第一篇：女性就業問題現狀、成因及解決思路[本站推薦]

1.引言

我國雖然已經從立法和行政執法等方面為保護婦女的勞動權益提供了制度和組織上的保障，但在現實生活中，各種侵害婦女勞動權益的現象依然層出不窮。婦女就業難目前已成為一個很嚴重的社會問題，女大學生就業問題、女下崗失業人員的再就業問題逐漸引起人們的關注。

2.女性就業問題的現實表現

2007年6月25日，全國人大常委會組成人員分組審議就業促進法草案。在發言中，女委員張美蘭指出：2005年3月的一項調查顯示，女大學生畢業時只有5.5%的學生認為求職順利，承認受到性別歧視的高達32.7%。一些用人單位仍然在大大小小的招聘會上，打出“只限男性”或是“男生優先”的字樣。有的連財會、秘書這樣中性或更適合女性的工作，招聘方都標注著“僅限男性”。總之，目前我國婦女謀求職業時受歧視的現象相當突出。女性就業的社會歧視問題正在引起越來越廣泛的關注。

3.女性就業遭遇歧視的原因

3.1社會歧視因素

社會歧視因素對女性社會角色的定位，不利于其在現代社會中充分發揮潛力。受傳統文化和傳統習俗影響，在我國，“男主外，女主內”的傳統性別觀念、“男尊女卑”性別歧視依然興風作浪，社會性別理論暴露出傳統文化觀念對女性就業觀念意識的滯后影響;傳媒中的陳規性別角色定型，對女性消費人格、依賴人格的片面塑造，造成男性群體對女性社會參與的排斥，對婦女工作能力的懷疑，認為女孩沒有多少挖掘潛力。

用人單位普遍認為：女性天生羸弱，難以承擔高負荷崗位。女性特殊的生理需求（月經期、孕產期）使得女性不僅要中斷工作，而且還要根據國家的福利制度予以補償，對企業經濟成本不利。基于以上重重擔憂與偏見，為避免成本增加影響利潤，企業就會盡量減少婦女的雇傭。

3.2保障就業平等的法律體系仍不健全

基于女性特殊的生理特點，國家制定了很多專門保護婦女勞動者的法律，這些規定限制婦女在經期從事某些工作，有些法律則是有關孕婦夜班和休息的規定。例如，按勞動法規定，女性在孕、產、哺乳期中不允許被解雇，且工資照常拿。這對于用女職工較多的企業來說，顯然是不公平的。因為這些企業為解決女性就業問題作出了貢獻，但卻付出了比用男性職員高得多的代價。更進/

5一步的是，如果沒有一個公正的實施這些法律的機制，推行這些法律只會增加婦女在尋求雇傭時的負擔。因此，我國改革開放后出臺的一系列勞動力市場用工政策, 看似男女平等，但卻無法真正產生男女平等就業的效果。如：實施8年的《勞動法》，就業歧視的法律責任還是空白。

3.3女性自身的錯誤觀念和缺點女性自身一些錯誤觀念和缺點，是女性就業難的內在原因。當今社會，當面臨同樣的工作機遇時，很多女性低估自己，認為自己天生不如男性，畏手畏腳不敢競爭，缺少擔當。女性越是這樣輕視自己，社會不平等的現象就越得不到改善。

在職場實踐中，女性因知識面窄、應變能力不夠被拒絕的現象卻屢見不鮮。究其原因，缺少好奇心。在面臨新事物、新知識時就表現為無動于衷，內在缺乏探索精神的缺陷暴露無遺。這些必然會降低女性的職場中的競爭力。

4.解決女性就業問題的思路

為從根源上消除社會就業中的性別歧視，需要社會各方面和女性自身的努力才能實現。具體來說，有以下幾點：

4.1建立完善保障女性平等就業的法律體系

社會要積極宣傳文明進步的婦女觀，抵制和消除對婦女的歧視和偏見，努力克服傳統思想觀念的束縛，當前應該倡導先進的性別文化，樹立平等文明公正的社會風氣，形成有利于女性充分發展的社會文化環境。

