第一篇：殘疾人就業(yè)問題現(xiàn)狀111

殘疾人就業(yè)難問題成因與解決措施

XX縣殘聯(lián)2013.9

摘要：殘疾人作為一個弱勢群體，在就業(yè)上，比普通人面臨更多的困難，就業(yè)矛盾突出。就業(yè)是殘疾人的生存和尊嚴之本，有了就業(yè)機會，殘疾人才能謀生存、求發(fā)展。本文分析了我縣殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀，指出了殘疾人就業(yè)難存在問題的成因，并提出了相關建議。

關鍵詞：殘疾人；就業(yè)；解決措施

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，我縣已辦證的現(xiàn)有就業(yè)年齡段的殘疾人共2萬余人。按照就業(yè)形勢分類統(tǒng)計，安排城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人0.3萬人，集中就業(yè)(主要指在社會福利企業(yè)中就業(yè)，也包括少量的工療機構(gòu))0.2萬人，分散按比例就業(yè)500人，個體就業(yè)或自愿組織就業(yè)520人，未就業(yè)殘疾人上萬人。這充分反映出我縣殘疾人存在就業(yè)難問題。殘疾人作為弱勢群體的主要組成部分，其就業(yè)存在諸多問題，這些問題嚴重制約了我縣全面建成小康社會的進程，因此積極探索新形勢下促進殘疾人就業(yè)的解決措施就具有十分重要的意義。

一、殘疾人就業(yè)難問題的成因分析

（一）殘疾人家庭及自身的問題

殘疾人的家庭教育決定著他們的心理、技能、性格，以及未來發(fā)展方向。在殘疾人家庭一般不重視對殘疾子女的教育，有的父母對孩子過多的保護，沒有挖掘他們自身的特長和天賦，從內(nèi)心上認為孩子是殘缺的，導致殘疾人自身看不起自己。另外，社會上缺乏殘疾人自身專門的培訓基地，因此殘疾人難以從小受到專業(yè)的、系統(tǒng)的技能培訓。特別是在我縣邊遠農(nóng)村，大部分殘疾人由于受自身條件和家庭環(huán)境的制約，生存都令人堪憂更談不上教育。

殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們普遍存在自鄙心里和對社會的依賴心理。再加上社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現(xiàn)一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養(yǎng)活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，“等、靠、要”的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，本來應有的潛能得到充分釋放，也會創(chuàng)出自己的事業(yè)。例如，我縣優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)者李曉梅，她創(chuàng)辦的甘肅省田地公司，正常養(yǎng)活職工60多人，這樣的作為讓正常人也很敬佩。但如果自卑心理很重，即使很有天賦，也會失去很多發(fā)展的機會。

（二）社會對殘疾人就業(yè)存在偏見

一些單位在用人的時候，對殘疾人拒之門外。他們覺得殘疾人會影響到自身企業(yè)的形象，而且工作能力不強，工作效率低。由于政府機關執(zhí)法強制力度不夠，不少單位特別是非公有制企業(yè)，不愿意或有意逃避按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。這一方面反映出一部分企業(yè)的法律意識不強，社會責任感不強，更加導致了殘疾人就業(yè)面臨門檻的難題。在現(xiàn)代社會，一個大家口中口碑良好的企業(yè)，在為社會創(chuàng)造財富的同時，也有責任幫助社會上的弱勢群體，幫助他們走上自立自強的道路。因此，不論是公民個人還是社會都負有倫理道德義務，可以并且應該幫助社會上的特殊群體。

（三）殘疾人服務體系的不完善

殘疾人就業(yè)服務體系不完善，就業(yè)市場建設滯后。現(xiàn)有的體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因?qū)φ泄ば畔⒌恼鎸嵭猿钟袘涯龖B(tài)度，造成招工單位錄用不足。

（四）現(xiàn)行促進殘疾人就業(yè)的政策不合理

我國現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策有集中就業(yè)和按比例就業(yè)兩種，這兩種政策不適應就業(yè)形勢發(fā)展的需要，待調(diào)整和完善。

一是集中就業(yè)政策嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)行政策規(guī)定，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的集體所有制福利企業(yè)才可享受稅收減免，其他企業(yè)安排再多的殘疾人就業(yè)也不能享受退稅優(yōu)惠。這樣的不鼓勵不支持的政策，無法激勵企業(yè)履行法律義務更不用說社會責任。

二是按比例就業(yè)缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體不明確。目前，除

《殘疾人保障法》原則性規(guī)定了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的要求外，具體的落實辦法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因此按比例就業(yè)難以落實到實處。

三是個體就業(yè)扶持范圍較窄。現(xiàn)行扶持政策大多限定在殘疾人個人提供的勞務和加工、修理、修配等。

（五）殘疾人就業(yè)信息不暢

由于經(jīng)費、能力限制，殘疾人服務機構(gòu)為殘疾人開展信息服務、政策法規(guī)咨詢、技術(shù)培訓、就業(yè)指導工作難以到位。由于殘疾人勞動力市場不統(tǒng)一，就業(yè)信息不充分，導致殘疾人處于信息不對稱的不利一方，就業(yè)機會少之又少。

