，確定低保工作人員編制，并在各級民政部門的業務指導下，做好城鄉低保事務性工作。

1、接受市、區縣和街道（鄉鎮）民政部門的業務指導，做好城市低保對象的收入核實、檔案管理、數據統計及微機錄入、組織社區公益性勞動（活動）、發放保障金等工作，并協助醫療救助、廉租住房制度的實施。

2、組織有勞動能力、未就業的城市低保對象及領取生活補助人員參加社區公益性勞動（活動）；對兩次以上無正當理由拒絕參加者，應按照城市低保審批程序，及時上報相關民政部門，暫停其享受城市低?；蛘呱钛a助待遇。

第十八條 健全完善社區城市低保資格評議制度。由社區居民委員會、社區民警及居民代表等人員組成城市低保資格評審小組，討論評議本社區城市低保對象資格等事宜，認真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會和群眾的監督。

第十九條 街道辦事處、社區居委會應當及時了解轄區內城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對符合城市低保條件尚未提出申請的人員，可協助其辦理相關手續。

第二十條 堅持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請人戶籍所在地負責。居住地與戶籍所在地不一致人員應當按規定辦理戶籍遷移手續。

因特殊情況，暫時不能辦理戶口遷移的，應本著實事求是的原則，由申請人戶籍所在地和長期居住地協商做好低保人員的管理和服務工作，確保低保政策的落實。

第二十一條本實施細則由市民政局負責解釋，自公布之日起試行。

主題詞:社會保障民政實施細則通知

抄送：市財政局

北京市民政局辦公室2002年8月6日印發

第五篇：北京市《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則

《關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實施細則（試行）

為認真貫徹落實《北京市人民政府印發市民政局關于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發[2002]19號）精神，進一步推動城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實施細則。

第一條

與企業解除勞動合同后，一次性領取經濟補償費、失業保險金及自謀職業安置補助費的人員提出享受城市低保待遇申請時，受理機構按以下原則辦理：

（一）從其領取的各種一次性經濟補償費用中按110％的比例，扣除其從解除勞動合同到法定退休年齡期間（應繳費年限），參加社會保險應繳納的金額，結余部分按本市當年城市低保標準110％的比例，計算家庭人均可分攤月數。具體計算公式如下： 公式一：扣除金額 = 年繳納保險費用×應繳費年限×110％ 公式二：結余金額 = 一次性領取的各種經濟補償費-扣除金額 公式三：家庭月留生活費 = 家庭人口×城市低保標準×110％

公式四：可分攤月數 = 結余金額/(家庭月留生活費-家庭其他月收入)

申請家庭為在農村定居的非農業和農業戶口混居家庭，其家庭月留生活費為：（非農業人口×城市低保標準+農業人口×農村低保標準）×110％

按以上方法計算后，其家庭在可分攤的月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇；無結余金額的，不再計入家庭收入。上述人員再就業后，按其實際收入重新核定。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、社會保險經辦機構辦理養老、醫療、失業保險繳費手續憑證及復印件。

2、領取各種經濟補償費憑證及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

第二條

因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受城市低保待遇時，根據不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內購買住房的，應當向申請受理機構出具城建、危改、拆遷合同和領取住房拆遷補償費、購房交費憑證及復印件。

購買住房后有結余金額的，其結余部分按“分攤月”的方法計算家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不享受城市低保待遇；無結余金額（包括拆遷補償費不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請享受城市低保待遇，按規定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領取一次性拆遷補償費后未購買住房，及采取規避法律（法規）手段轉移拆遷補償費的，暫不受理其城市低保申請。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對象以及經審核符合城市低保條件人員，一次性領取住房拆遷補償費后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補償費交廉租住房管理部門專戶儲存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對象，住房拆遷時按上述條款執行。

