第一篇：殘疾人福利現狀、問題、對策

中國殘疾人福利基金會衣戀集善專項基金在京啟動——

5年捐贈6000萬元助力殘疾人事業

銀行轉賬至（請注明捐助項目）： 戶 名:中國殘疾人福利基金會 開戶銀行:中國光大銀行北京朝內支行 賬 號：***558140 只接受人民幣捐贈 ***80

只接受美元捐贈

***54 只接受歐元捐贈

3502***21 只接受港幣捐贈

世界殘疾人現狀的幾個數據

全球共有6.5億殘疾人，約占世界總人口的10%，其中80%分布在發展中國家。是世界上最大的少數群體。

世界銀行估計，世界上最窮的人中20%是殘疾人，他們在各自在、所在的社區中是最為弱勢的群體。

殘疾女性比男性多，婦女殘疾人的生活更為不利，遭受到性別個殘疾的雙重歧視，在印度奧利沙邦2004年的調查顯示，幾乎所有的婦女、女童殘疾人在家里均受到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強奸，6%婦女被迫絕育。

根據兒童基金會數據顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。在一些國家5歲以下兒童死亡率下降到20%，但殘疾兒童的死亡率達到80%，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

根據殘疾人立法研究比較顯示，全世界232個國家和地區只有45個國家有反對歧視和群體關于殘疾人的法律。

世界衛生組織稱，某些國家四分之一的殘疾是因為暴利和受傷所致，發生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾人兒童高1.7倍。

中國殘疾人現狀

根據全國第二次（2006）殘疾人抽樣調查數據顯示，中國目前殘疾人總數8296萬人，占全國人口總數6.34%。與1987年的5164萬人相比，增加了2132萬人。各類殘疾人人數為：視力殘疾1233萬文，聽力殘疾2004萬人，言語殘疾127萬人，肢體殘疾2412萬人，智力殘疾554萬人，精神殘疾614萬人，多重殘疾1352萬人。1990年2月我國頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于1991年5月15日開始施行。為了保障殘疾人的權利，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他法律，2007年2月國務院又頒布《殘疾人就業條例》，于2007年5月1日實行。這兩部法律為殘疾人在勞動就業、教育、康復醫療、社會文化生活等方面提供了法律的保障。

殘疾人的節日

中國全國助殘日是中國殘疾人節日。1990年12月28日審議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第48條規定:“每年五月第三個星期日，為全國助殘日。”《中華人民共和國殘疾人保障法》從1991年5月15日開始實施，“全國助殘日”活動即從1991年開始進行。全國每年都進行“助殘日”活動。

每年的12月3日定為“國際殘疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中國殘疾人福利基金會 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘揚人道，奉獻愛心，全心全意為殘疾人服務。業務范圍：宣傳殘疾人事業，籌集資金，接受捐贈，管理和使用基金，資助殘疾人事業。

會徽中心圖形由“殘疾人”三字的漢語拼音字頭縮寫CJR組成，表示“殘疾人”，與國際上通用的殘疾人標志相近。

基金會會徽。會徽為金黃色，外形是梅花，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強拼搏的品格和自尊、自信、自強、自立的進取精神；梅花盛開，寓意殘疾人事業的春天，代表著全國殘疾人及其親屬的希望。

梅花以五個相互連接的人字組成，象征殘疾人團結攜手，生活在友愛、互助的社會中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的集體。會徽的中心圖形和邊線金黃色，象征殘疾人生活在社會主義祖國，沐浴黨的陽光，也象征了我國殘疾人事業生機勃勃，欣欣向榮。基金會重點公益項目 【1】

目前我國腦癱患者達600萬人，其中0-6歲腦癱兒童約有200萬，每年還新增4-6萬名。腦癱主要表現為中樞性運動障礙及姿勢異常，同時可伴有智力、語言、視覺、攝食等多種障礙，早期發現、早期診斷、早期治療是對腦癱兒童進行康復訓練的基本原則。然而腦癱兒童行動障礙，又由于缺少助行工具，為康復訓練和日常生活帶來諸多不便。偏遠貧困地區的腦癱兒童甚至很難走出家門、融入社會、享受陽光。

【2】

中國有1691萬盲人，這是一個數量龐大、特別需要扶助的弱勢群體。盲人失去視力、看不見物體，但由于功能代償作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉賦。目前，中國有6～14歲學齡盲童約13萬，他們有的對音律、樂理極具悟性，有的渾身充滿文學細胞，有的富于按摩、把脈潛質?? 由中國殘疾人福利基金會發起的“我送盲童一本書”公益項目，旨在向公眾籌集善款，幫助貧困盲童在閱讀中成長，用知識改變命運；依托中國盲文出版社覆蓋全國各地盲校、特教學校的發行網絡，將知識的載體、社會的關愛傳遞到盲童手中。

【3】

“受饑兒滋養計劃”是如新（中國）日用保健品有限公司推出的一個全球性項目，旨在為貧困地區兒童提供營養豐富的蜜兒餐。蜜兒餐是“受饑兒滋養計劃”主要產品，這是一種經過科學配方，專門針對營養不良兒童營養需要而制成富含營養成份的食品。如新（中國）日用保健品有限公司于2005年底在中國黑龍江省雞西市投資興建了“雞西蜜兒餐食品有限公司”，以生產更多的蜜兒餐，用于捐贈中國及海外貧困兒童。至今，如新（中國）日用保健品有限公司與世界兒童基金會合作，在全球一共捐出了近2億份蜜兒餐，其中有約2000萬份用于幫助中國貧困兒童的健康成長。

【4】

方樹福堂基金、方潤華基金在其主席方潤華先生的帶領下，始終關注內地殘疾人事業的發展，其主席方潤華先生懷仁愛之心多次向內地慷慨捐贈善款及物資，使內地殘疾人頻頻感受著來自香港的深切關懷和拳拳愛心！自2010年至今，共捐贈善款191.31萬元，購買輪椅2733輛，分贈內地七省一市急需幫助的貧困殘疾人。

【5】

澳門基金會向中國殘疾人福利基金會捐款用于在內地開展“集善澳門基金會助力殘疾人”系列公益項目。該系列公益項目資助范圍將涉及殘疾人文化體育發展、殘疾兒童的康復和教育以及殘疾人工作者培訓等方面內容。雙方一致希望通過在內地開展項目達到扶殘助殘、殘健共融的目的。

基金會主要合作伙伴

香港馬會

2008年四川大地震后，四川新增數以千計的殘疾人。為給四川省地震傷殘人員及其他身體有殘疾的病人提供專業化的康復服務，在胡錦濤總書記的支持下，中央軍委投資3億元以解放軍四總部的名義援建了四川省八一康復中心。香港馬會作為香港著名慈善捐助機構，在大地震之后就宣布撥出十億元港幣，幫助災后重建。經過多方協商，香港馬會將其中5296萬元人民幣用于四川省八一康復中心康復系列項目，以支持四川省殘疾人事業。中國三星

2011年度捐贈總額2882萬元，其中捐贈現金及有價證券2501萬元，捐贈物資折價381萬元，歷年累計捐贈總額 39577萬元，其中捐贈現金及有價證券29082萬元，捐贈物資折價10495萬元，2011年企業（組織）志愿服務人數43272 人，2011年企業（組織）志愿服務時間 4140.5 小時。

中國三星以開展中國政府關心的有價值的、中國人民共同關注的、也是中國三星力所能及的活動為原則，選定了代表希望的教育支援、代表愛心的社會福利、代表分享的農村支援和代表綠色的環境保護四個重點領域，現已開展品牌公益活動如：希望工程、三星獎學金、西部陽光行動、三星愛之光行動、集善·三星愛之光行動、“一心一村”行動等，全面推進在中國的公益活動事業。此外，我們還積極投身到體育、文化和藝術等方面的活動中，以滿足中國人民的精神需求，提高中國人民的生活質量。

我國殘疾人社會福利狀

一、當前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或對有特殊困難的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優惠政策

2、收養與安置

國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養機構，安置收養殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發展多種多樣的福利機構。

3、城鎮的優惠與照顧政策

各地公共服務機構為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，例如優先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設備、引導盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農村的減免社會負擔

各地的人民政府為減免農村殘疾人的社會負擔而制定了“幾優幾免”政策規定，例如：優先安排工作，優先安排救濟，優先安排殘疾老人進敬老院，優先安排扶貧致富項目；免去義務工，免去公益事業費，免收殘疾學生學雜費，減免農業稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對于在革命戰爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構里療養，還是返鄉安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應社會發展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業的優惠政策

1、對福利企業的照顧政策

集中體現在政府頒布了許多對福利企業的保護和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業和減免稅收等政策來扶持福利企業的發展和保障了殘疾人的勞動權利。

2、對殘疾人個體開業的照顧

《殘疾人保障法》中明確規定：“對于申請從事個體工商業的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生病產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。”

對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業稅,從事商業經營的如果營業額較小并且納稅后生活有困難的,可由當地稅務部門給予減免稅照顧。

二、殘疾人福利服務類型

殘疾人社會福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務。福利服務的形式主要包括社會福利機構服務、社區福利服務、居家供養福利服務三種類型，共同構成覆蓋全國城鄉的殘疾人社會福利服務網絡。

（一）殘疾人社會福利機構

我國有國家興辦的收養性福利機構、集體和民辦的福利機構、國有福利企業、集體和其他福利企業等多種社會福利機構。在這些收養性福利機構和各種福利企業里，殘疾人占有相當大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會福利機構來貫徹落實的

（二）社區福利服務

社區福利服務，主要指在社區服務中開展對殘疾人及其他有困難居民的福利服務，是民政部門創造并積極倡導的一種行之有效的好方法。我國城市的社區服務已經積累了十幾年的經驗，許多大中城市都有一批成功的典型，在設施建設以及服務方面已經形成了一套比較完整的系統。

（三）居家供養福利服務

居家供養福利服務是社區福利服務的基礎和支撐體系，也是一種可以獨立運作的福利服務類型。由于傳統文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數老年人、殘疾人都樂于接受居家養老和居家生活方式。這種類型的服務主要包括專業或志愿工作者上門服務、家庭成員的互助以及鄰里互助。

