第一篇：殘疾人現狀研究

某縣殘疾人貧困狀況分析及對策

摘要： 殘疾人作為一個弱勢群體，身體上的障礙使他們無法正常工作、學習，生活水平、文化素質不高，從而造成家庭貧困。要是殘疾人擺脫貧困，這就需要國家社會和個人的共同努力和積極參與，加大資金投入，弘揚人道精神，創造良好的社會環境，發展殘疾人教育事業，實現“全民教育”目標，為殘疾人提供全面康復和就業服務，把殘疾人工作做實、做好，穩定社會，促進精神文明建設。

Abstract： The disabled person, as a piece of disadvantaged groups, the obstacle on the body is that they are unable to work , study normally, living standard, cutural dynamics are not high, thus cause family's poverty.If the disabled person gets rid of the poverty, this needs national society and personal joint efforts and participate in actively, increase the input in fund, carry forward humanity spirit, create the good social environment, develop disabled person educational undertaking , realize “ the whole people educate ” goal , offer service of recovering with employment in an all-round way for the disabled person, do disabled person's work really, do well, stabilize the society , promote the construction of spiritual civilization.關鍵字：殘疾人貧困分析對策

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統計的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1987年4月，全國殘疾人抽樣調查結果，五類殘疾人共計5164萬人，占人口總數4.9%。其中，肢體殘疾755萬，視力殘疾755萬，聽力語言殘疾1770萬，智力殘疾1017萬，精神殘疾194萬。

一、某縣殘疾人概況

（一）某縣殘疾人總體基本情況

某縣總人口為***萬,殘疾人有****人,占全縣人口的**%,其中非農業戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%,農村戶口殘疾人***名,占全縣殘疾人的**%。有勞動能力者一萬四左右。按照殘疾人類別劃分，視力殘疾***人，聽力言語殘疾***人，智力殘疾***人，肢體殘疾***人，精神殘疾***人，多重殘疾***人。

（二）某縣殘疾人的收入情況

某縣殘疾人的收入同全縣總體水平的收入存在很大的差距。2003年全縣城鎮各居民可支配收入***元，農民人均純收入***元，殘疾人的人均純收入為***元，相比之下，殘疾人的實際收入只占農民的40%，占城鎮居民的16%。殘疾人年人均收入在省定貧困線1000元以下的有***人，占殘疾人總數的16.9%，在國定貧困線625元以下的有***人，占殘疾人總數的2.2%。

(三)殘疾人納入社會保障的情況

某縣城鎮最低生活保障線為130元(戶月人均收入),納入低保的總戶數為705戶，其中殘疾人為390人，農村最低生活保障線為800元（年人均收入），納入低保的總人數為6847

人，其中殘疾人為2150人；城鎮殘疾人納入低保的占城鎮殘疾人總數的6.9%，農村殘疾人納入低保的占農村殘疾人總數的7.8%。

二、某縣殘疾人貧困狀況分析

從以上數據可以看出，某縣殘疾人的境況并不好，他們中大部分都屬于農業戶口，主要居住在農村。由于農村的環境、生活水平、服務設施等的限制，使的大部分殘疾人得不到康復服務，無法改善自身的身體條件。總的來說，殘疾人貧困，主要是受自身障礙的影響，勞動力偏低，無法實現脫貧的目的。根據某縣實際情況分析如下：

首先，某縣當前的康復服務和就業服務體系水平遠不能滿足殘疾人的需求。據統計，迫切需要并且適合采取康復措施的殘疾人的約占殘疾人總數的45%，這些殘疾人在尋求康復服務的途徑上，大致可分三種情況：一是依靠康復治療手段，求得功能恢復或改善；二是依靠康復訓練手段求得功能改善或補償；三是依靠殘疾人用品用具配用手段，求得功能改善或補償。縣級殘疾人綜合康復服務中心尚未建立，貧困殘疾人康復救助只能解決極少數人的困難，處于杯水車薪的狀態。某縣殘疾人服務體系還不完善，還需要做更多的工作。

其次，殘疾人的文化素質總體水平偏低。殘疾人由于身體上的不健全，使得他們不能像健全的孩子那樣上學，有輕微肢體殘疾的孩子還可以上普通的學校，而對于聾啞、肢體嚴重殘疾的孩子則只能上特殊學校，現在縣級的特殊教育學校還很少，某縣就有一所聾啞學校。殘疾人受教育水平低，一是心理的因素，覺得和健全的孩子在一起心理承受的壓力很大，感到自卑、孤獨；一是家庭困難，無法支付學費，只能輟學；還有就是針對殘疾人的教學模式還不發展，使他們無處求學，殘疾人教育事業還很落后，特別是在經濟水平欠發達的地區。在我上學期間，我發現在小學時有少數的殘疾人，到了中學、大學就很少了，幾乎沒有，他們也有受教育的權利。殘疾人在我國有6000多萬，是個不小的群體，他們的文化素質的提高關系到我國整體水平的提高。他們需要用知識來改變命運。

再次，殘疾人的家庭困難，有90%以上的殘疾人家庭因為治病而花掉積蓄，甚至負載累累，造成人殘財空，負擔沉重，在這樣的背景下，生活水平很難有所改善。他們渴望和健全人一樣學習、勞動，因此不惜一切代價到處求醫，尋求幫助，到頭來還是無法改變。殘疾人的醫療救助體系應該建立，減輕他們沉重的負擔。

