第一篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請(qǐng)書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會(huì)組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計(jì)年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時(shí)災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請(qǐng)人（戶主）簽字、按手印：

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請(qǐng)書

（樣本）

社區(qū)居委會(huì)：

我系社區(qū)幢單元樓號(hào)家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請(qǐng)城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時(shí)災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請(qǐng)人（戶主）簽字、按手印：

年月日

第二篇：最低生活保障申請(qǐng)書范本

最低生活保障申請(qǐng)書

尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現(xiàn)住XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX路XX號(hào)X幢樓X單元X號(hào)。身份證號(hào)碼為：***732。文化程度：高中畢業(yè)。

曾經(jīng)是國營瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進(jìn)公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來，生活就靠打零工無固定單位和經(jīng)濟(jì)收入。

女人XX，現(xiàn)年XX歲，也是靠作零工生活，兒子XX，現(xiàn)年XX歲，XX中學(xué)讀XX年級(jí)。

打零工無固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長，找活路越來越困難。真是一家三口生在貧困線下 特懇請(qǐng)政府，申請(qǐng)最低生活經(jīng)濟(jì)保障。

敬致

人民政府

批核

申請(qǐng)人：XX

XXXX年XX月XX日

第三篇：最低生活保障申請(qǐng)書

最低生活保障申請(qǐng)書

尊敬的村領(lǐng)導(dǎo)：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀(jì)七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫(yī)問藥，上縣四醫(yī)院都住院多次，一直到本世紀(jì)初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴(yán)重的哮喘、支氣管炎、嚴(yán)重的肺炎、風(fēng)濕病。本人嚴(yán)重體虛，免疫力下降，手不能進(jìn)冷水，進(jìn)冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個(gè)鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個(gè)月，二00八年在常德市第一人民醫(yī)院住院半個(gè)月又轉(zhuǎn)至湖南醫(yī)科大學(xué)附屬一醫(yī)院（湘雅一醫(yī)院）治療一個(gè)星期，這一次就用了一萬六千元，農(nóng)合僅報(bào)銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住了六十三天，出院9天又復(fù)進(jìn)醫(yī)院，今年五月在第四人民醫(yī)院住院十三天，光醫(yī)藥費(fèi)用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現(xiàn)在本人是病人一個(gè)，完全喪失了勞動(dòng)能力，三天兩頭進(jìn)醫(yī)院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護(hù)，錢都花在醫(yī)藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀(jì)七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場(chǎng)，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請(qǐng)村領(lǐng)導(dǎo)給予我最低生活保障，敬請(qǐng)批準(zhǔn)是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日

第四篇：最低生活保障申請(qǐng)書

最低生活保障申請(qǐng)書范文1

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我是xx區(qū)xx村2組1號(hào)戶主.因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，特寫此申請(qǐng)。現(xiàn)將我家具體情況詳細(xì)介紹如下，交由領(lǐng)導(dǎo)審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子xx59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個(gè)女兒均已成家。20xx年本人因勞累導(dǎo)致胃穿孔而住院手術(shù)，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時(shí)間咳嗽不止，被診斷為肺結(jié)核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時(shí)有反復(fù)，尤其每年冬天病情沉重，地上的.農(nóng)活只能由我一力承當(dāng)。20xx年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因?yàn)榧抑惺杖胛⒈∮譄o處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實(shí)在嚴(yán)重，無法可想時(shí)，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢(shì)。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領(lǐng)導(dǎo)求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)開展迅速，但仍然有很多人生活還很不好。可是，最近幾年，因?yàn)槔习椴≈兀粋€(gè)人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點(diǎn)兒的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因?yàn)榻ǔ梢丫茫笤簴|墻發(fā)生側(cè)傾，我心中著急卻無力請(qǐng)人修補(bǔ)，只好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強(qiáng)住著，想要修補(bǔ)，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)審查，申請(qǐng)為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補(bǔ)貼生計(jì)。