三、殘疾人社會福利實施狀況

（一）我國殘疾人就業狀況

對于殘疾人來說，就業是殘疾人全面參與社會生活的基礎；是實現自身價值的條件；是提高自身素質、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業方面，發揮了政府和社會的主導作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級政府對殘疾人勞動就業統籌規劃，一方面舉辦福利企業集中安排殘疾人就業，如在國家減免稅政策的扶持下，1991年全國社會福利企業有43071個，就業的殘疾職工70.1萬人，產值412.1億元；到1992年，分散就業的殘疾人已經達到140萬人，占全國職工總數的1%；另一方面，規定國家機關、企事業單位、社會團體按職工人數的一定比例安排殘疾人就業。經過10多年的努力，我國殘疾人就業率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。經過10多年的努力，我國殘疾人就業率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我國殘疾人就業整體情況

2011年中國殘疾人事業發展統計公報

我國還用法律法規對殘疾人勞動就業實行特殊保護并要求各級政府對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，為殘疾人的勞動就業創造條件。

不僅在《殘疾人保障法》和《勞動法》中規定對殘疾人的勞動就業實行特殊保護，而且在《社會福利企業招用殘疾人職工暫行規定》、《殘疾人就業條例》中都對殘疾人的勞動就業進行了特殊規定，要求各級政府對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，為殘疾人的勞動就業創造條件。國家對殘疾人就業采取集中和分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，使殘疾人就業有了政策上的保證。

（二）我國殘疾人康復醫療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復工作，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作。而且我國還根據《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復服務的規定和法律保障。全國還設立了康復醫院、矯形醫院、殘疾人康復中心等醫療康復機構，在街道、鄉鎮等基層社區設立康復站，為殘疾人的康復提供物質保障。

目前我國主要康復手段及康復項目有：白內障復明手術、聾啞兒童語言聽力訓練、肢殘矯治手術。“九五”期間，我國有433萬人得到不同程度的康復；其中，施行白內障復明手術1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對他們進行視功能訓練；對77920個聾兒進行聽力語言訓練，實施肢體殘疾矯治手術231956例；裝配假肢151755例。【如果可以把它做成統計圖】國家對這三項康復工作的實施，給殘疾人帶來了福音。

中國殘疾人事業“九五計劃綱要執行情況統計”

中國殘聯（2010）發布的殘疾人接受康復治療檢測報告數據

（三）我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，特殊教育的基礎極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業的不斷發展而前進，在數量和質量上都有了一定的發展。據統計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學校已從建國前的42所發展到504所，在校學生從建國前的2000余人發展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學前教育，開展了各種訓練并設立特殊教育學校。部分高校還設立了特殊教育高等教育專業，填補了我國培養高層次特教專業人才的空白。

四）我國殘疾人文化生活現狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所1632個、殘疾人藝術團體207個、殘疾人體育活動場所719個；有關殘疾人宣傳的報刊專欄有36個、廣播專題38個、電視手語專欄35個；以上這些對于提高殘疾人的情趣和素質，發揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會環境狀況 在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環境。1989年4月，國家建設部、民政部、中國殘疾人聯合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范》后，方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家建設部、民政部、中國殘疾人聯合會又下發了《關于發布行業標準‘城市道路和建筑物無障礙設計規范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作了詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。“十五”計劃綱要指出，“營造文明進步的社會環境，促進殘疾人平等參與社會生活”，“在全社會大力開展扶殘助殘活動”，“要積極推行無障礙設施”。綱要的這些精神將有助于促進扶殘助殘社會風氣的形成。

我國殘疾人社會福利實施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業在解放后有著迅速的發展，但是與我國整體發展水平相比，發展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個方面依舊存在一些問題，亟待改善。分內容

（一）目前我國殘疾人就業仍然困難

據統計，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經實現就業2266萬人，但隨著我國經濟社會的發展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業工作也出現了一些新的情況和問題，主要表現為以下兩個方面：

1.就業率低。與全國就業率相比，殘疾人就業率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動能力的殘疾人沒有就業，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業創造新崗位有限，這樣殘疾人就業問題就更加嚴重了。

2.我國殘疾人自身素質有待提高。在中國在加入WTO后，經濟與全球化接軌，市場競爭日趨激烈，而殘疾人福利企業的人才、技術和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，殘疾人社會福利企業在市場競爭中也處于劣勢。

3.就業崗位層次低、結構不合理 殘疾人主要從事簡單、收入低微的行業。例如，盲人從事的職業主要局限于保健按摩。用人單位在招殘疾人時，80%的工資是當前最低工資標準，福利企業殘疾人職工的工資不到社會平均工資的40%，有的地方甚至達不到最大工資標準。

4.殘疾人就業風險大

已經就業的殘疾人隨時都有可能是失業，勞動就業關系不穩定，勞動合同簽訂率低，而且當企業裁員時，殘疾人職工可能首先失去工作。

（二）我國殘疾人教育基礎較為薄弱

我國殘疾人教育事業可以說在近20年來得到了蓬勃發展。但是還有以下問題亟待解決。

1.與健全人相比，殘疾人受教育機會少。特殊教育學校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機會接受到正規的教育。1991年全國文盲率15.6%，殘疾人68%；1991年底全國適齡兒童入學率97.8%，盲聾啞與弱智兒童入學率不足10%，入普通幼兒園普通小學率達19.4%。

2.殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學校一般實行寄宿制，許多學生因交納不起學雜費、寄宿費而輟學。

3.一部分生活能自理、符合國家報考專業體檢標準、達到錄取分數線的殘疾學生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復醫療發展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復醫療有了一定的發展，但是由于受經濟實力、醫療設施條件、康復人才和醫學科學水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復的效果，因而只能使部分殘疾人達到減輕殘疾程度或基本康復；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復。

（四）我國殘疾人文化生活單調

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動，但是由于社會的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也不能走入社會，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動的人數、種類和機會還是很少的；二是殘疾人運動設施和場地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態與當前整個社會豐富多彩的文化體育生活形成了強烈的反差。

（五）我國殘疾人社會環境存在漏洞

1989年4月，國家建設部、民政部、中國殘疾人聯合會制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范》，雖然現在方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多。但是，無障礙設施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數殘疾人。由于社會的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門，因此有些城市的無障礙設施利用率很低，成了一種擺設。實踐說明，在建立無障礙設施時，首先要消除社會對于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構筑社會和殘疾人觀念上的無障礙通道。總體

一、社會的偏見與陳腐的觀念造成事實上的不平等

長期以來，殘疾人在人們的心中的形象就是必須依靠別人，毫無生活能力的殘廢人。沒有同情心的人，對他們嘲笑、譏諷、厭惡，有同情心的人，對他們也只有可憐、tqing.wulun是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降低了一等。

二、殘疾人社會福利尚未走上規范化和法制化軌道

雖然我國為殘疾人制訂了一些法律條例，但從總體上來講沒有形成保護殘疾人合法權益的完整法律體系。立法缺陷主要表現在，法律內容過于籠統、過于原則，碰到實際問題的時候往往給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實際性的幫助。

三、殘疾人福利服務水平低，供需矛盾突出

福利服務發展水平落后于經濟的發展水平，能享受到殘疾人福利仍是少數人

四、殘疾人事業籌資渠道單一

資金來源主要是財政撥款，籌資渠道單一，造就了殘疾人社會福利事業資源不足。

五、殘疾人福利城鄉差距大

受城鄉分割，二元社會格局和經濟發展水平的制約，農村殘疾人福利嚴重落后于城市。

改善殘疾人社會福利的策略

一、提高我國殘疾人勞動就業

勞動就業關系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實國家頒布的有關保障殘疾人的法律法規,規范殘疾人就業服務體系；加強殘疾人職業培訓，使失業登記的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓；要多興辦殘疾人福利企業和其他福利性企事業組織，集中安排殘疾人就業；要推動各單位吸收殘疾人就業各級人民政府和有關部門應當做好組織指導工作，政府應當按比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當工種崗位；有關部門要鼓勵和幫助殘疾人就業；國家對殘疾人福利性企事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策，并在生產經營技術、資金、物資、場地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動就業逐步穩定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學習先進的知識，提高自身素質，以良好的心態去面對激烈競爭的市場。

二、促進醫療事業的發展，使我國殘疾人早日融入社會

政府和有關部門要增加在醫院設立康復醫學科（室）的數量，各種社會組織要加大對殘疾人康復工作的關注并展開更多的活動，使更多的殘疾人能夠得到康復。康復工作應從實際出發，以康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復內容為重點，來開展殘疾人康復工作，并不斷的研究、開發、應用新技術，為殘疾人提供有效康復服務。

三、加強我國殘疾人教育事業的發展

1.要提高殘疾兒童少年義務教育入學率，積極發展學前教育，大力開展殘疾人職業技術教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

2.要加大殘疾人特殊教育事業經費投入，政府要提倡和鼓勵社會辦學，捐資助學，并對適齡殘疾少年兒童在收取學雜費以及成年殘疾人職業培訓費等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權利。

3.普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒收。

4.國家要增加各級各類特殊教育師范校、專業在普通師范院校校附設特殊教育班（部）的數量，加強對特殊教育師資的培養和訓練。

四、大力發展我國殘疾人文化事業

1，要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

2，組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構要為殘疾人提供服務；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養具有藝術和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。

3，文化體育娛樂和其他公共活動場所應為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設施。

五、營造良好的殘疾人社會環境

1.政府要對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

2.要增加殘疾人無障礙通道的建設，從細節關心殘疾人的出行，在殘疾人經常去的場所建設無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

3.為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，殘疾人搭乘公共交通工具應給殘疾人方便和照顧。

參考文獻：

1.《社會福利》主編陳銀娥中國人民大學出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社會保障知識讀本》作者社會保障研究中心中國致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中國殘聯第二次全國代表大會《殘疾人康復工作報告》 4.《中國殘疾人事業統計》（1996-2000）

第二篇：殘疾人城鄉最低生活保障現狀、問題與對策

殘疾人城鄉最低生活保障

現狀、問題與對策

旬邑縣殘聯

最近，我們圍繞農村最低生活保障制度運行以來，工作開展情況如何？在實際操作中還存在什么問題和不足？需要如何進一步完善？帶著這些問題，我們深入實際，廣泛了解掌握情況，現將調研情況總結如下：

