第一篇：城鄉最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部

關于印發《城鄉最低生活保障資金管理辦法》的通知

財社〔2012〕171號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為貫徹落實《國務院關于加強和改進城鄉最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號），進一步加強城鄉最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉最低生活保障資金管理辦法》?，F印發你們，請遵照執行。

附件：城鄉最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉困難群眾基本生活，根據國家有關法律法規和財政部專項補助資金管理有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉低保資金是指按照國家有關規定用于保障城鄉低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉低保金和城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金。

第三條 城鄉低保資金管理應遵循以下原則：

（一）預算管理科學精細。合理編制城鄉低保資金預算，提高低保資金預算的科學性、完整性；加強預算執行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標準動態調整。根據物價變動情況和經濟社會發展變化適時調整城鄉低保標準，切實保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關政策、數據等信息，嚴格執行低保對象審批和資金發放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實現低保對象的“應保盡保、應退盡退”。

（四）資金管理規范安全。規范城鄉低保資金管理程序，健全監督機制，確保城鄉低保資金專項管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發放管理，簡化環節，提高效率，確保城鄉低保資金及時足額地發放到低保對象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財政部門應將城鄉低保資金納入同級財政預算。同時，通過財稅優惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉低保資金。

第五條 各級民政部門應按照預算編制要求，根據低保對象人數、低保標準、補助水平和滾存結余等有關數據，認真測算下年度城鄉低保資金需求報同級財政部門。經同級財政部門審核后，列入預算草案報本級人民代表大會批準。上級財政部門應按規定及時下達城鄉低保補助資金預算指標，以提高下級財政部門預算編制的完整性。

各級民政、財政部門應規范城鄉低?；A管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，確保相關數據的準確性和真實性，為城鄉低保資金預算的編制提供可靠依據。

第六條 在年度預算執行過程中，如需調整城鄉低保資金預算，應由各級民政部門根據實際情況向同級財政部門提出申請，經財政部門審核并按規定程序報批后實施。

第七條 城鄉低保資金年終如有結余，可結轉下一年度繼續使用。城市低保資金和農村低保資金年終滾存結余一般均不得超過其當年支出總額的10%。

第八條 各級財政部門應當將城鄉低保工作經費納入財政預算，綜合考慮城鄉低保工作量等因素予以合理安排?；鶎映青l低保工作經費不足的地區，省市級財政給予適當補助。城鄉低保工作經費不得從城鄉低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級以上財政部門應當會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學合理地分配城鄉低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據城鄉低保對象數量、地方財政困難程度、城鄉低保資金安排情況等因素；以獎代補主要依據城鄉低保資金績效評價結果。

中央財政城鄉低保補助資金重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地區傾斜。

第十條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進行評價?？冃гu價的主要內容包括資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第十一條 中央財政應當于每年9月30日前按當年扣除一次性補助之外的城鄉低保補助資金實際下達數的一定比例（不低于70%、不超過當年預算數），將下一年度城鄉低保補助資金預算指標提前通知地方。中央財政提前通知地方預算指標后的剩余部分，應當在次年全國人民代表大會批準預算后90日內盡快下達。

各省級財政部門應相應建立城鄉低保補助資金預算指標提前通知制度。在接到中央財政提前通知預算指標后的30日內，連同本級安排的下一年度城鄉低保補助資金預算指標提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

第四章 資金發放

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第十二條 城鄉低保資金原則上實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接發放到戶。

縣級財政、民政部門應當以低保家庭為單位為其在代理金融機構開設專門賬戶，代理金融機構不得以任何形式向城鄉低保對象收取賬戶管理費用；實行涉農資金“一卡(折)通”的地方，應當將農村低保資金納入“一卡(折)通”，統一發放。

第十三條 縣級民政部門應當及時將低保對象花名冊及當期發放的低保資金數額清單報同級財政部門，財政部門應當按照財政國庫管理制度有關規定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉低保金應當按月發放，于每月10日前發放到戶。個別金融服務不發達地方的農村低保金可以按季發放，于每季度初10日前發放到戶。

城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應當按照有關要求及時足額發放到戶。

第十五條 年度終了，地方各級民政部門應按照規定認真做好城鄉低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉低保資金年度執行情況及相關說明。

第五章 監督檢查

第十六條 各級財政、民政部門和經辦人員應嚴格按規定使用城鄉低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規使用低保資金的，按有關規定嚴肅處理。

各級財政、民政部門應當建立健全財務管理制度，健全城鄉低保資金發放臺賬，做好與金融機構的定期對賬工作。

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第十七條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監督。

第十八條 各級財政、民政部門應建立健全對資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監督檢查制度，定期或不定期地進行檢查，及時發現和糾正有關問題。

