第一篇：縣殘疾人就業(yè)問題的調研報告

彭陽縣殘疾人就業(yè)狀況的調研報告

彭陽縣殘聯(lián)馬鳳琴

2012年6月30日

就業(yè)是民生之本，是殘疾人全面參與社會的基礎，是改善殘疾人生活狀況，實現(xiàn)自立自強的主要途徑。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和領導下，在各相關部門、殘聯(lián)和社會組織共同推動下，我縣殘疾人就業(yè)工作取得了一定的成績，初步形成了以按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個體就業(yè)相結合的新格局。但是，在日益激烈的市場經濟競爭下，殘疾人就業(yè)仍然面臨著許多困難和問題。通過對全縣殘疾人就業(yè)狀況的實際調研，建議各有關部門和企事業(yè)單位積極安置殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活狀況。

一、殘疾人就業(yè)的基本狀況

彭陽縣共轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個村委會808個村民小組，全縣總人口26.26萬人。共有殘疾人17935人，占全縣總人口的6.83%，持證殘疾人11170人，占殘疾人總數(shù)的62.2%，其中重度殘疾人6612人，占持證殘疾人的59.2%。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的殘疾人175人，已就業(yè)125人，其中：按比例就業(yè)52人，集中就業(yè)16人，個體就業(yè)57人。農村具有就業(yè)能力的殘疾人 1

5959人，實際就業(yè)4972人，主要從事農業(yè)生產勞動4711人，其他形式就業(yè)261人。

保障殘疾人權益，做好殘疾人就業(yè)工作是各級政府義不容辭的責任。縣委、政府重視和支持殘疾人工作，先后制定出臺了有關殘疾人工作的政策性文件，促進殘疾人就業(yè)工作，保障殘疾人就業(yè)權利。

（一）高度重視殘疾人就業(yè)工作。我縣貫徹落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)機會和權利?？h委、政府關于貫徹落實《自治區(qū)黨委、人民政府關于保障和改善民生若干問題的決定》的意見，把殘疾人就業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施工程，明確殘疾人就業(yè)保障的目標和主要措施，積極擴大殘疾人就業(yè)。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，政府公益性崗位逐年加大安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，為進一步深化殘疾人就業(yè)工作提供了強有力的政策支持，促進了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

（二）加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度。為切實增強殘疾人的綜合素質，把殘疾人教育納入教育強縣體系，制定出臺了《加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見》，加強殘疾人義務教育工作，完善殘疾學生助學制度，不斷提高殘疾人文化素質。建立殘疾人職業(yè)技能培訓基地，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓。堅持城

2鎮(zhèn)與就業(yè)相結合，農村與生產、扶貧相結合，開展實用技術培訓，三年來共計培訓殘疾人606人。

二、殘疾人就業(yè)存在的問題

我縣殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與廣大殘疾人的需求還有較大差距，與全面改善民生、構建和諧社會的要求還不相適應，突出表現(xiàn)在：

（一）法制宣傳工作有待進一步加強?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關法律法規(guī)和有關殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分殘疾人對法律法規(guī)也不熟知，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強。

（二）殘疾人勞動就業(yè)比較困難。我縣殘疾人就業(yè)面臨著許多困難。目前，社會就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢，殘疾人自身素質和勞動技能較低，大多只能從事簡單的流水線作業(yè)、手工等工作，客觀上參與崗位競爭能力不強，降低了就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我縣按比例安置殘疾人就業(yè)在低位徘徊，短期提高難度大。機關團體和事業(yè)單位實際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務員和事業(yè)單位工作人員招錄門檻較高，殘疾人沒有競爭優(yōu)勢；企業(yè)偏重考慮生產效率和經濟效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的用人單位對殘疾人有一定的歧視，拒絕安置殘疾人就

3業(yè)；社會認知度不夠，用人單位缺乏對殘疾人的勞動能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。