（六）法律體系不夠完善

我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系。雖然我國為殘疾人制定了一些法律條款，但我國關于殘疾人立法的缺陷在于法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)，過于原則。如殘疾人保障法規(guī)定，“機關團體應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”，這些缺乏強制性的條款給實際工作造成了操作上的困難。在實際操作中對違反殘疾人保障法，侵犯殘疾人利益的人和事情無法進行實質(zhì)性懲罰，不能夠切實維護殘疾人的合法權(quán)益。因此，面對大量殘疾人社會福利的實際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實質(zhì)性的幫助，導致殘疾人在就業(yè)權(quán)益和保障方面處于更加不利地位。

二、促進殘疾人就業(yè)的途徑和解決措施

（一）完善相關法律體系

立法是保障殘疾人就業(yè)最有效的手段。在我國，實行的是集中與分散就業(yè)相結(jié)合的殘疾人就業(yè)方針，在主體上，包括機關在內(nèi)的用人單位都有法定義務。同時，法律還就勞動合同的簽訂、勞動保護等問題提出了明確要求，突出了政府的干預責任，但解雇保護尚不充分，需要制定明確而嚴格的程序，以免用人單位隨意解除與殘疾職工的勞動合同。我國在上世紀90年代初已頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法只是做出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，如果僅寄希望于企業(yè)的自覺，而缺乏有效的外部監(jiān)督，很難希望所有的企業(yè)都會自覺地承擔起社會責任。法制建設是一個大框架的保障，一方面必須制訂出相關法律法規(guī)，并出臺相應的配套政策。比如：為殘疾人開通法律救助綠色通道，殘疾人因為身體不便，加上掌握的信息少，在面對侵權(quán)行為時，往往求助無門，因此，要在相關機構(gòu)開通殘疾人法律援助綠色通道，讓殘疾人的權(quán)益得到及時的維護。另一方面賦予所有用人單位的一項法定責任。比如說對于違法規(guī)定的企業(yè)收取一定的違法費用，并及時表揚和獎勵接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，進行相關的評比，讓企業(yè)產(chǎn)生積極的榮譽感和社會責任感。

（二）加強政府在殘疾人就業(yè)中的主導作用

1.一方面政府應積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大殘疾人就業(yè)機會，實行集中與分散相結(jié)合、多層次、多渠道的發(fā)展就業(yè)方針。

2.另一方面應鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)等福利性企業(yè)，吸納更多的殘疾人就業(yè)。加強對適合殘疾人就業(yè)崗位的研究和開發(fā)，開辟適合殘疾人就業(yè)的新渠道。

（三）強調(diào)企業(yè)的社會責任，實施對企業(yè)安殘工作的優(yōu)惠政策

企業(yè)的社會責任是指在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的責任除了為股東追求利潤外，也應該考慮相關利益人，特別是雇員的利益，雇員利益是企業(yè)社會責任中的最直接和最主要的內(nèi)容。首先，要消除對殘疾人的歧視，其次要把安置殘疾人當做企業(yè)的責任。要根據(jù)相關法律的規(guī)定，盡到自己的責任。

（四）營造良好的社會環(huán)境建設

社會要大力宣傳普及以人道主義、人權(quán)保障為核心的新殘疾人觀，提高全社會依法保障殘疾人合法權(quán)益的意識，把對殘疾人的廣泛同情和慈善意識，上升到維護殘疾人平等權(quán)利的人權(quán)保障的高度以及全面正確看待殘疾人、將殘疾人作為人力資源來看待的意識。具體建議是：一是政府要積極宣傳身殘志堅的例子，轉(zhuǎn)變對殘疾人的歧視觀念，為殘疾人創(chuàng)造一個無歧視的和諧環(huán)境。讓更多的人認識到：殘疾人因為疾病或者意外身體殘缺，但是殘疾人一樣可以有作為。和普通人一樣，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力。作為公民，有憲法賦予的合法就業(yè)權(quán)。殘疾人熱愛生活，樂觀進取，自尊自強自信自立的精神都可以激勵身邊處于困境的人。二是要為殘疾人創(chuàng)造一個出行無障礙環(huán)境，比如為盲人提供公交車語音提示器，設置盲道和坡道，讓殘疾人上下班方便。三是促進公益崗位安排殘疾人就業(yè)，使其成為殘疾人就業(yè)新的渠道。

（五）加強殘疾人自身的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

殘疾人要身殘自堅，加快學習新技術(shù)能力，積極參加各種技能培訓，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多嘗試多種工作，找到適合自己的工作。在當今時代下，有條件的殘疾人要樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，因為國家制定了扶持殘疾人個體就業(yè)的優(yōu)惠政策，對殘疾人個體就業(yè)實施小額信貸扶持到戶、結(jié)對幫扶、減免稅費，鼓勵有一技之長的殘疾人應樹立創(chuàng)業(yè)意識，走個體就業(yè)之路。