在特別保護女性的同時，也要完善相應的配套體系，減少企業和女性自身的負擔。如：國家要實行生育保險制度，設立專門的機構監督和管理生育保險基金。如《婦女權益保障法》第21條規定：“國家保障婦女享有同男子平等的勞動權利”。該法第22條第1款規定：“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。”立法固然重要，但更重要的是要把法律落到實處。因此，我們要嚴格實施現行的有關保障婦女平等就業的法律法規，要求用人單位嚴格遵守現行相關法律法規，勞動行政部門加大執法監督力度。并通過加強法制宣傳，增強廣大婦女對相關法律的了解，提高她們的維權意識，婦女遭受就業歧視的不良現象就會大大減少。在出臺政策時，要進行性別審視，對于缺乏性別意識的政策應制定出相應的補救政策或相應的補救條款，對政策可能造成的歧視和不公平現象進行限制。

4.2勞動保障部門加強對女性就業保障的監督與管理勞動保障部門對各單位貫穿實施女性就業保障的各項規定進行監督檢查，并列入主要職責之一;行業管理部門應對本行業各單位的用人問題進行管理，對用人單位的招工招聘中的嚴重歧視女性、侵害女性就業權益的行為進行檢查和查處，并責成改正;在外資、私營等非公有經濟組織建立起工會，充分發揮工會和婦聯依法代表勞動者對用人單位貫徹實施女性就業權益保障情況進行監督的作用。用人單位必須嚴格遵照國家各項法律法規和相關政策，一視同仁地為男女提供同等的就業、升遷機會，并實現同工同酬，平等地保障女性就業權利，使勞動力市場的競爭建立在才能和知識的基礎上，杜絕人為的、性別的因素對女性就業的影響。

4.3女性自身要改變傳統觀念

由于在職業實踐中存在著巨大的競爭壓力，部分女性受一些諸如“學得好，不如生得好;生得好，不如嫁得好”等錯誤觀念的影響，把心思用在梳妝打扮上，把自己的未來寄托在別人(爸爸、丈夫、兒女)身上。社會各界要幫助婦女轉變就業觀念、提高職業技能，根據市場需求和新產業的發展需要，開展具有市場導向性的就業培訓和“定單式”的定向培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。

女性的忍耐力是一般男性無法比擬的，大多數女性能夠做到態度認真，忠職守責，在相對單調、乏味的條件下仍能孜孜不倦地堅持工作。女大學生在求職中應該懂得展示自己良好的風范和自身優勢，從而改變社會及用人單位對女性的不正確認識。

因此，女性必須順應時代，解放思想，認識到自己也是獨立的個體，自己也能通過努力成為改變社會的人。如果遇到競爭中的不公平，也應勇敢地用法律維護權利。

4.4調整高等教育模式，加強女大學生就業指導工作

高等院校既需要在教育人才培訓方面注重與女大學生自身需求相銜接，同時也需要與市場需求相銜接，不斷完善畢業生就業指導和就業服務體系。加大對女生就業工作的管理，就業信息中心要加強對勞動力市場的分析力度，進行必要的就業前的指導，了解哪些行業的工作女性更具有優勢，為求職女大學生提供適當的就業信息，幫助女大學生分析勞動力市場的現實情況，幫助女大學生正確把握市場需求與自身條件，使女大學生免于盲目求職和非理性求職。

5.結語

我國婦女的平等就業權利在實現過程中還會遇到各種問題，隨著勞動力競爭的日益激烈，企業自主權和所有制的多元化，勞動力市場中的性別歧視在相當長的時間內還將繼續存在。除嚴格實施現有法律，加強立法，從法律的角度

來保障與促進婦女平等就業，還需要規范非正式就業渠道，防范女性農民工的就業風險。一個真正進步發達的社會，應該是一個兩性都能平等參與競爭的社會，是無論男女只要努力都能改變命運、甚至改變社會命運的社會。保障女性平等就業任重道遠，需要國家、企業、學校、家庭以及女性自身的共同努力。

我們相信，只要社會各方意識到保障女性自致角色的重要性并付諸實踐，越來越多的優秀女性將有機會通過平等競爭站到時代的舞臺上綻放光芒！

【參 考 文 獻】

【1】 王春光：《女大學生就業過程中弱勢問題的原因及對策》。經濟師 2005 1 : 97-98

【2】 袁錦秀．婦女權益保護法律制度研究[M]．北京：人民出版社.2006

【3】 《江蘇省婦聯調查顯示：女性就業面臨新的性別歧視》。中國新聞網.2002年9月19

【4】 張麗霞．試論我國婦女就業杈的法律保護[J]．

河南大學學報：社會科學版，2004(1)：104．108．

【5】鄭杭生 主編

第185頁.中國人民大學出版社.2008年11月《社會學概論新修》

第二篇：“解決就業問題”參考

2008申論范文：“解決就業問題”參考范文

-“解決就業問題”申論參考范文-

《著力構建促進就業的長效機制》

就業是民生之本，安國之策。隨著我國經濟的快速增長，就業難問題日益突顯，中央高度重視，近年來，就業再就業工作取得一定成績，但當前就業形勢依然十分嚴峻。就業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是人民群眾最關心，最直接，最現實的利益問題，我們必須站在以人為本的高度，采取有效措施綜合解決就業難問題。