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xx

20xx年10月15日

最低生活保障申請(qǐng)書范文2

尊敬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：

你好！

我叫XXX，是XXX村的農(nóng)民，我家中有五口人：我的年邁父母，我，還有兩個(gè)在上學(xué)的子女。現(xiàn)全家居住在自家的土房里，房屋是1993年我自己動(dòng)手建的破瓦房，住房面積僅為35平方米。

現(xiàn)如今，全家經(jīng)濟(jì)只依靠我外出干點(diǎn)零活支持，我實(shí)際月收入只有320元，家中生活確實(shí)非常困難，特申請(qǐng)低保。

我具體的家庭情況是：

我本人，1956年生，患有慢性氣管炎哮喘病，一直沒有沒有找到固定工作，也沒有固定的`收入。

妻子，早在20xx年因病去世，之前也沒有參加過工作，去世后未有任何遺產(chǎn)。

女兒，出生，現(xiàn)在正在讀初二。兒子出生現(xiàn)在讀小學(xué)六年級(jí)。

由于我年紀(jì)也大了，干不動(dòng)農(nóng)活了，加上身體日漸虛弱，無法負(fù)擔(dān)身體的治療費(fèi)用。我如今的生活可以說是舉步艱難，特次申請(qǐng)，希望政府幫助我們解決實(shí)際困難，給予我最低生活保障金

此致：

敬禮！

最低生活保障申請(qǐng)書范文3

街道辦事處：

我家庭戶籍所在地為，現(xiàn)居住在，本人現(xiàn)年歲。我代表家庭申請(qǐng)城市居民最低生活保障。

一、家庭成員情況：

全家共有人，其中：農(nóng)戶人，殘疾人，患重病人，學(xué)生人(小學(xué)、初中、高中、大學(xué))，其他人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

此致

敬禮!

20xx年x月x日

最低生活保障申請(qǐng)書范文4

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您好!我叫xx，男，漢族，出生于1956年6月，xx市xx鎮(zhèn)xx村村民。因家任，下田種地，上山伐木，到生產(chǎn)隊(duì)賺取“公分〞。在長期的條件艱苦、重體力勞動(dòng)的情況下，身體嚴(yán)重透支，隨著年齡增長，出現(xiàn)越來越多的病痛。如我的雙腿出現(xiàn)嚴(yán)重的靜脈曲張病癥，并伴隨著疼痛，經(jīng)醫(yī)生診斷，不能干重體力活，需及時(shí)手術(shù)開刀，但其要5000元左右的昂貴費(fèi)用，對(duì)于我這樣一個(gè)貧窮的家庭，是不小的負(fù)擔(dān)。更何況我的家庭生活已經(jīng)困苦不堪，家庭年收入三、四千元，根本是靠務(wù)農(nóng)和打零工。育有兩子，大的大學(xué)畢業(yè)后在外省工作，正處于生活與事業(yè)的起步階段;小的.已結(jié)婚但是家庭關(guān)系不和，現(xiàn)在兒子帶著孩子住在我家無業(yè)待崗。我的家庭正如“幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不同〞。

三、敬老愛幼，弘揚(yáng)美德。

古人云“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼〞。我的老母親現(xiàn)年已有82歲，其生活的料理根本是由我負(fù)責(zé)的。其身體健康，精神矍鑠。她一向是生活簡樸、勤勞節(jié)儉、樂善好施、教子有方，成為我們生活的好典范。雖然我的生活困難但是我們依然孝敬長輩，讓她安度晚年。

幸好，我聽說我的這種情況可以申請(qǐng)低保，我異常的快樂，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個(gè)人特向您們申請(qǐng)低保，以度過目前的艱難時(shí)日。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：xx年x月x日

最低生活保障申請(qǐng)書范文5

xx社區(qū)：

本人今年39歲，系xx縣xxx鎮(zhèn)居民20xx年下崗，至今未安排工作，目前，在哇賽鄉(xiāng)當(dāng)臨時(shí)工，無固定工作，一家3口租住面積20平方米的房屋，全家月收入500元，家中生活特困難，20xx年9月15日生一女孩，特申請(qǐng)低保!