參考文獻：

[1]殘疾人就業(yè)條例和社會保障法

[2] [1]王嘉瑛，當前殘疾人就業(yè)的幾點思考[J].中國民政，2005年第05期.[3]莫明，對殘疾人兩種就業(yè)方式的思考[J].中國殘疾人，1995年第10期.[4]陳顯容、周永生，殘疾人“按比例”分散勞動就業(yè)新趨勢[J].北京社會科學，1994年03期.[5]黃華醒.劉星明.貫徹實施《殘疾人保障法》存在的問題及對策

第二篇：殘疾人就業(yè)問題現(xiàn)狀

中國殘疾人就業(yè)存在的問題與解決措施

文法學院

社061班

閆晶

32號

摘要：殘疾人是我國弱勢群體的主要組成部分，解決殘疾人就業(yè)問題則是促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務。但是由于我國人口基數(shù)大，所以殘疾人的數(shù)量相對而言也是比較大的，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣性。本文首先分析了殘疾人在就業(yè)中存在的諸多問題，然后根據(jù)現(xiàn)行的一些政策在所學的專業(yè)知識的基礎上提出解決問題的措施。

關鍵詞：殘疾人；就業(yè)；解決措施

中國于1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，該調(diào)查表明當時殘疾人有5164萬，占全國總?cè)藬?shù)的4.90﹪；2006年4月1日進行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，根據(jù)國新辦舉行新聞發(fā)布會時公布的主要數(shù)據(jù)可以得知，到2006年5月31日為止，我國殘疾人口已經(jīng)達到了8296萬，占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到6.34%。殘疾人作為弱勢群體的主要組成部分，其就業(yè)存在諸多問題，這些問題嚴重制約了建設全面和諧的小康社會的進程，因此積極探索新形勢下促進殘疾人就業(yè)的解決措施就具有十分重要的意義。

一、中國殘疾人勞動就業(yè)中存在的主要問題

（一）殘疾人家庭及自身的問題

殘疾人在當代家庭中被置身于“另類保護”狀態(tài)。在過去，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數(shù)殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發(fā)展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處于一種放棄或一種保護照顧狀態(tài)，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過去，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養(yǎng)教育，一般殘疾人只有小學或初中文化，到高中讀書的殘疾人屬于鳳毛麟角了。雖然現(xiàn)在這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改變了，但也并沒有很好的好轉(zhuǎn)。

殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業(yè)。殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會存在一種矛盾心理左右著他們對問題的認識。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復雜情感之中。同時社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現(xiàn)一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養(yǎng)活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，本來應有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會失去很多發(fā)展的機會，在就業(yè)路上會越來越窄。

（二）殘疾人服務體系的不完善

殘疾人就業(yè)服務體系不完善，就業(yè)市場建設滯后。現(xiàn)有的體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因?qū)φ泄ば畔⒌恼鎸嵭猿钟袘涯龖B(tài)度，造成招工單位錄用不足。

（三）從殘疾人就業(yè)環(huán)境來看

日益激烈的就業(yè)競爭會在長時期內(nèi)不斷擠壓殘疾人就業(yè)空間。從就業(yè)的大環(huán)境來看，中國勞動力總供給大于總需求的矛盾在相當長的時期內(nèi)存，如農(nóng)村大量剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)大量下崗職工需要安置，大學生就業(yè)難問題日益突出，這使得中國在未來15年內(nèi)的就業(yè)形勢都是十分嚴峻的。殘疾人作為就業(yè)市場上缺乏競爭力的弱勢群體，在勞動力市場供大于求這一大背景下，不可避免的會受到就業(yè)競爭的全面影響和嚴重沖擊，會被擠到更加有限的領域就業(yè)。

另外，對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視在較大程度上成為殘疾人就業(yè)的人為障礙。社會上仍然存在的對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視也是影響殘疾人就業(yè)的一個問題。

二、促進中國殘疾人就業(yè)和發(fā)展的措施

1、在市場化就業(yè)的大環(huán)境下政府要矯正勞動力市場機制對殘疾人就業(yè)的失靈。市場經(jīng)濟堅持優(yōu)勝劣汰原則，但是殘疾人因為自身的缺陷，與健康人相比處在不同的就業(yè)和發(fā)展的競爭起點，國家應通過法律、法規(guī)、政策、制度和道義，給殘疾人就業(yè)以特別保護和扶助，不斷矯正勞動力市場機制對殘疾人就業(yè)的失靈。

2、通過殘疾人就業(yè)制度創(chuàng)新來促進殘疾人就業(yè)和發(fā)展。構(gòu)建中國新型的殘疾人就業(yè)制度，要對現(xiàn)有的就業(yè)制度進行創(chuàng)新，這是促進殘疾人有效就業(yè)和持續(xù)發(fā)展的制度保障。