三、加強殘疾人就業(yè)工作的意見建議

（一）加大宣傳力度，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。依靠政府主導，動員相關部門，采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報道，組織開展殘疾人就業(yè)援助活動，倡導團結、友愛、互助的社會風尚，為殘疾人排憂解難，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業(yè)法人應明確法規(guī)和政策的規(guī)定要求，依法安置殘疾人就業(yè)。

（二）加強組織領導，建立健全殘疾人就業(yè)工作機制。進一步形成政府主導、部門配合、社會支持、整體聯(lián)動的殘疾人工作機制，重視和加強殘疾人就業(yè)工作，把殘疾人共享小康工程納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃及其年度計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，綜合協(xié)調，切實加強相關法律法規(guī)的貫徹落實。各用人單位要嚴格依照《殘疾人保障法》的規(guī)定，落實殘疾人就業(yè)政策，積極繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)工作全面有效地展開。

（三）拓展就業(yè)渠道，促進殘疾人勞動就業(yè)工作上臺階。進一步重視殘疾人就業(yè)培訓，轉變培訓的方式方法，為殘疾人

4提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。完善有關就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持殘疾人從事力所能及地自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對從事個體經營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時，要積極幫助解決實際困難，減少經營風險。重視按比例安排殘疾人就業(yè)，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。加大公益性助殘崗位的購置力度，政府每年購買的公益性崗位安排殘疾人就業(yè)應不低于10%的比例，提高殘疾人就業(yè)率。

我們要以實際行動踐行自治區(qū)第十一次黨代會精神，關心殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)再就業(yè)，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質文化成果，建設生態(tài)彭陽、宜居彭陽、富裕彭陽、誠信彭陽、和諧彭陽。

第二篇：關于我省殘疾人就業(yè)問題的調研報告

關于我省殘疾人就業(yè)問題的調研報告

殘疾人保障法施行以來，在各級黨委的高度重視和領導下，在各級政府及相關部門、殘聯(lián)和社會組織共同推動下，我省殘疾人就業(yè)工作取得了較大成績，實現(xiàn)了以福利企業(yè)集中安置為主就業(yè)向集中與分散按比例安置相結合為主的就業(yè)模式轉軌過渡，進入了以市場為導向多元化安置就業(yè)階段，呈現(xiàn)出服務體系網絡化、工作運行法制化、安置渠道多元化、城鄉(xiāng)覆蓋一體化的“四化”發(fā)展態(tài)勢。通過對我省殘疾人就業(yè)情況的實際調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我省殘疾人就業(yè)的基本情況

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，目前我省共有殘疾人224.2萬人，其中有勞動能力且達到就業(yè)年齡的110萬人，已就業(yè)70萬人，就業(yè)率達63.6%。2000年以來，省委、省政府及有關部門、省殘聯(lián)等先后出臺加強殘疾人工作的政策文件70多個，11個市、30%的縣區(qū)制定或修訂了當?shù)貧埣踩吮Ｕ弦?guī)定，為促進殘疾人就業(yè)做了大量工作，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各級政府高度重視殘疾人就業(yè)問題。為促進殘疾人就業(yè)，國務院近期頒布了《殘疾人就業(yè)條例》（第488號令），在實施積極的就業(yè)政策總體框架下，更加突出了對殘疾人勞動權力的保障。去年以來，國家連續(xù)出臺了《調整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、《提高殘疾人就業(yè)保障金比例的通知》等政策文件，對穩(wěn)定福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，促進殘疾人按比例就業(yè)，深化殘疾人就業(yè)工作提供了強有力的政策支持。省政府制定了《殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，把殘疾

人就業(yè)納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確了殘疾人就業(yè)保障的目標和主要措施。及時出臺促進殘疾人就業(yè)的特殊優(yōu)惠扶持政策，如《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《遼寧省按比例分散安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《轉發(fā)省勞動廳等部門關于進一步做好遼寧省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知》、《遼寧省扶持殘疾人個體經營或集體從業(yè)暫行方案》等一系列指導殘疾人就業(yè)的政策文件，促進了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