我家情況是：本人今年39歲，沒有固定工作，做短期臨時(shí)工，月收入500元，再無其它收入。

妻，更桑拉姆，今年30歲，無工作，無收入; 長女，鬧吾吉，今年12歲，在上學(xué)。

由于人收入低，妻子無工作，無收入，現(xiàn)生活舉步艱辛，特請(qǐng)求智青松多鎮(zhèn)社區(qū)給我們解決實(shí)際困難，給予最低生活保障為謝，特此申請(qǐng)。

此致

敬禮!

20xx年x月x日

最低生活保障申請(qǐng)書范文6

本人：

性別：

家庭人口人，現(xiàn)住縣(市、區(qū))街道辦事處(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))社區(qū)居委會(huì)。

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《廊坊市城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施辦法》之規(guī)定，自愿申報(bào)城市居民最低生活保障，現(xiàn)將家庭收入情況申報(bào)如下：

家庭每月實(shí)際收入元，月人均元，以上收入申報(bào)屬實(shí)，請(qǐng)審核，若有弄虛作假，自愿按《條例》第十四條和《實(shí)施辦法》第二十九條接受處罰。

此致

敬禮!

20xx年x月x日

最低生活保障申請(qǐng)書范文7

尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我叫xx，現(xiàn)年62歲，家住xx鄉(xiāng)xx村xx組。本人于1985年至1987年任xx村村長，1988年至1992年任xx村支部書記，在任期間，我領(lǐng)導(dǎo)組織全體村民修筑了進(jìn)村公路;領(lǐng)導(dǎo)組織全體村民架設(shè)高壓電線進(jìn)村進(jìn)寨;組織全體村民擴(kuò)建池塘，解決了當(dāng)時(shí)頭等“三大難〞的交通問題x通電問題x農(nóng)田灌溉問題，為集體事業(yè)忘我工作，鞠躬盡瘁，深得組織的信任和群眾的`擁戴。

然而，我不幸在1992年患坐骨神經(jīng)疾病，無情的病魔使我無法工作和勞動(dòng)，于當(dāng)年年底主動(dòng)辭職，全家老小的重?fù)?dān)就壓在妻子一個(gè)人身上。如今，我病情不見好轉(zhuǎn)還有加重趨勢(shì)，每年還得花上千元的藥控制病情;而已年過六旬的妻子年老多病，積勞成疾，已經(jīng)不能再下田地干活，喪失了根本的勞動(dòng)能力;不孝獨(dú)子常年在外省靠賣體力為生，生活過得風(fēng)餐露宿，對(duì)我二老生老病痛不管不問也無能力照顧。我兩個(gè)老人生活過得捉襟見肘，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時(shí)控制病情的藥都只好停了。

幸好，我聽說中央對(duì)特殊困難的農(nóng)民有政策照顧，可以申請(qǐng)低保，我異常的快樂，好似抓住了一根救命的稻草。于是，我特向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)低保，以度過目前的艱難時(shí)日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會(huì)給我解決實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：

最低生活保障申請(qǐng)書范文8

尊敬的xx鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導(dǎo)同志：

我叫x，男，漢族，出生于x年x月x日，這是身份證上的出生年月，與實(shí)際不符，實(shí)際年齡現(xiàn)在是xx歲，x市x鎮(zhèn)x村x組人。聯(lián)系電話：

我家現(xiàn)在3口人：我、我老伴，和一個(gè)未結(jié)婚的兒子。

感謝黨和政府對(duì)我的照顧，我本人一直享受農(nóng)村低保待遇。我12歲隱患風(fēng)濕，因未及時(shí)治療，造成終生殘疾，雙腿伸不開，只能手抱雙膝蓋往前挪。早在十幾年前，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，我為二級(jí)殘廢，綏化市殘聯(lián)為我頒發(fā)的《中華人民共和國殘疾證書》。近年來，我又患了腰間盤突出(六節(jié))、腰椎管狹窄、骨質(zhì)增生等疾病，致使身心承受著巨大的痛苦。