第三條

因建設征地由農業戶口轉為非農業戶口，本人自愿申請自謀職業，并辦理公證一次性領取安置補助費的人員，申請城市低保待遇時，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會保險并無結余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結余金額的，結余部分計入家庭收入，按“分攤月”的計算方法核定。在可分攤月數內，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數外，符合條件的可申請享受城市低保待遇。

（二）申請人應向申請受理機構提交以下材料：

1、領取一次性安置補助費和繳納社會保險的憑證等證明材料及復印件。

2、其它必須提供的相關證明及材料。

（三）郊區中心鎮開發建設地區的本地農轉非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條

2002年7月1日后，一次性領取經濟補償費、失業保險金、自謀職業安置補助費的人員，必須按規定及時參加社會保險，辦理繳費手續。此前領取以上相關費用的人員，也應當參加社會保險并按規定辦理繳費手續。對因特殊情況不能按規定參加社會保險的人員，其領取的有關費用應納入家庭收入，計算可分攤月數。

第五條

以上領取各種一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，向受理機構出具有效證明材料后，經審核，符合條件的，可申請享受城市低保待遇。

第六條

在各級勞動和社會保障部門、人事部門經辦的職業介紹機構、人才交流中心存檔人員，申請城市低保待遇時按以下原則辦理：

（一）應向申請受理機構出具以下證明材料：

1、職業介紹機構、人才交流中心存檔的證明，職業介紹情況的證明。

2、提供參加社會保險繳費憑證、求職證明及復印件。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第七條

中央、市及區（縣）所屬國營企業以及集體企業等內部退休人員，申請享受城市低保待遇時，應當出具企業實行內部退休制度的相關文件、領取生活補助費及其它相關證明；申請受理機構審核后，按照企業應當發給的生活補助費和家庭實際收入計算。

第八條

與所在企業簽定“保留社會保險關系協議書”人員，申請低保待遇時，應當出具與所在企業簽訂的協議書原件及復印件。經受理機構核實后，按其家庭的實際收入計算。

第九條

申請享受城市低保待遇時，企業在職人員應當提交企業出具的收入證明。計算家庭總收入時，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當年下崗職工基本生活費標準計算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當年最低工資標準計算。高于以上相關標準的，按實際收入計算。

第十條

其他無固定收入且在就業年齡段內的有勞動能力人員，申請享受城市低保待遇時，一律按實際收入計算。

第十一條

為鼓勵就業，在核定已經享受或申請享受城市低保待遇家庭中就業（國營、集體、私營等各類就業形式）人員，應當先扣除本市當年最低工資標準和城市低保標準的差額部分，然后再計算家庭月人均收入。計算公式如下：

家庭月人均收入 = {總收入-[就業人口×（最低工資標準-城市低保標準）]}/家庭人口

就業人員的月收入低于本市當年最低工資標準的，按本市當年城市低保標準核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當年城市低保標準的，按實際收入核定。

第十二條

對無力參加社會保險、停產三個月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區縣人民政府責成主管部門審核認定，并經區縣社會保險經辦機構協助民政部門，對本轄區此類企業參保情況等進行核實后，將企業名錄報市民政局。市民政局對此類企業名錄進行匯總，轉發各區縣民政局備案；此類企業所屬職工可申請享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區居委會提交申請書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”（附件二）。

2、提交被確認企業出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。

３、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）應當如實申報就業和收入情況。

（三）申請受理機構對申請人本人的實際收入進行核定，視不同情況確定申請人是否享受生活補助待遇。

１、企業不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費的，對申請人按照企業實際發給的工資、退休金或基本生活費低于本市當年城市低保標準的差額，按月發給生活補助；高于本市當年城市低保標準且職工在家待業的，不享受生活補助待遇。

2、企業停產期間，申請人另行就業，月實際收入低于本市當年最低工資標準的，按其收入與最低工資標準的差額發給生活補助，補助金額高限不超過本市當年城市低保標準。

3、申請人的實際收入超過本市當年最低工資標準的，不享受生活補助待遇。

（四）經審核申請人符合條件的，由受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”（統一樣式），按月領取生活補助。