3、形成政府主導、職能部門牽頭、其他相關部門配合，社會組織和個人共同參與的工作格局。中國政府鼓勵和動員社會力量廣泛參與殘疾人事業(yè)，包括殘疾人組織在內(nèi)的社會各界共同參與和支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助和促進殘疾人參與社會生活，共享物質(zhì)和文化發(fā)展的成果。

4、激勵自強創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國可新增就業(yè)崗位1200萬，就業(yè)機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內(nèi)如此激烈的就業(yè)競爭，區(qū)區(qū)1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵。（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業(yè)。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所蘊含的崗位多，就業(yè)門檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協(xié)會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構(gòu)建起社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡。（4）援助激勵。對一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長者進行創(chuàng)業(yè)，或者對開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創(chuàng)新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實處，實現(xiàn)藍天下的摯愛的神圣使命。

參考文獻

[1]第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室，《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊》，2、16、18，北京，華夏出版社，2007 [2]張琪、吳江，《中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究》，76，北京，中國社會保障出版社，2004 [3]王永平，《論殘疾人同步奔小康的社會責任與義務》，新疆日報，2003，05，02 [4]盧連才，《殘疾人社會保障研究》，7，北京，華夏出版社

[5]陳全明，《就業(yè)與再就業(yè)難題破解》，271，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2004 [6]丁巍，《發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進社會和諧》，駐馬店日報，2006 [7]（美）道格拉斯·諾斯《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海，上海人民出版社，1994

第三篇：淺談殘疾人就業(yè)問題

黨的十六屆六中全會，作出了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構(gòu)建和諧社會最突出和敏感的問題是民生問題，把人民群眾的利益放在第一位，是中央一直以來關注的工作。在現(xiàn)實生活中，殘疾人是社會中的弱勢群體。因為殘疾，就業(yè)難引發(fā)平時生活的困難尤為突出，故必須引起各級政府的高度重視。安置殘疾人就業(yè)是一項長期的工作 我區(qū)現(xiàn)