最后，殘疾人就業困難。殘疾人由于自身的障礙，無法像健全人那樣參加勞動，就業很困難。沒有工作，只能依靠其他形式來獲取收入，家庭的收入不穩定，使得家庭生活水平低下。解決殘疾人就業問題是殘疾人工作的一個重要工作。就某縣來說，主要是以按比例就業安置為主，據統計每年安置10人左右就業。集中就業安置很困難，福利企業幾乎不存在了，某縣以前有30家福利企業，到現在為止只有一家。以前，我國主要是以集中就業為主，安置殘疾人到福利企業工作，然而隨著市場經濟的到來，市場競爭日趨的激烈，這對福利企業的經濟效益造成一些影響，因此福利企業大幅減少。福利企業減少，為殘疾人就業又提出了嚴峻的考驗。這種情況在其他地區也存在。上海市福利企業已由1996年的4200多家減少到2002年的3198家，殘疾人就業人數也由92000多人減少為62000多人。濟南市福利企業由1999年300多家，安置殘疾人6000多人，下降到現在138家，在崗殘疾人職工人數僅有2048人。福利企業面臨著社會需要和市場競爭的雙重壓力。企業要生存，就要創造利潤，這就需要提高工作效率來參與競爭，而用殘疾人來工作效率肯定受影響，幫助殘疾人就業又需要他們的支持，在這兩難的選擇中，一些企業便改制，雖然政府也為福利企業制定了優惠的政策，但收效不好。我們要在創造社會效益和經濟效益中尋求一個平衡點。

三、對策

（一）加快經濟發展，增加資金投入

（二）弘揚人道主義，倡導助殘風尚

（三）完善殘疾人全面康復服務，重視殘疾人的社會康復

（四）加快建立殘疾人就業服務機構

（五）發展殘疾人教育，提高文化素質

四、結語

我們認識殘疾人工作的價值尺度是人道主義尺度，人權保障尺度，人力資源尺度，人的全面發展尺度。認識殘疾人工作的意義，不僅要看其經濟價值，還要看其社會意義；不僅要看其對殘疾人生存和發展的個體意義，還要看對維護社會公正和穩定的整體意義；不僅要從促進經濟和社會發展的角度去理解，還要從實踐人道主義、促進文明進步的角度去理解。

總之，解決殘疾人生存與發展中存在的問題，保障殘疾人能以平等的權利和均等的機會參與社會，是社會文明進步的標志，也是國家和社會義不容辭的責任。我們堅信，有黨和政府的關懷，有社會各界的支持，殘疾人一定能夠擁有一個美好幸福的未來。[7]謝辭：感謝丁老師在畢業論文撰寫過程中的指導與幫助。

第二篇：殘疾人就業問題現狀

中國殘疾人就業存在的問題與解決措施

文法學院

社061班

閆晶

32號

摘要：殘疾人是我國弱勢群體的主要組成部分，解決殘疾人就業問題則是促進我國殘疾人事業發展的主要任務。但是由于我國人口基數大，所以殘疾人的數量相對而言也是比較大的，結構也呈現出多樣性。本文首先分析了殘疾人在就業中存在的諸多問題，然后根據現行的一些政策在所學的專業知識的基礎上提出解決問題的措施。

關鍵詞：殘疾人；就業；解決措施

中國于1987年第一次全國殘疾人抽樣調查，該調查表明當時殘疾人有5164萬，占全國總人數的4.90﹪；2006年4月1日進行了第二次全國殘疾人抽樣調查，根據國新辦舉行新聞發布會時公布的主要數據可以得知，到2006年5月31日為止，我國殘疾人口已經達到了8296萬，占總人口的比例已經達到6.34%。殘疾人作為弱勢群體的主要組成部分，其就業存在諸多問題，這些問題嚴重制約了建設全面和諧的小康社會的進程，因此積極探索新形勢下促進殘疾人就業的解決措施就具有十分重要的意義。

一、中國殘疾人勞動就業中存在的主要問題

（一）殘疾人家庭及自身的問題

殘疾人在當代家庭中被置身于“另類保護”狀態。在過去，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處于一種放棄或一種保護照顧狀態，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過去，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養教育，一般殘疾人只有小學或初中文化，到高中讀書的殘疾人屬于鳳毛麟角了。雖然現在這種情況現在已經有所改變了，但也并沒有很好的好轉。

殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業。殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會存在一種矛盾心理左右著他們對問題的認識。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復雜情感之中。同時社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發揮自己的優勢，本來應有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會失去很多發展的機會，在就業路上會越來越窄。

（二）殘疾人服務體系的不完善

殘疾人就業服務體系不完善，就業市場建設滯后。現有的體系由于一些職能尚未發揮，存在著歧視殘疾人就業的現象，就業信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉之間、地區之間條塊分割，資源不能共享。一些企業由于招用殘疾人數有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因對招工信息的真實性持有懷凝態度，造成招工單位錄用不足。

