第一篇：世界殘疾人現狀

殘疾人現狀 ?

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? 大約世界上10%的人口即六億五千萬是殘疾人。他們是世界上最大的少數群體。世界衛生組織稱殘疾人的數量隨著人口的增長、醫療的進步以及老齡化在持續增長。在預期壽命超過70歲的國家中，平均每人有8年、11.5%的生命是在殘疾中度過的。聯合國開發計劃署數據顯示，80%的殘疾人生活在發展中國家。經濟合作與發展組織秘書處說，在經合組織成員國中，教育普及率較低的國家殘疾人比率較大。平均來說，受教育較少的人中19%是殘疾人，相比之下，受良好教育人中11%是殘疾人。?

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? 在大多數經合組織國家中，殘疾婦女比男性更多。世界銀行估計，世界上最貧窮的人當中20%是殘疾人，他們在各自所在社區里是最為弱勢的群體。殘疾婦女的條件更為不利，飽受性別和殘疾帶來的排斥。殘疾婦女和女童特別容易受到虐待。印度奧利沙邦2004年調查顯示，幾乎所有的殘疾婦女和女童在家里都遭到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強奸，6%婦女被強迫絕育。

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? 根據兒童基金會的數據顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。一些國家五歲以下兒童的死亡率下降到了20%以下，但是殘疾兒童的死亡率卻高達80%，聯合王國國際開發部指出，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

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? 關于殘疾人立法的比較研究顯示，只有45個國家有反對歧視和其他關于殘疾人的法律。在聯合王國，倫敦證券交易所金融時報指數超過100的公司，其網站75%沒有達到無障礙的基本要求，因此失去了1億4千7百萬美元的利潤。

教育

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? 聯合國教科文組織稱，發展中國家90%的殘疾兒童沒有上學 聯合國開發計劃署1998年數據顯示，全球只有3%的殘疾人和1%的殘疾婦女擁有讀寫能力。經濟合作與發展組織稱，在經合組織國家中，盡管接受高等教育的殘疾學生人數在增長，但也不具有代表性。

就業 ? 國際勞工組織稱，估計全球有3億8千6百萬適齡工作的殘疾人。在有些國家，殘疾人失業率高達80%。通常雇主認為殘疾人沒有工作能力。

? 印度推廣殘疾人就業中心的報告顯示，印度殘疾人人口高達總人口5%到6%，盡管有殘疾人法例提供了3%的政府工作職位，但是就業問題仍未得到解決。印度有超過7千萬殘疾人，但是只有10萬殘疾人得到就業機會。

? 2004年美國調查顯示，只有35%的適齡工作的殘疾人實際在工作，相比之下有78%的非殘疾人擁有工作。三分之二的失業殘疾人表示他們愿意工作，只是找不到工作。

? 2003年羅格斯大學研究顯示生理、心理殘疾的人在美國工作場所中遠不具代表性。三分之一被調查的雇主說殘疾員工不能有效地完成規定的工作。第二個最普遍不雇傭殘疾人的原因是擔心其他殘疾人設施的開銷。

? 2003年對美國雇主的調查發現，殘疾人設施的費用只有500美金或者更少；73%雇主聲稱他們的的雇員根本不需要特別的設施。

? 2002年調查顯示，公司報告殘疾人雇員有很高的保留率，可以降低再雇傭的高開銷。其他美國調查顯示在任職一年后，殘疾人的保留率達85%。

? 根據美國勞工部報道，數千殘疾人成為成功的小企業擁有者。1990年全國調查顯示，殘疾人自主創業和擁有小企業經驗的比率（12.2%）比非殘疾人（7.8%）要來的高。

暴力

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? 在戰爭中，每一個孩子死亡，就有三個孩子受傷并落下終身殘疾。世界衛生組織稱，在某些國家，四分之一的殘疾人是由受傷和暴力導致的。根據2004年聯合王國調查，殘疾人更容易成為暴力和強奸的受害人，并較難獲得警方干預、合法保護或者預防保護。