有常住人口64572人，外來人口10萬多人，按國家抽樣調(diào)查殘疾人占常住人口6.36%計算，我區(qū)殘疾人有4106人。其中：持證殘疾人723人，有勞動能力或有簡單勞動能力的持證殘疾人540人，已就業(yè)的501人(包括部分非本區(qū)域內(nèi)在我區(qū)安置的持證殘疾人)，已就業(yè)的占有勞動能力殘疾人總數(shù)的92.7%，就業(yè)比例還是相當高的。但從另一個方面來看，國務院第488號令，公布了《殘疾人就業(yè)條例》，《條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。并將于2007年5月1日施行。這是殘疾人的一個喜訊，是保障殘疾人切身利益得以實現(xiàn)的一個根本大法。再從2006用人單位安置殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀來看，情況就不容樂觀。目前我區(qū)有企（商）業(yè)1616家，共有職工52748名，已安置殘疾職工230名。其中:福利企業(yè)16家，安置殘疾職工271名，安置率均在25%以上；區(qū)屬外資企業(yè)140家，職工人數(shù)25704人，基本上沒有安排殘疾職工；即使是行政事業(yè)單位和比較好的、大一點的單位，聘用殘疾人的比例也不一定“達標”，這無疑是一個令人憂慮的事情。所以我們說，安置殘疾人就業(yè)是一項長期的工作。殘疾人只有就業(yè)，自食其力才有尊嚴；只有就業(yè)，才能從根本上解決脫貧 人的尊嚴，首先要自食其力。殘疾人的自尊當然也離不開這一點，如果一個有勞動能力的殘疾人，總是依靠政府和別人的施舍，哪還有什么尊嚴可言。通過自己的勞動，獲得自己的收入，才有自己的立足點，才能得到起碼的尊嚴。自己養(yǎng)活自己，出路就是就業(yè)。就業(yè)不等于打工，打工是就業(yè)的一種，個體經(jīng)營、經(jīng)商，開個小店，辦個小廠或是還有幾畝承包田地，搞些種養(yǎng)業(yè)，力所能及做事，能有收入供養(yǎng)自己，不能不算就業(yè)。從我區(qū)歷年扶貧情況來看，要脫貧，只有就業(yè)。2006年僅對殘疾人困難戶家庭扶貧資金達45萬元之多，主要用于支付合作醫(yī)療基金、結(jié)對、助學、大小病救助、危房改造、節(jié)日慰問和平時困難補助等,解決了殘疾人困難戶的一些實際問題,一度生活有所改善,但不能從根本上解決問題（當然,這一部分殘疾人困難家庭大部分是沒有勞動能力,也只能在資金上給予扶持）。建明社區(qū)有一位殘疾人，原來沒有工作，一直靠父母的退休金收入過日子，生活十分困難，社區(qū)居委會得知情況后，幫助找到工作，有了自己的工作崗位，有了穩(wěn)定的工資收入，單位還給買了養(yǎng)老金，生活有了保障。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例，確保各項政策的落實 在現(xiàn)實生活中，目前好的單位，好的工作崗位的競爭是極其激烈而殘酷的，一個大學生要找一份穩(wěn)定的工作也極不容易，一個正常的健全人要找一份穩(wěn)定的工作已很難，殘疾人由于自身缺陷的存在，和健全正常的人相比明顯差了一大截。況且作為一種生存的保障和獲取生存的手段，健全人至少比殘疾人有利得多。所以，殘疾人是絕對的弱勢群體，要使這個弱勢群體能“平等、參與、共享”，生活得到保障，需要全社會的關心、關愛和幫助。國家出臺《殘疾人就業(yè)條例》在就業(yè)上對殘疾人扶持無疑是應該的。但要真正落實殘疾人的就業(yè)，最現(xiàn)實或重要的一個條件，則是各級政府，特別是各級領導干部對國務院488號令的理解和執(zhí)行。殘疾人作為弱勢群體能否就業(yè)，是衡量著人類社會的一種文明與道德的底線，也是一種人道主義精神的體現(xiàn)，為此，各級政府，特別是各級領導要嚴格執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，認真落實各項政策，殘疾人的生活才能最終得到保障。殘疾人要有危機意識、自強、自立意識 殘疾人就業(yè)，必須要有就業(yè)的條件。平心而論，沒有一個單位想要一個一無所長又不會做事的人。作為一個殘疾人，一定要有比健全人更多的危機意識，無論什么時候，是否獲得就業(yè)，都必須讓危機意識時刻掛在自己的心上。危機意味著動力與改進。一個等待就業(yè)機會的殘疾人，從懂事、從殘疾一開始就必須想到或者更應該利用等待的這段時間來充實自己，只有明白自己生存的處境，就要努力積極地學習，學會做更多力所能及的事情，爭取擁有一技之長，最終讓這技能能夠應用在相對合適的工作崗位上，成為自己的就業(yè)理由和生存手段及生命依托。在就業(yè)的同時，著意尋找各種機會成為一個有理想的殘疾人，真正做到自尊、自愛、自強、自立。現(xiàn)在國家和各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策多多，有的殘疾職工卻錯誤地認為：我在你單位工作，國家已給予免稅，不免稅也可以抵扣殘疾人就業(yè)保障金，我的工資是國家發(fā)的，我可以少做事或者不做事，單位不能不給工資，好象沒有了我（殘疾人），你單位就難以維持，這樣一來二往，把自己好端端的工作崗位搞丟了。多年的殘聯(lián)工作，了解到好多單位聘請了殘疾人以后，慢慢發(fā)現(xiàn)，殘疾人其實對工作是非常細致認真的，他們在工作的時候極少離開自己的崗位，看得出他們是真得很珍惜這一份工作，這是殘疾人的自知之明，也是殘疾人自尊、自強和自立的表現(xiàn)。由于工作的來之不易，他們

對工作已上升到一種真正尊重的態(tài)度，他們在用生命工作，當然會受到人們的尊重和贊揚。支持殘疾人事業(yè)是在為構(gòu)建和諧社會貢獻力量 每個人都有自己的弱點和所不能及的地方。我們搞殘聯(lián)工作的同志，是殘疾人的娘家人，要為殘疾人吶喊：殘疾人是社會主義大家庭的重要組成部分，殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，千萬不要認為殘疾人什么也干不了，一個單位，尤其是大單位，有著各種各類的崗位，多一點愛心和關懷，多一點實際的行動，多一點理解和支持，善待殘疾人，全社會都要關注和支持殘疾人事業(yè)，盡量多安排殘疾人就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

第四篇：關于殘疾人就業(yè)問題的探討

殘疾人就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關心的一個社會問題。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟生活、精神生活和社會地位的提高。因此，加強殘疾人就業(yè)工作，是深入貫徹“十七大”精神，實踐“三個代表”，切實關心弱勢群體的具體體現(xiàn)。它對于維護和保障殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，構(gòu)建和諧社會具有重要意義

