第一篇：關(guān)于我省殘疾人就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省殘疾人就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

殘疾人保障法施行以來(lái)，在各級(jí)黨委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)和社會(huì)組織共同推動(dòng)下，我省殘疾人就業(yè)工作取得了較大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了以福利企業(yè)集中安置為主就業(yè)向集中與分散按比例安置相結(jié)合為主的就業(yè)模式轉(zhuǎn)軌過(guò)渡，進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向多元化安置就業(yè)階段，呈現(xiàn)出服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、工作運(yùn)行法制化、安置渠道多元化、城鄉(xiāng)覆蓋一體化的“四化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)我省殘疾人就業(yè)情況的實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省殘疾人就業(yè)的基本情況

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我省共有殘疾人224.2萬(wàn)人，其中有勞動(dòng)能力且達(dá)到就業(yè)年齡的110萬(wàn)人，已就業(yè)70萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)63.6%。2000年以來(lái)，省委、省政府及有關(guān)部門(mén)、省殘聯(lián)等先后出臺(tái)加強(qiáng)殘疾人工作的政策文件70多個(gè)，11個(gè)市、30%的縣區(qū)制定或修訂了當(dāng)?shù)貧埣踩吮Ｕ弦?guī)定，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)做了大量工作，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)政府高度重視殘疾人就業(yè)問(wèn)題。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，國(guó)務(wù)院近期頒布了《殘疾人就業(yè)條例》（第488號(hào)令），在實(shí)施積極的就業(yè)政策總體框架下，更加突出了對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)力的保障。去年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《調(diào)整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、《提高殘疾人就業(yè)保障金比例的通知》等政策文件，對(duì)穩(wěn)定福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，深化殘疾人就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。省政府制定了《殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，把殘疾

人就業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確了殘疾人就業(yè)保障的目標(biāo)和主要措施。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的特殊優(yōu)惠扶持政策，如《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》、《遼寧省按比例分散安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好遼寧省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》、《遼寧省扶持殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)或集體從業(yè)暫行方案》等一系列指導(dǎo)殘疾人就業(yè)的政策文件，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

省政府實(shí)施10項(xiàng)愛(ài)心助殘工程，推動(dòng)了殘疾人就業(yè)服務(wù)工作向制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。我省在全國(guó)首創(chuàng)“殘疾人就業(yè)促進(jìn)日”主題活動(dòng)，各級(jí)政府和殘聯(lián)堅(jiān)持“促進(jìn)日”集中開(kāi)展就業(yè)洽談座談會(huì)、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，展示殘疾人的勞動(dòng)技能，推廣各地殘疾人就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了全社會(huì)助殘的氛圍。

2、加大了對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)力度。增強(qiáng)殘疾人的綜合素質(zhì)，將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全了殘疾學(xué)生助學(xué)制度。推行普惠制、實(shí)名制培訓(xùn)，實(shí)施了《遼寧省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作方案》，建立了殘疾人培訓(xùn)報(bào)表制、競(jìng)賽制、證書(shū)制，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)、建檔立卡，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，依托社會(huì)公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦省本級(jí)高技能培訓(xùn)示范班，加強(qiáng)職業(yè)資格鑒定；以賽促訓(xùn)，每?jī)赡昱e辦一屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽；開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；普及城鎮(zhèn)殘疾人第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人科技養(yǎng)殖培訓(xùn)；引進(jìn)國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)合作項(xiàng)目等。“十五”期間，殘疾人

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到52所，比“九五”增加35所，職業(yè)教育與培訓(xùn)殘疾人累計(jì)達(dá)18.95萬(wàn)人，比“九五”增加3.26萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)6.47萬(wàn)人、農(nóng)村12.48萬(wàn)人；去年培訓(xùn)殘疾人2.74萬(wàn)人。