財政部駐各地財政監察專員辦事處在規定的職權范圍內，依法對城鄉低保資金的使用管理進行監督檢查。

第十九條 各級財政、民政部門應自覺接受審計、監察等部門和社會的監督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區、直轄市財政、民政部門應參照本辦法，結合當地實際，及時制定本行政區域城鄉低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責解釋。

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第二篇：城鄉最低生活保障申請書(樣本)

附件1

城鄉最低生活保障申請書（樣本）

XX縣農村居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

鎮（鄉）人民政府：

我系村委員會組家庭戶主，現年歲。我代表家庭申請農村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現有承包地畝，去年農作物收入元，養殖業收入元，打工等收入元，其它收入元，共計年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

社區居委會：

我系社區幢單元樓號家庭戶主，現年歲。我代表家庭申請城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災難、（）年老體弱、（）失業、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

第三篇：甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省人民政府令

第72號

《甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法》已經2010年9月20日省人民政府第63次常務會議討論通過，現予公布，自2010年11月1日起施行。

代省長 劉偉平

二○一○年九月二十一日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發展觀，切實保障農村困難群眾的基本生活權益，促進城鄉協調發展，維護社會和諧穩定，根據國家有關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村常住居民實行的救助制度。

第三條 農村居民最低生活保障堅持以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態管理的原則。

第四條 農村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負責制，按屬地進行管理。

第五條 各級人民政府要將農村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入目標責任考核內容。

第二章 保障對象及標準

第六條 農村居民最低生活保障對象是指具有我省農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

第七條 農村居民最低生活保障標準，由市(州)或縣級人民政府根據維持當地農村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用確定，并報上一級政府備案后公布執行。

第八條 農村居民最低生活保障標準要根據當地經濟發展及生活必需品價格變化適時進行調整。

第九條 農村居民最低生活保障對象原則上按四類施保。

一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭主要成員常年患病，經濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。

二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養大學生的家庭。

三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭。

四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。

上述四類中，一、二、三類應占受保對象的70%以上，第四類低保對象要嚴格控制在30%以內。

第十條 各類保障對象的補助水平必須拉開檔次。一類補助水平達到國家確定的貧困線標準。二、三、四類補助水平在一類補助水平的基礎上分別依次下調25%左右。

第十一條 家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不得納入保障范圍。

第十二條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關農民人均純收入統計辦法核定的上收入的總和。包括：家庭生產經營性收入、外出務工經營收入、工資收入及其他收入。

第十三條 優待撫恤金、獎學金、救災款、新農合和義務教育階段享受的各類補貼等不計入家庭收入。

第三章 申請審批與管理

第十四條 申請享受農村居民最低生活保障待遇按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向受村委會委托的村民小組提出書面申請，并提供相關證明材料。

(二)家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

(三)村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

(四)鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員進村入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

(五)縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。

第十五條 縣鄉兩級在民主評議和公示過程中，須做好事前宣傳、事中指導和事后監督，確保評定工作透明公正。第十六條 農村居民最低生活保障須建立縣、鄉、村三級檔案管理制度。

第十七條 各級民政部門要對屬于扶貧對象的農村低保對象，及時與扶貧部門進行制度、政策、信息等方面的銜接。第十八條 農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。

第十九條 縣級民政部門統一安排，鄉鎮人民政府具體負責，對階段性喪失勞動能力的低保對象，每年摸底排查一次，并將結果作為其是否繼續享受農村低保的依據。

第四章 資金籌集、管理與發放

第二十條 農村低保資金和工作經費由各級政府分別按規定比例和保障需要的原則納入財政預算安排。第二十一條 各級人民政府分配農村低保資金時，應向貧困地區尤其是特困縣、鄉、村傾斜。

第二十二條 農村低保資金按季度發放。民政部門按照實際保障人數將相關材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農專戶，通過“一折統”進行發放。

第二十三條 農村居民最低生活保障資金以縣(市、區)為單位進行核算和管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

第二十四條 監察、審計等部門要依法對農村低保資金的管理使用情況進行監督檢查。

第五章 責任追究

第二十五條 縣級以上民政部門是農村居民最低生活保障工作的主管部門，對執行本辦法負主要責任。

第二十六條 鄉鎮人民政府對轄區內低保對象的審核和日常管理工作負直接責任。

村民委員會受鄉鎮人民政府委托，對本村低保對象調查摸底和民主評議工作的公開、公正負直接責任。

村民小組受村委會委托，要做好對農戶收入的摸底排查和比較排序工作。

第二十七條 從事農村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理：

(一)無正當理由對符合條件的申請人拒不受理的；

(二)違反規定為不符合條件的申請人辦理低保手續的；

(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

(四)其他違規違紀行為的。

第二十八條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣(市、區)人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