我老伴叫xx，漢族，出生于xx年x月x日，現(xiàn)年xx歲。小時(shí)候，她患小兒麻痹，也因未及時(shí)治療，造成雙腿不能直立行走。前些年，拄拐，走路扶墻，現(xiàn)在開展到了不能走路地步。經(jīng)相關(guān)部門鑒定，她為三級(jí)殘廢，20xx年9月xx市殘聯(lián)為她頒發(fā)了《中華人民共和國殘疾證書》。近年來，她又患有腦脹痛時(shí)有昏迷等疾病，因沒錢住院，現(xiàn)只靠藥片子緩解病痛。第一次低保申報(bào)時(shí)，把她落下了，這次主要是為她申請(qǐng)低保待遇。

目前，我家有三間土房，有13.5畝地，這點(diǎn)地，也是家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源。我們老兩口的生活都是未訂婚的`小兒子忙里忙外地照顧。由于家里收入極低，我和老伴身體殘疾又疾病纏身，家里已欠下了47000元外債。說一家人始終生活在水深熾熱之中，一點(diǎn)都不夸張。

以上情況，完全屬實(shí)。希望領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)并批準(zhǔn)我老伴xx和我能一同享受農(nóng)村低保待遇。同時(shí)，我也相信親民愛民的政府領(lǐng)導(dǎo)一定能體察我家實(shí)際困難，向我家伸出援助之手，讓我們老兩口都能享受低保，讓我們共同感受黨和人民政府惠民政策的似海深恩!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：xx年x月x日

最低生活保障申請(qǐng)書范文9

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我叫xx，xx縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村第x組人。xx年xx月出生，現(xiàn)年xx歲，由于原來家境貧寒，小學(xué)只讀了x年級(jí)，家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是xx年自己動(dòng)手建的，住房面積為xx平方米。我家收入只有xx元，家中生活困難，特申請(qǐng)低保。我的家庭情況是：

我本人，年生，病，常年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，，年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，年出生，早就遠(yuǎn)嫁外地，住貴州省，曾在當(dāng)?shù)氐拇u廠打小工，月工資xx元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資xx元。她有一個(gè)女兒，x周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。

兒子，，年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀(jì)大了，干不動(dòng)農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請(qǐng)求政府給我們解決實(shí)際困難，給予我最低生活保障。現(xiàn)在不能勞動(dòng)，年老多病，妻子早喪。冬天沒有棉被蓋，大冷天也沒有炭火烤。兩個(gè)兒子也都是外鄉(xiāng)農(nóng)民，家境一直不太好，為撫養(yǎng)孫輩長大成才，俱已負(fù)債累累。根本無力照看我這孤寡老頭。由于舊傷在身，腿部風(fēng)濕一直沒得痊愈。每年醫(yī)藥費(fèi)開支都在三四千元以上，憑一己之力根本不能負(fù)擔(dān)。加之現(xiàn)在已喪失根本勞動(dòng)能力，只能靠日常撿些破爛來維持根本生活需要。沒有固定的生活來源，常常是有這頓，沒下頓，生活特別艱苦。現(xiàn)在連平時(shí)控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的`這種情況可以申請(qǐng)低保，我異常的快樂，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個(gè)人特向您們申請(qǐng)低保，以度過目前的艱難時(shí)日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會(huì)給我解決實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：xx年x月x日

第五篇：淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級(jí)：社區(qū)0331 學(xué)號(hào)：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，是一項(xiàng)社會(huì)效益極佳的民心工程。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)最低生活保障制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作中產(chǎn)生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應(yīng)的建議，對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低保”是指“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”（簡稱“低保”）。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對(duì)其運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的建議及對(duì)策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號(hào)文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實(shí)施最低生活保障制度以來，通過多年的實(shí)踐，已建立了一套以政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實(shí)行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對(duì)象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達(dá)八十多萬元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）救助對(duì)象