一、運行現狀

旬邑縣處于渭北旱原溝壑區，屬于國定貧困縣，全縣人口27萬人，殘疾人數為18413人，占總人口數的6.8%。2011年全縣農村殘疾人低保對象3100多戶，占殘疾人總戶數的3%；低保人口7860人，占殘疾人口的42.7%。

（一）、制定了實施辦法。縣上制定出臺了《旬邑縣農村最低生活保障實施辦法》，對保障標準、保障范圍、低保家庭收入核算和保障對象的確定等關鍵環節進行了明確界定；對申請、審核、審批等程序和低保資金的籌集、管理、發放作了詳細規定，《辦法》詳盡、周全、細致，具有較強的指導性和操作性。

（二）、健全了工作機構。縣上成立了主管領導為組長的工作領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責組織、協

調、管理和指導工作。各鄉鎮、社區都成立了由分管領導及民政所、財政所和相關人員組成的農村低保評審委員會，負責農村低保的審核和相關管理工作；村委會也成立了由村委會委員及村民代表組成的農村低保評議小組，承擔村一級低保對象的申請、初評和日常管理工作。

（三）、加大了保障力度。與以前實行的農村特困戶群眾救助相比，保障資金有了較大提高。城鎮每人每年120元，農村每人每年50元。同時，低保資金全部實行銀行統發，每個季度末或下一個季度初由縣民政局把資金直接打入到低保對象一折通卡內，保證了低保資金及時、足額、安全到位。

（四）、取得了明顯成效。一是真正解決了殘疾人的基本生活需求。二是緩和了農村的社會矛盾。建立農村低保制度改善了農村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和了社會矛盾，為經濟建設和改革開放創造了良好的社會環境。三是維護了農村社會穩定和經濟健康發展。近幾年，城鄉收入差距擴大的同時，農村本身的貧富差距也在逐步加大，殘疾人因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，他們與正常的農民收入差距擴大也是情理之中的事，農村社會也因此產生一些不穩定因素。二建立農村低保制度，適當增加部分低收入者的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農村社會穩定發揮了積極作用。

二、存在問題

（一）、認識上存在偏差。不少鄉、村干部認為，同時作為弱勢群體的農村殘疾人與城鎮殘疾人相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料——土地，而城鎮三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經濟來源，因此，城鎮低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

（二）、保障范圍過窄。就開展低保工作情況來看，主要保障對象是農村絕對貧困的人口和貧困殘疾人，低保的覆蓋面不夠廣。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

（三）、保障標準偏低。多數基層干部認為，現在農村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的不差也不高，難以有效保障低保對象的基本生活需要。

（四）、對象界定困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮居民相比，農村殘疾人收入有其自身特點，加之收入的不穩定性使得在收入界定上存在一定困難。導致殘疾人怨聲載道，村干部更是苦不堪言。

（五）、工作不夠規范。我縣雖明確了農村低保標準，但實際操作過程中，各鄉鎮、村委會對農戶的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據。另外，個別鄉鎮對要求的“三公榜”卻流于形式，不能夠充分保證村民的知情權，監督權，無法真正做到公平、公正、公開。

三、主要對策

（一）、要深化思想認識，增強工作責任感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財物的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

（二）、要增加低保資金，擴大低保覆蓋范圍。調查中，有的認為應該提高標準，不擴大面，有的認為應該擴大面，而不提高標準，但大部分受訪者還是認為主要應該提高標準，適當擴大低保覆蓋面。就整體來看，對農村貧困殘疾人實行應保盡保的原則，切實解決農村貧困殘疾人的生活困難問題。

（三）、要完善低保機制，拓寬籌資主渠道。要實現“應保盡保”，財政負擔相當大，所以，還要充分借助社會力量，發揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投資慈善事業，爭取慈善資金對農村低保的支持。同時，不斷完善低保制度，建立高效、透

明、便捷的各項制度，使其規范化、制度化、科學化。

（四）、要體現公正原則，科學界定對象戶。準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

（五）、要建立健全制度，實現陽光下低保。一時進一步建立健全公示制度。在鄉、村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，做到一月一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二時建立月報、季報制度。鄉村兩級按月將低保對象的動態情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態情況，把好進出口關，更好地促進動態管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。

（六）、增強“造血”機能，使其走上致富路。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神救助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。

第三篇：殘疾人弱勢群體的現狀研究與福利需求探討范文

殘疾人弱勢群體的現狀研究與社會福利需求探討

**殘疾人聯合會

習慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會上需要給予特別扶助的三大弱勢群體。2001年2月13日，由民政部批準發布，3月1日起在全國范圍內正式實施的《社會福利機構基本規范》，就是由《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構基

本規范》、《兒童社會福利機構基本規范》三個文件構成的。而這三大弱勢群體中，尤以殘疾人這個弱勢群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會福利狀況最差。亟待理論界的社會學家們重視與思考，以期引起全社會的高度重視，并為國家決策提供參考依據。

據聯合國發布的消息表明，全世界約有5億多殘疾人，占世界總人口的10%，某些貧困國家和地區，殘疾人的比例甚至高達20%，直接影響到50%人們的生活，不能不引起全世界的極大關注。1982年12月，聯合國通過了《關于殘疾人的世界行動綱領》，我國是其成員國家之一。該綱領明確指出：“其宗旨是讓殘疾人充分參與社會、經濟和政治生活的各個領域，并享有平等地位。政府還應當保證，那些因重殘而確實不能自立的人也有機會取得與其他公民相同的生活水平，非政府組織可以采取不同的方式來協助政府，可以提出殘疾人的各種需求，可以建議適當的解決辦法，也可以提供一些服務來輔助政府所進行的各種服務，但最終責任，都要由各國政府來承擔。對所有國家來講，無論其發展水平如何，這些概念所適用的范疇都是一樣的，也都是刻不容緩的。”

我國歷來對殘疾人這一弱勢群體給予了特別關注。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業、生活、教育、康復和文化生活方面作出了全面的法律規定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現起到了極大的推動作用。各級地方政府也制定出了《保障法》的具體實施辦法。可以說，自《保障法》出臺以后，我國的殘疾人事業得到了前所未有的高度重視和迅猛發展，殘疾人的社會地位、生活條件都有了明顯的改善，但是，和社會發展相比較，殘疾人事業由于起步晚，明顯滯后于社會經濟發展。在許多地方，殘疾人仍然是社會上最困難的群體，除了極少數例外情況，殘疾人到處都碰到物質、文化和社會方面的障礙，妨礙著他們的生活。家里有一個殘疾人，往往會對這個家庭有限的資源造成沉重的負擔，并產生精神壓力，因而使這個家庭更加貧困，這些不利因素所產生的負面影響，導致社會上最貧困階層中殘疾人數的比例特別高。據統計，我國目前尚未脫貧的8000萬人中，殘疾人家庭占有的比例達到30%，這又一次證明了殘疾與貧困的因果關系。因此，在國家制定社會福利政策、經濟政策和社會發展規劃的所有階段，都應照顧到殘疾人的特別需要，使其充分參與社會生活的方方面面，充分享有經濟保障和社會福利。

針對我國目前殘疾人弱勢群體社會政策中存在的結構性問題，筆者認為有必要在以下幾個方面進一步加以研究解決：

一、要進一步建立和完善殘疾人專門社會福利保障體系

目前，我國的社會福利和社會保障制度正在逐步建立和不斷完善。如養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障制度等，都是由國家決策，面向特定人群服務的。從理論上講，殘疾人作為社會上最困難的弱勢群體，對其實行社會保障，理應是整個社會福利和社會保險體系中不可或缺甚至還應當優先給予考慮和落實的一部分。中華人民共和國殘疾人保障法就是為殘疾人提供社會保障的法律，各地也曾經出臺過落實保障法的《實施辦法》。但實際情況并非如此，從我國目前社會保障運行機制的歷史和改革開放以來的實踐來看，殘疾人的社會保障體系的建立仍然是一個空白點。盡管殘疾人中的孤老、孤兒、棄嬰同樣能夠在敬老院、兒童福利院中受到國家和社會的優惠照顧和生活保障，但這并不是以殘疾人社會保障體系或制度來實施的，而是以孤老（老人）、棄嬰（孤兒）的名義來進行的。在我國六千多萬殘疾人中，一級盲人、高位截癱、偏癱、兩肢以上截肢、重度智力殘疾、重度精神殘疾人等完全喪失勞動能力的殘疾人約有一千二百多萬人（這還不包括與社會交往存在嚴重語言障礙，需要國家和社會幫助組織、引導才能工作的600多萬聾啞人）。在這一千多萬重殘人中，約有137萬人因年老、年幼或是因戰因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養、救濟外，其余則只能依靠家庭、親屬供養、撫養。由于這類殘疾人已完全喪失了勞動能力，不僅不能進行生產勞動，其生活費用和日常開支完全由家庭負擔外，他們還要負擔沉重的醫療費用。高位截癱、偏癱、智殘、精神殘疾人還需家庭專人護理。家有一個這樣的殘疾人，全家人都會為他們的生活、醫療、護理問題憂心忡忡，甚至焦頭爛額、傾家蕩產，永無寧日。其經濟上、精神上的雙重壓力是一般家庭無法承受和難以想象的。然而，國家和社會除了有時給予必要的臨時救濟或減免部分社會負擔外（由于我國百分之

八十以上的殘疾人生活在農村，當地政府一般對這類重殘人家庭均給予減免水利工日、提留等社會負擔），很少能再給予更大的支持與救助。尤其是生活在城鎮的重殘人，除了極少數特困家庭享受到國家最低生活保障外，一般國家和社會均沒有以殘疾人的名義對其給予社會保障，這就使這類殘疾人大部分生活在一種無助、無奈的生活環境中，也使這類殘疾人家庭中的貧困比例

特別高。因此，應當以國家福利為主導，首先保障這類重度殘疾人的基本生存權利和基本生活物質，然后才有可能是社會的、家庭的多元福利構成。國家在建立和完善社會保障制度體系中，應當專門為殘疾人建立具體、詳細、可實際操作的殘疾人社會福利保障制度或辦法，以體現社會公平的原則，確實很有必要。正如聯合國殘疾人世界行動綱領指出的那樣：“會員國應確保殘疾人有平等機會獲得一切形式的收入，收入保障和社會保障。這一過程應以與該會員國的經濟制度和發展程度相符的形式進行。”