? 研究顯示，發生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾兒童高1.7倍。

第二篇：殘疾人就業問題現狀

中國殘疾人就業存在的問題與解決措施

文法學院

社061班

閆晶

32號

摘要：殘疾人是我國弱勢群體的主要組成部分，解決殘疾人就業問題則是促進我國殘疾人事業發展的主要任務。但是由于我國人口基數大，所以殘疾人的數量相對而言也是比較大的，結構也呈現出多樣性。本文首先分析了殘疾人在就業中存在的諸多問題，然后根據現行的一些政策在所學的專業知識的基礎上提出解決問題的措施。

關鍵詞：殘疾人；就業；解決措施

中國于1987年第一次全國殘疾人抽樣調查，該調查表明當時殘疾人有5164萬，占全國總人數的4.90﹪；2006年4月1日進行了第二次全國殘疾人抽樣調查，根據國新辦舉行新聞發布會時公布的主要數據可以得知，到2006年5月31日為止，我國殘疾人口已經達到了8296萬，占總人口的比例已經達到6.34%。殘疾人作為弱勢群體的主要組成部分，其就業存在諸多問題，這些問題嚴重制約了建設全面和諧的小康社會的進程，因此積極探索新形勢下促進殘疾人就業的解決措施就具有十分重要的意義。

一、中國殘疾人勞動就業中存在的主要問題

（一）殘疾人家庭及自身的問題

殘疾人在當代家庭中被置身于“另類保護”狀態。在過去，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處于一種放棄或一種保護照顧狀態，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過去，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養教育，一般殘疾人只有小學或初中文化，到高中讀書的殘疾人屬于鳳毛麟角了。雖然現在這種情況現在已經有所改變了，但也并沒有很好的好轉。

殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業。殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會存在一種矛盾心理左右著他們對問題的認識。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復雜情感之中。同時社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發揮自己的優勢，本來應有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會失去很多發展的機會，在就業路上會越來越窄。

（二）殘疾人服務體系的不完善

殘疾人就業服務體系不完善，就業市場建設滯后。現有的體系由于一些職能尚未發揮，存在著歧視殘疾人就業的現象，就業信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉之間、地區之間條塊分割，資源不能共享。一些企業由于招用殘疾人數有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因對招工信息的真實性持有懷凝態度，造成招工單位錄用不足。

（三）從殘疾人就業環境來看

日益激烈的就業競爭會在長時期內不斷擠壓殘疾人就業空間。從就業的大環境來看，中國勞動力總供給大于總需求的矛盾在相當長的時期內存，如農村大量剩余勞動力有待轉移，國有企業大量下崗職工需要安置，大學生就業難問題日益突出，這使得中國在未來15年內的就業形勢都是十分嚴峻的。殘疾人作為就業市場上缺乏競爭力的弱勢群體，在勞動力市場供大于求這一大背景下，不可避免的會受到就業競爭的全面影響和嚴重沖擊，會被擠到更加有限的領域就業。

另外，對殘疾人的偏見與就業歧視在較大程度上成為殘疾人就業的人為障礙。社會上仍然存在的對殘疾人的偏見與就業歧視也是影響殘疾人就業的一個問題。

二、促進中國殘疾人就業和發展的措施

1、在市場化就業的大環境下政府要矯正勞動力市場機制對殘疾人就業的失靈。市場經濟堅持優勝劣汰原則，但是殘疾人因為自身的缺陷，與健康人相比處在不同的就業和發展的競爭起點，國家應通過法律、法規、政策、制度和道義，給殘疾人就業以特別保護和扶助，不斷矯正勞動力市場機制對殘疾人就業的失靈。

2、通過殘疾人就業制度創新來促進殘疾人就業和發展。構建中國新型的殘疾人就業制度，要對現有的就業制度進行創新，這是促進殘疾人有效就業和持續發展的制度保障。

3、形成政府主導、職能部門牽頭、其他相關部門配合，社會組織和個人共同參與的工作格局。中國政府鼓勵和動員社會力量廣泛參與殘疾人事業，包括殘疾人組織在內的社會各界共同參與和支持發展殘疾人事業，幫助和促進殘疾人參與社會生活，共享物質和文化發展的成果。