就業難成因是多方面的，突出表現在供求總量矛盾和供求結構矛盾并存。一方面，國家新增的就業崗位無法滿足現有勞動力的需求，供需缺口較大。另一方面，沿海發達地區又出現技工慌，技術性人才難覓已影響到企業的長遠發展。基于此，我們必須找到就業難問題的根源，對癥下藥，從供求總量與供求結構兩方面出發尋找解決的良方。

首先，要完善就業服務體系。信息不通暢，缺乏專門職業技能是阻礙勞動者就業的絆腳石。政府應承擔起提供完善就業服務的責任，一是要加快就業咨詢、就業服務、就業信息等中介機構的發展，建立就業信息服務系統，并免費為勞動者提供就業崗位信息。二是要加大勞動者職業技能的培訓，通過舉辦講座、開設專業技能培訓班等方式提高求職者的自身素質。

其次，建立健全鼓勵就業創業的政策措施。國家應盡快完善鼓勵高校畢業生到中西部欠發達地區就業的配套措施，對目前服務偏遠地區且有突出貢獻的高校畢業生給予一定獎勵，號召畢業生選擇到基層和偏遠地區就業。同時，要制定有利于創業的財政稅收優惠政策，引導金融機構給予創業者特別是國有企業下崗職工提供小額信貸支持，鼓勵更多的人自主創業。

第三，加快發展第三產業，發揮非公有制經濟在吸收勞動力就業方面的作用。以服務業為主的第三產業和非公有制企業已成為轉移安置勞動力的重要力量，要進一步促進第三產業及非公有制經濟發展，更好的發揮其積聚勞動力的優勢效應。

第四，重點抓好農村富余勞動力的轉移就業工作。隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力涌向城市，如何有效解決這部分人的就業事關社會的穩定，事關全面建設小康社會的大局。要為農村富余勞動力提供全方位的職業技能培訓，提高農民自身的綜合素質。同時，積極引導中介組織為農民工提供就業信息，推薦就業崗位，加大對“黑中介”的打擊力度。在幫助老一代農民工就業的同時，也要關注新一代年輕的農民工，由于就業觀念中滲透了許多城市的因素，解決年輕一帶農民工就業難度更大，問題也更復雜。要注意對這一群體的合理引導，多進行人文關懷和心里疏導，促進其心理和諧，樹立正確的就業觀。

總而言之，就業難解決的關鍵在于建立促進就業的長效機制，就業問題的解決不是一時之舉而是任重道遠。有效應對就業難，對于我國經濟轉入科學發展軌道，構建和諧社會，全面建設小康社會意義重大而深遠。

第三篇：大學生就業問題和解決

四、我們常見的就業心理異常有哪些？結合自身實際談談如何調整心態應對就業壓力和挑戰？（25分）

答：面對就業問題我們常見的心里異常主要有一下幾個：

1.期望過高——精英情結

中國社會長期以來形成了國家資源過度向精英階層集中的現象。“萬般皆下品，惟有讀書高”、“學而優則仕”等傳統思想鑄就了很多我們的“精英情結”，這種“精英情結”導致了社會價值取向的單

一、對白領文化的推崇和種種不合理的職業歧視現象的出現。使我們本人、其家長以及整個社會對就業產生過高期望，部分我們就業心態變得狹隘，擇業的自主性和多樣化受到很大限制。“精英情結”造成了部分我們薪資期望過高，從而抑制了企業對勞動力的需求；畢業生大都希望留在發達的大城市中，造成了局部地區人才過剩；部分畢業生只想從事金融、計算機等熱門行業，造成了部分行業人才過剩。另外很多海外歸來人員未能順利就業也和這種“精英情結”有很大關系。