二、勞動就業是殘疾人平等參與社會生活的主要標志

可以說，殘疾人就業問題，是一個世界性的社會問題，也是世界上任何一個國家和政府都要面對和解決的問題。目前，世界上許多國家對殘疾人采取多種多樣的勞動就業保障措施：除了象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國家，主要采取發放殘疾金的形式，由政府將殘疾人供養起來以外，還有象美國、英國、日本等采取立法的形式，保證政府機關和企事業單位中有一定比例的殘疾人就業，但更多的國家如前蘇聯、前南斯拉夫、波蘭等國家，則采取國家投資興辦殘疾人工廠的形式，來解決殘疾人的就業問題，以緩解政府的財政壓力。而我國有六千多萬殘疾人，幾乎相當于一個中等國家的人口數量。面對如此龐大的絕對值，限于我國社會主義初級階段的財力、物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養起來。因此，發揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，使其自食其力，減輕國家和社會的負擔，具有特別重要的意義。而殘疾人自己也希望同健全人一樣，以平等的姿態走向社會、融入社會。而勞動就業就是他們走向社會、融入社會的最好途徑和主要標志。

我國是社會主義國家，社會主義制度從立法的高度賦予殘疾人勞動就業的權利。中華人民共和國憲法第四十五條明確規定：“國家和社會幫助盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”中華人民共和國殘疾人保障法規定：“國家保障殘疾人勞動的權利。各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。”新中國成立50多年來，我國從自己的國情出發，積極探索解決殘疾人就業問題的有效途徑，取得了很大的成績。據1987年統計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬，占殘疾人總數的59.25%，其中已就業的達1550萬，占有一定勞動能力的殘疾人的50.65%，其中從事農、林、牧、漁等農業生產的約有1264萬人，占在業殘疾人總數的81.55%，而全國縣以上城鎮中有勞動能力的殘疾人就業率為70%，一些大中城市達到90%以上。其中安置在各類社會福利企業的殘疾人有94萬，安置在其他行業及黨政機關、社會團體及自謀職業的有178萬。這部分人一般都有穩定的收入，充分享受到社會主義制度的優越性，有的自謀職業者通過自身的不懈努力和辛勤勞動，甚至成為富甲一方的皎皎者。但是我們還應該清醒地看到，目前我國殘疾人就業狀況仍然很不穩定，形勢不容樂觀，特別是曾經集中安排在福利企業就業的殘疾人。由于殘疾人文化素質、技術素質普遍低下，難以掌握和生產高科技含量的產品，大多是生產的一些技術含量很底的手工、半手工產品。當初在計劃經濟時代，國家通過宏觀調控、指令計劃，將福利企業生產的產、供、銷都包了起來，不存在市場競爭，因而還勉強可以維持下去，但一旦實行市場經濟，福利企業產品粗放，難以參與競爭的許多固有弱點就暴露出來了。“優勝劣汰”的市場經濟法則是不以人的意志為轉移的，也給現有福利企業很大威脅，許多福利企業紛紛倒閉、停產或半停產，已是不爭的事實。以某縣為例，1989年底，全縣有41家各類福利企業，安置殘疾人就業505人，年產值427萬元，利稅32.3萬元，而到2000年底止，全縣能夠維持正常生產的福利企業不足5家，年產值不到140萬元，殘疾職工真正上崗工作的僅數10人，絕大多數停產企業的殘疾職工僅能領取到極少量的生活費（每月僅幾十元），有的甚至分文也沒有。但在各類統計報表中，這些殘疾人仍然按已就業的人數計算，致使國家不能真正掌握殘疾人就業的實際狀況。而殘疾人下崗、失業在家后，失去了生活來源和生活保障，有的頻頻上訪，影響了社會的穩定，還有的為生活所迫，走上偷摸扒竊危害社會的道路。因此，認真抓好殘疾人的就業工作具有極其重要的社會意義。國家除了繼續采取有力措施，鞏固和發展原有的社會福利企業外，還要加大分散按比例安排殘疾人就業政策的力度。有關執行部門還應當明確：收取殘疾人就業保障金只是一種不得已而為之的辦法，只有千方百計安排好殘疾人就業才是最重要的，有安置任務并且適合殘疾人工作崗位的單位，不能以繳納殘疾人就業保障金的辦法代替安置任務。政府各部門應當以身作則，在各級機構中積極雇用殘疾人就業，以改善殘疾人就業的條件。同時，對家居農村或有一技之長的殘疾人，各級政府和社會都應鼓勵和扶持殘疾人自謀職業，以緩解殘疾人就業的壓力。通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

三、殘疾人特殊教育和職業技術培訓是一項標本兼治的重要工作

殘疾人特殊教育，主要是指盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的專門教育。由于受教育對象存在身心缺陷，不適宜在普通學校學習，只能針對殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類殘疾人進行教育，彌補他們因生理缺陷帶來的困難，使之成為全面發展的有用之材。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，全國僅有42所盲、聾、啞學校，在校學生僅2000余人，且大多數是一些慈善機構或私人所辦，對教學工作沒有統一的要求，培養目標不明確，特殊教育的基礎極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業的不斷發展而前進，無論在數量上，還是在教學質量上，都有了飛速發展。據統計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學校已從建國前的42所發展到504所，在校學生從建國前的2000余人發展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，特殊教育體系正在逐步形成，很多地方試辦了殘疾兒童學前教育，開展了聾兒聽力語言訓練。各省、市設立了特殊教育職業培訓或中等職業技術學校，部分高校如北京師范大學、華東師范大學，還設立了特殊教育高等教育專業，填補了我國自己培養高層次特教專業人才的空白。1987年，長春大學成立了我國第一所特殊教育學院，面向全國招收殘疾人中的優秀人才接受高等教育，更使我國的特殊教育工作邁上了一個新的臺階。

但是，殘疾少年兒童的入學率與國家義務教育法所規定的入學率相比較，還存在極大差距。由于歷史的原因，我國特殊教育事業欠帳太多，嚴重滯后于社會經濟發展水平，遠遠不能滿足殘疾兒童入學就讀的要求。以湖南省為例，截至2000年底止，全省有特殊教育學校58所，普通學校附設特教班271個，在校盲、聾、啞、智力殘疾少年兒童學生31462人，未入學的適齡殘疾兒童有19343人，其中視力殘疾2831人，聽力殘疾2879人，智力殘疾6037人，肢體殘疾3753人，精神殘疾1152人，多重殘疾2691人。其中視力殘疾、聽力言語殘疾、智力殘疾適齡少年兒童接受義務教育的入學率分別為43%、54%和85%。除智力殘疾兒童入學率達到國家義務教育入學率指標外，其余均未達到要求。主要原因是特教經費嚴重不足，影響了特殊教育事業的發展。其次是殘疾少年兒童家庭困難，繳不起學雜費及生活費。湖南省因貧困而未學的殘疾少年兒童就有11793名，占失學總數的61%，不能不引起國家和社會的嚴重關注。殘疾人特殊教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分。我國憲法、義務教育法和國務院有關法規，對殘疾人特別是殘疾少年兒童受教育的權利均作了明文規定。認真貫徹這些法律和規定，積極發展特殊教育，切實保障殘疾少年兒童受教育的權利，是國家、社會和家庭的共同責任。

其次，還應重視和加強對成年殘疾人的職業技術教育。殘疾人文化素質、技術素質低下是一種普遍現象，也是由歷史原因造成的。據統計，在我國5千多萬殘疾人中，文盲有3427萬，占殘疾人總數的66.37%，如此眾多的文盲，在當今市場經濟社會，如果不對殘疾人進行職業技術培訓，使其能熟練地掌握一至二門技術，要想立足社會真是太難太難了。隨著人才市場的激烈競爭。“優勝劣汰”已不再是一句空話。就業難，殘疾人就業更難已成為社會生活中的現實。殘疾人職業技術教育要面對社會、面對未來，造就“一專多能”的復合型人才。國家對此應有足夠的認識。如湖南省在“九五”期間發展了省、市、縣三級殘疾人職業技術教育培訓機構17所，累計有89448名殘疾人接受了職業教育與培訓。但與社會需求相比，仍然存在很大差距，還需要繼續加強這方面的工作，尤其是縣級殘疾人職業技術培訓，能直接起到“立竿見影”的效果，應大力提倡。

實踐證明，無論是對殘疾少年兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業技術教育，都能夠極大地提高殘疾人的自身綜合素質，縮小與健全人和社會的差距，能較快地融入社會，成為社會上的有用之材。因此，除了國家應繼續加大特殊教育事業經費投入外，還要提倡和鼓勵社會辦學，私人辦學，并對適齡殘疾少年兒童在收取學雜費以及成年殘疾人職業培訓費等方面給予最大限度的減免和多方面的支持，使殘疾人能夠享受到受教育的權利，的確是一舉多得的好事，善事，需引起全社會的廣泛關注和重視。

四、康復與醫療是殘疾人融入社會的終極目標

可以說，任何一個殘疾人都希望自己能夠得到全面的康復，早日脫殘，回歸社會，同健全人一樣，充分享受社會精神文明和物質文明的成果。有部分殘疾人如白內障導致失明者，是有可能通過手術治療，達到完全康復的目的的，但這種情況畢竟只是少數。限于現代醫學科學水平，目前還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復的目的，因而只能選擇性地、有限地使部分殘疾人通過多種途徑，達到減輕殘疾程度或基本康復。我國政府十分重視這項工作，從八十年代正式開展這項工作以來，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作，目前主要康復手段及康復項目有：一是白內障復明手術，這是我國開展得最早、效果最理想的一種視力殘疾人康復辦法，國家曾多次與國際上的康復、慈善醫療機構合作，組織大型國家醫療隊，到各省、市、自治區為貧困殘疾人施行白內障復明手術。二是聾啞兒童語言聽力訓練。主要是針對尚有部分殘余聽力的先天性聾啞兒童，利用其殘余聽力，結合先進的科學儀器以及科學的訓練方法，進行早期聽力語言訓練，能夠使大多數聾啞兒童開口講話，這對他們成年后與社會交往提供了極大的便利。三是肢殘矯治手術，主要是針對小兒麻痹后遺癥導致跛行的肢體殘疾者，通過手術矯治，可以最大限度地發揮他們的肢體功能。據湖南省統計，“九五”期間，該省共進行白內障復明手術66643例，術后脫盲率達到98.5%；對5385名聾啞兒童進行聽力語言訓練，使其能開口講話，從而進入普通小學就讀率達到16.32%；對17464例肢體殘疾人實施肢體殘疾矯治手術，改善了他們的肢體功能。國家對這三項康復工作的實施，給殘疾人帶來了無限的福祉。除了以上三項康復工作外，對于精神殘疾人康復，主要采取送入精神病院治療和家庭監護兩種方式。據統計，湖南省有60多萬精神殘疾人，其中有30%屬重度精神殘疾人，能夠進入精神病院護理的不到3%，其中絕大多數只能依靠家庭監護，而家庭限于種種原因，不能也無法解決他們的生活、治療、看護等全部問題，致使部分精神殘疾者流落街頭，他們倘佯在大街小巷之間。蓬頭垢面，隨地大小便，甚至赤身裸體，極不雅觀，也給國家和社會帶來困擾和不安。有的家庭為了防止患有精神殘疾的家庭成員外出滋事，不得已采取鐵鏈鎖、鐵籠關等種種極不人道甚至違法的手段來加以限制，實在是有他們不得已的苦衷，成為一個亟待解決的社會問題。因而有必要建立由精神病防治康復機構、企事業、城鄉基層組織和精神病員家庭組成的精神病防治康復的社會化康復體系。

