第一篇：殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障現(xiàn)狀、問題與對策

殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障

現(xiàn)狀、問題與對策

旬邑縣殘聯(lián)

最近，我們圍繞農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行以來，工作開展情況如何？在實際操作中還存在什么問題和不足？需要如何進(jìn)一步完善？帶著這些問題，我們深入實際，廣泛了解掌握情況，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

旬邑縣處于渭北旱原溝壑區(qū)，屬于國定貧困縣，全縣人口27萬人，殘疾人數(shù)為18413人，占總?cè)丝跀?shù)的6.8%。2011年全縣農(nóng)村殘疾人低保對象3100多戶，占?xì)埣踩丝倯魯?shù)的3%；低保人口7860人，占?xì)埣踩丝诘?2.7%。

（一）、制定了實施辦法。縣上制定出臺了《旬邑縣農(nóng)村最低生活保障實施辦法》，對保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、低保家庭收入核算和保障對象的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確界定；對申請、審核、審批等程序和低保資金的籌集、管理、發(fā)放作了詳細(xì)規(guī)定，《辦法》詳盡、周全、細(xì)致，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

（二）、健全了工作機(jī)構(gòu)。縣上成立了主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)及民政所、財政所和相關(guān)人員組成的農(nóng)村低保評審委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的審核和相關(guān)管理工作；村委會也成立了由村委會委員及村民代表組成的農(nóng)村低保評議小組，承擔(dān)村一級低保對象的申請、初評和日常管理工作。

（三）、加大了保障力度。與以前實行的農(nóng)村特困戶群眾救助相比，保障資金有了較大提高。城鎮(zhèn)每人每年120元，農(nóng)村每人每年50元。同時，低保資金全部實行銀行統(tǒng)發(fā)，每個季度末或下一個季度初由縣民政局把資金直接打入到低保對象一折通卡內(nèi)，保證了低保資金及時、足額、安全到位。

（四）、取得了明顯成效。一是真正解決了殘疾人的基本生活需求。二是緩和了農(nóng)村的社會矛盾。建立農(nóng)村低保制度改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和了社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。三是維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近幾年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，殘疾人因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，他們與正常的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大也是情理之中的事，農(nóng)村社會也因此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二建立農(nóng)村低保制度，適當(dāng)增加部分低收入者的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題

（一）、認(rèn)識上存在偏差。不少鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為，同時作為弱勢群體的農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城鎮(zhèn)三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城鎮(zhèn)低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

（二）、保障范圍過窄。就開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口和貧困殘疾人，低保的覆蓋面不夠廣。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

（三）、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的不差也不高，難以有效保障低保對象的基本生活需要。

（四）、對象界定困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村殘疾人收入有其自身特點(diǎn)，加之收入的不穩(wěn)定性使得在收入界定上存在一定困難。導(dǎo)致殘疾人怨聲載道，村干部更是苦不堪言。

（五）、工作不夠規(guī)范。我縣雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實際操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。另外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對要求的“三公榜”卻流于形式，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

三、主要對策

（一）、要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財物的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)。基層一線工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識。

（二）、要增加低保資金，擴(kuò)大低保覆蓋范圍。調(diào)查中，有的認(rèn)為應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，不擴(kuò)大面，有的認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大面，而不提高標(biāo)準(zhǔn)，但大部分受訪者還是認(rèn)為主要應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋面。就整體來看，對農(nóng)村貧困殘疾人實行應(yīng)保盡保的原則，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難問題。

（三）、要完善低保機(jī)制，拓寬籌資主渠道。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，財政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，還要充分借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投資慈善事業(yè)，爭取慈善資金對農(nóng)村低保的支持。同時，不斷完善低保制度，建立高效、透

明、便捷的各項制度，使其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）、要體現(xiàn)公正原則，科學(xué)界定對象戶。準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭達(dá)到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

（五）、要建立健全制度，實現(xiàn)陽光下低保。一時進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進(jìn)行公開，做到一月一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二時建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級部門對低保實施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實履行其職責(zé)。

（六）、增強(qiáng)“造血”機(jī)能，使其走上致富路。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神救助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。

第二篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫(yī)保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進(jìn)各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關(guān)部門開展最低生活保障救助、醫(yī)療保障救助等相關(guān)救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩(wěn)健運(yùn)行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發(fā)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的通知，督導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)208元，低保對象月人均補(bǔ)助134元，進(jìn)一步鞏固了應(yīng)保盡保成果，初步形成了低保標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助水平的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——農(nóng)村低保制度快速推進(jìn)。2008年，農(nóng)村低保制度全面推行，重點(diǎn)將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農(nóng)村低保對象3957萬人,正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)。目前，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年978元，月人均實際補(bǔ)助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施。2008年，城市醫(yī)療救助制度從試點(diǎn)探索進(jìn)入全面實施，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進(jìn)一步規(guī)范完善，覆蓋全國城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結(jié)合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達(dá)120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現(xiàn)