省政府實施10項愛心助殘工程，推動了殘疾人就業(yè)服務工作向制度化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。我省在全國首創(chuàng)“殘疾人就業(yè)促進日”主題活動，各級政府和殘聯(lián)堅持“促進日”集中開展就業(yè)洽談座談會、技能競賽等活動，展示殘疾人的勞動技能，推廣各地殘疾人就業(yè)經驗，營造了全社會助殘的氛圍。

2、加大了對殘疾人的職業(yè)培訓力度。增強殘疾人的綜合素質，將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全了殘疾學生助學制度。推行普惠制、實名制培訓，實施了《遼寧省殘疾人職業(yè)培訓工作方案》，建立了殘疾人培訓報表制、競賽制、證書制，免費為殘疾人提供就業(yè)培訓、建檔立卡，殘疾人職業(yè)培訓實現(xiàn)了規(guī)范化。開展實用技術培訓，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結合，農村與生產和扶貧相結合，依托社會公共職業(yè)教育機構和殘疾人特殊職業(yè)教育機構，開辦省本級高技能培訓示范班，加強職業(yè)資格鑒定；以賽促訓，每兩年舉辦一屆殘疾人職業(yè)技能競賽；開展訂單式培訓；普及城鎮(zhèn)殘疾人第三產業(yè)項目培訓和農村殘疾人科技養(yǎng)殖培訓；引進國際職業(yè)培訓合作項目等?！笆濉逼陂g，殘疾人

教育培訓機構發(fā)展到52所，比“九五”增加35所，職業(yè)教育與培訓殘疾人累計達18.95萬人，比“九五”增加3.26萬人，其中城鎮(zhèn)6.47萬人、農村12.48萬人；去年培訓殘疾人2.74萬人。

2、積極推進集中與分散安置相結合的殘疾人就業(yè)方針。集中與分散安置相結合是我國法定的殘疾人就業(yè)形式，認真貫徹落實集中與分散按比例安置就業(yè)相結合的方針，以保障殘疾人基本需求為主要目標，全省14個市、100個縣區(qū)全部推行了分散按比例安置殘疾人就業(yè)模式，并把分散按比例就業(yè)與穩(wěn)定集中就業(yè)、扶持殘疾人個體從業(yè)或自愿組織起來就業(yè)、鼓勵農村殘疾人參加生產勞動緊密結合。在城鎮(zhèn)，初步建立起福利企業(yè)集中穩(wěn)定就業(yè)、盲人按摩業(yè)、殘疾人賣報業(yè)、社區(qū)公益服務業(yè)、個體自主就業(yè)等多業(yè)安置的架構；在農村，因地制宜，通過提供項目、資金支持，發(fā)展種植、養(yǎng)殖個體就業(yè)，建立“愛心示范基地”，集中起來統(tǒng)一生產生活，勞服機構組織殘疾人勞務輸出等，初步形成了個別扶持與集中安置相結合的就業(yè)格局。

二、我省殘疾人就業(yè)工作存在的主要問題及原因

我省殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與法律法規(guī)的要求還有較大差距，與全面改善民生、構建和諧社會的要求還不相適應，突出表現(xiàn)在：

1、法制宣傳工作有待進一步加強?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關法律法規(guī)和有關殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分殘疾人自身對法律

法規(guī)也知道不多，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強。

2、殘疾人勞動就業(yè)比較困難。目前，我省殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)率為63.6%，比全國平均水平低近9個百分點。殘疾人就業(yè)面臨著“兩大難點”。一是殘疾人就業(yè)培訓層次亟待提高。目前，殘疾人就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢。我省殘疾人自身素質和勞動技能低，大多只能從事簡單的流水線作業(yè)、服裝加工、手工編織等工作，客觀上參與崗位競爭能力不強，制約了其在IT業(yè)、事業(yè)單位等適宜崗位就業(yè)，也降低了就業(yè)穩(wěn)定性。二是實現(xiàn)殘疾人就業(yè)均衡發(fā)展難度大。沈陽、大連、盤錦等地殘疾人就業(yè)率已達85%左右，鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽就業(yè)率提高也較快，但遼西北地區(qū)狀況改觀不大。此外農村殘疾人就業(yè)領域窄的局面將長期存在。