（五）申請人家庭符合城市低保條件的，可按規定程序申請享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農業戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經戶籍所在地區縣殘聯審核確認，并向同級民政部門提供名單；經審核符合條件的，參照本市當年城市低保標準享受生活補助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請人（或監護人）應當向申請受理機構出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區居委會提交申請書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補助申請審批表”。

2、提交身份確認證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關證明及材料。

（二）申請人（或監護人）應當如實申報家庭收入情況。

（三）申請受理機構對申請人家庭的實際收入進行核定，家庭月人均收入高于本市當年城市低保標準，低于本市當年最低工資標準的，由申請受理機構對其本人發放“北京市城市居民生活困難補助金領取證”，參照本市當年城市低保標準，重殘人本人享受全額生活補助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當年城市低保標準的，可按規定程序申請享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標準不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標準不變。

2、已經領取生活補助費的重殘人家庭申請享受城市低保待遇時，重殘人領取的生活補助不計入家庭收入，重殘人本人計入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。

第十五條 各級勞動和社會保障部門應加大監督檢查力度，確保企業及時足額支付職工工資、退休金和基本生活費。對無故不履行或不全面履行法定義務的企業，勞動監察部門應當按照有關規定進行查處。

第十六條 就業年齡段內有勞動能力的人員，申請享受或已經享受城市低保待遇的，應在街道相關部門備案登記，并按時參加就業、求職等培訓。經兩次介紹而無正當理由拒絕就業，或因本人原因被辭退的，相關部門應將其“就業登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區縣人民政府應當切實加強對城市低保工作的領導，建立健全工作機構，完善規章制度，確保城市低保政策的落實。

（一）將城市低保所需資金列入財政預算，確保及時足額撥付到位，并切實做到專賬管理、?？顚Ｓ?。

（二）建立區縣城市低保聯席會議制度，加強城市低保工作的協調和督促檢查。聯席會議由區縣政府主管領導主持召集，區縣民政、財政、勞動保障、工會和殘聯等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時可隨時召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機構，根據轄區內低保對象人數和實際工作任務，成立區縣城市（鄉）居民最低生活保障事務中心，落實工作人員和經費。

（四）進一步明確街道（鄉鎮）社會保障事務所工作職責，確定低保工作人員編制，并在各級民政部門的業務指導下，做好城鄉低保事務性工作。

1、接受市、區縣和街道（鄉鎮）民政部門的業務指導，做好城市低保對象的收入核實、檔案管理、數據統計及微機錄入、組織社區公益性勞動（活動）、發放保障金等工作，并協助醫療救助、廉租住房制度的實施。

2、組織有勞動能力、未就業的城市低保對象及領取生活補助人員參加社區公益性勞動（活動）；對兩次以上無正當理由拒絕參加者，應按照城市低保審批程序，及時上報相關民政部門，暫停其享受城市低?；蛘呱钛a助待遇。

第十八條 健全完善社區城市低保資格評議制度。由社區居民委員會、社區民警及居民代表等人員組成城市低保資格評審小組，討論評議本社區城市低保對象資格等事宜，認真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會和群眾的監督。

第十九條 街道辦事處、社區居委會應當及時了解轄區內城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對符合城市低保條件尚未提出申請的人員，可協助其辦理相關手續。

第二十條 堅持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請人戶籍所在地負責。居住地與戶籍所在地不一致人員應當按規定辦理戶籍遷移手續。

因特殊情況，暫時不能辦理戶口遷移的，應本著實事求是的原則，由申請人戶籍所在地和長期居住地協商做好低保人員的管理和服務工作，確保低保政策的落實。

第二十一條

本實施細則由市民政局負責解釋，自公布之日起試行。主題詞:社會保障

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實施細則

通知 抄送：市財政局

北京市民政局辦公室

2002年8月6日印發