4、激勵自強創業。加入WTO后，我國可新增就業崗位1200萬，就業機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業競爭，區區1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業問題，還需在自強創業上給予極大鼓勵。（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業的殘疾人提供優惠政策，除安排長期低息貸款用于創業外，在稅收方面也實行重點優惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業給予有關政策優惠，以鼓勵創造新的就業崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業，或用以鼓勵殘疾人創業的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創業信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯組織可以通過協會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創業。比如社區服務領域，它所蘊含的崗位多，就業門檻底，比較適宜殘疾人就業。可以根據各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構建起社區就業服務網絡。（4）援助激勵。對一些想創業但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創業。比如殘聯可根據實際情況，用保障金的規定部分，援助有一技之長者進行創業，或者對開辦企業者，幫助聯系協作方提供業務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業工作落到實處，實現藍天下的摯愛的神圣使命。

參考文獻

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[5]陳全明，《就業與再就業難題破解》，271，北京，中國財政經濟出版社，2004 [6]丁巍，《發展殘疾人事業，促進社會和諧》，駐馬店日報，2006 [7]（美）道格拉斯·諾斯《制度、制度變遷與經濟績效》，上海，上海人民出版社，1994

第三篇：殘疾人現狀研究

某縣殘疾人貧困狀況分析及對策

摘要： 殘疾人作為一個弱勢群體，身體上的障礙使他們無法正常工作、學習，生活水平、文化素質不高，從而造成家庭貧困。要是殘疾人擺脫貧困，這就需要國家社會和個人的共同努力和積極參與，加大資金投入，弘揚人道精神，創造良好的社會環境，發展殘疾人教育事業，實現“全民教育”目標，為殘疾人提供全面康復和就業服務，把殘疾人工作做實、做好，穩定社會，促進精神文明建設。

Abstract： The disabled person, as a piece of disadvantaged groups, the obstacle on the body is that they are unable to work , study normally, living standard, cutural dynamics are not high, thus cause family's poverty.If the disabled person gets rid of the poverty, this needs national society and personal joint efforts and participate in actively, increase the input in fund, carry forward humanity spirit, create the good social environment, develop disabled person educational undertaking , realize “ the whole people educate ” goal , offer service of recovering with employment in an all-round way for the disabled person, do disabled person's work really, do well, stabilize the society , promote the construction of spiritual civilization.關鍵字：殘疾人貧困分析對策

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統計的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1987年4月，全國殘疾人抽樣調查結果，五類殘疾人共計5164萬人，占人口總數4.9%。其中，肢體殘疾755萬，視力殘疾755萬，聽力語言殘疾1770萬，智力殘疾1017萬，精神殘疾194萬。

一、某縣殘疾人概況

（一）某縣殘疾人總體基本情況

某縣總人口為***萬,殘疾人有****人,占全縣人口的**%,其中非農業戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%,農村戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%。有勞動能力者一萬四左右。按照殘疾人類別劃分，視力殘疾***人，聽力言語殘疾***人，智力殘疾***人，肢體殘疾***人，精神殘疾***人，多重殘疾***人。

（二）某縣殘疾人的收入情況

某縣殘疾人的收入同全縣總體水平的收入存在很大的差距。2003年全縣城鎮各居民可支配收入***元，農民人均純收入***元，殘疾人的人均純收入為***元，相比之下，殘疾人的實際收入只占農民的40%，占城鎮居民的16%。殘疾人年人均收入在省定貧困線1000元以下的有***人，占殘疾人總數的16.9%，在國定貧困線625元以下的有***人，占殘疾人總數的2.2%。

(三)殘疾人納入社會保障的情況

某縣城鎮最低生活保障線為130元(戶月人均收入),納入低保的總戶數為705戶，其中殘疾人為390人，農村最低生活保障線為800元（年人均收入），納入低保的總人數為6847

人，其中殘疾人為2150人；城鎮殘疾人納入低保的占城鎮殘疾人總數的6.9%，農村殘疾人納入低保的占農村殘疾人總數的7.8%。

二、某縣殘疾人貧困狀況分析

從以上數據可以看出，某縣殘疾人的境況并不好，他們中大部分都屬于農業戶口，主要居住在農村。由于農村的環境、生活水平、服務設施等的限制，使的大部分殘疾人得不到康復服務，無法改善自身的身體條件。總的來說，殘疾人貧困，主要是受自身障礙的影響，勞動力偏低，無法實現脫貧的目的。根據某縣實際情況分析如下：