2、積極推進(jìn)集中與分散安置相結(jié)合的殘疾人就業(yè)方針。集中與分散安置相結(jié)合是我國(guó)法定的殘疾人就業(yè)形式，認(rèn)真貫徹落實(shí)集中與分散按比例安置就業(yè)相結(jié)合的方針，以保障殘疾人基本需求為主要目標(biāo)，全省14個(gè)市、100個(gè)縣區(qū)全部推行了分散按比例安置殘疾人就業(yè)模式，并把分散按比例就業(yè)與穩(wěn)定集中就業(yè)、扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)或自愿組織起來(lái)就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合。在城鎮(zhèn)，初步建立起福利企業(yè)集中穩(wěn)定就業(yè)、盲人按摩業(yè)、殘疾人賣(mài)報(bào)業(yè)、社區(qū)公益服務(wù)業(yè)、個(gè)體自主就業(yè)等多業(yè)安置的架構(gòu)；在農(nóng)村，因地制宜，通過(guò)提供項(xiàng)目、資金支持，發(fā)展種植、養(yǎng)殖個(gè)體就業(yè)，建立“愛(ài)心示范基地”，集中起來(lái)統(tǒng)一生產(chǎn)生活，勞服機(jī)構(gòu)組織殘疾人勞務(wù)輸出等，初步形成了個(gè)別扶持與集中安置相結(jié)合的就業(yè)格局。

二、我省殘疾人就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題及原因

我省殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與法律法規(guī)的要求還有較大差距，與全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

1、法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分殘疾人自身對(duì)法律

法規(guī)也知道不多，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

2、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比較困難。目前，我省殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，就業(yè)率為63.6%，比全國(guó)平均水平低近9個(gè)百分點(diǎn)。殘疾人就業(yè)面臨著“兩大難點(diǎn)”。一是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)層次亟待提高。目前，殘疾人就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢(shì)。我省殘疾人自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，大多只能從事簡(jiǎn)單的流水線(xiàn)作業(yè)、服裝加工、手工編織等工作，客觀(guān)上參與崗位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，制約了其在IT業(yè)、事業(yè)單位等適宜崗位就業(yè)，也降低了就業(yè)穩(wěn)定性。二是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)均衡發(fā)展難度大。沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦等地殘疾人就業(yè)率已達(dá)85%左右，鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽(yáng)就業(yè)率提高也較快，但遼西北地區(qū)狀況改觀(guān)不大。此外農(nóng)村殘疾人就業(yè)領(lǐng)域窄的局面將長(zhǎng)期存在。

3、按比例分散安置殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我省目前按比例分散安置殘疾人就業(yè)在地位徘徊，短期提高難度大。按規(guī)定交納殘疾人保障金的單位數(shù)量少，僅占應(yīng)繳單位數(shù)的20%左右，一些外資企業(yè)未執(zhí)行按比例就業(yè)或繳納保障金的政策。究其原因，主要是用工單位忽視應(yīng)盡的安置責(zé)任呢，缺乏主動(dòng)交費(fèi)的自覺(jué)性，殘聯(lián)年審因掌握企業(yè)戶(hù)籍信息不全，無(wú)法及時(shí)督促檢查；機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄門(mén)檻較高，殘疾人沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)偏重考慮生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的社會(huì)用人單位對(duì)殘疾人有一定的歧視，決絕安置殘疾人就業(yè)；社會(huì)認(rèn)知度不夠，企業(yè)和用人單位

缺乏對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工。

三、加強(qiáng)我省殘疾人就業(yè)工作的建議意見(jiàn)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。政府及有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《遼寧省按比例分散安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》等，殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道活動(dòng)，努力使政府各部門(mén)、社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。要組織開(kāi)展各類(lèi)扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人排憂(yōu)解難，努力在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。省政府要進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)范工作程序，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。省政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真編制就業(yè)保障金征收計(jì)劃，不斷加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收工作。各級(jí)各單位要嚴(yán)格依照《殘疾人保障法》和省實(shí)施辦法的規(guī)定，繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作全面有效地展開(kāi)。把殘疾人共享小康工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、整體聯(lián)動(dòng)的殘疾人工作機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業(yè)發(fā)展上。

3、拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，改變培訓(xùn)的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的各種技能培訓(xùn)。要完善有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)、自立。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時(shí)，要積極幫助解決實(shí)際困難，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要適當(dāng)發(fā)展中小型勞動(dòng)密集型福利企業(yè)，安排殘疾人集中就業(yè)。要進(jìn)一步重視分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。要加大公益性助殘崗位的購(gòu)置力度，積極取得相關(guān)部門(mén)支持，拓展殘疾人社會(huì)就業(yè)渠道。