3、按比例分散安置殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我省目前按比例分散安置殘疾人就業(yè)在地位徘徊，短期提高難度大。按規(guī)定交納殘疾人保障金的單位數(shù)量少，僅占應繳單位數(shù)的20%左右，一些外資企業(yè)未執(zhí)行按比例就業(yè)或繳納保障金的政策。究其原因，主要是用工單位忽視應盡的安置責任呢，缺乏主動交費的自覺性，殘聯(lián)年審因掌握企業(yè)戶籍信息不全，無法及時督促檢查；機關團體和事業(yè)單位實際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務員和事業(yè)單位工作人員招錄門檻較高，殘疾人沒有競爭優(yōu)勢；企業(yè)偏重考慮生產效率和經濟效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的社會用人單位對殘疾人有一定的歧視，決絕安置殘疾人就業(yè)；社會認知度不夠，企業(yè)和用人單位

缺乏對殘疾人的勞動能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工。

三、加強我省殘疾人就業(yè)工作的建議意見

1、加大宣傳力度，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。政府及有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《遼寧省按比例分散安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》等，殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強領導，健全工作機制。省政府要進一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，切實貫徹相關法律法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)范工作程序，加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。省政府相關部門要認真編制就業(yè)保障金征收計劃，不斷加強殘疾人就業(yè)保障金征收工作。各級各單位要嚴格依照《殘疾人保障法》和省實施辦法的規(guī)定，繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作全面有效地展開。把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，綜合協(xié)調，進一步完善政府主導、部門配合、社會支持、整體聯(lián)動的殘疾人工作機制。同時，要加強監(jiān)督，認真做好殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業(yè)發(fā)展上。

3、拓展就業(yè)渠道，促進殘疾人勞動就業(yè)。要進一步重視殘疾人就業(yè)培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要完善有關就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自強、自立。對從事個體經營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時，要積極幫助解決實際困難，減少經營風險。要適當發(fā)展中小型勞動密集型福利企業(yè)，安排殘疾人集中就業(yè)。要進一步重視分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。要加大公益性助殘崗位的購置力度，積極取得相關部門支持，拓展殘疾人社會就業(yè)渠道。

第三篇：關于我縣殘疾人就業(yè)問題的調研報告

關于我縣殘疾人就業(yè)問題的調研報告

殘疾人保障法施行以來，在各級黨委的高度重視和領導下，在各級政府及相關部門、殘聯(lián)和社會組織共同推動下，我縣殘疾人就業(yè)工作取得了較大成績，實現(xiàn)了以按比例就業(yè)為主，集體就業(yè)與個體就業(yè)結合。通過對我縣殘疾人就業(yè)情況的實際調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣殘疾人就業(yè)的基本情況

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，目前,墨玉縣現(xiàn)有各類殘疾人21208人,占全縣總人口的4.64%。截止今年以來，自治區(qū)黨委、地委、縣政府等先后出臺了許多加強殘疾人工作的政策文件，為促進殘疾人就業(yè)做了大量工作，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各級政府高度重視殘疾人就業(yè)問題。為促進殘疾人就業(yè)，國務院近期頒布了《殘疾人就業(yè)條例》（第488號令），中央7號、自治區(qū)黨委3號、地區(qū)黨委8號文件《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》在實施積極的就業(yè)政策總體框架下，更加突出了對殘疾人勞動權力的保障。去年以來，墨玉縣政府出臺了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件，對安置殘疾人就業(yè)，促進殘疾人按比例就業(yè)，深化殘疾人就業(yè)工作提供了強有力的政策支持；把殘疾人就業(yè)納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確了殘疾人就業(yè)保障的目標和主要措施。及時出臺促進殘疾人就業(yè)的特殊優(yōu)惠扶持政策，促進了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

2、加大了對殘疾人的職業(yè)培訓力度。增強殘疾人的綜合素質，將

殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全了殘疾學生助學制度。免費為殘疾人提供就業(yè)培訓、建檔立卡，殘疾人職業(yè)培訓實現(xiàn)了規(guī)范化。開展實用技術培訓，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結合，農村與生產和扶貧相結合，今年培訓殘疾人606人。