首先，某縣當前的康復服務和就業服務體系水平遠不能滿足殘疾人的需求。據統計，迫切需要并且適合采取康復措施的殘疾人的約占殘疾人總數的45%，這些殘疾人在尋求康復服務的途徑上，大致可分三種情況：一是依靠康復治療手段，求得功能恢復或改善；二是依靠康復訓練手段求得功能改善或補償；三是依靠殘疾人用品用具配用手段，求得功能改善或補償。縣級殘疾人綜合康復服務中心尚未建立，貧困殘疾人康復救助只能解決極少數人的困難，處于杯水車薪的狀態。某縣殘疾人服務體系還不完善，還需要做更多的工作。

其次，殘疾人的文化素質總體水平偏低。殘疾人由于身體上的不健全，使得他們不能像健全的孩子那樣上學，有輕微肢體殘疾的孩子還可以上普通的學校，而對于聾啞、肢體嚴重殘疾的孩子則只能上特殊學校，現在縣級的特殊教育學校還很少，某縣就有一所聾啞學校。殘疾人受教育水平低，一是心理的因素，覺得和健全的孩子在一起心理承受的壓力很大，感到自卑、孤獨；一是家庭困難，無法支付學費，只能輟學；還有就是針對殘疾人的教學模式還不發展，使他們無處求學，殘疾人教育事業還很落后，特別是在經濟水平欠發達的地區。在我上學期間，我發現在小學時有少數的殘疾人，到了中學、大學就很少了，幾乎沒有，他們也有受教育的權利。殘疾人在我國有6000多萬，是個不小的群體，他們的文化素質的提高關系到我國整體水平的提高。他們需要用知識來改變命運。

再次，殘疾人的家庭困難，有90%以上的殘疾人家庭因為治病而花掉積蓄，甚至負載累累，造成人殘財空，負擔沉重，在這樣的背景下，生活水平很難有所改善。他們渴望和健全人一樣學習、勞動，因此不惜一切代價到處求醫，尋求幫助，到頭來還是無法改變。殘疾人的醫療救助體系應該建立，減輕他們沉重的負擔。

最后，殘疾人就業困難。殘疾人由于自身的障礙，無法像健全人那樣參加勞動，就業很困難。沒有工作，只能依靠其他形式來獲取收入，家庭的收入不穩定，使得家庭生活水平低下。解決殘疾人就業問題是殘疾人工作的一個重要工作。就某縣來說，主要是以按比例就業安置為主，據統計每年安置10人左右就業。集中就業安置很困難，福利企業幾乎不存在了，某縣以前有30家福利企業，到現在為止只有一家。以前，我國主要是以集中就業為主，安置殘疾人到福利企業工作，然而隨著市場經濟的到來，市場競爭日趨的激烈，這對福利企業的經濟效益造成一些影響，因此福利企業大幅減少。福利企業減少，為殘疾人就業又提出了嚴峻的考驗。這種情況在其他地區也存在。上海市福利企業已由1996年的4200多家減少到2002年的3198家，殘疾人就業人數也由92000多人減少為62000多人。濟南市福利企業由1999年300多家，安置殘疾人6000多人，下降到現在138家，在崗殘疾人職工人數僅有2048人。福利企業面臨著社會需要和市場競爭的雙重壓力。企業要生存，就要創造利潤，這就需要提高工作效率來參與競爭，而用殘疾人來工作效率肯定受影響，幫助殘疾人就業又需要他們的支持，在這兩難的選擇中，一些企業便改制，雖然政府也為福利企業制定了優惠的政策，但收效不好。我們要在創造社會效益和經濟效益中尋求一個平衡點。

三、對策

（一）加快經濟發展，增加資金投入

（二）弘揚人道主義，倡導助殘風尚

（三）完善殘疾人全面康復服務，重視殘疾人的社會康復

（四）加快建立殘疾人就業服務機構

（五）發展殘疾人教育，提高文化素質

四、結語

我們認識殘疾人工作的價值尺度是人道主義尺度，人權保障尺度，人力資源尺度，人的全面發展尺度。認識殘疾人工作的意義，不僅要看其經濟價值，還要看其社會意義；不僅要看其對殘疾人生存和發展的個體意義，還要看對維護社會公正和穩定的整體意義；不僅要從促進經濟和社會發展的角度去理解，還要從實踐人道主義、促進文明進步的角度去理解。