其次，關于智力殘疾人的康復問題。由于智力殘疾人只是大腦發育遲滯，并無明顯的器質性病變，目前國際上尚無有效的治療康復手段，因而也未引起人們的普遍重視。在我國，對智力殘疾人的康復，主要是從情感教育、啟迪智慧著手，通過保育人員的精心護理，大多數智殘兒童的智力都會有不同程度的提高，有的甚至還表現出某些方面的天賦。如湖北省武漢市的智殘人舟舟，是一個重度弱智人，智商只有30，連10以內的加減法也不會做，通過康復訓練，他在音樂指揮方面表現出特殊的才能，多次被全國各地樂團邀請擔當樂隊指揮，甚至走向世界舞臺，為英國南安普頓青年交響樂團演奏，并受到江總書記的接見并簽名，就是一個明顯的例子。可見，康復對殘疾人是多么重要。國家和社會應繼續加大對殘疾人康復經費的投入，使更多的殘疾人達到康復的目的，回歸社會。

從以上殘疾人社會保障、就業、教育和康復四大福利需求與現狀分析中可以看出，殘疾人社會福利現狀與實際需求相比較還存在相當大的差距。與我國社會經濟發展水平還很不適應。從新世紀開始，我國將全面進入小康社會建設，加快社會主義現代化的新的發展階段進程。我國國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要特別指出：“要加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。”1991年，江澤民同志在同全國自強模范、助殘先進集體、個人代表座談時說道：“殘疾人事業是社會主義事業的一部分，殘疾人是社會主義大家庭的一員。殘疾人事業的發展水平，是社會文明、進步的標志之一。殘疾人事業對整個國家的穩定具有重要作用。各級黨委、政府、社會各界都要對殘疾人事業給予更多的關注和支持。全社會都應當理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。”當我們對殘疾人、老年人、孤兒這三大弱勢群體的社會福利問題進行探索和研討的時候，對殘疾人這一弱勢群體應該給予更多的關注，并找出解決問題的辦法，使之能跟上社會發展的步伐，以體現社會的公平性和保障殘疾人權利的實現。

第四篇：殘疾人社區服務問題與對策

殘疾人社區服務：問題與對策

李金紅

2012-7-25 15:28:03 來源：社會學視野網

摘 要：關愛殘疾人是中華民族的傳統美德。當一些發達國家殘疾人服務已經進入到高水平的社區服務階段時，我國殘疾人社區服務仍處在以福利救濟為主的初級階段向專業劃分階段過渡的時期。與這一時期相應，我國殘疾人社區服務存在著服務意識淡薄、服務能力較弱與服務體制不暢的問題。由此，培養殘疾人社區服務意識、提高殘疾人社區服務能力和創新殘疾人社區管理體制也就成為值得思考的問題。

關 鍵 詞：殘疾人 社區服務 政府 社會

1998年，當時黨的總書記江澤民為介紹殘疾人自強模范先進事跡一書《自強之歌》作序時寫道：“自從有了人類，就有殘疾人”；“殘疾人是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價”；“對待殘疾人的態度，是社會文明進步的標志”；“正確對待殘疾人，做好殘疾人工作，是共產黨人解放全人類宗旨的體現”。根據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我國大陸殘疾人總數為8 296萬人，占全國總人口的6.34%。[1]對于大多數殘疾人來說，其行動一般都不是很方便，這就需要其生活所在的社區給予特別的扶持和幫助，為其提供特別的服務。

一、殘疾人社區服務問題的提出

關愛殘疾人是中華民族的傳統美德，但在新中國成立之前，殘疾人服務主要是一種民間的慈善行為，或者是殘疾人自己的幫會組織來承擔。現代意義上的殘疾人服務開始于新中國成立之后。新中國成立之初，黨和政府就十分關心和重視殘疾人工作，并建立了為殘疾人提供服務的組織。最早的殘疾人服務組織是1953年成立的盲人福利會和1956年成立的聾啞人福利會，后來合并為盲人聾啞人協會。與此同時，民政部門還興辦了各種福利工廠，把殘疾人吸收到工廠里來。當時，殘疾人服務主要是由其工作的單位和盲人聾啞人協會來提供。可惜好景不長，在“文化大革命”中，殘疾人組織和一些福利工廠受到了很大的沖擊。十一屆三中全會以后，隨著社會由溫飽逐漸向小康過渡，國家對殘疾人問題給予了相當的重視，恢復了盲人聾啞人協會的工作，成立了殘疾人福利基金會，組織了全國殘疾人抽樣調查，組建了中國殘疾人聯合會，制定了《中國殘疾人事業五年工作綱要》，通過了《殘疾人保障法》。

從中國殘疾人事業的發展過程來看，中國殘疾人服務的層面主要集中在民政部門和殘疾人所在的單位。我國真正開始實行殘疾人服務社區化是最近十多年的事情，開展殘疾人社區服務與中國城市社區建設幾乎是同步進行的。20世紀90年代中后期，中國開始了城市社區建設的改革。在社區建設過程中，為殘疾人提供福利服務是社區工作的一項重要考核指標：一是要幫助安置有勞動能力的殘疾人從事適合他們的工作，盡量使他們自食其力；二是要為殘疾人創造無障礙的社區生活環境，并幫助他們解決日常生活中的困難；三是要幫助符合婚姻條件的未婚殘疾青年建立幸福的家庭，等等。此外，還要通過發展社區衛生、社區文化，為殘疾人提供康復服務和精神生活服務。進入21世紀后，殘疾人社區服務又有了一些實質性的進展。這主要表現在兩個方面，一是2003年，北京市委組織部編辦和殘聯共同發布2003年1號文《關于進一步加強基層殘聯組織建設的意見》，受其影響，當前我國城市社區普遍建立了殘疾人協會，居委會主任任會長；二是2004年召開了全國殘疾人社區康復工作會議，重申了2002年提出的到2015年殘疾人“人人享有康復服務”，受其影響，全國普遍開展了培育殘疾人社區康復示范區活動，并建立了一批殘疾人社區康復中心。

當前，中國殘疾人社區服務事業正在穩步向前發展。而且，也正是因為在社區層面上開展了殘疾人的服務工作，殘疾人的生活質量有了明顯提高。不過，從中國殘疾人社區服務的現狀來看，中國殘疾人社區服務至少還存在著三個問題：一是殘疾人社區服務的主體主要是政府和社區居委會，其他社會組織和人員很少參與；二是殘疾人社區服務的內容主要是生活保障，而很少注重殘疾人的政治權益和社會權益保障；三是十分注重殘疾人的生理康復，而忽視了殘疾人的心里矯正。正是因為中國當前殘疾人社區服務存在著上述問題，所以加強殘疾人社區服務現狀與發展的公共政策研究，不僅十分必要，而且具有重要的理論意義和實踐意義。

二、殘疾人社區服務的研究進展

從國內來看，對殘疾人社區服務的最初探討主要集中在民政部、衛生部、中國殘聯等組織頒布的文件和法律、會議發言以及開展的活動之中。文件和法律主要有《中國殘疾人事業五年工作綱要》、《殘疾人保障法》、《關于進一步加強基層殘聯組織建設的意見》、《關于進一步加強社區殘疾人工作的意見》。有重大意義的會議發言主要是鄧樸方同志在江西省殘聯負責干部大會上的講話《自強不息，志在奉獻》和原中國殘聯理事長郭建模的講話《殘疾人事業的發展與展望》等。有較大影響的活動主要有1987年和2006年的兩次全國殘疾人抽樣調查，2004年召開的全國殘疾人社區康復工作會議上提出的到2015年殘疾人“人人享有康復服務”，民政部、衛生部和中國殘聯聯合組織的2006年至2008年全國殘疾人社區康復示范區培育活動等。民政部、衛生部、中國殘聯等針對當前中國殘疾人社區服務所頒布的文件和法律、發表的會議講話和開展的活動引領著中國殘疾人社區服務的發展方向，具有很強的現實針對性。然而，這種國家層面的殘疾人社區服務探討由于過于注重制度的實用性，而忽視了制度的理論研究，其結果是缺乏理論支撐的制度往往只能治標，不能治本。制度的推行也主要是靠活動的方式，缺乏科學性和持久性。

隨著國家層面殘疾人社區服務制度的陸續出臺，一些地方政府部門或地方殘疾人組織逐漸將這些制度付諸實踐，并根據實踐，進行了廣泛的經驗介紹與交流。關于殘疾人社區服務的經驗介紹與交流很多，在此不便一一列舉，其中較有影響的主要有鐘鳴山介紹的《服務殘疾人是社區工作的一部分——蘇州市滄浪區促進社區殘疾人工作的基本經驗》，金延祥、仇正良、朱傳錕、陳夏堯等介紹的《堅持不懈地抓好殘疾人的家庭康復——湖南省湘潭縣殘疾人社區康復工作和做法》，陳三定介紹的湖北經驗《以社會化為導向，積極推進殘疾人社區康復事業》，鐘紅日和叢培勇介紹的《點燃希望之火——乳山市農村殘疾人社區康復工作紀實》，浙江省金華市康復中心趙曄光、汪土松介紹的《農村殘疾人社區康復試點工作初探》，昆明市五華區人民政府副區長孟光壽介紹的《認真做好殘疾人工作，構建社會主義和諧社會》等等。殘疾人社區服務的經驗介紹與交流的一個共同特點就是各地根據其殘疾人社區服務的實際狀況，采用紀實的手法加以描述，并配以相應的分析和評論。這種殘疾人社區服務的經驗介紹與交流具有強烈的社會示范性，其分析和評論也具有一定的理論價值，然而，這種紀實性的經驗介紹只是對過程的一般描述，其分析和評論并不是真正意義上的理論分析和學術研究。