。近幾年來，國家和各級地方政府，陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)和政策，旨在依法促進安置殘疾人集中分散按比例就業(yè)，從屠甸鎮(zhèn)這幾年殘疾人就業(yè)情況看，雖然一部分殘疾人得到了安置，但仍有相當部分殘疾人生活比較困難，就業(yè)難問題仍十分突出，如何提高殘疾人的就業(yè)率，改善殘疾人的生存條件，提高殘疾人的生活水平，是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、殘疾人就業(yè)難問題及原因 據(jù)屠甸鎮(zhèn)殘聯(lián)最近的調(diào)查摸底，全鎮(zhèn)共有持證殘疾人355名（其中農(nóng)村298人，城鎮(zhèn)57人），從殘疾人類別上看，肢體殘疾216人，盲人（低視力）27人，聾啞（聽力）32人，智力殘疾24人，精神殘疾28人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，18歲至40歲76人，41歲至50歲114人，51歲以上160人。從文化程度上看，文盲85人，小學文化167人，初中文化76人，高中文化21人，大中專文化以上1人。從以上調(diào)查情況來看，在有勞動就業(yè)需求的殘疾人中，肢體殘疾人是殘疾人就業(yè)的主要力量，小學以下文化程度的殘疾人仍占大多數(shù)。近年來，桐鄉(xiāng)市殘聯(lián)圍繞殘疾人就業(yè)做了大量工作，每年都把安置殘疾人就業(yè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)考核指標。殘疾人就業(yè)收到一定效果，但仍有相當部分有勞動能力殘疾人并不是完全因為身體的殘疾而無業(yè)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)本身由于體制的原因?qū)埣踩司蜆I(yè)調(diào)控能力相對較弱，殘疾人就業(yè)存在很多困難和問題，其主要原因有：

1、殘疾人在當代家庭中被置身于“另類保護”狀態(tài)。在過去，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數(shù)殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發(fā)展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處于一種放棄或一種保護照顧狀態(tài)，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過去，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養(yǎng)教育，一般殘疾人只有小學或初中文化，到高中讀書的殘疾人屬于鳳毛麟角了。因此，殘疾人這支隊伍普遍低文化、低素質(zhì)，就屠甸鎮(zhèn)以40歲以上殘疾人調(diào)查為例，小學以下文化程度約占這個年齡段的72%，初中占26.6%，高中以上僅占7.4%。因此，文化程度與技術(shù)能力和當前社會發(fā)展的就業(yè)需求形成了強烈的反差，殘疾人就業(yè)的廣度與深度受到了限制。

2、殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業(yè)。殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會存在一種矛盾心理左右著他們對問題的認識。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復雜情感之中。同時社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現(xiàn)一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養(yǎng)活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，本來應有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會失去很多發(fā)展的機會，在就業(yè)路上會越來越窄。

3、殘疾人在社會上還受到一定歧視。殘疾人和正常人不同，由于身體的殘疾，他們必然存在許多不便，如肢體人在腿或手的功能上存在障礙，盲人在視力、聾人在聽力、智障人在思維上存在障礙，在平時的生活中，殘疾人常常會因為殘障遭到個別人的嘲笑。在殘疾人就業(yè)上，適合殘疾人的工作崗位也相對有一定的局限。同時，個別單位不愿安置殘疾人，有的怕一些工作崗位殘疾人干不了，有的認為安排殘疾人會添許多麻煩，有的怕影響單位“形象”。比如，今年屠甸鎮(zhèn)殘聯(lián)在協(xié)調(diào)殘疾人就業(yè)的工作中，遇到一位單位法人不能夠從理解、尊重、關心、幫助殘疾人的角度出發(fā)，甚至說現(xiàn)在本單位“健全人都不要了，何況殘疾人”，這種思想嚴重阻礙和影響殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

4、殘疾人就業(yè)服務體系不完善，就業(yè)市場建設滯后。現(xiàn)有的體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因?qū)φ泄ば畔⒌恼鎸嵭猿钟袘涯龖B(tài)度，造成招工單位錄用不足。象今年桐鄉(xiāng)華通化纖有限公司計劃在屠甸招用25名殘疾人，雖在街頭巷尾張貼招收殘疾人廣告，但應聘者仍繆繆無幾。因此，殘疾人就業(yè)機制不健全、勞動力市場不完善，用工信

第五篇：殘疾人就業(yè)問題匯報材料070820

漳州市殘疾人就業(yè)工作介紹

漳州市地處閩南金三角繁華地帶，總面積約3.12萬平方公里，總?cè)丝?50多萬人。其中，殘疾人有20多萬人，占總?cè)丝诘?。近年來，漳州市殘疾人就業(yè)工作在市委市政府領導下，在社會各界的關心支持下，緊緊圍繞按比例安排殘疾人就業(yè)這個主題，堅持集中安置與分散安置相結(jié)合，講求實效，打好基礎，動員和依靠全社會的力量，積極開展了多形式、多渠道的殘疾人就業(yè)安置工作，全面做好殘疾人職業(yè)指導、就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓，依法征收、管理、使用就業(yè)保障金等工作。殘疾人就業(yè)情況得到了較大的改善，分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作取得了可喜的成績。