總之，解決殘疾人生存與發展中存在的問題，保障殘疾人能以平等的權利和均等的機會參與社會，是社會文明進步的標志，也是國家和社會義不容辭的責任。我們堅信，有黨和政府的關懷，有社會各界的支持，殘疾人一定能夠擁有一個美好幸福的未來。[7]謝辭：感謝丁老師在畢業論文撰寫過程中的指導與幫助。

第四篇：關于殘疾人現狀的調查報告

關 于 殘 疾 人 現 狀 的 調 查 報 告

對于一個木桶來說，盛水的多少僅取決于最短的一根木頭，這就是著名的“木桶理論”！同理，一個社會是否穩定，主要取決于處于社會最底層的弱勢群體的生存權是否有保障！須知：歷史上的許多農民起義都是在老百姓饑寒交迫的背景下發生的！水可以載舟，也可以覆舟，前事不忘，后事之師呀！

目前，金融危機正在廣泛蔓延，其對我國的影響也在加劇，比如說，就業形勢嚴峻，經濟發展速度變緩，使社會的各種矛盾更加突出，可以說是國難當頭。

正象辛志純副市長最近在一次市政協常委會上說的一樣：越是在這種情況下，越是應該關注社會上的弱勢群體啊！

應當說黨和政府已經陸續出臺了一系列保護弱勢群體、特別是殘疾人的法律和政策，對弱勢群體一向是很重視的。但在執行上卻被一些歪嘴和尚念歪了。

調查案例一：灤南縣宋道口鎮任東村有一位耳聾兼智殘的殘疾人叫王元稹，曾在該縣的一個耐火材料廠，從事粉碎耐火磚的工作，每天披星戴月早出晚歸，從遠處看，其工作環境塵土飛揚，該項工作是典型的危險型重體力勞動，據說無論給多少錢，正常人也沒人干！我看過其家人的記載，一個月下來，最多時拿到的工錢不足700元，據說，還不按時兌現！

2008年初，他的父親得了冠心病，住院后醫生檢查說很嚴重，若不及時治療，會有生命危險！無奈，元稹為照顧父親，只好辭掉了工 1

作。

看到元稹家的悲慘遭遇，村子里的好心人提醒說，咱們村許多比你們家經濟條件好、勞動能力比元稹強的人都拿到了低保，你們為什么不去申請低保呢？其父子如夢初醒，去找村里書記申請辦理低保手續，書記說：得有元稹的殘疾證！于是其父去該廠要元稹的殘疾證，該廠說元稹的工作是灤南縣殘聯為照顧殘疾人給找的，其殘疾證被扣到了縣殘聯！

其實元稹的殘疾證是經村子里辦的，村干部們都知道！其父找到村支書理論，村支書說沒有殘疾證就是辦不了，還推諉說還沒有到辦殘疾證的時候！

2009年除夕之夜，其父氣憤過度，導致冠心病劇烈發作，又住進了灤南縣京東醫院，花了三千多元，總算保住了一命。經過多次交涉，其父子剛剛從縣殘聯要回了元稹的殘疾證。但至筆者發稿時，有關部門仍然沒有給元稹辦理低保手續，其父子至今過著凄慘的生活！述評：一個社會對弱勢群體、尤其是對殘疾人的態度反映了該社會的文明程度！元稹的遭遇令人怵目驚心！黨和政府對以殘疾人為主的工廠給予了免稅等優惠政策，本來是幫助和照顧殘疾人的！但象上述工廠那樣，黨和政府的優惠政策成了其賺錢的工具！殘疾人成了某些人榨取高額利潤的廉價勞動力！這種做法嚴重損壞了黨和政府的形象！而該事中的一些人多次推諉的做法，是明顯的玩忽職守、行政不作為，與為人民服務的宗旨格格不入！

請問這些人：黨紀國法何在？！個人良心何在呀？！

今年是“干部作風建設年”，不知道元稹的低保證什么時候能辦下來？！

調查案例二：地點：唐山市51號小區丙區居委會。據居委會的干部反映，轄區內共有殘疾人50人：期中精神殘10人、智力殘5人、聽力殘6人、視力殘2人、肢體殘27人。但僅有9人享受低保。去年一年國家共支付這些殘疾人房補1236.4元，就是逢年過節，居委會也只能給極少數殘疾人送些柴米油鹽等生活品。