和國內這種就業觀和就業環境嚴重脫節的狀況相比，很多發達國家我們的就業觀已經發生了重大轉變。由于高科技行業收縮和北美經濟低靡，加拿大的失業率達到7.8％，我們就業很難，不少學生選擇了短期臨時工作來暫時解決飯碗問題。巴西失業率達到12％，我們們已經習慣“先就業再擇業”。俄羅斯我們畢業后大約只有30％從事與本專業掛鉤的工作。而西班牙的我們們已經習慣作“藍領”工人了。面對激烈的求職競爭，國外我們能夠放下身段，從事基層工作的態度和觀念值得國內我們反思。

2.規劃不夠——缺乏職業生涯規劃意識

盡管很多高校已經開展職業生涯教育，但我們職業生涯規劃意識普遍偏低，出現就業心理問題的我們這方面尤為明顯。這種規劃意識的薄弱主要表現在對自我和工作世界缺乏足夠的了解，在大學期間沒有一個清晰的職業目標。

對自我的了解是職業規劃的起點，需要通過能力、興趣、性格和價值觀等四個方面進行系統的探索，也就是發現自己的過程。同時，大學期間還要對工作世界進行探索，對工作世界的探索可以分為兩個層面：行業和職業。對工作世界的探索可以通過瀏覽網絡媒體、聽講座、實習、職場訪談等途徑進行。做好這兩部

萬方阿康

分工作，是確保找到和自己優勢匹配的職業的條件之一，有助于確定自己的職業目標。確定自己的職業目標以后，上學期間可以按照目標職業的能力要求來塑造自己，到了求職的時候已經具備目標職業要求的能力素質要求，就可以順利就業。

而很多缺乏職業生涯規劃意識的學生沒有清晰的職業目標，大學期間主要圍繞專業課進行學習，并且由于不了解學習的意義，學習的動力不足，導致學習成績不好，另外也沒有培養工作所要求的必備能力。同時，這些人群在求職的時候目標不清晰，不能突出自己的優勢，使求職變得盲目，缺乏針對性，降低了求職的成功率。

3.約束太多——不合理信念

我們求職中存在許多不合理的信念。這些不合理信念一旦存在頭腦中，就會影響順利就業。求職中的不合理信念主要有以下幾類：

第一類，對“自我”的不合理信念。如“我不知道自己該干什么，我真沒用。” 這種迷茫時的自我否定心態，會造成求職中的猶豫、軟弱。又如 “我無法從事任何與我本身能力、專業不合的工作。”這種靜態的眼光，怎么能適應職業生涯的動態發展？還有一些同學對自我的認識過于自負，如“只要我愿意去做，我就能做任何事。”自以為什么都能做，往往什么都做不好，也難以在職業生涯中取得成功。

第二類，對“職業”的不合理信念。如“我一定要找一個最適合自己的職業，在沒有找到自己適合的職業之前，絕不簽約”，“我從事的工作要能滿足我所有的要求”，“這份工作的專業要求應該是很嚴格的，我或許不合適吧”，“我一定要做自己最喜歡的工作，否則人生多沒有樂趣啊！”，“這個行業不適合我的性別”??這些非理性的觀念無形中就把自己的職業選擇范圍大大地縮減了，成為造成目前我們就業困難的主要原因之一。

第三類，對“就業”的不合理信念。一些同學對于就業過于草率，如“我會憑直覺找到最適合我的職業”，結果到了崗位上才發現自己并不喜歡或者不適合這個職業，造成頻繁跳槽。又如“有工作就做吧，反正以后有的是機會換工作”，過于隨意地選擇職業，往往會空耗精力，不利于在行業中提高自己，延誤自己的職業發展。有些同學又過于慎重：“這個決定我一定要謹慎再謹慎，因為一旦選

擇了，就不能變了”。把職業看成靜態的，覺得“一選定終身”，結果導致猶豫不決，錯失良機。

第四類，對“發展”的不合理信念。如“我工作一定要在北京、上海，因為這里機會更多，利于我的發展。”現在很多人都在乎工作的地點、工資等外在的直接的待遇，這本無可厚非。但是，要辯證地分析自己的狀況和自己行業的性質。北京、上海這樣的大城市雖然機會看起來多一些，但是優秀人才也多、競爭也大，個人相對競爭優勢不一定能夠體現出來，相反，如果能夠在其他城市，或許更為體現自己的競爭優勢、發揮自己的才能，取得職業成功。