回顧幾年來的殘疾人就業(yè)工作，我們主要做法是：

第一、緊緊依托政策法規(guī)，狠抓落實。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，全國整體就業(yè)形勢十分嚴俊，殘疾人就業(yè)則更是難上加難。漳州市委市政府高度重視，通過專題調(diào)研，召開專門會議，在《殘疾人保障法》和《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)》的基礎上，結(jié)合我市實際，研究解決殘疾人就業(yè)問題，先后出臺了《漳州市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《漳州市人民政府扶助殘疾人若干規(guī)定》和《漳州市殘疾人就業(yè)保障金征收和管理暫行規(guī)定》等相關文件，為殘疾人就業(yè)打開綠燈。市政府每年召開一次“全市殘疾人就業(yè)工作會議”，分管副市長鐘祿貴親自作動員報告，多次主持召開“殘疾人就業(yè)”協(xié)調(diào)會、匯報會。并且在每年的殘疾人節(jié)日，市政府和市殘聯(lián)等相關領導同志親自下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到相關的安置單位和殘疾人家庭，了解就業(yè)落

1實和生活工作狀況，及時地為殘疾人排憂解難。領導對殘疾人關愛和對殘疾人就業(yè)的扶持，形成了良好的社會輿論導向，極大地推進全市殘疾人就業(yè)工作的蓬勃發(fā)展。

第二、采取有力措施，促進殘疾人集中與分散就業(yè)

在促進殘疾人就業(yè)的工作中，我們始終堅持集中與分散相結(jié)合的方針，多渠道開展殘疾人就業(yè)安置工作。

（一）集中就業(yè)方面。福利企業(yè)作為以安置殘疾人就業(yè)為目的的特殊企業(yè)，依法安置一定比例的殘疾人，是其承擔社會責任的重要方式。在國家優(yōu)惠政策扶持下，這些福利企業(yè)經(jīng)過多年的積累、發(fā)展，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。在這樣的環(huán)境下，我市殘聯(lián)積極采取各項有力措施，全面促進殘疾人集中就業(yè)，從而帶動全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。2002年以來，為促進集中就業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)的社會反響，我市先后舉辦了七屆“殘疾人就業(yè)招聘洽談會”。先后共有77家企事業(yè)單位前來參加，其中90%是福利企業(yè)，招聘殘疾人用工達1270個崗位，涉及100多個工種；平均每屆有180名殘疾人前來應聘，其中的50%與用工單位達成初步意向。通過洽淡會的舉辦，在為殘疾人找到滿意的勞動就業(yè)崗位的同時，也為福利企業(yè)輸送了大批合格的勞動力，使殘疾人就業(yè)實現(xiàn)雙向選擇，人職匹配。在社會上造成較大影響的同時，宣傳了殘疾人就業(yè)政策。

（二）分散按比例就業(yè)方面。我們堅持以人為本，“安置為主，收金為輔”的指導方針，依法開展殘疾人按比例就業(yè)工作。

自2001年開始，為擴大殘疾人分散就業(yè)面，利用一年一度的征收殘疾人就業(yè)保障金的契機，采取在寄發(fā)的“繳納保障金通知書”中附上“單位用工需求意向表”，將收金與安置緊密結(jié)合，然后根據(jù)單位反饋的用工需求信息，為其推薦符合要求適應崗位的殘疾人就業(yè)。這樣，有效地宣傳了《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》文件的精神，充分體現(xiàn)了殘疾人就業(yè)工作“安置為主，收金為輔”的原則，使愿意安置殘疾人的單位招工有門，而沒有用工需求的單位也對我們的工作有了更深的了解。結(jié)合漳州市殘疾人就業(yè)服務大廳的建立，更加簡化了殘疾人的求職和用工單位招工的程序，標志著我市殘疾人就業(yè)推薦逐步趨于成熟。

隨著殘疾人按比例就業(yè)工作的全面深入開展，我市按比例就業(yè)覆蓋面達到100%，做到不留死角；在征收就業(yè)保障金時，做了到應收盡收，征收面也要達100%。針對殘疾人就業(yè)保障金收繳工作的“收繳對象較多，單位情況復雜”的特點，在每年的保障金征收工作開始之前，都要對本全市機關、企事業(yè)單位和外資企業(yè)，個私企業(yè)的人數(shù)、工資及殘疾職工的分布情況進行摸底核對。為提高工作效率，我市加入了全國統(tǒng)一的多功能殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，安裝了“全國殘疾人就業(yè)信息管理系統(tǒng)”。從而使殘疾人就業(yè)管理信息化、規(guī)范化，大大地提高了工作的效率。

通過集中安置和分散安置，我市殘疾人就業(yè)工作，取得了顯著的成績。在“十五”期間，漳州市共安置有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)達2180人。