我問居委會主管干部：“您看從社會角度，最需要給殘疾人的幫助是什么？”沒想到一屋里居委會干部異口同聲地說：“錢！”。對于他們的回答，我雖然有些心里準備，但當我看到他們那種迫不及待的沉痛神情時，我還是從心底里不由自主地吃了一驚！

述評：從以上兩個案例可以看出，政府和社會首先應該給予殘疾人以金錢和物質上的照顧；其次，結合每個殘疾人和其生存環境的實際情況，可以推薦殘疾人干些力所能及的工作。眼下，金融危機還沒有見底，正常人工作都不好找，何況是殘疾人！我認為，黨和政府還是應著重在金錢和物質方面給于殘疾人更多的照顧，最好建立個人賬戶，把救濟金不折不扣地及時發放到個人手中（筆者發現對這筆錢有的部門有雁過拔毛現象），以保障他們能過最基本的生活！

追記：元稹之父于2010年6月12日不幸去世，目前元稹一人過著凄慘的生活！

第五篇：世界稅收現狀

世界稅收現狀

在衡量一個國家稅負高低的時候，首先要區分“明稅”和“暗稅”的概念。所謂明稅，就是法律規定的、由稅務部門征收的稅款；所謂暗稅，就是政府在稅務部門之外，通過其他渠道向民眾取得的收入。明稅加上暗稅，才是稅收的全部。在此基礎上，我們不能光看政府收了多少稅，還要看政府把這些錢花在了什么地方。政府在社會福利和公共品上的開支，是對民眾的利益返還，不是真正意義上的稅；而政府通過稅收為自己花掉的錢，才是政府服務的報酬，即“凈稅”。三者之間的關系，可以用一個公式來表達：

凈稅＝明稅＋暗稅－社會公共開支＝政府服務報酬＝民眾真實負擔

事實上，與其他國家相比，中國的明稅確實不高。但是，暗稅的情況如何呢？在中國，除了稅務部門之外，國土、公安、交通、城建等其他部門也都是征管機構，如北京市城管隊擁有的合法罰款權竟多達285項。

這些非稅務系統分為三種模式：第一種是行政壟斷型征收，如土地出讓金、養路費、特許經營費、路橋通行費、各種證照費的征收；第二種是強制執法型征收，如“掃黃”罰款、交警罰款、城管罰款的征收；第三種是變相征收，即通過實施不公正的公共政策，或者通過具體的行政亂作為或行政不作為，將本應由政府負擔的支出非法轉嫁給特定的公民群體或不特定的社會大眾。

非財政稅收：據《2004年中國經濟普查年鑒》統計，2004年，在財政稅收之外，我國工商、質監、城管、消防、交通等政府部門，年收費高達9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計9723.67億元。此后幾年，國家機關都沒有公布這方面的統計數據，而中央黨校教授周天勇(微博)估算，2007年，全國各級行政、司法部門的收費有16761億元左右，社會保障收入保守估計在8000億元左右。據國家統計局數據，2010年全國的行政事業性收費、罰款專項收入等總計達到9890.72億元，事實上，除此以外還有大量預算外的收費與罰款沒有包括在這項統計中。

土地出讓金：2011年，全國的土地出讓金收入為2.7萬億元。在很多地方，土地出讓金已成為政府的財政支柱。

以上這些政府收入，是能擺上臺面、大家看得見的。另有一些政府收入，是不能擺上臺面或者大家看不見的。

“方便稅”：在2011年十一屆全國人大四次會議上，最高人民檢察院院長曹建明在向大會所作的工作報告中透露，2010年立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10533件，假設被查處的賄賂案件平均數額是50萬元(已披露出的政府官員最高受賄紀錄是原杭州市副市長許邁永，受賄1.45億元)，查處率是10%，那么，政府官員實際接受的賄賂的規模至少有5000億元。

“壟斷稅”： 一項研究把國有壟斷企業高出社會平均利潤率的那部分利潤視為消費者對政府的額外支付，其數額在2000億元以上。

不過，我們最應該關注的是有多少錢用于提供公共產品和服務，多少錢被政府自身消耗了

中共中央黨校周天勇教授在其“中美財政稅收體制比較”的研究中透露，2003年，中國的稅收中，預算收入達6000多億元，有統計的5000億元預算外收入，沒有被統計的3000億元預算外收入，總計14200多億元用于行政管理支出，即行政管理成本占了當年國家財政總支出37960億元的37.58%。而高達37960億元的財政實際支出中，只有21.33%用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育、醫療衛生等項目。