第二十九條 縣(市、區)民政部門和鄉鎮人民政府發生下列情況之一，在全省范圍內通報批評：

(一)不嚴格執行政策規定，工作嚴重失誤造成不良影響的；

(二)違反政策規定弄虛作假的；

(三)對群眾來信來訪處理不當，引發集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的；

(四)低保金未按規定及時足額發放的；

(五)在工作檢查中發現并查實的其他違規問題。

第六章 附 則

第三十條 各市(州)、縣(市、區)可依據本辦法，結合當地工作實際，制定具體的操作規程。第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。

第四篇：淺析我國城鄉最低生活保障工作

淺析我國城鄉最低生活保障工作

——以杭州市余杭區的低保工作為例的分析

班級：社區0331 學號：030233150 姓名：

社區0332 030233245

[內容摘要] 最低生活保障制度是實現國家長治久安的社會穩定機制、經濟調節機制和政治調節機制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會公平、保證深化改革、擴大開放、促進發展，是一項社會效益極佳的民心工程。但是，由于我國經濟、社會結構急劇轉型，在推進最低生活保障制度和實現“應保盡保”的工作中產生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調節作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應的建議，對構筑城鄉一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關鍵詞] 城鄉 最低生活保障 建議

本文所稱的“低?！笔侵浮俺青l居民最低生活保障”（簡稱“低保”）。隨著社會、經濟的不斷發展，我國部分地區的農村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區最低生活保障狀況為例，對其運行過程中存在的問題進行闡述，并提出相關的建議及對策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據浙江省人民政府令[2001]131號文件中規定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設區的市的最低生活保障標準的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規定的外，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

余杭區自1996年實施最低生活保障制度以來，通過多年的實踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構建起區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級低保工作網絡。低保工作在不斷完善，特別是在實行應保盡保后，保障面不斷擴大。到2006年3月，全區有低保對象4586戶，10511人，約占全區總人口的1.29%，月支出保障金達八十多萬元，基本實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進程的加快和市場經濟的進一步深化發展，最低生活保障在實施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區低保工作在基本實現應保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）救助對象

現行低保政策對救助對象有所區別，但總體來看，政策對救助對象區分的不夠詳細：一是對不同情況的救助家庭沒有區別。現行政策僅僅關注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因為收入相等的不同類型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數的救助家庭沒有區別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實行同一個保障標準，顯然會對實際保障作用有影響，因為單人戶與雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨居老人家庭中會表現得更加突出。

目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標準，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標準。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現象的存在。

（二）進來容易退出難

無業家庭的低保收入和就業家庭的總收入差距不大，目前余杭區城鎮低保標準為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補差，家庭收入還是780元?，F行政策對低保對象的優惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補貼外，還在租房、水費、使用管道煤氣、繳納治安聯防、衛生清潔費等方面享有不少優惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養懶漢。同時也使得一部分人產生錯誤的思想認識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養小”與“人戶分離”

《杭州市市區居民最低生活保障實施辦法》的有關規定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計算在家庭收入內。一些老人辛苦一輩子，本身退休養老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關于“子女有贍養父母義務”的原則精神。

按照國務院《城市居民最低生活保障條例》規定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現象的大量存在，既增加了收入和就業情況核實等工作的難度，也造成了地區間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調查難。如申請者與親屬同住，其家庭財產和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區，就使張貼公示失去意義。三是監督難。享受低保者如為隱性就業，又不向相關部門如實匯報收入情況，則造成低保失實。

（四）家庭收入調查核算難 政策規定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補多少，因此，對申請人家庭經濟狀況進行調查與核算，是實施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎性工作。從現狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報的情況，有的與實際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙保現象也有發生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統一，有的只計算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實際收入；（2）個體經營戶的收入不易核實，多數情況下只能申請者報多少就是多少；（3）有的職業，如營銷員，單位只發保底工資，其余的如業務提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現在鄰里交往較少，向鄰里進行調查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠

由于低保標準提高，使越來越多的下崗失業人員等困難群體進入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區低保人數猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數增長了2.25倍。現在低保人數已占到全區總人口的1.29%，并每月持續增長。目前鄉鎮、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實施。同時，鄉鎮、街道基層民政干部調動較快，低保工作經費和機構也沒有得到完全的落實，低保工作還停留在手工操作階段，無法達到低保工作信息化、網絡化管理的要求。低保工作的現有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態管理。