（三）從殘疾人就業環境來看

日益激烈的就業競爭會在長時期內不斷擠壓殘疾人就業空間。從就業的大環境來看，中國勞動力總供給大于總需求的矛盾在相當長的時期內存，如農村大量剩余勞動力有待轉移，國有企業大量下崗職工需要安置，大學生就業難問題日益突出，這使得中國在未來15年內的就業形勢都是十分嚴峻的。殘疾人作為就業市場上缺乏競爭力的弱勢群體，在勞動力市場供大于求這一大背景下，不可避免的會受到就業競爭的全面影響和嚴重沖擊，會被擠到更加有限的領域就業。

另外，對殘疾人的偏見與就業歧視在較大程度上成為殘疾人就業的人為障礙。社會上仍然存在的對殘疾人的偏見與就業歧視也是影響殘疾人就業的一個問題。

二、促進中國殘疾人就業和發展的措施

1、在市場化就業的大環境下政府要矯正勞動力市場機制對殘疾人就業的失靈。市場經濟堅持優勝劣汰原則，但是殘疾人因為自身的缺陷，與健康人相比處在不同的就業和發展的競爭起點，國家應通過法律、法規、政策、制度和道義，給殘疾人就業以特別保護和扶助，不斷矯正勞動力市場機制對殘疾人就業的失靈。

2、通過殘疾人就業制度創新來促進殘疾人就業和發展。構建中國新型的殘疾人就業制度，要對現有的就業制度進行創新，這是促進殘疾人有效就業和持續發展的制度保障。

3、形成政府主導、職能部門牽頭、其他相關部門配合，社會組織和個人共同參與的工作格局。中國政府鼓勵和動員社會力量廣泛參與殘疾人事業，包括殘疾人組織在內的社會各界共同參與和支持發展殘疾人事業，幫助和促進殘疾人參與社會生活，共享物質和文化發展的成果。

4、激勵自強創業。加入WTO后，我國可新增就業崗位1200萬，就業機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業競爭，區區1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業問題，還需在自強創業上給予極大鼓勵。（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業的殘疾人提供優惠政策，除安排長期低息貸款用于創業外，在稅收方面也實行重點優惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業給予有關政策優惠，以鼓勵創造新的就業崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業，或用以鼓勵殘疾人創業的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創業信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯組織可以通過協會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創業。比如社區服務領域，它所蘊含的崗位多，就業門檻底，比較適宜殘疾人就業。可以根據各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構建起社區就業服務網絡。（4）援助激勵。對一些想創業但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創業。比如殘聯可根據實際情況，用保障金的規定部分，援助有一技之長者進行創業，或者對開辦企業者，幫助聯系協作方提供業務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業工作落到實處，實現藍天下的摯愛的神圣使命。

參考文獻

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[5]陳全明，《就業與再就業難題破解》，271，北京，中國財政經濟出版社，2004 [6]丁巍，《發展殘疾人事業，促進社會和諧》，駐馬店日報，2006 [7]（美）道格拉斯·諾斯《制度、制度變遷與經濟績效》，上海，上海人民出版社，1994

第三篇：世界殘疾人現狀

殘疾人現狀 ?

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? 大約世界上10%的人口即六億五千萬是殘疾人。他們是世界上最大的少數群體。世界衛生組織稱殘疾人的數量隨著人口的增長、醫療的進步以及老齡化在持續增長。在預期壽命超過70歲的國家中，平均每人有8年、11.5%的生命是在殘疾中度過的。聯合國開發計劃署數據顯示，80%的殘疾人生活在發展中國家。經濟合作與發展組織秘書處說，在經合組織成員國中，教育普及率較低的國家殘疾人比率較大。平均來說，受教育較少的人中19%是殘疾人，相比之下，受良好教育人中11%是殘疾人。?

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? 在大多數經合組織國家中，殘疾婦女比男性更多。世界銀行估計，世界上最貧窮的人當中20%是殘疾人，他們在各自所在社區里是最為弱勢的群體。殘疾婦女的條件更為不利，飽受性別和殘疾帶來的排斥。殘疾婦女和女童特別容易受到虐待。印度奧利沙邦2004年調查顯示，幾乎所有的殘疾婦女和女童在家里都遭到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強奸，6%婦女被強迫絕育。

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? 根據兒童基金會的數據顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。一些國家五歲以下兒童的死亡率下降到了20%以下，但是殘疾兒童的死亡率卻高達80%，聯合王國國際開發部指出，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

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? 關于殘疾人立法的比較研究顯示，只有45個國家有反對歧視和其他關于殘疾人的法律。在聯合王國，倫敦證券交易所金融時報指數超過100的公司，其網站75%沒有達到無障礙的基本要求，因此失去了1億4千7百萬美元的利潤。

教育

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? 聯合國教科文組織稱，發展中國家90%的殘疾兒童沒有上學 聯合國開發計劃署1998年數據顯示，全球只有3%的殘疾人和1%的殘疾婦女擁有讀寫能力。經濟合作與發展組織稱，在經合組織國家中，盡管接受高等教育的殘疾學生人數在增長，但也不具有代表性。

就業 ? 國際勞工組織稱，估計全球有3億8千6百萬適齡工作的殘疾人。在有些國家，殘疾人失業率高達80%。通常雇主認為殘疾人沒有工作能力。

? 印度推廣殘疾人就業中心的報告顯示，印度殘疾人人口高達總人口5%到6%，盡管有殘疾人法例提供了3%的政府工作職位，但是就業問題仍未得到解決。印度有超過7千萬殘疾人，但是只有10萬殘疾人得到就業機會。