常識一：政府無權單方面開征稅收

稅收來源于公民的私有財產，是由私有財產轉換而來的國家財產，它必然是國家對公民財產權的“侵犯”。如果國家通過暴力攫取公民財產來獲取稅收，這就徹底否定了財產權，繼而否定了國家本身。因此，國家要征稅，首先得經過公民同意，要與公民達成契約并讓公民同意讓渡私有財產。

從西方國家的經驗看，憲政體制形成的歷史，就是爭奪征稅權的歷史。在英國，國王與貴族、平民的斗爭與妥協最終形成了“未經議會同意國王不得征稅”的規則；美國獨立戰爭起源于一場抗稅運動，其《獨立宣言》列舉了英國國王的罪行之一就是“未經我們同意就向我們強行征稅”；法國大革命中公布的《人權與公民權利宣言》也清楚地規定了公民對稅賦有決定權。

這一系列歷史事件，為所有憲政法治國家的征稅權譜寫了一條根本原則：征稅是議會絕對保留的權力，公民無代表權不納稅，征稅必須征得公民的同意并制定法律。這就是“稅收法定原則”，也是稅法的最高原則。

但在中國，19種稅收中除了個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國人大立法外，其他稅種都是由立法機關授權國務院制定的暫行條例設定的。

從法理來說，立法機構的授權幾乎把所有稅收事項都授權給政府部門決定，完全不符合法律保留原則。

正因立法機關沒有履行稅收立法的職權，導致了我國征稅權的現狀：憲法對稅收事項沒有任何規定；正式的實體稅法僅三部，國務院涉稅的暫行條例有十多種，財政部與稅務總局發出的涉稅“細則”、“文件”和“通知”數以百計；其他由中央部委與省級部門發出的成千上萬，更低層級政府制定的罰款和收費文件則更是數不勝數。

政府行使稅收立法權并且不受制約，不僅造就了一個非常繁雜的稅收制度，而且使得民眾的稅負一路高歌猛進。現在，政府開征新稅的積極性持續高漲，社保稅、二氧化碳稅、環境稅??都準備試行，而民眾和企業則苦不堪言，要求減稅的呼聲從沒有斷過。近十年來，我國稅收增長迅猛，每年平均以20%的速度遞增，遠高于GDP和居民收入的增長速度，稅收增長幾乎到了失控的境地。2011年，政府的稅收收入為8.97萬億，同比增長22.6%，而我國同期GDP的增長速度為9.2%，稅收的增長速度是GDP的2倍還不止。稅收增長失控，根源就在于國務院行使稅收立法權。

常識二：稅負什么樣，福利就得什么樣

民間有句諺語說，收人錢財，替人消災。稅收也是這樣的，國家征了稅，就必須為民眾提供福利。從理論上來說，稅收與福利相關性的模式有四種：第一種是高稅收、高福利，比如北歐各國、法國；第二種是低稅收、低福利，比如美國、新加坡；第三種是低稅收、高福利，這種模式基本上不存在；第四種是高稅收、低福利，比如現在的中國。

法國是稅收最重的國家。法國各項稅收總收入大約占國內生產總值的一半，大大高于歐元區及歐盟的平均水平。法國稅收名目繁多，讓人眼花繚亂：

你購買了一臺電視機，隨后就會收到稅務局寄來的一張電視稅通知單；

居住在法國，每年須向地方政府繳納居住稅；平時繳過了道路稅，但在高速公路開車時仍要付費；

法國所有的商品及服務都會加上20%的增值稅，也就是說，一件定價為120元的上衣，其中20元會進入國庫，連每月的電話費和水費都得再加上20%的增值稅；

財富稅，凡居住在法國境內的居民，若所擁有的財產(包括不動產和動產)達66萬美元以上，每年須繳納財富稅，且財產越多稅率越高。

法國的稅收之高我們可以感同身受，但其福利之好卻不是我們可以想象的。

醫療：99%的法國民眾都享有基本醫療保險，受保人能夠報銷看病費用的70%，如果購買了補充保險還可以報銷剩下的30%，報銷額度將根據受保人選擇的保險而定。法國醫療保