2、積極安置殘疾人就業(yè)。認真貫徹落實自治區(qū)人民政府56號令《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，積極開展就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作,依法推行按比例就業(yè)。全年共安排殘疾人就業(yè)55名，其中按比例就業(yè)20名，集體就業(yè)10名，個體就業(yè)25名。

二、我縣殘疾人就業(yè)工作存在的主要問題及原因

我縣殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與法律法規(guī)的要求還有較大差距，與全面改善民生、構建和諧社會的要求還不相適應，突出表現(xiàn)在：

1、法制宣傳工作有待進一步加強?！稓埣踩吮Ｕ戏ā贰ⅰ稓埣踩司蜆I(yè)條例》及其相關法律法規(guī)和有關殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分殘疾人自身對法律法規(guī)也知道不多，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強。

2、殘疾人勞動就業(yè)比較困難。目前，我縣殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，殘疾人就業(yè)面臨著難點。主要是殘疾人就業(yè)培訓層次亟待提高。目前，殘疾人就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢。我縣殘疾人自身素質和勞動技能低，大多只能從事簡單的流水線作業(yè)、手工編織等工作，客觀上參與崗位競爭能力不強，降低了就業(yè)穩(wěn)定性。

3、按比例分散安置殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我縣目前按比例分散安置殘疾人就業(yè)在地位徘徊，短期提高難度大。按規(guī)定交納殘疾人保障金的單位數(shù)量少，一些企業(yè)單位未執(zhí)行按比例就業(yè)或繳納保障金的政策。究其原因，主要是用工單位忽視應盡的安置責任呢，缺乏主動交費的自覺性，殘聯(lián)年審因掌握企業(yè)戶籍信息不全，無法及時督促檢查；機關團體和事業(yè)單位實際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務員和事業(yè)單位工作人員招錄門檻較高，殘疾人沒有競爭優(yōu)勢；企業(yè)偏重考慮生產效率和經濟效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的社會用人單位對殘疾人有一定的歧視，決絕安置殘疾人就業(yè)；社會認知度不夠，企業(yè)和用人單位缺乏對殘疾人的勞動能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工。

三、加強我縣殘疾人就業(yè)工作的建議意見

1、加大宣傳力度，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。政府及有關部門要采取多種形式，認真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等，殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門、社會各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導殘疾人依法維權。弘揚殘疾人自強不息精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強領導，健全工作機制。政府要進一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，切實貫徹相關法律法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)范工作程序，加強殘疾人就

業(yè)保障金的征收、管理和使用。政府相關部門要認真編制就業(yè)保障金征收計劃，不斷加強殘疾人就業(yè)保障金征收工作。各級各單位要嚴格依照《殘疾人保障法》的規(guī)定，繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作全面有效地展開。把殘疾人共享小康工程納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，綜合協(xié)調，進一步完善政府主導、部門配合、社會支持、整體聯(lián)動的殘疾人工作機制。同時，要加強監(jiān)督，認真做好殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業(yè)發(fā)展上。

3、拓展就業(yè)渠道，促進殘疾人勞動就業(yè)。要進一步重視殘疾人就業(yè)培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要完善有關就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自強、自立。對從事個體經營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時，要積極幫助解決實際困難，減少經營風險。要進一步重視分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。要加大公益性助殘崗位的購置力度，積極取得相關部門支持，拓展殘疾人社會就業(yè)渠道。

殘疾人就業(yè)工作調研報告

墨玉縣殘聯(lián)

2011-11-14

第四篇：淺談殘疾人就業(yè)問題

黨的十六屆六中全會，作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構建和諧社會最突出和敏感的問題是民生問題，把人民群眾的利益放在第一位，是中央一直以來關注的工作。在現(xiàn)實生活中，殘疾人是社會中的弱勢群體。因為殘疾，就業(yè)難引發(fā)平時生活的困難尤為突出，故必須引起各級政府的高度重視。安置殘疾人就業(yè)是一項長期的工作 我區(qū)現(xiàn)