第三、健全“收金”制度，穩(wěn)定經(jīng)濟支持。

收繳“殘疾人就業(yè)保障金”是一項十分迫切的工作，它可以為殘疾人就業(yè)培訓、安置資助提供充分的條件。但是在實際征收過程中，常常會碰到部分企事業(yè)單位收繳難的問題，為了切實解決這一難題，保證殘疾人就業(yè)保障金應繳不漏，2005年7月28日，漳州市委劉可清書記就我市依法征收殘疾人保障金作了明確指示。9月12日，漳州市何錦龍市長在關于《稅務代征殘疾人就業(yè)保障金協(xié)調(diào)情況》中作了重要批示，市政府還召集了市地稅局、市財政局等相關部門專題召開協(xié)調(diào)會議，下發(fā)了漳政［2005］綜180號《漳州市殘疾人就業(yè)保障金征收和管理暫行規(guī)定》文件，全市的財政差額撥款、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)用人單位的殘疾人保障金全面實現(xiàn)了稅務代征。在2001－2005年五年間，漳州市共征收殘疾人就業(yè)保障金2419萬元，圓滿完成了“十五”殘疾人保障金征收任務。而由于實行了地稅代征，2005年和2006年兩年就征收殘疾人就業(yè)保障金2000多萬元。

第四、加強服務體系建設，努力為殘疾人就業(yè)提供一流服務。服務機制是確保殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的關鍵。一方面，我們努力為殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提供專門的或固定的工作服務場所，提供就業(yè)培訓一條龍服務。做到服務規(guī)范機制，制定服務制度，公開服務程序，建立服務檔案，從而全面開展各項日常服務工作。2003年我市建成了“殘疾人就業(yè)服務大廳”，使用全國統(tǒng)一的專用標識，開展規(guī)范化、科學化的職業(yè)指導和服務，為殘疾人提供了職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、代管檔案、辦理殘疾人證等多項

目、全方位服務；通過積極創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務方式，提高殘疾人參與就業(yè)的積極性。

另一方面，加強殘疾人就業(yè)服務隊伍的建設，對從事就業(yè)服務的工作人員進行培訓和教育，組織工作人員參加職業(yè)指導資格等有關專業(yè)的考核，提高隊伍業(yè)務水平。同時，針對信息化的工作環(huán)境，配備實際操作的專職人員，并要求各級殘聯(lián)負責人和從事就業(yè)工作的人員掌握一定的電腦操作技術(shù)和軟件運用技術(shù)。第五、全面開展教育和培訓，不斷提高殘疾人的素質(zhì)和技能。

加強對殘疾人的職業(yè)技能培訓是使殘疾人掌握一技之長、實現(xiàn)就業(yè)的最有效途徑，漳州市殘聯(lián)針對殘疾人職業(yè)技能培訓這一重要工作，不斷探索促進殘疾人就業(yè)的更有效培訓形式。

（一）加強縣級殘疾人職業(yè)技能培訓的能力。積極地開展委托培訓和聯(lián)合培訓，實行市縣合作。幫助各縣（市、區(qū)）建立殘疾人職業(yè)培訓基地，實行“培訓——實習——技能鑒定——輸送就業(yè)”的職業(yè)訓練模式，對經(jīng)訓練和技能考核鑒定合格的殘疾人有計劃地向社會推薦輸送就業(yè)。先后在漳浦、南靖、詔安等縣設立定點培訓基地，舉辦了殘疾人美容美發(fā)、電腦操作、彩繪技術(shù)、盲人按摩、電子裝配、服裝裁剪等形式多樣的培訓班，2001年到2006年，我市共培訓各類殘疾人12150人次，并積極主動地為其推薦就業(yè)，就業(yè)率達98%以上。殘疾人就業(yè)后，還須“跟蹤幫扶”，了解其適應狀況，幫他們解決有關政策優(yōu)惠及場地、資金等方面的困難。

（二）緊密結(jié)合就業(yè)開展培訓。2005年5月，拋棄了以往“先

培訓、后推薦”的陳舊培訓形式，首次采用了“訂單培訓”這一新穎的培訓方式，在獲悉外資企業(yè)“天棋工藝品有限公司”需要招收彩繪員工這一就業(yè)信息后，便積極爭取到了這一適合殘疾人的就業(yè)機會，與平和縣殘聯(lián)聯(lián)合舉辦了“殘疾人彩繪培訓班”，培訓了58名掌握彩繪技術(shù)的殘疾人學員，90%以上的學員靠自己學會的技術(shù)在走上了就業(yè)之路。

（三）開展職業(yè)后培訓，提高殘疾工人素質(zhì)。為樹立殘疾人的法律意識和增強維權(quán)能力。我市于2005年5月，先后在漳州市“富順電子有限公司”、“漳州市閩達印鐵有限公司”兩家福利企業(yè)舉辦“漳州市福利企業(yè)殘疾職工普法教育培訓班”。每期培訓班人數(shù)達40多人，培訓課程涉及到殘疾人就業(yè)相關政策法律法規(guī)、殘疾人職業(yè)指導及就業(yè)服務、國家殘疾人就業(yè)政策及優(yōu)惠措施、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。讓殘疾職工了解自己權(quán)利的同時也明確自己的義務，在遵紀守法的同時學會用法律武器維護自己的權(quán)益，受到了企業(yè)及其職工的歡迎。