工作人員素質的高低和對政策理解的不同，在低保調查審核中存在把關松緊不一的現象。對一些政策沒有規定的情況，缺乏統一標準。

（六）就業和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業安置難問題，給低保工作、政府財政帶來很大壓力。目前救助與就業，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網絡不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發放過程中出現的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學費、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進行也產生不利影響。

（八）公益勞動工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規定：“在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應當參加其所在居民委員會組織的公益性社區服務勞動”。這項工作在各個鄉鎮（街道）開展的并不平衡，一些鄉鎮（街道）重視，一些鄉鎮（街道）不重視，個別鄉鎮（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規定。

三、解決“低?！眴栴}的建議

由于各地經濟和社會發展的不平衡，最低生活保障制度在實施過程中，需要進一步健全和完善，必須根據本地區的實際情況，制定和實施建立和健全本地區最低生活保障制度。

（一）加強審核監督力度

充分發揮社會力量、職能部門力量，加強對低保審批的監督力度，除進一步健全完善審批結果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區）、鄉鎮（街道）。建議村（社區）成立低保評估小組，對低保申請者進行資格（包括其參加公益性服務勞動的情況）評估；鄉鎮（街道）建立低保工作聯席會議制度（或建立低保工作服務中心），每月對鄉村（社區）上報的低保申請資料進行復核；區一級對鄉鎮（街道）上報的對象做原則審核。

（二）對人戶分離對象實行“雙重管理”

戶籍所在地負責救助金的支出，居住地負責管理、收入等工作。上級財政部門運用資金調控手段對因人戶分離引起的人口導入區給予適當補助，以解決部分困難地區財政與救助任務不成比例的問題。加強對人戶分離救助對象的科學管理，減少地區差別或相互推諉所產生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學化、規范化、法制化。逐步改善現行戶籍制度，實現遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當前低保工作面臨的許多問題，如“老養小、小不養老”、因病致貧、低保標準與就業動力的矛盾等都與政策不配套有關。政府要加強對貧困家庭進行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業的有關政策及其它相關措施。

（四）加大公益勞動的組織力度

組織低保戶參加村（社區）公益勞動是增強低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負責人為社長、低保戶中的優秀分子為副社長的公共服務社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫院或指定幾家醫院鑒定低保對象的身體狀況。

（五）加強基層工作力量，工作重點放在村（社區）

發揮鄉鎮政府（街道辦事處）和村（社區）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務網絡。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區）居委會、村（社區）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區村（居）民公示，接受社會和群眾的監督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進行調查核實，減少騙保現象發生。

（六）進一步加強調查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標準在不斷調整，現行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實增加了難度。面對新的形勢和工作任務，要加大調研工作的力度，全面掌握社會主義市場經濟體制下城市困難群體的基本情況，發現問題、解決問題，為完善立法提供依據。

除上述這些之外，還須加強低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質；建立就業幫扶機制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設立就業幫扶基金，鼓勵低保對象發展生產，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標準和相關政策，使執法部門和工作人員提高認識，切實把工作做好；推進低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態管理水平。

低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。加強低保信息化建設，改進工作手段，實施分類救助，增強救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，政府責任意識明確，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化，與經濟社會發展水平想適應的新型社會救助體系，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著只管重要的作用。

[參考文獻] [1] 余杭區民政局社救科 救災救濟工作文件匯編（內部資料）杭州市余杭區民政局 2005.5 [2] 費梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學 2005.7 [3] 中國人民大學 社會保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網 http://www.tmdps.cn/

第五篇：關于加強城鄉最低生活保障資金預算執行管理工作的通知

關于加強城鄉最低生活保障資金預算執行管理工作的通知

財社[2011]37號

頒布時間：2011-4-13發文單位：財政部、民政部

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：近年來，各級財政、民政部門逐步加大城鄉最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）資金投入力度，不斷加強城鄉低保資金管理工作，在保障城鄉困難群眾基本生活方面取得了成效。但從城鄉低保資金預算執行情況看，仍然存在執行進度偏慢、支出不夠均衡、結余資金較多、基礎管理工作薄弱等問題，不利于城鄉低保政策的落實，同時也受到了社會各界的廣泛關注。為切實做好城鄉低保資金預算執行管理工作，進一步加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性，現就有關問題通知如下：

一、深刻認識預算執行工作的重要意義。城鄉低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網，低保資金是困難群眾的“保命錢”。加快低保資金的預算執行進度、提高支出均衡性，既是提高預算管理科學化精細化水平、規范城鄉低保管理工作的基本要求，也是及時足額發放低保資金、切實保障困難群眾基本生活的重要前提。地方各級財政、民政部門要進一步提高認識，統一思想，切實增強工作的緊迫感和責任感，創新機制，完善措施，把加強城鄉低保資金預算執行管理工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、加大城鄉低保資金投入。各地要按照《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發[2010]40號）和《國家發展改革委民政部財政部人力資源社會保障部國家統計局關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（發改價格