隨著殘疾人社區服務經驗介紹與交流的增多，一些較敏銳的政治學、社會學和行政學方面的學者開始意識到了殘疾人社區服務的重要意義。于是，他們紛紛深入到社區進行調查，殘疾人社區服務研究也進入到了學者的個案實證研究階段，并取得了一定的成果。代表個案研究主要有李宗華等的《關于殘疾人社區康復與社會支持狀況的調查分析》、龔曉潔等的《慶余里社區殘疾人社區康復工作的調查與分析》等。李宗華等人通過調研，認為殘疾人社區服務需要黨和政府、社區服務組織、營利性組織(如社區醫院、企業)和志愿者的支持。龔曉潔等人也認為殘疾人社區服務的支持系統包括黨政組織、非政府組織、家庭、鄰里、親友和社會志愿者。學者的個案研究，立足于殘疾人社區服務的現狀，并對其進行學理上的梳理與分析，有著重大的現實意義和理論價值。不過，這些個案研究與其他個案研究一樣存在著普適性的問題。

幾乎是在進行個案研究的同時，一些學者也對我國正在開展的殘疾人社區服務作了一些宏觀理論研究。在社會學方面，唐忠心著的《中國城市社區建設概論》和周沛著的《社區社會工作》關于殘疾人社區服務問題的探討具有一定的代表性。這兩部著作都是在介紹社區服務時，介紹或論述了殘疾人社區服務的起源、內容、途徑、形式等方面的內容。在政治學方面，最近的成果較多，其中具有一定代表性的成果主要有：竇澤秀的《社區行政——社區發展的公共行政學視點》、張玉枝的《轉型中的社區發展——政府與社會分析視角》、王振海主編的《社區政治論——人們身邊悄悄進行的社會變革》、王邦佐等的《居委會與社區治理——城市居委會組織研究》等著作中對殘疾人社區服務的一些研究。這幾部著作一般都是以國家與社會的關系為視角，探討政府在殘疾人社區服務中的責任，以及社區治理中的善治問題。此外，最近還有相當一部分學者對殘疾人社區康復進行了宏觀理論上的研究，例如郭偉和的《殘疾人社區康復狀況與評價》、傅克禮的《“十五”期間我國殘疾人社區康復發展原則初探》等。從現有宏觀理論研究的成果來看，研究者主要對我國殘疾人社區服務的現狀進行分析，重點探討的是殘疾人社區服務的起源、內容、途徑和形式。至于殘疾人社區服務的模式與發展前景，學人們則很少關注。不過，其對殘疾人社區服務現狀的探討，對本項研究也還是頗具啟發意義的。

對于殘疾人社區服務的模式與發展前景，中國香港地區以及外國的政府部門和學者做了較多的研究。在殘疾人社區服務的模式上，英國形成了社區照顧模式。主要是由政府出資興辦的具有綜合性功能的社區活動中心開展殘疾人、老年人和學齡前兒童的社區服務，中心的工作人員為政府雇員。對殘疾人提供的服務有康復性訓練、鍛煉生活自理能力、參加簡單的手工勞動等。德國殘疾人社區服務模式是鄰里之家。鄰里之家是德國睦鄰運動的直接產物，體現了德國社區工作的基本特色。鄰里之家是自我經營、自我管理、自負盈虧的獨立單位，但其活動得到政府的一定資助與監督。鄰里之家為殘疾人提供的服務主要有日常護理、家庭服務、推車、交談和朗讀等。瑞典的殘疾人社區服務模式是非機構化護理。1961年瑞典政府通過了特殊服務法，要求將在護理中心居住的智力殘疾人轉移到家庭。取代護理中心的是法律規定的三種政府支持的住房形式：一是政府給予補貼在普通居住區集體居住；二是服務性居家方式；三是對私人住房加以改造，外加個人化處理。此外，美國的家庭服務、中國香港地區的日間活動中心等模式在全世界也有相當的影響。

盡管各國在殘疾人社區服務模式的研究上有所不同，但關于殘疾人社區服務的發展卻有著高度的一致性。國外學者一般認為殘疾人社區服務的興起是在二戰結束之后。戰爭導致了大量傷殘軍人，為了解決傷殘軍人的問題，歐美一些國家開展了大規模的殘疾人社區服務，幫助殘疾人進行生理康復和心里矯正。20世紀60年代，西方又出現了一系列與殘疾人教育和服務相關的新思想或概念，如“正常化”原則、“去機構化”運動、回歸主流思潮等。在這股思潮的推動下，當前國外的殘疾人社區服務正在向以家庭為中心的服務模式方向發展。例如，Heller等認為，無論是傳統的院舍服務還是社區環境安置，殘疾人士大多與父母分開居住，這是不利于殘疾人身心發展的。類似于家庭的居住環境對于殘疾人身心發展都有好處，家庭的參與被視為社區適應與社會參與成功的標志。

三、現階段我國殘疾人社區服務的現狀與不足

殘疾人社區服務的現狀與其所處的階段是密切相關的。從殘疾人社區服務發展的一般歷程來看，殘疾人社區服務大體經過四個階段：一是原生態階段。殘疾人按照“自然”的狀態生存在社區，生存在家庭，社區和家庭有條件者便能享有一些照顧，反之則無。二是初級階段。殘疾人事業起步，初具規模的殘疾人服務機構出現，投入和專業人員的不足是困擾機構運作與發展的重要因素。三是專業劃分階段。服務機構數量增多、專業分工細化、技術含量提高，殘疾人社區服務從綜合服務進化到比較普遍地提供專業服務。四是高水平的社區服務階段。殘疾人在社區里可以享受來自中樞機構的服務，殘疾人社區服務的總體投入大于此前任何一個階段。[2]

那么，中國殘疾人社區服務在當前處于一個什么階段呢？這是一個頗值得研究的問題。在傳統中國，殘疾人服務是一種分散的民間行為，主要由家庭和社區給予一些必要的生活照顧，殘疾人社區服務長期處于一種原生態階段。新中國成立之后，與高度集中的計劃經濟體制相對應，黨和政府開始介入殘疾人服務，并幾乎成為殘疾人服務唯一的主體。在黨和政府的領導下，一些專為殘疾人新建的福利工廠得以開辦，殘疾人事業開始起步并進入初級階段。20世紀90年代中后期，在大規模城市社區建設的推動下，殘疾人社區服務開始在中國全面展開。通過社區建設，中國殘疾人社區服務不僅機構明顯增多，而且出現了專業分工細化和技術含量提高的趨勢。中國殘疾人社區服務正在由初級階段向專業劃分階段發展。

與我國殘疾人社區服務所處的階段相對應，目前我國殘疾人社區服務所表現出來的特征主要可以從以下方面進行概括。從制度上看，當前我國殘疾人社區服務不乏制度規定，從中央、部委、中國殘聯到地方政府、地方殘疾人組織、社區居委會，都有關于殘疾人社區服務的制度規定。不過這些制度的現狀是：要么“有政策沒經費”，要么過于宏觀而缺乏針對性，要么過于抽象而缺乏科學性和可操作性。從機構來看，現階段殘疾人社區服務的機構主要有黨政組織、非政府組織、企業、家庭、鄰里、親友和社會志愿者。但是，從總體上講，當前我國殘疾人社區服務的機構主要還是社區黨政組織和具有行政化傾向的社區居委會組織。個人社會關系網絡、志愿者聯接網絡、互助網絡、鄰里網絡和社區增權網絡等要么非常少見，要么有名無實。從形式來看，當前殘疾人社區服務主要是單向度強制性供給和政治動員的形式。具體而言，就是國務院、民政部、衛生部和中國殘聯制定政策、頒布法規，然后制定一些考核標準，要求社區參照執行。殘疾人享受到的社區服務并非是一種需求導向，而是一種政府的制度安排。從內容來看，主要是康復、疾病預防、就業和扶貧。殘疾人社區服務在內容上偏重生理上的治療和生活上的保障，這是一個人最為基本的需求。而心理疏導、教育、文化生活和無障礙環境建設等事關殘疾人政治社會權益保障問題和心里矯正等方面的內容缺乏，殘疾人社區生活質量不高。從硬件設施建設來看，殘疾人社區服務硬件設施主要集中在省、市、區、街幾級，社區居委會掌握的硬件很少。真正在社區的一些硬件設施也主要是社區醫院的一些康復性設施，具有較強的營利性。

與上述現狀相對應，我國殘疾人社區服務的不足之處主要表現為：

一是殘疾人社區服務意識淡薄。主要表現在兩個方面：一方面是社區政府部門和殘疾人組織對待殘疾人的觀念主要是一種救濟意識，而很少有服務意識，這也是為什么殘疾人社區服務偏重生理上的治療和生活上的保障，而忽視社區無障礙環境建設和社區殘疾人民主權利等問題產生的根源。另一方面，社區居民對殘疾人的社區服務意識淡薄，有較多的社區居民認為殘疾人社區服務是政府的事情。

二是殘疾人社區服務能力較弱。長期以來，我國殘疾人服務主要由省、市、區、街等的政府部門提供。殘疾人服務逐漸轉移到社區之后，社區殘疾人服務能力明顯不足。主要表現在五個方面：第一是殘疾人社區服務的事權下移，但財權沒有相應的下移而導致服務資金不足；第二是社區社會資源有限，難以保障殘疾人充分就業；第三是殘疾人社區服務缺乏專業的服務人員，服務效果較差；第四是殘疾人社區服務的硬件設施不足，服務場地缺乏；第五是殘疾人社區服務的組織缺乏，在社區層面只有一個社區殘疾人學會，而且還是由居委會主任兼任會長，其他的社會組織和志愿團體發育嚴重不足。