障體系還專門對30種嚴重疾病(慢性疾病)“開綠燈”，如艾滋病、帕金森綜合征等。假如有人患了這30種疾病中的一種，國家將全額支付其醫療費。

教育：一個人從出生到上大學，全是免費教育，如果能證明父母收入不濟，學校還能提供免費伙食。

住房：政府通過補貼、稅收、金融、保險、擔保等多種政策工具，鼓勵中高收入家庭買房，幫助低收入家庭租房；政府的低租金住房建設機構，向低收入家庭提供低租金住房點，凡是收入水平低于政府規定標準的家庭，都可以獲得住房補貼；對民眾各種形式的住房儲蓄存款的利息收入全部免征所得稅；為了鼓勵民眾貸款買房，法國政府規定，使用住房貸款買房的人，其貸款利息可作為支出，在繳納個人所得稅時進行稅前扣除；法國約有一半的家庭租房，出租房屋的租金收入免繳所得稅。

其他社會保障與福利：共有近40種社會保險，涉及疾病、生育、工傷和職業病、殘疾、養老、死亡、孤寡、失業及家庭補助和社會救助等各個方面，法國有99%的人口被納入社會保障體系。

與法國相反，新加坡選擇了低稅收、低福利的模式，稅種少，稅率低：

個人所得稅：按20000新加坡元起征，稅率介于3.5%到20%之間。

公司所得稅：6%~18%，采用推算制度，可以和股東所需繳付稅率抵消。

消費稅：2007年從5%調高至7%。

印花稅：采取累進制，即合同價格18萬新元及以內的部分稅率為1%，18萬以上至36萬新元的部分稅率為2%，36萬以上的部分稅率為3%。

下注稅：對博彩業等征收。

而與法國相比，新加坡的福利可謂少得可憐，基本上只有低收入人群才能享受到福利，但這并沒有影響新加坡人的正常生活。因為稅收低，政府“剝削”少，每個人支配自己的收入時有很高的自由度，這些收入可以很好地抵御來自各方面的風險。

高稅收、高福利模式和低稅收、低福利模式都符合稅收與福利相匹配的原則，兩種模式也都各有其利弊。在高稅收、高福利模式下，人們生老病死有相對保障，社會貧富差距不大，弱勢群體的利益能得到較好的照顧，但這樣會導致窮人依賴國家，形成懶漢文化。在低稅收、低福利模式下，政府的保障性福利只提供給低收入人群，稅收很少以現金或實物方式返還給納稅人，這種模式則使個人相對獨立，不依靠政府福利，社會保障體系市場化程度比較高。低稅收、低福利導致另外的一個結果就是經濟有活力，財富總量增長快，藏富于民，還有一個好處，行政成本低、官員相對廉潔。

與法國和新加坡都不同，中國的現實是，稅負較高、福利較少，民眾支配自己收入的自由度不高。清華大學秦暉教授提出“負福利”的概念，說：“這種福利是以國家的強制力量

給特權者提供福利的一種制度安排：往往是收入高的人享受高福利，收入低的人享有低福利，沒收入的人不享有福利。因此初次分配的基尼系數如果還不算太高，那么加上二次分配的話不但不會下降還會上升。這樣的一種狀態我就把它叫做負福利。”

負福利不是不可想象的，如果所謂的福利并非處于民主選擇，那么這種狀態就很有可能發生。

我們經常聽到這樣的聲音，“國家干部的福利多好呀，可以買到廉價的住房，免費用車，可以享受免費的醫療，還隔三差五地發購物卡??”，但這里提到的“福利”其實是“特權”，并不是現代福利制度所說的“福利”。現代意義上的“福利”，肯定首先是弱勢群體享有，有錢有地位的少享受或不享受，而中國的那些“福利”都是權力越大，“福利”就越大，弱勢人群不但沒有，而且還要付出得更多。當今政府官員、國家壟斷行業員工的“福利”，哪個國家能比？這恰恰說明了我們“負福利”的糟糕處境。

我們面臨一個強大而不受制約的無限政府，這個政府消耗著巨大的社會資源，造成民眾享受到的福利卻與其稅負極不相稱。高稅收并沒有使普通大眾受益，卻造就了一批特權階層腐蝕社會財富。