第二篇：縣殘疾人就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

彭陽(yáng)縣殘疾人就業(yè)狀況的調(diào)研報(bào)告

彭陽(yáng)縣殘聯(lián)馬鳳琴

2012年6月30日

就業(yè)是民生之本，是殘疾人全面參與社會(huì)的基礎(chǔ)，是改善殘疾人生活狀況，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的主要途徑。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)和社會(huì)組織共同推動(dòng)下，我縣殘疾人就業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，初步形成了以按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個(gè)體就業(yè)相結(jié)合的新格局。但是，在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，殘疾人就業(yè)仍然面臨著許多困難和問(wèn)題。通過(guò)對(duì)全縣殘疾人就業(yè)狀況的實(shí)際調(diào)研，建議各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位積極安置殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活狀況。

一、殘疾人就業(yè)的基本狀況

彭陽(yáng)縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)村委會(huì)808個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?6.26萬(wàn)人。共有殘疾人17935人，占全縣總?cè)丝诘?.83%，持證殘疾人11170人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的62.2%，其中重度殘疾人6612人，占持證殘疾人的59.2%。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的殘疾人175人，已就業(yè)125人，其中：按比例就業(yè)52人，集中就業(yè)16人，個(gè)體就業(yè)57人。農(nóng)村具有就業(yè)能力的殘疾人 1

5959人，實(shí)際就業(yè)4972人，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)4711人，其他形式就業(yè)261人。

保障殘疾人權(quán)益，做好殘疾人就業(yè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。縣委、政府重視和支持殘疾人工作，先后制定出臺(tái)了有關(guān)殘疾人工作的政策性文件，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。

（一）高度重視殘疾人就業(yè)工作。我縣貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。縣委、政府關(guān)于貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于保障和改善民生若干問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)，把殘疾人就業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施工程，明確殘疾人就業(yè)保障的目標(biāo)和主要措施，積極擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，政府公益性崗位逐年加大安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，為進(jìn)一步深化殘疾人就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

（二）加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。為切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的綜合素質(zhì)，把殘疾人教育納入教育強(qiáng)縣體系，制定出臺(tái)了《加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)殘疾人義務(wù)教育工作，完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度，不斷提高殘疾人文化素質(zhì)。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。堅(jiān)持城

2鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)、扶貧相結(jié)合，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，三年來(lái)共計(jì)培訓(xùn)殘疾人606人。

二、殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題

我縣殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與廣大殘疾人的需求還有較大差距，與全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

（一）法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分殘疾人對(duì)法律法規(guī)也不熟知，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比較困難。我縣殘疾人就業(yè)面臨著許多困難。目前，社會(huì)就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢(shì)，殘疾人自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低，大多只能從事簡(jiǎn)單的流水線(xiàn)作業(yè)、手工等工作，客觀(guān)上參與崗位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，降低了就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我縣按比例安置殘疾人就業(yè)在低位徘徊，短期提高難度大。機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄門(mén)檻較高，殘疾人沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)偏重考慮生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的用人單位對(duì)殘疾人有一定的歧視，拒絕安置殘疾人就

3業(yè)；社會(huì)認(rèn)知度不夠，用人單位缺乏對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工，殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。依靠政府主導(dǎo)，動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道，組織開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助活動(dòng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚，為殘疾人排憂(yōu)解難，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。努力使政府各部門(mén)、社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人應(yīng)明確法規(guī)和政策的規(guī)定要求，依法安置殘疾人就業(yè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全殘疾人就業(yè)工作機(jī)制。進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、整體聯(lián)動(dòng)的殘疾人工作機(jī)制，重視和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，把殘疾人共享小康工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。各用人單位要嚴(yán)格依照《殘疾人保障法》的規(guī)定，落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，積極繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)工作全面有效地展開(kāi)。

（三）拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作上臺(tái)階。進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)的方式方法，為殘疾人