城市居民低保和醫(yī)保制度的實施，對于保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫(yī)保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標(biāo)準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又要防止各地在標(biāo)準(zhǔn)的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產(chǎn)、教育、住房、贍養(yǎng)問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現(xiàn)貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領(lǐng)取低保的現(xiàn)象。又如在醫(yī)保實施中，存在各級財政和個人合理分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。試就以上一個或兩個問題，運(yùn)用數(shù)學(xué)工具，建立數(shù)學(xué)模型，并給出相應(yīng)的結(jié)論。對模型做實證分析，并與當(dāng)前的有關(guān)政策進(jìn)行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點(diǎn)及你的方法和結(jié)論的合理性、科學(xué)性，以利于有關(guān)只能部門采納你的方案。

第三篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

社區(qū)居委會：

我系社區(qū)幢單元樓號家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

第四篇：淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級：社區(qū)0331 學(xué)號：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實現(xiàn)國家長治久安的社會穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保證深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，是一項社會效益極佳的民心工程。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)最低生活保障制度和實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作中產(chǎn)生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應(yīng)的建議，對構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低保”是指“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”（簡稱“低保”）。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對其運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的建議及對策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實施最低生活保障制度以來，通過多年的實踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達(dá)八十多萬元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）救助對象

現(xiàn)行低保政策對救助對象有所區(qū)別，但總體來看，政策對救助對象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因為收入相等的不同類型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實行同一個保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會對實際保障作用有影響，因為單人戶與雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進(jìn)來容易退出難

無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對低保對象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時也使得一部分人產(chǎn)生錯誤的思想認(rèn)識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請者與親屬同住，其家庭財產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實匯報收入情況，則造成低保失實。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報的情況，有的與實際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙保現(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實際收入；（2）個體經(jīng)營戶的收入不易核實，多數(shù)情況下只能申請者報多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠

由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長了2.25倍。現(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動較快，低保工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)也沒有得到完全的落實，低保工作還停留在手工操作階段，無法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進(jìn)行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。這項工作在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低保”問題的建議

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實施過程中，需要進(jìn)一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定和實施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強(qiáng)審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會力量、職能部門力量，加強(qiáng)對低保審批的監(jiān)督力度，除進(jìn)一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評估小組，對低保申請者進(jìn)行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動的情況）評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報的低保申請資料進(jìn)行復(fù)核；區(qū)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的對象做原則審核。

（二）對人戶分離對象實行“雙重管理”

戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。上級財政部門運(yùn)用資金調(diào)控手段對因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以解決部分困難地區(qū)財政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強(qiáng)對人戶分離救助對象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強(qiáng)對貧困家庭進(jìn)行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動是增強(qiáng)低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負(fù)責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對象的身體狀況。

（五）加強(qiáng)基層工作力量，工作重點(diǎn)放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區(qū)）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進(jìn)行調(diào)查核實，減少騙保現(xiàn)象發(fā)生。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實增加了難度。面對新的形勢和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵低保對象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認(rèn)識，切實把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。加強(qiáng)低保信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，實施分類救助，增強(qiáng)救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會救助體系，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

[參考文獻(xiàn)] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟(jì)工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 2005.5 [2] 費(fèi)梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學(xué) 2005.7 [3] 中國人民大學(xué) 社會保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網(wǎng) http://www.tmdps.cn/

第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知

財社〔2012〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對象價格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時或一次性的生活補(bǔ)助資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價變動情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強(qiáng)低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體，實現(xiàn)低保對象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額地發(fā)放到低保對象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級財政預(yù)算。同時，通過財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

第五條 各級民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測算下城鄉(xiāng)低保資金需求報同級財政部門。經(jīng)同級財政部門審核后，列入預(yù)算草案報本級人民代表大會批準(zhǔn)。上級財政部門應(yīng)按規(guī)定及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級財政部門預(yù)算編制的完整性。

各級民政、財政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

第六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級民政部門根據(jù)實際情況向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核并按規(guī)定程序報批后實施。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

第八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、地方財政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績效評價結(jié)果。

中央財政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。

第十條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進(jìn)行評價。績效評價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第十一條 中央財政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補(bǔ)助之外的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。

各省級財政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)，連同本級安排的下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

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第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶。

縣級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門賬戶，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對象收取賬戶管理費(fèi)用；實行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將低保對象花名冊及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報同級財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

城鄉(xiāng)低保對象價格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時足額發(fā)放到戶。

第十五條 終了，地方各級民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng)低保資金執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費(fèi)用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對賬工作。

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第十七條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監(jiān)督。

第十八條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全對資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。第二十二條 本辦法由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

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