? 2004年美國調查顯示，只有35%的適齡工作的殘疾人實際在工作，相比之下有78%的非殘疾人擁有工作。三分之二的失業殘疾人表示他們愿意工作，只是找不到工作。

? 2003年羅格斯大學研究顯示生理、心理殘疾的人在美國工作場所中遠不具代表性。三分之一被調查的雇主說殘疾員工不能有效地完成規定的工作。第二個最普遍不雇傭殘疾人的原因是擔心其他殘疾人設施的開銷。

? 2003年對美國雇主的調查發現，殘疾人設施的費用只有500美金或者更少；73%雇主聲稱他們的的雇員根本不需要特別的設施。

? 2002年調查顯示，公司報告殘疾人雇員有很高的保留率，可以降低再雇傭的高開銷。其他美國調查顯示在任職一年后，殘疾人的保留率達85%。

? 根據美國勞工部報道，數千殘疾人成為成功的小企業擁有者。1990年全國調查顯示，殘疾人自主創業和擁有小企業經驗的比率（12.2%）比非殘疾人（7.8%）要來的高。

暴力

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? 在戰爭中，每一個孩子死亡，就有三個孩子受傷并落下終身殘疾。世界衛生組織稱，在某些國家，四分之一的殘疾人是由受傷和暴力導致的。根據2004年聯合王國調查，殘疾人更容易成為暴力和強奸的受害人，并較難獲得警方干預、合法保護或者預防保護。

? 研究顯示，發生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾兒童高1.7倍。

第四篇：殘疾人弱勢群體的現狀研究與福利需求探討范文

殘疾人弱勢群體的現狀研究與社會福利需求探討

**殘疾人聯合會

習慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會上需要給予特別扶助的三大弱勢群體。2001年2月13日，由民政部批準發布，3月1日起在全國范圍內正式實施的《社會福利機構基本規范》，就是由《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構基

本規范》、《兒童社會福利機構基本規范》三個文件構成的。而這三大弱勢群體中，尤以殘疾人這個弱勢群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會福利狀況最差。亟待理論界的社會學家們重視與思考，以期引起全社會的高度重視，并為國家決策提供參考依據。

據聯合國發布的消息表明，全世界約有5億多殘疾人，占世界總人口的10%，某些貧困國家和地區，殘疾人的比例甚至高達20%，直接影響到50%人們的生活，不能不引起全世界的極大關注。1982年12月，聯合國通過了《關于殘疾人的世界行動綱領》，我國是其成員國家之一。該綱領明確指出：“其宗旨是讓殘疾人充分參與社會、經濟和政治生活的各個領域，并享有平等地位。政府還應當保證，那些因重殘而確實不能自立的人也有機會取得與其他公民相同的生活水平，非政府組織可以采取不同的方式來協助政府，可以提出殘疾人的各種需求，可以建議適當的解決辦法，也可以提供一些服務來輔助政府所進行的各種服務，但最終責任，都要由各國政府來承擔。對所有國家來講，無論其發展水平如何，這些概念所適用的范疇都是一樣的，也都是刻不容緩的。”

我國歷來對殘疾人這一弱勢群體給予了特別關注。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業、生活、教育、康復和文化生活方面作出了全面的法律規定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現起到了極大的推動作用。各級地方政府也制定出了《保障法》的具體實施辦法。可以說，自《保障法》出臺以后，我國的殘疾人事業得到了前所未有的高度重視和迅猛發展，殘疾人的社會地位、生活條件都有了明顯的改善，但是，和社會發展相比較，殘疾人事業由于起步晚，明顯滯后于社會經濟發展。在許多地方，殘疾人仍然是社會上最困難的群體，除了極少數例外情況，殘疾人到處都碰到物質、文化和社會方面的障礙，妨礙著他們的生活。家里有一個殘疾人，往往會對這個家庭有限的資源造成沉重的負擔，并產生精神壓力，因而使這個家庭更加貧困，這些不利因素所產生的負面影響，導致社會上最貧困階層中殘疾人數的比例特別高。據統計，我國目前尚未脫貧的8000萬人中，殘疾人家庭占有的比例達到30%，這又一次證明了殘疾與貧困的因果關系。因此，在國家制定社會福利政策、經濟政策和社會發展規劃的所有階段，都應照顧到殘疾人的特別需要，使其充分參與社會生活的方方面面，充分享有經濟保障和社會福利。