4提供適合自身特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的各種技能培訓(xùn)。完善有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持殘疾人從事力所能及地自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時(shí)，要積極幫助解決實(shí)際困難，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。重視按比例安排殘疾人就業(yè)，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。加大公益性助殘崗位的購(gòu)置力度，政府每年購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)不低于10%的比例，提高殘疾人就業(yè)率。

我們要以實(shí)際行動(dòng)踐行自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，關(guān)心殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)再就業(yè)，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，建設(shè)生態(tài)彭陽(yáng)、宜居彭陽(yáng)、富裕彭陽(yáng)、誠(chéng)信彭陽(yáng)、和諧彭陽(yáng)。

第三篇：關(guān)于我縣殘疾人就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣殘疾人就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

殘疾人保障法施行以來(lái)，在各級(jí)黨委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)和社會(huì)組織共同推動(dòng)下，我縣殘疾人就業(yè)工作取得了較大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了以按比例就業(yè)為主，集體就業(yè)與個(gè)體就業(yè)結(jié)合。通過(guò)對(duì)我縣殘疾人就業(yè)情況的實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣殘疾人就業(yè)的基本情況

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前,墨玉縣現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人21208人,占全縣總?cè)丝诘?.64%。截止今年以來(lái)，自治區(qū)黨委、地委、縣政府等先后出臺(tái)了許多加強(qiáng)殘疾人工作的政策文件，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)做了大量工作，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)政府高度重視殘疾人就業(yè)問(wèn)題。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，國(guó)務(wù)院近期頒布了《殘疾人就業(yè)條例》（第488號(hào)令），中央7號(hào)、自治區(qū)黨委3號(hào)、地區(qū)黨委8號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》在實(shí)施積極的就業(yè)政策總體框架下，更加突出了對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)力的保障。去年以來(lái)，墨玉縣政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》文件，對(duì)安置殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，深化殘疾人就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持；把殘疾人就業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確了殘疾人就業(yè)保障的目標(biāo)和主要措施。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的特殊優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。

2、加大了對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)力度。增強(qiáng)殘疾人的綜合素質(zhì)，將

殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全了殘疾學(xué)生助學(xué)制度。免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)、建檔立卡，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，今年培訓(xùn)殘疾人606人。

2、積極安置殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府56號(hào)令《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作,依法推行按比例就業(yè)。全年共安排殘疾人就業(yè)55名，其中按比例就業(yè)20名，集體就業(yè)10名，個(gè)體就業(yè)25名。

二、我縣殘疾人就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題及原因

我縣殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與法律法規(guī)的要求還有較大差距，與全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

1、法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分殘疾人自身對(duì)法律法規(guī)也知道不多，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

2、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比較困難。目前，我縣殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，殘疾人就業(yè)面臨著難點(diǎn)。主要是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)層次亟待提高。目前，殘疾人就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢(shì)。我縣殘疾人自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，大多只能從事簡(jiǎn)單的流水線(xiàn)作業(yè)、手工編織等工作，客觀(guān)上參與崗位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，降低了就業(yè)穩(wěn)定性。

3、按比例分散安置殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我縣目前按比例分散安置殘疾人就業(yè)在地位徘徊，短期提高難度大。按規(guī)定交納殘疾人保障金的單位數(shù)量少，一些企業(yè)單位未執(zhí)行按比例就業(yè)或繳納保障金的政策。究其原因，主要是用工單位忽視應(yīng)盡的安置責(zé)任呢，缺乏主動(dòng)交費(fèi)的自覺(jué)性，殘聯(lián)年審因掌握企業(yè)戶(hù)籍信息不全，無(wú)法及時(shí)督促檢查；機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄門(mén)檻較高，殘疾人沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)偏重考慮生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的社會(huì)用人單位對(duì)殘疾人有一定的歧視，決絕安置殘疾人就業(yè)；社會(huì)認(rèn)知度不夠，企業(yè)和用人單位缺乏對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工。

三、加強(qiáng)我縣殘疾人就業(yè)工作的建議意見(jiàn)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。政府及有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等，殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道活動(dòng)，努力使政府各部門(mén)、社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。要組織開(kāi)展各類(lèi)扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人排憂(yōu)解難，努力在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。政府要進(jìn)一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)范工作程序，加強(qiáng)殘疾人就