[2011]431號）要求，盡快建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時發放價格臨時補貼，提高城鄉低保標準和補助水平，確保城鄉困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。地方各級財政部門要進一步優化支出結構，加大資金投入，通過累計結余、當年預算和上級補助等渠道籌集所需資金。2011年，中央財政對享受中央補助地區的城市低保對象按每人每月15元增加補助，農村低保對象按每人每月12元增加補助。從2011年起，各地城鄉低保標準提高幅度要與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步。財政確有困難的地區至少要按中央財政補助水平提高城鄉低保標準，從當年1月份開始，逐月落實到位。

三、及時下達城鄉低保資金。地方各級財政部門要會同民政部門合理編制城鄉低保資金預算，減少代編預算，提高年初預算到位率和準確率，不得虛列預算或列而不支。同時，要及時下達城鄉低保補助資金預算。中央財政按照《財政部關于提前通知轉移支付指標有關問題的通知》（財預[2010]409號），于上年9月30日前按當年城鄉低保補助資金實際下達數的一定比例（原則上不低于70%、不超過當年預算數）提前通知地方。各省級財政部門也要相應建立城鄉低保補助資金預算提前通知制度，在接到中央預算通知后的30個工作日內，連同本級安排的預算指標一并提前下達各地市縣，以切實提高基層財政年初預算到位率。中央財政補助地方的剩余低保資金預算，于每年5月底前下達地方。各省級財政部門要在接到預算通知后的30個工作日內連同本級預算安排的城鄉低保補助資金一并下達各地市縣，撥款通知要同時報送財政部、民政部。

四、積極推進城鄉低保資金按月發放。各地財政、民政部門要按照國庫集中支付改革要求，積極采取措施，推進城鄉低保資金社會化發放。各地要從2011年7月1日起按月發放城鄉低保資金，確保城鄉低保家庭及時領到當月的低保金。個別金融服務不發達的偏遠地區，農村低保資金可以按季度發放，要確保低保家庭于每季度初10天內領到當季的低保金。

五、實行城鄉低保資金預算執行情況逐級通報制度。財政部、民政部將從2011年6月起，對截至上月末各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團城鄉低保資金預算執行情況按月進行通報，通報內容包括預算執行累計數與上年同期的增長水平、當期預算執行進度等。各省級財政、民政部門要建立相應的通報制度，及時向各地市縣通報預算執行進度，并將通報報送財政部、民政部。

六、建立城鄉低保資金績效考核制度。財政部、民政部將對各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團城鄉低保資金預算執行進度和支出均衡性等情況進行績效考核，建立下年預算安排與上年預算執行掛鉤機制。中央財政在分配城鄉低保補助資金時，將對各地上安排城鄉低保資金預算、提高低保補助水平、按月發放低保金、預算執行進度以及信息反饋、規范管理等工作情況予以量化考核，作為資金分配的重要因素。對預算執行好、結余資金少、管理規范、按要求及時上報有關文件和信息的地區予以獎勵；對考核情況不好的地區減少城鄉低保補助資金規模。各地要足額安排資金，確保按規定的標準及時向城鄉低保對象發放低保金。各省級財政、民政部門也要相應建立對各地市縣城鄉低保資金預算執行的績效考核制度，進一步強化督導工作，切實調動好基層財政、民政部門的工作積極性。

七、確保城鄉低保資金安全規范使用。地方各級財政、民政部門在加強城鄉低保資金預算執行管理的過程中，要堅持加快預算執行進度與保障資金規范使用并重，進一步強化監管措施。要堅決杜絕不按規定標準向低保對象“突擊”發放補助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領和貪污低保資金等違規違紀違法行為。各級財政、民政部門要切實負責，嚴格把關，確保每一筆城鄉低保資金的支出合規、真實和準確。

加強城鄉低保資金管理、切實加快預算執行進度，是各級財政、民政部門共同的責任。地方各級財政、民政部門要進一步明確職責分工，完善工作機制，細化落實方案。今年，財政部、民政部將對各地加強城鄉低保資金管理特別是加快預算執行情況進行重點檢查和督導。各省級財政、民政部門要按照本通知要求，將2011年城鄉低保資金預算安排情況，以及在省級范圍內調整城鄉低保標準的具體方案等加強預算執行管理工作措施進展情況，于2011年5月底之前以正式文件聯合上報財政部、民政部。

財政部

民政部

二O一一年四月十三日