有常住人口64572人，外來人口10萬多人，按國家抽樣調查殘疾人占常住人口6.36%計算，我區(qū)殘疾人有4106人。其中：持證殘疾人723人，有勞動能力或有簡單勞動能力的持證殘疾人540人，已就業(yè)的501人(包括部分非本區(qū)域內在我區(qū)安置的持證殘疾人)，已就業(yè)的占有勞動能力殘疾人總數(shù)的92.7%，就業(yè)比例還是相當高的。但從另一個方面來看，國務院第488號令，公布了《殘疾人就業(yè)條例》，《條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。并將于2007年5月1日施行。這是殘疾人的一個喜訊，是保障殘疾人切身利益得以實現(xiàn)的一個根本大法。再從2006用人單位安置殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀來看，情況就不容樂觀。目前我區(qū)有企（商）業(yè)1616家，共有職工52748名，已安置殘疾職工230名。其中:福利企業(yè)16家，安置殘疾職工271名，安置率均在25%以上；區(qū)屬外資企業(yè)140家，職工人數(shù)25704人，基本上沒有安排殘疾職工；即使是行政事業(yè)單位和比較好的、大一點的單位，聘用殘疾人的比例也不一定“達標”，這無疑是一個令人憂慮的事情。所以我們說，安置殘疾人就業(yè)是一項長期的工作。殘疾人只有就業(yè)，自食其力才有尊嚴；只有就業(yè)，才能從根本上解決脫貧 人的尊嚴，首先要自食其力。殘疾人的自尊當然也離不開這一點，如果一個有勞動能力的殘疾人，總是依靠政府和別人的施舍，哪還有什么尊嚴可言。通過自己的勞動，獲得自己的收入，才有自己的立足點，才能得到起碼的尊嚴。自己養(yǎng)活自己，出路就是就業(yè)。就業(yè)不等于打工，打工是就業(yè)的一種，個體經營、經商，開個小店，辦個小廠或是還有幾畝承包田地，搞些種養(yǎng)業(yè)，力所能及做事，能有收入供養(yǎng)自己，不能不算就業(yè)。從我區(qū)歷年扶貧情況來看，要脫貧，只有就業(yè)。2006年僅對殘疾人困難戶家庭扶貧資金達45萬元之多，主要用于支付合作醫(yī)療基金、結對、助學、大小病救助、危房改造、節(jié)日慰問和平時困難補助等,解決了殘疾人困難戶的一些實際問題,一度生活有所改善,但不能從根本上解決問題（當然,這一部分殘疾人困難家庭大部分是沒有勞動能力,也只能在資金上給予扶持）。建明社區(qū)有一位殘疾人，原來沒有工作，一直靠父母的退休金收入過日子，生活十分困難，社區(qū)居委會得知情況后，幫助找到工作，有了自己的工作崗位，有了穩(wěn)定的工資收入，單位還給買了養(yǎng)老金，生活有了保障。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例，確保各項政策的落實 在現(xiàn)實生活中，目前好的單位，好的工作崗位的競爭是極其激烈而殘酷的，一個大學生要找一份穩(wěn)定的工作也極不容易，一個正常的健全人要找一份穩(wěn)定的工作已很難，殘疾人由于自身缺陷的存在，和健全正常的人相比明顯差了一大截。況且作為一種生存的保障和獲取生存的手段，健全人至少比殘疾人有利得多。所以，殘疾人是絕對的弱勢群體，要使這個弱勢群體能“平等、參與、共享”，生活得到保障，需要全社會的關心、關愛和幫助。國家出臺《殘疾人就業(yè)條例》在就業(yè)上對殘疾人扶持無疑是應該的。但要真正落實殘疾人的就業(yè)，最現(xiàn)實或重要的一個條件，則是各級政府，特別是各級領導干部對國務院488號令的理解和執(zhí)行。殘疾人作為弱勢群體能否就業(yè)，是衡量著人類社會的一種文明與道德的底線，也是一種人道主義精神的體現(xiàn)，為此，各級政府，特別是各級領導要嚴格執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，認真落實各項政策，殘疾人的生活才能最終得到保障。殘疾人要有危機意識、自強、自立意識 殘疾人就業(yè)，必須要有就業(yè)的條件。平心而論，沒有一個單位想要一個一無所長又不會做事的人。作為一個殘疾人，一定要有比健全人更多的危機意識，無論什么時候，是否獲得就業(yè)，都必須讓危機意識時刻掛在自己的心上。危機意味著動力與改進。一個等待就業(yè)機會的殘疾人，從懂事、從殘疾一開始就必須想到或者更應該利用等待的這段時間來充實自己，只有明白自己生存的處境，就要努力積極地學習，學會做更多力所能及的事情，爭取擁有一技之長，最終讓這技能能夠應用在相對合適的工作崗位上，成為自己的就業(yè)理由和生存手段及生命依托。在就業(yè)的同時，著意尋找各種機會成為一個有理想的殘疾人，真正做到自尊、自愛、自強、自立?，F(xiàn)在國家和各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策多多，有的殘疾職工卻錯誤地認為：我在你單位工作，國家已給予免稅，不免稅也可以抵扣殘疾人就業(yè)保障金，我的工資是國家發(fā)的，我可以少做事或者不做事，單位不能不給工資，好象沒有了我（殘疾人），你單位就難以維持，這樣一來二往，把自己好端端的工作崗位搞丟了。多年的殘聯(lián)工作，了解到好多單位聘請了殘疾人以后，慢慢發(fā)現(xiàn)，殘疾人其實對工作是非常細致認真的，他們在工作的時候極少離開自己的崗位，看得出他們是真得很珍惜這一份工作，這是殘疾人的自知之明，也是殘疾人自尊、自強和自立的表現(xiàn)。由于工作的來之不易，他們