業(yè)保障金的征收、管理和使用。政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真編制就業(yè)保障金征收計(jì)劃，不斷加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收工作。各級(jí)各單位要嚴(yán)格依照《殘疾人保障法》的規(guī)定，繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作全面有效地展開(kāi)。把殘疾人共享小康工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、整體聯(lián)動(dòng)的殘疾人工作機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，真正把資金用到殘疾人事業(yè)發(fā)展上。

3、拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，改變培訓(xùn)的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的各種技能培訓(xùn)。要完善有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)、自立。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時(shí)，要積極幫助解決實(shí)際困難，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步重視分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。要加大公益性助殘崗位的購(gòu)置力度，積極取得相關(guān)部門(mén)支持，拓展殘疾人社會(huì)就業(yè)渠道。

殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

墨玉縣殘聯(lián)

2011-11-14

第四篇：淺談殘疾人就業(yè)問(wèn)題

黨的十六屆六中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，構(gòu)建和諧社會(huì)最突出和敏感的問(wèn)題是民生問(wèn)題，把人民群眾的利益放在第一位，是中央一直以來(lái)關(guān)注的工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。因?yàn)闅埣玻蜆I(yè)難引發(fā)平時(shí)生活的困難尤為突出，故必須引起各級(jí)政府的高度重視。安置殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作 我區(qū)現(xiàn)