以上這些求職中常見的不合理信念禁錮了學生的頭腦，影響了我們的順利就業。因此在決定就業后一定不要用各種各樣的主觀推測“鎖住自己”，而對職業環境以及自我追求的變化無動于衷。態度決定一切，我們要減少就業心理問題的影響，就必須改變自己的不合理信念。

4.壓力過大——心理素質較差

隨著社會經濟的發展和國家就業制度的不斷改革，“市場導向、政府調控、學校推薦，學生和用人單位雙向選擇”的就業機制和“不包分配、競爭上崗，擇優錄用”的用人制度已經成為當前就業的主流發展方向。日漸激烈的就業競爭，不僅對當代我們的知識技能提出了更高的要求，也對我們的心理素質提出了新的挑戰。特別是近年來就業結構化矛盾日益突出，就業難度日趨增大，給廣大的畢業生帶來了巨大的心理壓力。這些心理壓力，以及由此引發的心理問題，也是導致部分學生就業困難的一個原因。

高校畢業生求職中常見的就業心理問題主要體現為畏懼心理、矛盾心理、依賴心理、自傲心理、自卑心理、攀比心理、從眾心理等等方面，并以一些情緒問題的形式表現出來，畢業生求職過程中比較常見的情緒問題主要有急躁、孤傲、自卑、焦慮、恐懼、情感淡漠等。這些就業心理常見問題，除了與當前整個社會就業環境有關之外，也與我們自身心理發展特點緊密相連。在高校就業指導工作中，加強校園文化建設，完善我們就業心理健康教育的工作機制，有效的開展我們就業心理健康教育，幫助高校畢業樹立正確的求職期望，培養積極情感，提高應對挫折的能力，將會是解決我們就業心理問題的有效途徑。

要讓我們形成健康的就業心理，不僅需要我們，也需要社會、學校、家庭各方面的努力。但是，內因是關鍵，我們應該從自我實際情況出發，積極調適自己的就業心理，主動自覺地適應環境，客觀地分析自我與現實，從而保持一種穩定而積極的心態,達到合理擇業、順利就業和健康成長的目的。具體來說，可以從以下幾個方面去努力：

一、調整就業期望值

要想在這激烈的競爭中生存，解決就業壓力，我們首先要適當調整自己的就業期望值。就業市場化、自主擇業給我們帶來了機遇與實惠，但一部分我們對就業市場殘酷的一面認識不足，對就業市場的客觀實際了解不夠。

因此我們要適當調整就業期望值，要有從最壞處著想，向最好處努力的思想準備，在職業生涯規劃和職業發展觀念上確定自己正確的人生軌跡，要樹立長遠的職業發展觀念，放棄過去那種擇業就是“一次到位”，要求絕對安穩的觀念。

二、提高心理承受能力

我們在求職中遇到的挫折要比本科生多，這時，應該用冷靜和坦然的態度待之，客觀地分析自己失敗的原因，進行正確的歸因。求職失敗并不一定就是因為自己的能力不行，我們有自身的優勢。

出現求職失敗有許多原因，可能是因為選擇求職單位的方向不對，也可能是因為自身的價值觀與單位的企業文化不符合，還有可能是其他一些偶然的因素。總之，要正確分析自己失敗的原因，調整自己的求職策略，學會安慰自己，以便在下次的求職中獲得成功。

三、積極調整心態

在求職擇業過程中，我們應當自覺提高自我心理調適的主動性，當自身心理平衡難以維持，即將產生或已經產生心理障礙時，應當根據自己心態的實際情況，選擇各種諸如自我靜思法、自我轉化法、自我適度宣泄法及理性情緒法等自我心理調適方法來調節自身心態，重新建立心理平衡。

在社會激烈而殘酷的競爭中，其實不僅是我們，其他人也有不少焦慮和不安，面對這樣的情況，我們只有不斷調整自己的心理，適應社會，不要被失敗打到，只要心中還有信念和毅力，就一定能成功。

第四篇：農村女性勞動力就業問題淺析

農村女性勞動力就業問題淺析

摘要農村女性勞動力就業對農村經濟和社會發展具有重要意義。本文通過對通化市二道江區農村女性勞動力就業現狀的了解,從農村女性自身素質、家庭及社會環境等多角度對影響農村女性勞動力就業的因素進行深入的分析,并按照新農村建設的“二十字”要求,分析農村女性勞動力就業狀況對新農村建設產生的影響,從而提出有效保障農村女性勞動力就業的對策建議。