對工作已上升到一種真正尊重的態(tài)度，他們在用生命工作，當然會受到人們的尊重和贊揚。支持殘疾人事業(yè)是在為構建和諧社會貢獻力量 每個人都有自己的弱點和所不能及的地方。我們搞殘聯(lián)工作的同志，是殘疾人的娘家人，要為殘疾人吶喊：殘疾人是社會主義大家庭的重要組成部分，殘疾人事業(yè)是全社會的事業(yè)，千萬不要認為殘疾人什么也干不了，一個單位，尤其是大單位，有著各種各類的崗位，多一點愛心和關懷，多一點實際的行動，多一點理解和支持，善待殘疾人，全社會都要關注和支持殘疾人事業(yè)，盡量多安排殘疾人就業(yè)，為構建和諧社會貢獻力量。

第五篇：殘疾人就業(yè)問題現(xiàn)狀

中國殘疾人就業(yè)存在的問題與解決措施

文法學院

社061班

閆晶

32號

摘要：殘疾人是我國弱勢群體的主要組成部分，解決殘疾人就業(yè)問題則是促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務。但是由于我國人口基數(shù)大，所以殘疾人的數(shù)量相對而言也是比較大的，結構也呈現(xiàn)出多樣性。本文首先分析了殘疾人在就業(yè)中存在的諸多問題，然后根據(jù)現(xiàn)行的一些政策在所學的專業(yè)知識的基礎上提出解決問題的措施。

關鍵詞：殘疾人；就業(yè)；解決措施

中國于1987年第一次全國殘疾人抽樣調查，該調查表明當時殘疾人有5164萬，占全國總人數(shù)的4.90﹪；2006年4月1日進行了第二次全國殘疾人抽樣調查，根據(jù)國新辦舉行新聞發(fā)布會時公布的主要數(shù)據(jù)可以得知，到2006年5月31日為止，我國殘疾人口已經達到了8296萬，占總人口的比例已經達到6.34%。殘疾人作為弱勢群體的主要組成部分，其就業(yè)存在諸多問題，這些問題嚴重制約了建設全面和諧的小康社會的進程，因此積極探索新形勢下促進殘疾人就業(yè)的解決措施就具有十分重要的意義。