有常住人口64572人，外來(lái)人口10萬(wàn)多人，按國(guó)家抽樣調(diào)查殘疾人占常住人口6.36%計(jì)算，我區(qū)殘疾人有4106人。其中：持證殘疾人723人，有勞動(dòng)能力或有簡(jiǎn)單勞動(dòng)能力的持證殘疾人540人，已就業(yè)的501人(包括部分非本區(qū)域內(nèi)在我區(qū)安置的持證殘疾人)，已就業(yè)的占有勞動(dòng)能力殘疾人總數(shù)的92.7%，就業(yè)比例還是相當(dāng)高的。但從另一個(gè)方面來(lái)看，國(guó)務(wù)院第488號(hào)令，公布了《殘疾人就業(yè)條例》，《條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。并將于2007年5月1日施行。這是殘疾人的一個(gè)喜訊，是保障殘疾人切身利益得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本大法。再?gòu)?006用人單位安置殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，情況就不容樂(lè)觀(guān)。目前我區(qū)有企（商）業(yè)1616家，共有職工52748名，已安置殘疾職工230名。其中:福利企業(yè)16家，安置殘疾職工271名，安置率均在25%以上；區(qū)屬外資企業(yè)140家，職工人數(shù)25704人，基本上沒(méi)有安排殘疾職工；即使是行政事業(yè)單位和比較好的、大一點(diǎn)的單位，聘用殘疾人的比例也不一定“達(dá)標(biāo)”，這無(wú)疑是一個(gè)令人憂(yōu)慮的事情。所以我們說(shuō)，安置殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。殘疾人只有就業(yè)，自食其力才有尊嚴(yán)；只有就業(yè)，才能從根本上解決脫貧 人的尊嚴(yán)，首先要自食其力。殘疾人的自尊當(dāng)然也離不開(kāi)這一點(diǎn)，如果一個(gè)有勞動(dòng)能力的殘疾人，總是依靠政府和別人的施舍，哪還有什么尊嚴(yán)可言。通過(guò)自己的勞動(dòng)，獲得自己的收入，才有自己的立足點(diǎn)，才能得到起碼的尊嚴(yán)。自己養(yǎng)活自己，出路就是就業(yè)。就業(yè)不等于打工，打工是就業(yè)的一種，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商，開(kāi)個(gè)小店，辦個(gè)小廠(chǎng)或是還有幾畝承包田地，搞些種養(yǎng)業(yè)，力所能及做事，能有收入供養(yǎng)自己，不能不算就業(yè)。從我區(qū)歷年扶貧情況來(lái)看，要脫貧，只有就業(yè)。2006年僅對(duì)殘疾人困難戶(hù)家庭扶貧資金達(dá)45萬(wàn)元之多，主要用于支付合作醫(yī)療基金、結(jié)對(duì)、助學(xué)、大小病救助、危房改造、節(jié)日慰問(wèn)和平時(shí)困難補(bǔ)助等,解決了殘疾人困難戶(hù)的一些實(shí)際問(wèn)題,一度生活有所改善,但不能從根本上解決問(wèn)題（當(dāng)然,這一部分殘疾人困難家庭大部分是沒(méi)有勞動(dòng)能力,也只能在資金上給予扶持）。建明社區(qū)有一位殘疾人，原來(lái)沒(méi)有工作，一直靠父母的退休金收入過(guò)日子，生活十分困難，社區(qū)居委會(huì)得知情況后，幫助找到工作，有了自己的工作崗位，有了穩(wěn)定的工資收入，單位還給買(mǎi)了養(yǎng)老金，生活有了保障。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例，確保各項(xiàng)政策的落實(shí) 在現(xiàn)實(shí)生活中，目前好的單位，好的工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)是極其激烈而殘酷的，一個(gè)大學(xué)生要找一份穩(wěn)定的工作也極不容易，一個(gè)正常的健全人要找一份穩(wěn)定的工作已很難，殘疾人由于自身缺陷的存在，和健全正常的人相比明顯差了一大截。況且作為一種生存的保障和獲取生存的手段，健全人至少比殘疾人有利得多。所以，殘疾人是絕對(duì)的弱勢(shì)群體，要使這個(gè)弱勢(shì)群體能“平等、參與、共享”，生活得到保障，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和幫助。國(guó)家出臺(tái)《殘疾人就業(yè)條例》在就業(yè)上對(duì)殘疾人扶持無(wú)疑是應(yīng)該的。但要真正落實(shí)殘疾人的就業(yè)，最現(xiàn)實(shí)或重要的一個(gè)條件，則是各級(jí)政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)務(wù)院488號(hào)令的理解和執(zhí)行。殘疾人作為弱勢(shì)群體能否就業(yè)，是衡量著人類(lèi)社會(huì)的一種文明與道德的底線(xiàn)，也是一種人道主義精神的體現(xiàn)，為此，各級(jí)政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，殘疾人的生活才能最終得到保障。殘疾人要有危機(jī)意識(shí)、自強(qiáng)、自立意識(shí) 殘疾人就業(yè)，必須要有就業(yè)的條件。平心而論，沒(méi)有一個(gè)單位想要一個(gè)一無(wú)所長(zhǎng)又不會(huì)做事的人。作為一個(gè)殘疾人，一定要有比健全人更多的危機(jī)意識(shí)，無(wú)論什么時(shí)候，是否獲得就業(yè)，都必須讓危機(jī)意識(shí)時(shí)刻掛在自己的心上。危機(jī)意味著動(dòng)力與改進(jìn)。一個(gè)等待就業(yè)機(jī)會(huì)的殘疾人，從懂事、從殘疾一開(kāi)始就必須想到或者更應(yīng)該利用等待的這段時(shí)間來(lái)充實(shí)自己，只有明白自己生存的處境，就要努力積極地學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)做更多力所能及的事情，爭(zhēng)取擁有一技之長(zhǎng)，最終讓這技能能夠應(yīng)用在相對(duì)合適的工作崗位上，成為自己的就業(yè)理由和生存手段及生命依托。在就業(yè)的同時(shí)，著意尋找各種機(jī)會(huì)成為一個(gè)有理想的殘疾人，真正做到自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)、自立。現(xiàn)在國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策多多，有的殘疾職工卻錯(cuò)誤地認(rèn)為：我在你單位工作，國(guó)家已給予免稅，不免稅也可以抵扣殘疾人就業(yè)保障金，我的工資是國(guó)家發(fā)的，我可以少做事或者不做事，單位不能不給工資，好象沒(méi)有了我（殘疾人），你單位就難以維持，這樣一來(lái)二往，把自己好端端的工作崗位搞丟了。多年的殘聯(lián)工作，了解到好多單位聘請(qǐng)了殘疾人以后，慢慢發(fā)現(xiàn)，殘疾人其實(shí)對(duì)工作是非常細(xì)致認(rèn)真的，他們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候極少離開(kāi)自己的崗位，看得出他們是真得很珍惜這一份工作，這是殘疾人的自知之明，也是殘疾人自尊、自強(qiáng)和自立的表現(xiàn)。由于工作的來(lái)之不易，他們