三是殘疾人社區服務體制不暢。殘疾人社區服務存在的問題，歸根到底還是體制問題。當前，我國殘疾人社區服務體制是一種政府主導型體制。在這種體制之下，一方面，社區殘疾人只能被動接受政府提供的各種服務，從而造成了殘疾人社區服務的供給與需求之間的脫節；另一方面，政府對殘疾人社區服務具有壟斷性，導致了殘疾人社區服務成本高、效率低等問題。

四、改善我國殘疾人社區服務的對策與建議

針對殘疾人社區服務的上述不足，我們可以相應從三個方面來改善我國殘疾人所享受的社區服務。

1.培育殘疾人社區服務意識

殘疾人社區服務意識淡薄是個觀念問題。由于社會偏見和傳統觀念中非制度性約束因素的存在，社會在殘疾人社區服務上形成了一種排斥心理。社會排斥理論認為，脆弱群體的劣勢地位往往導致某些社會排斥，而這些排斥又導致更多的劣勢和更大的社會排斥，并最終形成持久的多重剝奪。[3]

要擺脫殘疾人社區服務意識淡薄問題，首先要轉變傳統的殘疾人社會排斥觀念，讓殘疾人所在的社區組織和居民認識到殘疾人所遭遇的困難主要并非殘疾本身所致，而是社會造成的，是不健康的殘疾人觀念與社會政策共同造成了對殘疾人普遍的社會排斥與隔離。例如，道路和建筑物設計上存在的通達障礙使得殘疾人無法獨立走出家庭、步入社區，信息溝通上存在的交流障礙使得殘疾人無法參與社會生活。[4]

在轉變殘疾人社會排斥觀念的過程中，首先要培育殘疾人社區服務的責任意識。在人們的傳統觀念里，殘疾人是個人與家庭的不幸，照顧殘疾人是家庭的當然責任，從而忽略殘疾致因中的社會因素，單純強調照顧殘疾人是家庭成員的責任與義務，忽略了政府的公共責任與現代社會的社會責任。[5]由此，在殘疾人社區服務意識的培育過程中，首要任務是培育殘疾人社區服務的責任意識，讓社區中的黨政組織、居民自治組織、其他社會組織、駐社區單位以及社區居民在服務殘疾人過程中具有一種責任分擔的意識，從而減輕殘疾人的家庭照顧責任，讓殘疾人在一個無歧視的社區環境中工作與生活。

其次，要培育殘疾人社區服務的權利意識。由于長期受社會排斥觀念和殘疾人自身素質的限制，殘疾人往往被看成是家庭與社區的負擔，家庭和社區在殘疾人一些基本權利的實現上往往忽略或排斥殘疾人參加，例如被選舉權、就業權即是如此。這在很大程度上影響到殘疾人社區服務的享有。為了讓殘疾人像健全人一樣享有決定自己生活的權利[6]，在殘疾人社區服務意識的培育過程中，一是要培育社區組織與居民幫助殘疾人實現其完全權益保障的服務意識，并深刻認識到享受服務是殘疾人的權利，而不是對殘疾人的同情；二是社區要培育殘疾人權利自我保障與自我實現的意識，而不是等待著政府的救濟與他人的施舍。

2.提高殘疾人社區服務能力

殘疾人社區服務能力是個力量問題。社區是殘疾人社會生活的主要空間，也是社會支持資源的主要聚集地。社區力量是殘疾人社會支持的一個重要來源。[7]社區力量的大小，直接決定著殘疾人服務的內容與質量。長期以來，我國社區力量主要依賴政府的支持，殘疾人社區服務的行政化色彩較濃，社區自身在財力、人力和物力上，其資源都十分匱乏。由此，在提高殘疾人社區服務能力問題上，主要也就是要解決好殘疾人社區服務的財力、人力和物力問題。具體而言，提高殘疾人社區服務能力，可以從以下幾個方面入手，聚集殘疾人服務的社區支持資源。

一是依據事權下放財權，提高社區殘疾人服務的財政能力。財政能力不僅包含財政實力，而且也包含著對財政的控制與支配能力。受行政慣性和行政思維的影響，社區承擔著政府轉交的絕大部分為殘疾人服務的責任，但財政的支配權卻掌握在政府的派出機構——街道辦事處手中。社區殘疾人服務的財政能力處處受到政府的制約，例如殘疾人社區服務項目的開展不是按殘疾人和社區的需要，而是必須按政府的同意開展。因此，要提高社區殘疾人服務的財政能力，就得將殘疾人社區服務項目、殘疾人普惠和殘疾人特惠所需財權直接下放到社區，從而在真正意義上提高社區殘疾人服務的財政能力。

二是引進和培訓殘疾人社區服務人員，提高殘疾人社區服務的質量。對殘疾人來說，康復服務始終是殘疾人社區服務的重點。目前，我國城市社區設有殘疾人社區康復中心，但一般是有名無實。康復中心的工作人員也主要是社會上招聘的一些合同工(實質上是臨時工)，其不僅不具備殘疾人身體康復所需的專業護理知識與技能，而且也不具備殘疾人心理輔導的專業知識，其為殘疾人提供的服務質量可想而知。因此，為了提高殘疾人社區服務的質量，有必要在社區引進相對專業的醫護人員為殘疾人提供專業的醫療康復和訓練指導。同時，對社區的工作人員進行心理輔導知識的培訓，為殘疾人提供專業的訓練輔導服務。

三是整合社會資源，聚集殘疾人社會支持系統。殘疾人事業是一個龐大的系統工程，光靠政府和社區，力量還十分有限。為了幫助殘疾人更好地融入社會，并享有與他人一樣的平等權利，還得整合社會資源，聚集殘疾人社會支持系統。具體做法是：激勵企業優先滿足殘疾人的工作需求，讓殘疾人能自力更生，體面和尊嚴地參與社會生活；發展社區非政府組織，為殘疾人在社區提供學習、住宿、保健等便利性與個性化的生活與康復服務；發動社區志愿者，無償為殘疾人提供各種社會活動與身體康復服務。

四是實現社工與義工聯動，使殘疾人社區社會服務專業化。實現殘疾人服務的專業化是我國殘疾人事業發展的方向。在現代社會，殘疾人服務專業化離不開社工的介入。社工是社會工作者的簡稱，其主要是按照現代社會工作理念，采用個案、小組和社區等三大工作方法開展社會組織、社會發現、社會發展以及社會疏導的職業人員。在殘疾人社區服務領域，社工提供的服務包括心理輔導，訓練和康復計劃的制定，組織相關活動等。[7]在殘疾人社區服務中除了需要職業社工外，還需要大量的義務工作者投身到殘疾人事業中為殘疾人服務。在殘疾人社區服務中，義工的工作主要是經常到社區參與策劃和籌辦康樂活動，陪同殘疾人散步，為殘疾人就業和解決一些相關問題提供幫助。在我國，高校的社會工作專業大規模開辦已經有了近10年的歷史，注冊的志愿者也不在少數，現在的問題是社工專業的人才真正從事社工職業的不多，社工與義工的聯動較少。這就需要建立一套殘疾人社區服務的社工與義工聯動機制，充分發揮社工與義工服務社會的功能。

五是服務設施和場地上向殘疾人傾斜，滿足殘疾人社區活動的需求。與其他群體相比，殘疾人有個顯著的特點就是移動存在一定的障礙，所以以社區為依托，就近治療、康復、工作與生活是他們的理想。這就需要在社區服務設施與場地上，盡量優先滿足殘疾人的社區活動需要。

3.創新殘疾人社區服務體制

殘疾人社區服務體制是個方式問題。觀念和力量是搞好殘疾人社區服務的基礎，殘疾人社區服務最終能否達到讓殘疾人滿意的效果，關鍵是要看觀念和力量以什么方式實現。所以說，殘疾人社區服務體制是關鍵。

就我國目前殘疾人社區服務的體制而言，主要是一種政府主導的單向度服務供給模式，為殘疾人提供的公共物品主要是按照政府的目的、意圖和想法供給。殘疾人社區服務由行政主導的方式單向度供給公共物品，不僅導致公共物品供給因壟斷而效率低下，而且還會造成殘疾人在社區享受的公共物品往往是不需要的公共物品、高價的公共物品、過度的公共物品等問題。而殘疾人真正需要的公共物品，例如就業、無障礙出行、心理疏導等，則十分缺乏。為了克服殘疾人社區服務政府主導型體制所帶來的壟斷問題及弊端，我們有必要對殘疾人社區服務的現有體制進行創新。具體而言，殘疾人社區服務體制創新，可以從如下幾個方面進行思考。

一是以需求為導向，構建雙向度的殘疾人社區服務體制。建設服務型政府是當前政府改革的一項重要指標，而服務型政府的最終標準是公眾的滿意度。政府向殘疾人提供的公共物品的最終消費者是殘疾人，所以殘疾人對這部分公共物品的滿意度直接決定著殘疾人社區服務的質量和效果。這就要求在公共物品供給的過程中，要充分了解殘疾人的真實需求，并根據殘疾人的需求，結合政府的財力、人力和物力，盡可能地滿足殘疾人對社區服務的需求。

二是按照普惠性與特惠性的原則，構建殘疾人社區服務的多中心供給體制。按照傳統政治學和管理學觀念，作為公共權力的唯一合法主體，政府獨享公共物品供給的特權。由于缺乏競爭，政府在改善公共物品供給上缺乏動力。隨著20世紀90年代初治理理論的產生與發展，人們逐漸認識到政府并不是公共權力的唯一合法主體，其他組織和個人也享有一定的公共權力，也有供給公共物品的權利與義務。按照這一原理，結合我國殘疾人社區服務體制的現狀，為了滿足殘疾人個性化與便利性社區服務要求，按照普惠性與特惠性原則，構建殘疾人社區服務的多中心供給體制，是一種值得考慮的體制創新。