關鍵詞農村女性勞動力 就業問題 淺析

中圖分類號:C913文獻標識碼:A 通化市二道江區農村女性勞動力的就業現狀

通化市二道江區下轄3鎮1鄉、2個街道、20個行政村,總人口13.7萬人,其中農業人口26825人,農村勞動力14732人(其中男性勞動力為8276人,女性勞動力約為6456人),行政區面積378平方公里,耕地面積38096畝。由于二道江區耕地面積少,農村人口相對有限,土地顯得過剩,因此農村女性勞動力在農業內部就業受到影響;再加上勞動力市場機制的不健全和女性自身因素的影響,使農村女性在轉移就業過程中面臨著重重障礙。近年來,隨著對“三農”問題重視程度的加深,在建設社會主義新農村的進程中,當地政府已采取了一系列的有效措施在緩解農村壓力,解決農村勞動力就業問題上也初見成效,但農村女性勞動力就業現狀仍不容樂觀。截止2009年底,二道江區實現農村女性勞動力累計就業1456人,其中從事第一產業的有305人;從事第二、三產業的分別為436人和715人。農村女性勞動力就業率仍低于農村男性勞動力,因此,要把解決農村女性勞動力就業工作提上日程。基于通化市二道江區的實際,影響農村女性勞動力就業的因素分析

(1)農村女性勞動力自身素質因素分析。農村女性勞動力自身素質偏低是最根本的因素。一是文化水平低、勞動技能差限制了農村女性勞動力就業。目前,隨著九年義務教育制度的貫徹落實,農民受教育的程度有所提高,但農村女性相對農村男性而言,受教育的程度仍存在一定差距。通化市二道江區農村女性勞動力大多是初中或初中以下文化程度,且無一技之長,面對如今企業招工門檻的不斷增高,農村女性勞動力無論在年齡、文化素質等方面都不占優勢,不能滿足工業化、城鎮化以及新農村建設的需要,因此其參與就業的機會則少之又少。二是農村女性勞動力思想過于陳腐和保守,這從某種程度上也影響農村女性勞動力就業。大多數農村女性勞動力認為女人把家庭照顧好了,到外面創業是男人的事情,“男主外、女主內”的傳統思想根深蒂固,她們安于現狀,缺乏長遠打算,對就業考慮的少,對外出打工顧慮重重,抗風險能力弱,這就給農村女性勞動力積極轉移和從事非農產業造成極大障礙。

(2)農村女性勞動力家庭環境因素分析。農村女性勞動力在家庭中承擔著生育義務和繁重的家務勞動,這將占去農村女性勞動力相當多的時間和精力。這也是影響農村女性勞動力進一步發展的一大障礙。她們強烈的依賴家庭,她們無任何就業理念和想法,只是機械地重復著“一日三餐”、收拾房前屋后等瑣碎勞作,缺乏自立自強、改變現狀的意識,她們的主要活動區域局限在僅有的家庭環境中,這種特殊的家庭環境影響農村女性勞動力就業。

(3)社會因素分析。一是政府對農村女性勞動力就業問題關注相對較少,未能從全局出發客觀認識農村女性勞動力就業問題的重要性、嚴肅性和緊迫性;二是在就業服務方面,重視不夠,缺乏行之有效、統一規范的制度,沒有提出能夠優化農村女性勞動力的就業政策;三是農村女性勞動力就業大都是自發行為,主要依靠親緣、地緣等關系網絡,缺乏有效的組織管理,從很大程度上形成了無序流動;四是缺少針對農村女性勞動力自身實際和當地實際的各類技能培訓,培訓體系不健全,不能適應形勢的需要,就業渠道狹窄;五是各類鄉鎮企業吸納農村女性勞動力的能力薄弱,由于市場經濟的競爭迫使企業更傾向使用高素質的人才,而農村女性勞動力在就業的大環境中明顯處于劣勢地位。農村女性勞動力就業狀況對新農村建設的影響分析

3.1 基于“生產發展”的分析

二道江區農村女性勞動力就業率低的現狀,勢必會影響該區的整體就業形勢,勢必會對該區農村經濟的發展起到一定的制約作用,不利于該區整體經濟的協調發展,也不利于統籌城鄉發展,進而阻礙新農村建設步伐。