對(duì)工作已上升到一種真正尊重的態(tài)度，他們?cè)谟蒙ぷ鳎?dāng)然會(huì)受到人們的尊重和贊揚(yáng)。支持殘疾人事業(yè)是在為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量 每個(gè)人都有自己的弱點(diǎn)和所不能及的地方。我們搞殘聯(lián)工作的同志，是殘疾人的娘家人，要為殘疾人吶喊：殘疾人是社會(huì)主義大家庭的重要組成部分，殘疾人事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，千萬(wàn)不要認(rèn)為殘疾人什么也干不了，一個(gè)單位，尤其是大單位，有著各種各類(lèi)的崗位，多一點(diǎn)愛(ài)心和關(guān)懷，多一點(diǎn)實(shí)際的行動(dòng)，多一點(diǎn)理解和支持，善待殘疾人，全社會(huì)都要關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)，盡量多安排殘疾人就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：殘疾人就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

中國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題與解決措施

文法學(xué)院

社061班

閆晶

32號(hào)

摘要：殘疾人是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題則是促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以殘疾人的數(shù)量相對(duì)而言也是比較大的，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣性。本文首先分析了殘疾人在就業(yè)中存在的諸多問(wèn)題，然后根據(jù)現(xiàn)行的一些政策在所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；解決措施

中國(guó)于1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，該調(diào)查表明當(dāng)時(shí)殘疾人有5164萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的4.90﹪；2006年4月1日進(jìn)行了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，根據(jù)國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)公布的主要數(shù)據(jù)可以得知，到2006年5月31日為止，我國(guó)殘疾人口已經(jīng)達(dá)到了8296萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到6.34%。殘疾人作為弱勢(shì)群體的主要組成部分，其就業(yè)存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了建設(shè)全面和諧的小康社會(huì)的進(jìn)程，因此積極探索新形勢(shì)下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的解決措施就具有十分重要的意義。

一、中國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中存在的主要問(wèn)題

（一）殘疾人家庭及自身的問(wèn)題

殘疾人在當(dāng)代家庭中被置身于“另類(lèi)保護(hù)”狀態(tài)。在過(guò)去，殘疾人被稱(chēng)為“殘廢人”，大多數(shù)殘疾人家庭都不指望殘疾人有什么發(fā)展。因此，殘疾人家庭從一開(kāi)始就對(duì)殘疾人處于一種放棄或一種保護(hù)照顧狀態(tài)，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。在過(guò)去，殘疾人家庭普遍不重視對(duì)殘疾子女的培養(yǎng)教育，一般殘疾人只有小學(xué)或初中文化，到高中讀書(shū)的殘疾人屬于鳳毛麟角了。雖然現(xiàn)在這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改變了，但也并沒(méi)有很好的好轉(zhuǎn)。

殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴(lài)心理，不愿從業(yè)。殘疾人由于身體的障礙，在對(duì)外交往中和正常人相比存在許多不便，他們自身就會(huì)存在一種矛盾心理左右著他們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。一些殘疾人在精神、智力上的缺陷，使他們和正常人交往中陷入了難以解脫的復(fù)雜情感之中。同時(shí)社會(huì)上一些人對(duì)殘疾人存有偏見(jiàn)，殘疾人在出行、生活和工作中受到歧視。因此，殘疾人在心理上常常會(huì)出現(xiàn)一定程度的壓抑感，認(rèn)為自己和別人不一樣，不能想做什么就能做什么。還有個(gè)別殘疾人認(rèn)為我是殘疾人，國(guó)家就應(yīng)該養(yǎng)活我，總是指望得到政府的照顧和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和處理一些事情上，等、靠、要的依賴(lài)思想很?chē)?yán)重。實(shí)際上，許多殘疾人存在許多潛能，如果殘疾人能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，本來(lái)應(yīng)有的潛能得到充分釋放，殘疾人也能做出讓正常人敬佩的作為，但如果自卑心理很重，那么殘疾人就會(huì)失去很多發(fā)展的機(jī)會(huì)，在就業(yè)路上會(huì)越來(lái)越窄。