針對我國目前殘疾人弱勢群體社會政策中存在的結構性問題，筆者認為有必要在以下幾個方面進一步加以研究解決：

一、要進一步建立和完善殘疾人專門社會福利保障體系

目前，我國的社會福利和社會保障制度正在逐步建立和不斷完善。如養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障制度等，都是由國家決策，面向特定人群服務的。從理論上講，殘疾人作為社會上最困難的弱勢群體，對其實行社會保障，理應是整個社會福利和社會保險體系中不可或缺甚至還應當優先給予考慮和落實的一部分。中華人民共和國殘疾人保障法就是為殘疾人提供社會保障的法律，各地也曾經出臺過落實保障法的《實施辦法》。但實際情況并非如此，從我國目前社會保障運行機制的歷史和改革開放以來的實踐來看，殘疾人的社會保障體系的建立仍然是一個空白點。盡管殘疾人中的孤老、孤兒、棄嬰同樣能夠在敬老院、兒童福利院中受到國家和社會的優惠照顧和生活保障，但這并不是以殘疾人社會保障體系或制度來實施的，而是以孤老（老人）、棄嬰（孤兒）的名義來進行的。在我國六千多萬殘疾人中，一級盲人、高位截癱、偏癱、兩肢以上截肢、重度智力殘疾、重度精神殘疾人等完全喪失勞動能力的殘疾人約有一千二百多萬人（這還不包括與社會交往存在嚴重語言障礙，需要國家和社會幫助組織、引導才能工作的600多萬聾啞人）。在這一千多萬重殘人中，約有137萬人因年老、年幼或是因戰因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養、救濟外，其余則只能依靠家庭、親屬供養、撫養。由于這類殘疾人已完全喪失了勞動能力，不僅不能進行生產勞動，其生活費用和日常開支完全由家庭負擔外，他們還要負擔沉重的醫療費用。高位截癱、偏癱、智殘、精神殘疾人還需家庭專人護理。家有一個這樣的殘疾人，全家人都會為他們的生活、醫療、護理問題憂心忡忡，甚至焦頭爛額、傾家蕩產，永無寧日。其經濟上、精神上的雙重壓力是一般家庭無法承受和難以想象的。然而，國家和社會除了有時給予必要的臨時救濟或減免部分社會負擔外（由于我國百分之

八十以上的殘疾人生活在農村，當地政府一般對這類重殘人家庭均給予減免水利工日、提留等社會負擔），很少能再給予更大的支持與救助。尤其是生活在城鎮的重殘人，除了極少數特困家庭享受到國家最低生活保障外，一般國家和社會均沒有以殘疾人的名義對其給予社會保障，這就使這類殘疾人大部分生活在一種無助、無奈的生活環境中，也使這類殘疾人家庭中的貧困比例

特別高。因此，應當以國家福利為主導，首先保障這類重度殘疾人的基本生存權利和基本生活物質，然后才有可能是社會的、家庭的多元福利構成。國家在建立和完善社會保障制度體系中，應當專門為殘疾人建立具體、詳細、可實際操作的殘疾人社會福利保障制度或辦法，以體現社會公平的原則，確實很有必要。正如聯合國殘疾人世界行動綱領指出的那樣：“會員國應確保殘疾人有平等機會獲得一切形式的收入，收入保障和社會保障。這一過程應以與該會員國的經濟制度和發展程度相符的形式進行。”

二、勞動就業是殘疾人平等參與社會生活的主要標志

可以說，殘疾人就業問題，是一個世界性的社會問題，也是世界上任何一個國家和政府都要面對和解決的問題。目前，世界上許多國家對殘疾人采取多種多樣的勞動就業保障措施：除了象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國家，主要采取發放殘疾金的形式，由政府將殘疾人供養起來以外，還有象美國、英國、日本等采取立法的形式，保證政府機關和企事業單位中有一定比例的殘疾人就業，但更多的國家如前蘇聯、前南斯拉夫、波蘭等國家，則采取國家投資興辦殘疾人工廠的形式，來解決殘疾人的就業問題，以緩解政府的財政壓力。而我國有六千多萬殘疾人，幾乎相當于一個中等國家的人口數量。面對如此龐大的絕對值，限于我國社會主義初級階段的財力、物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養起來。因此，發揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，使其自食其力，減輕國家和社會的負擔，具有特別重要的意義。而殘疾人自己也希望同健全人一樣，以平等的姿態走向社會、融入社會。而勞動就業就是他們走向社會、融入社會的最好途徑和主要標志。

我國是社會主義國家，社會主義制度從立法的高度賦予殘疾人勞動就業的權利。中華人民共和國憲法第四十五條明確規定：“國家和社會幫助盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”中華人民共和國殘疾人保障法規定：“國家保障殘疾人勞動的權利。各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。”新中國成立50多年來，我國從自己的國情出發，積極探索解決殘疾人就業問題的有效途徑，取得了很大的成績。據1987年統計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬，占殘疾人總數的59.25%，其中已就業的達1550萬，占有一定勞動能力的殘疾人的50.65%，其中從事農、林、牧、漁等農業生產的約有1264萬人，占在業殘疾人總數的81.55%，而全國縣以上城鎮中有勞動能力的殘疾人就業率為70%，一些大中城市達到90%以上。其中安置在各類社會福利企業的殘疾人有94萬，安置在其他行業及黨政機關、社會團體及自謀職業的有178萬。這部分人一般都有穩定的收入，充分享受到社會主義制度的優越性，有的自謀職業者通過自身的不懈努力和辛勤勞動，甚至成為富甲一方的皎皎者。但是我們還應該清醒地看到，目前我國殘疾人就業狀況仍然很不穩定，形勢不容樂觀，特別是曾經集中安排在福利企業就業的殘疾人。由于殘疾人文化素質、技術素質普遍低下，難以掌握和生產高科技含量的產品，大多是生產的一些技術含量很底的手工、半手工產品。當初在計劃經濟時代，國家通過宏觀調控、指令計劃，將福利企業生產的產、供、銷都包了起來，不存在市場競爭，因而還勉強可以維持下去，但一旦實行市場經濟，福利企業產品粗放，難以參與競爭的許多固有弱點就暴露出來了。“優勝劣汰”的市場經濟法則是不以人的意志為轉移的，也給現有福利企業很大威脅，許多福利企業紛紛倒閉、停產或半停產，已是不爭的事實。以某縣為例，1989年底，全縣有41家各類福利企業，安置殘疾人就業505人，年產值427萬元，利稅32.3萬元，而到2000年底止，全縣能夠維持正常生產的福利企業不足5家，年產值不到140萬元，殘疾職工真正上崗工作的僅數10人，絕大多數停產企業的殘疾職工僅能領取到極少量的生活費（每月僅幾十元），有的甚至分文也沒有。但在各類統計報表中，這些殘疾人仍然按已就業的人數計算，致使國家不能真正掌握殘疾人就業的實際狀況。而殘疾人下崗、失業在家后，失去了生活來源和生活保障，有的頻頻上訪，影響了社會的穩定，還有的為生活所迫，走上偷摸扒竊危害社會的道路。因此，認真抓好殘疾人的就業工作具有極其重要的社會意義。國家除了繼續采取有力措施，鞏固和發展原有的社會福利企業外，還要加大分散按比例安排殘疾人就業政策的力度。有關執行部門還應當明確：收取殘疾人就業保障金只是一種不得已而為之的辦法，只有千方百計安排好殘疾人就業才是最重要的，有安置任務并且適合殘疾人工作崗位的單位，不能以繳納殘疾人就業保障金的辦法代替安置任務。政府各部門應當以身作則，在各級機構中積極雇用殘疾人就業，以改善殘疾人就業的條件。同時，對家居農村或有一技之長的殘疾人，各級政府和社會都應鼓勵和扶持殘疾人自謀職業，以緩解殘疾人就業的壓力。通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