一、中國殘疾人勞動就業(yè)中存在的主要問題

（一）殘疾人家庭及自身的問題

殘疾人在當代家庭中被置身于“另類保護”狀態(tài)。在過去，殘疾人被稱為“殘廢人”，大多數(shù)殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發(fā)展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處于一種放棄或一種保護照顧狀態(tài)，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過去，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養(yǎng)教育，一般殘疾人只有小學或初中文化，到高中讀書的殘疾人屬于鳳毛麟角了。雖然現(xiàn)在這種情況現(xiàn)在已經有所改變了，但也并沒有很好的好轉。

殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不愿從業(yè)。殘疾人由于身體的障礙，在對外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會存在一種矛盾心理左右著他們對問題的認識。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復雜情感之中。同時社會上一些人對殘疾人存有偏見，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會出現(xiàn)一定程度的壓抑感，認為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個別殘疾人認為我是殘疾人，國家就應該養(yǎng)活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴思想很嚴重。實際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，本來應有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會失去很多發(fā)展的機會，在就業(yè)路上會越來越窄。

（二）殘疾人服務體系的不完善

殘疾人就業(yè)服務體系不完善，就業(yè)市場建設滯后?，F(xiàn)有的體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時已為時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因對招工信息的真實性持有懷凝態(tài)度，造成招工單位錄用不足。

（三）從殘疾人就業(yè)環(huán)境來看

日益激烈的就業(yè)競爭會在長時期內不斷擠壓殘疾人就業(yè)空間。從就業(yè)的大環(huán)境來看，中國勞動力總供給大于總需求的矛盾在相當長的時期內存，如農村大量剩余勞動力有待轉移，國有企業(yè)大量下崗職工需要安置，大學生就業(yè)難問題日益突出，這使得中國在未來15年內的就業(yè)形勢都是十分嚴峻的。殘疾人作為就業(yè)市場上缺乏競爭力的弱勢群體，在勞動力市場供大于求這一大背景下，不可避免的會受到就業(yè)競爭的全面影響和嚴重沖擊，會被擠到更加有限的領域就業(yè)。

另外，對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視在較大程度上成為殘疾人就業(yè)的人為障礙。社會上仍然存在的對殘疾人的偏見與就業(yè)歧視也是影響殘疾人就業(yè)的一個問題。

二、促進中國殘疾人就業(yè)和發(fā)展的措施

1、在市場化就業(yè)的大環(huán)境下政府要矯正勞動力市場機制對殘疾人就業(yè)的失靈。市場經濟堅持優(yōu)勝劣汰原則，但是殘疾人因為自身的缺陷，與健康人相比處在不同的就業(yè)和發(fā)展的競爭起點，國家應通過法律、法規(guī)、政策、制度和道義，給殘疾人就業(yè)以特別保護和扶助，不斷矯正勞動力市場機制對殘疾人就業(yè)的失靈。

2、通過殘疾人就業(yè)制度創(chuàng)新來促進殘疾人就業(yè)和發(fā)展。構建中國新型的殘疾人就業(yè)制度，要對現(xiàn)有的就業(yè)制度進行創(chuàng)新，這是促進殘疾人有效就業(yè)和持續(xù)發(fā)展的制度保障。

3、形成政府主導、職能部門牽頭、其他相關部門配合，社會組織和個人共同參與的工作格局。中國政府鼓勵和動員社會力量廣泛參與殘疾人事業(yè)，包括殘疾人組織在內的社會各界共同參與和支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助和促進殘疾人參與社會生活，共享物質和文化發(fā)展的成果。

4、激勵自強創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國可新增就業(yè)崗位1200萬，就業(yè)機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業(yè)競爭，區(qū)區(qū)1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵。（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業(yè)。

（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所蘊含的崗位多，就業(yè)門檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢愿鶕?jù)各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協(xié)會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構建起社區(qū)就業(yè)服務網絡。（4）援助激勵。對一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長者進行創(chuàng)業(yè)，或者對開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創(chuàng)新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實處，實現(xiàn)藍天下的摯愛的神圣使命。

參考文獻

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