現(xiàn)行低保政策對(duì)救助對(duì)象有所區(qū)別，但總體來看，政策對(duì)救助對(duì)象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對(duì)不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對(duì)象的收入情況，而對(duì)其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因?yàn)槭杖胂嗟鹊牟煌愋图彝ィ麄兊纳钪С銮闆r，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對(duì)不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對(duì)單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實(shí)行同一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)對(duì)實(shí)際保障作用有影響，因?yàn)閱稳藨襞c雙人戶、多人戶相比，一個(gè)人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對(duì)困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會(huì)表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對(duì)于低保對(duì)象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進(jìn)來容易退出難

無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個(gè)三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時(shí)也使得一部分人產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個(gè)戶口并共同生活的，其父母的收入也要計(jì)算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請(qǐng)。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實(shí)等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請(qǐng)者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請(qǐng)者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實(shí)匯報(bào)收入情況，則造成低保失實(shí)。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對(duì)象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實(shí)施社會(huì)救助的前提，是保證社會(huì)救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請(qǐng)人申報(bào)的情況，有的與實(shí)際收入有明顯差異，有些申請(qǐng)人的隱性收入無法確定，騙保現(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請(qǐng)者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計(jì)算基本工資，不算獎(jiǎng)金、津貼，造成證明上的收入小于實(shí)際收入；（2）個(gè)體經(jīng)營戶的收入不易核實(shí)，多數(shù)情況下只能申請(qǐng)者報(bào)多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實(shí)際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請(qǐng)低保時(shí)，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對(duì)政策把握不夠

由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長了2.25倍。現(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對(duì)低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動(dòng)、征求群眾意見等工作，無法一一實(shí)施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動(dòng)較快，低保工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)也沒有得到完全的落實(shí)，低保工作還停留在手工操作階段，無法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢(shì)的需要，很難做到動(dòng)態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對(duì)政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對(duì)一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動(dòng)能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財(cái)政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動(dòng)部門互不相連，社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價(jià)租房申請(qǐng)、看病掛號(hào)等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計(jì)編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對(duì)低保工作的正常進(jìn)行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動(dòng)工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)”。這項(xiàng)工作在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動(dòng)，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低保”問題的建議

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強(qiáng)審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會(huì)力量、職能部門力量，加強(qiáng)對(duì)低保審批的監(jiān)督力度，除進(jìn)一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評(píng)估小組，對(duì)低保申請(qǐng)者進(jìn)行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動(dòng)的情況）評(píng)估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會(huì)議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對(duì)鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報(bào)的低保申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)核；區(qū)一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的對(duì)象做原則審核。

（二）對(duì)人戶分離對(duì)象實(shí)行“雙重管理”

戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。上級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用資金調(diào)控手段對(duì)因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以解決部分困難地區(qū)財(cái)政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強(qiáng)對(duì)人戶分離救助對(duì)象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會(huì)救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動(dòng)力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭進(jìn)行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺(tái)鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動(dòng)的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動(dòng)是增強(qiáng)低保戶勞動(dòng)觀念、使其重新回歸社會(huì)的有效途徑。成立由街道民政科或社會(huì)保障站負(fù)責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵(lì)低保戶勞動(dòng)脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財(cái)政壓力。針對(duì)低保對(duì)象以身體不好為借口，不參加公益勞動(dòng)或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對(duì)象的身體狀況。

（五）加強(qiáng)基層工作力量，工作重點(diǎn)放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評(píng)議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會(huì)、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本村（社區(qū)）低保對(duì)象資格等事宜。困難群眾提出申請(qǐng)后，村民委員會(huì)（居委會(huì)）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)有爭議的困難家庭，評(píng)審小組征求群眾意見，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，減少騙保現(xiàn)象發(fā)生。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實(shí)增加了難度。面對(duì)新的形勢(shì)和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對(duì)困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會(huì)救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵(lì)低保對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會(huì)化管理，提高低保工作效率和動(dòng)態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。加強(qiáng)低保信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，實(shí)施分類救助，增強(qiáng)救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

[參考文獻(xiàn)] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟(jì)工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 2005.5 [2] 費(fèi)梅平社會(huì)保障概論（第八章）華東理工大學(xué) 2005.7 [3] 中國人民大學(xué) 社會(huì)保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網(wǎng) http://www.tmdps.cn/