三、殘疾人特殊教育和職業技術培訓是一項標本兼治的重要工作

殘疾人特殊教育，主要是指盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的專門教育。由于受教育對象存在身心缺陷，不適宜在普通學校學習，只能針對殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類殘疾人進行教育，彌補他們因生理缺陷帶來的困難，使之成為全面發展的有用之材。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，全國僅有42所盲、聾、啞學校，在校學生僅2000余人，且大多數是一些慈善機構或私人所辦，對教學工作沒有統一的要求，培養目標不明確，特殊教育的基礎極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會主義事業的不斷發展而前進，無論在數量上，還是在教學質量上，都有了飛速發展。據統計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學校已從建國前的42所發展到504所，在校學生從建國前的2000余人發展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，特殊教育體系正在逐步形成，很多地方試辦了殘疾兒童學前教育，開展了聾兒聽力語言訓練。各省、市設立了特殊教育職業培訓或中等職業技術學校，部分高校如北京師范大學、華東師范大學，還設立了特殊教育高等教育專業，填補了我國自己培養高層次特教專業人才的空白。1987年，長春大學成立了我國第一所特殊教育學院，面向全國招收殘疾人中的優秀人才接受高等教育，更使我國的特殊教育工作邁上了一個新的臺階。

但是，殘疾少年兒童的入學率與國家義務教育法所規定的入學率相比較，還存在極大差距。由于歷史的原因，我國特殊教育事業欠帳太多，嚴重滯后于社會經濟發展水平，遠遠不能滿足殘疾兒童入學就讀的要求。以湖南省為例，截至2000年底止，全省有特殊教育學校58所，普通學校附設特教班271個，在校盲、聾、啞、智力殘疾少年兒童學生31462人，未入學的適齡殘疾兒童有19343人，其中視力殘疾2831人，聽力殘疾2879人，智力殘疾6037人，肢體殘疾3753人，精神殘疾1152人，多重殘疾2691人。其中視力殘疾、聽力言語殘疾、智力殘疾適齡少年兒童接受義務教育的入學率分別為43%、54%和85%。除智力殘疾兒童入學率達到國家義務教育入學率指標外，其余均未達到要求。主要原因是特教經費嚴重不足，影響了特殊教育事業的發展。其次是殘疾少年兒童家庭困難，繳不起學雜費及生活費。湖南省因貧困而未學的殘疾少年兒童就有11793名，占失學總數的61%，不能不引起國家和社會的嚴重關注。殘疾人特殊教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分。我國憲法、義務教育法和國務院有關法規，對殘疾人特別是殘疾少年兒童受教育的權利均作了明文規定。認真貫徹這些法律和規定，積極發展特殊教育，切實保障殘疾少年兒童受教育的權利，是國家、社會和家庭的共同責任。

其次，還應重視和加強對成年殘疾人的職業技術教育。殘疾人文化素質、技術素質低下是一種普遍現象，也是由歷史原因造成的。據統計，在我國5千多萬殘疾人中，文盲有3427萬，占殘疾人總數的66.37%，如此眾多的文盲，在當今市場經濟社會，如果不對殘疾人進行職業技術培訓，使其能熟練地掌握一至二門技術，要想立足社會真是太難太難了。隨著人才市場的激烈競爭。“優勝劣汰”已不再是一句空話。就業難，殘疾人就業更難已成為社會生活中的現實。殘疾人職業技術教育要面對社會、面對未來，造就“一專多能”的復合型人才。國家對此應有足夠的認識。如湖南省在“九五”期間發展了省、市、縣三級殘疾人職業技術教育培訓機構17所，累計有89448名殘疾人接受了職業教育與培訓。但與社會需求相比，仍然存在很大差距，還需要繼續加強這方面的工作，尤其是縣級殘疾人職業技術培訓，能直接起到“立竿見影”的效果，應大力提倡。