三是通過政府購買服務的方式，構建殘疾人社區服務社會化體制。殘疾人社區服務不僅需要經濟上的支持，更需要社會心理層面的支持。這樣，救濟型福利已經遠遠不能滿足國內殘疾人的需求，專業化社會支持服務急需發展。[7]專業化社會支持服務需要專業的人才，對于這一點政府十分清楚，也引進了一些專業性的人才。但從實際運作情況來看，這些專業人才要么受行政主導，缺乏工作的獨立性，要么被行政化，逐漸退出專業工作領域。為了解決這一問題，一些城市社會工作站的建立提供了一種體制創新的思路。具體而言，就是在殘疾人社區服務體制上，政府支持民間服務機構的建設，并讓其保持獨立性，然后政府向這些民間機構購買服務。這種體制創新最大的好處是改變了政府直接從事殘疾人社區服務事業、既做裁判員又當運動員的做法，從而使殘疾人社區服務逐漸專業化與規范化。

參考文獻：

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第五篇：投資銀行現狀問題及對策

中國投資銀行發展的現狀及其對策

摘要：目前，我國面臨經濟結構調整和產業結構升級，這必然會加速催生資本市場中最活躍的金融中介機構——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個能夠適應國際競爭的投資銀行業。基于這一認識，本文對我國投資銀行業的現狀進行分析，與國際投資銀行進行比較，提出我國投資銀行業務發展過程中存在的實際問題并提出相應的對策。

關鍵詞：投資銀行 問題 現狀 對策 1.引言

20實際80年代以來，美國對銀行業的發展實施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進行了金融產品的創新。尤其進入2000年以來，各大投資銀行的金融創新達到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產品達到上萬余種。各種金融產品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結果這個鏈條中的一個環節出現了問題，引發了一場席卷全世界的“蝴蝶效應”。此次金融危機使世界五大投資銀行遭受重創，世界投資銀行直接資產損失超過萬億美元。這引發了世界各國對投資銀行發展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風險所共存的，如何以最小的風險為代價來換取最大的收益，這是每個投資銀行所追求的目標。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產負債率較低，業務經營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，這是中國投資銀行未來發展所面臨的巨大風險和挑戰。如何有效地控制風險，將風險降低到所能承受的范圍之內，這是中國投資銀行發展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發展投資銀行業的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內金融體系的格局發生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對國內的同行業競爭，還要面對來自國外的競爭和挑戰。面對日趨激烈的市場競爭，中國發展投資銀行業是完善自身的需要，同時也是積極融入世界的必然選擇。

現代投資銀行逐漸突破傳統業務的束縛，其業務逐漸擴展到風險投資、項目融資、企業并購、投資咨詢、公司理財、資產證券化、資產及基金管理、金融創新等，在現代金融體系中占據了重要地位。投資銀行是現代金融市場發展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時間，提高了資金使用效率，優化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權和所有權相分離。現代資本市場的有效運作越來越離不開投資銀行的健康發展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會以來，中國的金融體制改革取得了很大的進展，金融市場也在逐漸發展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經濟的穩定健康發展需要現代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現在金融體系中的關鍵環節。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個融資體系中發揮著重要作用。但中國的銀行主要服務于大中型企業，尤其是國有企業，小微企業和民營企業很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側面也說明了經濟發展對金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業的發展，尤其是小微企業的發展，經濟增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機統一體，才能更好地發揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會中，再次強調了完善現代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業務收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入所占的比重不到15%，并且還有繼續下降的趨勢。

由于歷史原因，國內銀行的主要收入來源是利息收入，中間業務的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發達，商業銀行投資工具眾多以及混業經營有著很大關系。與美國商業銀行的收入結構相比，中國商業銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續費收入。這充分反映了中國金融業分業經營的特點，銀行基本上沒有來自投資銀行業務、保險業務等方面的收入，只能依靠網點優勢賺取結算、代理等收入。

3、投資銀行的現狀

投資銀行業在我國的發展是從80 年代后期，為了適應證券市場的發展需要,應需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業務。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業和證券市場規模雖然擴張很快，但現階段我國的投資銀行業還處于一個萌芽式的發展階段。中國的投資銀行業是隨著1988年證券業的發展及產業結構調整而開始進入起步期的，其業務發展過程大致經歷了三個階段。1991年以前是以經紀業務為主；從1992年到1995年，經紀業務、發行承銷和自營業務三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業務進入蓬勃發展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發展現狀,目前我國投資銀行業發展中存在諸多問題。

1、生存的市場環境有礙于投資銀行的規范運作

與西方發達國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個顯著的特點，即它的產生與發展不是伴隨著市場經濟的自然演進過程進行的，而是在我國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，在由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的條件下產生的。由于我國目前尚處于社會主義市場經濟體系的構建之中，現有的經濟體系中還保有許多傳統體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數企業的領導人由金融機構委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經產權轉換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關系不清，造成資產管理、經營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經營的環境有很大的關系，對投資銀行業的高速發展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎薄弱，發育不足，競爭力弱

我國投資銀行業的發展時間短，資金基礎相當薄弱。我國近百家證券公司中，注冊資金大多數在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經過十多年的發展，總資產雖已達數百億元，但其業務分散，調配資金的能力有限。目前，各從業機構的資本規模已成為其拓展業務的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時常出現。而且我國對信貸資金有嚴格的限制，這大大制約了投資銀行從業機構的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進入我國的資本市場，各從業機構現有的規模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業務范圍偏窄，金融創新能力偏弱

投資銀行號稱金融百貨公司，其業務范圍相當寬廣。并且，投資銀行業的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創造市場，創造需求。而我國現在的投資銀行業,業務多局限于證券承銷、經紀和交易等傳統業務，大部分證券公司和信托投資公司主要充當證券二級市場的經紀商和一級市場承銷商，業務品種單一，各機構只好在承銷和經紀業務領域惡性競爭，而對企業并購、項目融資、資產證券化等方面的業務則涉及較少，導致了競爭無序，開拓業務過于依賴“公共關系”的情況。

4、從業機構違規操作嚴重

我國現有的投資銀行從業機構在短短十多年的時間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機構違規經營，在股票發行承銷過程中，幫助企業進行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進行上市偽裝;在二級市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴重損害投資者的利益;在企業購并中肆意侵蝕國有資產，導致國有資產嚴重流失;由于運行機制與管理不規范，內部風險控制不嚴,違規自營、挪用客戶保證金、透支和內部交易等現象大量存在，加之從業人員素質良莠不齊，部分人員職業道德低下、缺乏社會貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規和政策的空子，甚至違法違規、鋌而走險，嚴重危害著證券市場的穩定運行。

5、法律基礎薄弱，金融監管力度不夠

投資銀行是高負債企業，其資金主要來源于外部投資者，主要運用于高風險的資本市場，屬于風險密集的金融行業，個別投資銀行的破產將通過“ 多米諾”的效應而危及整個國家的金融系統，甚至引發地區性或全球性的金融危機。因此，為維護競爭保護公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強對投資銀行的監管，以維護整個金融體系的安全與穩定，保護投資者的合法權益。

6、投資銀行業人才短缺

從投資銀行業的發展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產業。投資銀行向社會提供的是全面的金融咨詢服務，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結晶，需要有高素質的專業技術人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業人員太少，尤其是缺乏一支知識結構合理、具有豐富經驗的專業隊伍。傳統的承銷業務尚有困難，對于創新業務只能勉為其難，引申業務無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢人員以及具有證券業務資格的注冊會計師、律師等組成的數千人的專業隊伍，但是從投資銀行的發展對人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進入，將會使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進行人力資源開發已成為我國投資銀行業面臨的一個十分嚴峻的問題。

四、中國投資銀行業的發展思路

隨著世界經濟一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業也必將按照國際投資銀行發展的趨勢，步入規模化、專業化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經驗教訓的基礎上，針對我國投資銀行業發展中所存在的問題,提出幾點建設與發展的思路,相信將有助于我國投資銀行業更好地發展。

1、完善立法建設，為投資銀行業的發展提供制度保障

加強立法建設,規范投資銀行的業務操作。針對我國法規不健全的現狀,我國立法機關應借鑒西方投資銀行業發展的成功經驗,盡快出臺一些規范資本市場具體的、操作性強的法規,如《投資銀行法》、《投資銀行管理條例》、《投資顧問法》、《企業兼并收購法》、《風險投資法》、《投資者保護法》等。

2、完善金融衍生品定價機制，加強對金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產品定價不明朗，購買者不能明確知道資產的真正價值。這也是美國金融危機的一個重要特征。投資銀行只有深入分析資產價值，準確定價，才能使金融衍生產品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產品定價機制，才能解決信息不對稱的問題。

3、注重加強金融風險控制

我國的商業銀行可以開展的投資銀行業務較多，風險分擔結構復雜，相比較其他傳統的代理類和咨詢類業務，經營風險較高。同時，我國銀行業整體風險防范水平較低，當前美國金融危機也給我國商業銀行投行業務發展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業務健康有序發展，國內各大金融機構就必須堅持“內控先行”的原則，建立完善的風險控制和風險管理機構制度。

4、注重人才隊伍建設，設計合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業務，優秀的人才和有效的機制至關重要，尤其是過硬的專業人才隊伍是投資銀行業務發展的支撐，所以國內商業銀行必須完善和優化組織結構，加快投行專業人才的培養和引進工作。同時，薪酬制度設計合理，能有效地規避過度冒險行為的發生，不會導致金融機構內外部的不和諧。

5、完善監管體系，健全監管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經濟運轉的法制環境和調節方法并未形成，政府部門還習慣于用行政辦法管理經濟活動；另一方面，投資銀行的專業管理水準和嚴格的內控機制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監管體系，只能按照漸進原則進行。政府要盡快轉換角色，從高高在上的管理者轉變為金融市場的參與者，從金融市場的參與者轉變為市場的創造者和支持者，促進金融體系市場約束機制發揮作用，促進信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽

次貸危機之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽機制，維護公司聲譽。隨著業務收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業務的過程中要始終秉承以客戶為導向的商業原則，保護投資者利益，完善信息披露機制，履行社會責任，給廣大投資者及其交易對手樹立誠實守信的公眾形象。此外，管理層也應主動加強與投資者的溝通，密切與投資者的關系，增加投資者對公司的信任，在實際行動中維護公司的聲譽。

7、實行逆周期損失準備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機的能力，建議我國投資銀行應實行逆周期損失準備制度。在經濟周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對較高，資產價格上升，這時銀行應上調資產損失準備金率，既可以為防范危機準備充足的緩沖儲備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機。相反，在經濟陷入衰退、蕭條，復蘇階段時，應降低資產損失準備金率，增強其應對風險和危機的能力。