3.2 基于“生活寬裕”的分析

農村勞動力較好就業對新農村建設有著重要的促進作用,能夠為農村生產發展注入生產性資金。二道江區農村女性勞動力就業率低,造成農民家庭收入減少,增加農民生活負擔,農民生活得不到改善,從而導致整體生活水平的下降。

3.3 基于“鄉風文明”的分析

農村女性勞動力就業率的高低在一定程度上會影響鄉風文明建設。就業率低,農村閑散女性增多,就導致她們的交往網絡較狹窄,使其在接受新觀念、了解市場信息等方面受到很大限制,缺乏進取精神,長此以往,不利于鄉風文明建設。

3.4 基于“管理民主”的分析

農村基層民主的發展離不開農村女性的參與。而女性要想參與基層建設,必須要加強自身能力的培養,尤其是實踐能力的培養,是在日常的工作中日積月累形成的。由于農村女性就業率偏低,導致參與農村基層組織建設的女性人數減少,進而不利于農村基層民主的發展。保障農村女性勞動力就業的對策建議

(1)加強農村女性勞動力就業意識,重視培訓,提高自身素質。一是加強農村女性勞動力的就業意識,樹立積極進取、不斷創新的觀念,使之從根本上認識到就業的重要性,這不僅關系到個人家庭的穩定,也關系到當地農村社會的穩定。二是加強農村女性勞動力就業技能培訓。當地政府要結合本地區實際,采取多種形式,依托企業和職業培訓實體,根據市場需求,制定培訓計劃,主抓培訓重點,健全培訓體系,開展適合當地農村女性勞動力特點的美容美發、餐飲服務、食品加工等培訓班,讓農村女性勞動力真正掌握一技之長,切實提高農村女性勞動力就業率。

(2)拓寬就業渠道,引導農村女性勞動力積極就業。一是政府部門應通過一定的政策傾斜和鼓勵措施,重點扶持能夠吸納農村女性勞動力就業的鄉鎮企業,結合企業經營特色,以增加農村女性勞動力就業崗位,擴大就業渠道。二是引導農村女性勞動力自主創業。鄉鎮企業吸納農村女性勞動力就業崗位畢竟有限,引導農村女性勞動力自主創業是解決就業問題的另一個重要途徑,這不但對農村女性勞動力就業問題有積極的推動和促進作用,也對增強她們自主創業意識,樹立自主創業典型,進而拉動整個地區就業崗位的增長也具有良好的引導作用。

(3)不斷完善農村女性勞動力就業服務體系。當地政府應大力發展適合農村女性勞動力的就業服務,建立健全農村女性勞動力的就業服務體系和就業平臺。如,在區內或鄉鎮建立農村女性勞動力就業專欄,為農村女性勞動力提供就業信息。同時,加強就業信息網絡建設,為當地農村女性勞動力提供更全面、更具時效性的就業平臺。

參考文獻

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第五篇：執行難問題的現狀、成因及解決對策

執行難問題的現狀、成因及解決對策

----秦洪濤

關鍵詞: 法院 執行 執行難 解決對策

內容提要: 法院執行難已經不是一個新鮮的話題，執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結合法院執行難問題的現狀、成因，總結法院貫徹落實科學發展觀的成功經驗，破解影響制約法院執行難問題的方式方法，為法院執行難問題的解決提供有益的借鑒。【正文】

一、法院執行難的背景

執行難是指由于執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現并日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產生了疑慮。[1]

二、法院執行難的現狀

（一）公民法制觀念淡漠

發展社會主義市場經濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經營的價值觀念。相應的法制方面的發展沒有跟上，守法經營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴重。認為賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執行。有些個人經法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執行力度，強制其履行義務。這是“執行難”的一個重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償的執行案件

這類案件被執行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經濟條件有限，賠償能力低下，而賠償的數額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執行的負擔。

（三）被執行人難找

一些被執行人欠債后，為躲避執行而外出躲藏或與執行法院搞游擊，這些被執行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發傳票他不到，發限期履行通知書他不理，經常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執行工作未來的壓力。[3]

（四）被執行財產難查

為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。[4]

（五）執行財產難動

一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由于現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強制執行方面的法律規定、制度不健全，束縛了執行人員的手腳，限制了執行工作的力度。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。現行的法律條文，賦予法院執行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產狀況沒有有力的制裁措施。對被執行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執行的，采取強制執行措施方面的法律規定的范圍和力度不夠，對執行工作的順利進行缺乏應有的保障。上述情況限制了執行人員的執行力度，使得執行工作非常被動。[5]