實踐證明，無論是對殘疾少年兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業技術教育，都能夠極大地提高殘疾人的自身綜合素質，縮小與健全人和社會的差距，能較快地融入社會，成為社會上的有用之材。因此，除了國家應繼續加大特殊教育事業經費投入外，還要提倡和鼓勵社會辦學，私人辦學，并對適齡殘疾少年兒童在收取學雜費以及成年殘疾人職業培訓費等方面給予最大限度的減免和多方面的支持，使殘疾人能夠享受到受教育的權利，的確是一舉多得的好事，善事，需引起全社會的廣泛關注和重視。

四、康復與醫療是殘疾人融入社會的終極目標

可以說，任何一個殘疾人都希望自己能夠得到全面的康復，早日脫殘，回歸社會，同健全人一樣，充分享受社會精神文明和物質文明的成果。有部分殘疾人如白內障導致失明者，是有可能通過手術治療，達到完全康復的目的的，但這種情況畢竟只是少數。限于現代醫學科學水平，目前還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復的目的，因而只能選擇性地、有限地使部分殘疾人通過多種途徑，達到減輕殘疾程度或基本康復。我國政府十分重視這項工作，從八十年代正式開展這項工作以來，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作，目前主要康復手段及康復項目有：一是白內障復明手術，這是我國開展得最早、效果最理想的一種視力殘疾人康復辦法，國家曾多次與國際上的康復、慈善醫療機構合作，組織大型國家醫療隊，到各省、市、自治區為貧困殘疾人施行白內障復明手術。二是聾啞兒童語言聽力訓練。主要是針對尚有部分殘余聽力的先天性聾啞兒童，利用其殘余聽力，結合先進的科學儀器以及科學的訓練方法，進行早期聽力語言訓練，能夠使大多數聾啞兒童開口講話，這對他們成年后與社會交往提供了極大的便利。三是肢殘矯治手術，主要是針對小兒麻痹后遺癥導致跛行的肢體殘疾者，通過手術矯治，可以最大限度地發揮他們的肢體功能。據湖南省統計，“九五”期間，該省共進行白內障復明手術66643例，術后脫盲率達到98.5%；對5385名聾啞兒童進行聽力語言訓練，使其能開口講話，從而進入普通小學就讀率達到16.32%；對17464例肢體殘疾人實施肢體殘疾矯治手術，改善了他們的肢體功能。國家對這三項康復工作的實施，給殘疾人帶來了無限的福祉。除了以上三項康復工作外，對于精神殘疾人康復，主要采取送入精神病院治療和家庭監護兩種方式。據統計，湖南省有60多萬精神殘疾人，其中有30%屬重度精神殘疾人，能夠進入精神病院護理的不到3%，其中絕大多數只能依靠家庭監護，而家庭限于種種原因，不能也無法解決他們的生活、治療、看護等全部問題，致使部分精神殘疾者流落街頭，他們倘佯在大街小巷之間。蓬頭垢面，隨地大小便，甚至赤身裸體，極不雅觀，也給國家和社會帶來困擾和不安。有的家庭為了防止患有精神殘疾的家庭成員外出滋事，不得已采取鐵鏈鎖、鐵籠關等種種極不人道甚至違法的手段來加以限制，實在是有他們不得已的苦衷，成為一個亟待解決的社會問題。因而有必要建立由精神病防治康復機構、企事業、城鄉基層組織和精神病員家庭組成的精神病防治康復的社會化康復體系。

其次，關于智力殘疾人的康復問題。由于智力殘疾人只是大腦發育遲滯，并無明顯的器質性病變，目前國際上尚無有效的治療康復手段，因而也未引起人們的普遍重視。在我國，對智力殘疾人的康復，主要是從情感教育、啟迪智慧著手，通過保育人員的精心護理，大多數智殘兒童的智力都會有不同程度的提高，有的甚至還表現出某些方面的天賦。如湖北省武漢市的智殘人舟舟，是一個重度弱智人，智商只有30，連10以內的加減法也不會做，通過康復訓練，他在音樂指揮方面表現出特殊的才能，多次被全國各地樂團邀請擔當樂隊指揮，甚至走向世界舞臺，為英國南安普頓青年交響樂團演奏，并受到江總書記的接見并簽名，就是一個明顯的例子。可見，康復對殘疾人是多么重要。國家和社會應繼續加大對殘疾人康復經費的投入，使更多的殘疾人達到康復的目的，回歸社會。

從以上殘疾人社會保障、就業、教育和康復四大福利需求與現狀分析中可以看出，殘疾人社會福利現狀與實際需求相比較還存在相當大的差距。與我國社會經濟發展水平還很不適應。從新世紀開始，我國將全面進入小康社會建設，加快社會主義現代化的新的發展階段進程。我國國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要特別指出：“要加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。”1991年，江澤民同志在同全國自強模范、助殘先進集體、個人代表座談時說道：“殘疾人事業是社會主義事業的一部分，殘疾人是社會主義大家庭的一員。殘疾人事業的發展水平，是社會文明、進步的標志之一。殘疾人事業對整個國家的穩定具有重要作用。各級黨委、政府、社會各界都要對殘疾人事業給予更多的關注和支持。全社會都應當理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。”當我們對殘疾人、老年人、孤兒這三大弱勢群體的社會福利問題進行探索和研討的時候，對殘疾人這一弱勢群體應該給予更多的關注，并找出解決問題的辦法，使之能跟上社會發展的步伐，以體現社會的公平性和保障殘疾人權利的實現。