（二）殘疾人服務(wù)體系的不完善

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善，就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。現(xiàn)有的體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象，就業(yè)信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間條塊分割，資源不能共享。一些企業(yè)由于招用殘疾人數(shù)有限，很多殘疾人得到招工信息時(shí)已為時(shí)已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因?qū)φ泄ば畔⒌恼鎸?shí)性持有懷凝態(tài)度，造成招工單位錄用不足。

（三）從殘疾人就業(yè)環(huán)境來(lái)看

日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷擠壓殘疾人就業(yè)空間。從就業(yè)的大環(huán)境來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力總供給大于總需求的矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存，如農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)大量下崗職工需要安置，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日益突出，這使得中國(guó)在未來(lái)15年內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)都是十分嚴(yán)峻的。殘疾人作為就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求這一大背景下，不可避免的會(huì)受到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全面影響和嚴(yán)重沖擊，會(huì)被擠到更加有限的領(lǐng)域就業(yè)。

另外，對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與就業(yè)歧視在較大程度上成為殘疾人就業(yè)的人為障礙。社會(huì)上仍然存在的對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與就業(yè)歧視也是影響殘疾人就業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。

二、促進(jìn)中國(guó)殘疾人就業(yè)和發(fā)展的措施

1、在市場(chǎng)化就業(yè)的大環(huán)境下政府要矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)殘疾人就業(yè)的失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，但是殘疾人因?yàn)樽陨淼娜毕荩c健康人相比處在不同的就業(yè)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)、政策、制度和道義，給殘疾人就業(yè)以特別保護(hù)和扶助，不斷矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)殘疾人就業(yè)的失靈。

2、通過(guò)殘疾人就業(yè)制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)和發(fā)展。構(gòu)建中國(guó)新型的殘疾人就業(yè)制度，要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，這是促進(jìn)殘疾人有效就業(yè)和持續(xù)發(fā)展的制度保障。

3、形成政府主導(dǎo)、職能部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)組織和個(gè)人共同參與的工作格局。中國(guó)政府鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與殘疾人事業(yè)，包括殘疾人組織在內(nèi)的社會(huì)各界共同參與和支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助和促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，共享物質(zhì)和文化發(fā)展的成果。

4、激勵(lì)自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國(guó)可新增就業(yè)崗位1200萬(wàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)33%，然而，這并不是立竿見(jiàn)影的事，而且就目前國(guó)內(nèi)如此激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)區(qū)1200萬(wàn)也是杯水車(chē)薪，殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)并非從此走出弱勢(shì)陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，還需在自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵(lì)。（1）政策激勵(lì)。政府的政策扶持是極其重要的，政府應(yīng)該對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策。同時(shí)，也可以對(duì)吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)對(duì)不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補(bǔ)助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金，用政策的杠桿來(lái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（2）事跡激勵(lì)。政府應(yīng)該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強(qiáng)精神，以激勵(lì)廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國(guó)古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運(yùn)鐸，還是外國(guó)的貝多芬、拜倫、海明威、愛(ài)迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強(qiáng)使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵(lì)。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過(guò)協(xié)會(huì)的形式，開(kāi)展互助活動(dòng)，以激勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所蘊(yùn)含的崗位多，就業(yè)門(mén)檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開(kāi)設(shè)洗衣店、縫紉店、自行車(chē)美容修理店、兒童用品租賃店、圖書(shū)店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過(guò)協(xié)會(huì)管理，開(kāi)成連鎖店，互助互利，增加品種，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）援助激勵(lì)。對(duì)一些想創(chuàng)業(yè)但無(wú)法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應(yīng)該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實(shí)際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長(zhǎng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者對(duì)開(kāi)辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務(wù)訂單，循序漸進(jìn)。當(dāng)然，在整個(gè)殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛(ài)心的工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要達(dá)到三個(gè)要求：一是開(kāi)拓型，勇于創(chuàng)新；二是專(zhuān)家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻(xiàn)。有了這樣一支隊(duì)伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天下的摯愛(ài)的神圣使命。

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