（七）協助執行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。但執行難問題并沒有根本解決，這些執行難案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預未執行的案件。

2、被執行人涉及政府及其有關部門、軍隊、人大代表和政協委員等特殊主體的案件。

3、申請執行人為困難群體的案件。

4、涉及農民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局，尤其是被執行人被羈押服刑的案件，執行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小。

7、被執行人下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執行的案件。[6]

三、執行難問題的成因

（一）司法執行制度不健全，司法權威缺失

目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；如執行案件的執結期限。執行工作立法的滯后與法律、法規的不健全，使司法權威缺失，執行工作的隨意性概率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。[7]

（二）市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程序，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。就目前情況來看，聯動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統間具有聯網查詢的功能，但銀行不愿提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理

制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執行兼顧沒有協調好

審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關系，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。

（七）執行流程管理規范落實到各個具體環節上存在差距

流程管理規范對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

（八）少數執行人員的素質有待提高

個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制

[8]

加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴重不穩定因素的執行案件，法院應當提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現的問題會商研究。黨委政法委發現因執行工作存在問題可能影響社會穩定的，應當及時與法院溝通，在黨委、政府統一領導下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩定因素，維護社會穩定。

（二）將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，建立目標責任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執行工作納入社會綜合治理目標責任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預及拒不協助法院執行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預法院執行及實行地方、部門保護主義的單位負責人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關責任人的責任，直至一票否決。對執行人員在執行過程中出現的違紀違法行為依紀依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導人民群眾增強法治觀念，為執行案件營造良好的輿論氛圍和社會環境。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對于已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。

（四）加快社會誠信體系建設

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6

場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以政府財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執行工作聯動機制

各級行政機關要加強對執行工作的協助和配合。工商、稅務、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關信息通報、情況反饋和協作配合機制，盡快實現本部門信息系統與法院執行案件信息管理系統互聯共享。負有法定協助執行義務的單位，要積極協助人民法院依法執行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執行，不得違規收取手續費。拒不履行協助義務或妨礙執行的，人民法院除責令其履行協助執行義務外，可以依法對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留，并向紀檢監察部門提出紀律處分建議。

紀檢、監察部門要進一步加大執法執紀力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執行的黨政領導及工作人員要視情追究單位主要負責人和直接責任人的黨紀、政紀責任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執行”的法律意識。要加強輿論監督，營造以抗拒、阻礙、干預人民法院執行為恥，以服從、協助、支持人民法院執行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執行或拒不履行執行義務的行為要予以曝光。

公安、檢察機關要積極支持、配合人民法院的執行工作。對人民法院已依法采取強制執行措施的財產，不得重復采取強制措施。對暴力抗拒執行事件，當地公安、檢察機關要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責釀成嚴重后果的單位負責人和直接責任人依法追究法律責任。[9]

（七）加強法院自身建設

一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，盡可能地減少后續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規范執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、標的到位率同執行法

[10]官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕 “金錢案、關系案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機制，從源頭上克服執行難問題

1、要加強組織領導，努力構建從根本上預防和減少執行積案的長效機制。

2、要進一步健全執行工作聯席會議制度，要確定重點

措施，確保法院對案件的執行。

3、對執行案件的進展情況要定期通報，對相關部門的 配合要明確責任，實行對領導追究責任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關心和支持執行工作，對于工作中發現的法律手續、程序等方面的問題應進行思考和總結，為完善執行工作管理的長效機制作好基礎數據準備。

5、要提高標準、嚴格要求，為進一步完善管理制度、創新工作思路、建立執行威懾機制、健全執行工作長效機制打好堅實基礎。

從社會主義法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學習實踐落實科學發展觀，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力，明確目標，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執行難問題才會會得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執行難問題是社會系統工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛方，“又執行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執行難”現象的探究》，蘭州學刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執行財產調查制度的建立和完 善》載《強制執行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執行準”透視執行程序之立法

不足》，陜西省行政學院、陜西省經濟管理干部學院學報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執行調查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關于“執行難”和“執行體制改革”有 關問題的思索和探討》，河北法學2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關于執行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執行難及其對策》 載《法學研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執行工作改革的收獲與挑戰》，人民司 法2002（1）.