第五篇：關于殘疾人現狀的調查報告

關 于 殘 疾 人 現 狀 的 調 查 報 告

對于一個木桶來說，盛水的多少僅取決于最短的一根木頭，這就是著名的“木桶理論”！同理，一個社會是否穩定，主要取決于處于社會最底層的弱勢群體的生存權是否有保障！須知：歷史上的許多農民起義都是在老百姓饑寒交迫的背景下發生的！水可以載舟，也可以覆舟，前事不忘，后事之師呀！

目前，金融危機正在廣泛蔓延，其對我國的影響也在加劇，比如說，就業形勢嚴峻，經濟發展速度變緩，使社會的各種矛盾更加突出，可以說是國難當頭。

正象辛志純副市長最近在一次市政協常委會上說的一樣：越是在這種情況下，越是應該關注社會上的弱勢群體啊！

應當說黨和政府已經陸續出臺了一系列保護弱勢群體、特別是殘疾人的法律和政策，對弱勢群體一向是很重視的。但在執行上卻被一些歪嘴和尚念歪了。

調查案例一：灤南縣宋道口鎮任東村有一位耳聾兼智殘的殘疾人叫王元稹，曾在該縣的一個耐火材料廠，從事粉碎耐火磚的工作，每天披星戴月早出晚歸，從遠處看，其工作環境塵土飛揚，該項工作是典型的危險型重體力勞動，據說無論給多少錢，正常人也沒人干！我看過其家人的記載，一個月下來，最多時拿到的工錢不足700元，據說，還不按時兌現！

2008年初，他的父親得了冠心病，住院后醫生檢查說很嚴重，若不及時治療，會有生命危險！無奈，元稹為照顧父親，只好辭掉了工 1

作。

看到元稹家的悲慘遭遇，村子里的好心人提醒說，咱們村許多比你們家經濟條件好、勞動能力比元稹強的人都拿到了低保，你們為什么不去申請低保呢？其父子如夢初醒，去找村里書記申請辦理低保手續，書記說：得有元稹的殘疾證！于是其父去該廠要元稹的殘疾證，該廠說元稹的工作是灤南縣殘聯為照顧殘疾人給找的，其殘疾證被扣到了縣殘聯！

其實元稹的殘疾證是經村子里辦的，村干部們都知道！其父找到村支書理論，村支書說沒有殘疾證就是辦不了，還推諉說還沒有到辦殘疾證的時候！

2009年除夕之夜，其父氣憤過度，導致冠心病劇烈發作，又住進了灤南縣京東醫院，花了三千多元，總算保住了一命。經過多次交涉，其父子剛剛從縣殘聯要回了元稹的殘疾證。但至筆者發稿時，有關部門仍然沒有給元稹辦理低保手續，其父子至今過著凄慘的生活！述評：一個社會對弱勢群體、尤其是對殘疾人的態度反映了該社會的文明程度！元稹的遭遇令人怵目驚心！黨和政府對以殘疾人為主的工廠給予了免稅等優惠政策，本來是幫助和照顧殘疾人的！但象上述工廠那樣，黨和政府的優惠政策成了其賺錢的工具！殘疾人成了某些人榨取高額利潤的廉價勞動力！這種做法嚴重損壞了黨和政府的形象！而該事中的一些人多次推諉的做法，是明顯的玩忽職守、行政不作為，與為人民服務的宗旨格格不入！

請問這些人：黨紀國法何在？！個人良心何在呀？！

今年是“干部作風建設年”，不知道元稹的低保證什么時候能辦下來？！

調查案例二：地點：唐山市51號小區丙區居委會。據居委會的干部反映，轄區內共有殘疾人50人：期中精神殘10人、智力殘5人、聽力殘6人、視力殘2人、肢體殘27人。但僅有9人享受低保。去年一年國家共支付這些殘疾人房補1236.4元，就是逢年過節，居委會也只能給極少數殘疾人送些柴米油鹽等生活品。

我問居委會主管干部：“您看從社會角度，最需要給殘疾人的幫助是什么？”沒想到一屋里居委會干部異口同聲地說：“錢！”。對于他們的回答，我雖然有些心里準備，但當我看到他們那種迫不及待的沉痛神情時，我還是從心底里不由自主地吃了一驚！

述評：從以上兩個案例可以看出，政府和社會首先應該給予殘疾人以金錢和物質上的照顧；其次，結合每個殘疾人和其生存環境的實際情況，可以推薦殘疾人干些力所能及的工作。眼下，金融危機還沒有見底，正常人工作都不好找，何況是殘疾人！我認為，黨和政府還是應著重在金錢和物質方面給于殘疾人更多的照顧，最好建立個人賬戶，把救濟金不折不扣地及時發放到個人手中（筆者發現對這筆錢有的部門有雁過拔毛現象），以保障他們能過最基本的生活！

追記：元稹之父于2010年6月12日不幸去世，目前元稹一人過著凄慘的生活！