第一篇：最低生活保障

低保：守住生活的底線

【內(nèi)容提要】：2013年12月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取最低生活保障政策落實督查情況匯報，部署進一步加強和改進低保工作，決定將《社會救助暫行辦法（草案）》向社會公開征求意見。此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要完善保障標準與物價上漲等掛鉤聯(lián)動機制，使低保家庭基本生活保障更好落實、水平逐步提高。通過建立臨時救助機制，切實解決遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要，減少“碎片化”、一次性補助，守住生活最后一道防線。

【關(guān)鍵詞】：最低生活保障、困難群體、社會救助、社會福利、全民低保、授人以漁、落地見效

最低生活保障制度是世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍是行動以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的生活救助制度，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設(shè)立一條最低生活保障線，每個公民當其收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時，有權(quán)得到國家和社會按照法定的程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。

一、中國城鄉(xiāng)低保的內(nèi)容及方式 中國的城鄉(xiāng)低保制度，作為一項普遍的、有效的社會政策，對保護貧弱群體與構(gòu)建和諧社會作出了巨大的貢獻。當然，因為中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展和收入、消費水平方面都有相當大的差異，所以就制度框架而言，目前的低保制度還是城鄉(xiāng)分開實施的，于是就有了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。

（一）城市居民最低生活保障

城市居民最低生活保障對象，屬于城市中的貧困人口群體，這部分人由于沒有勞動能力或失去工作機會等原因，發(fā)生收入中斷或者完全沒有收入，或者雖有收入但收入微薄，以致于不能夠維持最起碼的生活水平。任何社會都有貧困現(xiàn)象，由于社會發(fā)展的不平衡性，貧困成為一種客觀存在的現(xiàn)實。即使在今發(fā)達國家中，也依然有相對貧困問題，存在著需要政府和社會給予幫助的貧困群體，因此各國都建立了普遍的社會救濟制度。我國是一個人口稠密、地域存在較大差別的發(fā)展中國家，在城市中也同樣存在著貧困問題。

確定“城市最低生活保障線”，通常是以城市居民達到最低生活水平為標準。所謂最低生活水平包含有兩個層次：一是“絕對貧困”，指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件；二是“相對貧困”，指享有和當?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)的數(shù)量最少的消費資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對于其他居民才有的“貧困”之感。“城市最低生活保障線”應(yīng)以“絕對貧困”為主，適當兼顧“相對貧困”。在確定“城市最低生活保障線”的具體方式上，各地大都采取了“菜籃子法”，即選擇若干生活必需品，依據(jù)其最低消費作為確定最低生活水平的標準。這種方式在具體測算時應(yīng)考慮三個因素：其一是生活必需品品種選擇的準確性；其二是生活必需品價格指數(shù)的可靠性；其三是貧困家庭及其消費特征選擇的可代表性。

此外，還有兩種確定的方式，一是“恩格爾系數(shù)法”，又稱“最低飲食費用測算法”。德國統(tǒng)計學家恩格爾認為，家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味著該家庭生活水平越低，如果這個比例在60％(即恩格爾系數(shù)為0．6)以上，那么該家庭就屬于需要救濟的貧困家庭。二是“收入比例法”。在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入后民確定為需要救濟的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標準。

（二）低保制度應(yīng)該由全民參與

但是，最低生活保障不僅應(yīng)該包括城市居民最低生活保障，也應(yīng)該包括農(nóng)村居民最低生活保障，傳統(tǒng)的社會救濟制度，只是將那些由自然原因造成貧困的社會弱者作為救濟對象，主要是一些無生活來源、無勞動能力、無生活來源的社會孤老殘幼，這部分人的數(shù)量非常有限且相對比較固定。新型居民最低生活保障制度，將家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实娜w居民都納入保障范圍，使救濟對象的概念從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了根本變化。全體公民能否享受最低生活保障待遇，只視其生活困難與否以及困難程度，而不看他有無勞動能力、是否就業(yè)，任何居民在其生活發(fā)生困難時都可以成為保障對象。因此，從理論上講，所有符合保障條件的貧困居民都應(yīng)成為最低生活保障對象。

中國對農(nóng)村低保制度的探索，實際上還早于城市。只不過受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費改革的影響，此項制度建設(shè)一直進展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因為這一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實現(xiàn)“全民低保”目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、中國城鄉(xiāng)低保制度的起步和發(fā)展

（一）危機催生的“低保”制度

20世紀90年代，中國正處于無限的危機當中，在國際上面臨著經(jīng)濟全球化和亞洲金融風暴的影響和沖擊，在國內(nèi)則由于向以市場經(jīng)濟體制急劇轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改革逐步深化，于是城市社會中引發(fā)了諸多經(jīng)濟、社會矛盾。再加上中國的社會保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在短短幾年的時間內(nèi)，城市中迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工以及一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員及其贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體，總數(shù)超過了3000萬。

為了應(yīng)對嚴重的城市貧困問題，于1993年6月1日，上海市政府首創(chuàng)了“城市居民最低生活保障線制度”。上海市的低保制度規(guī)定，凡是家庭收入低于月人均120元的城市居民，都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請低保。由此中國城鄉(xiāng)最低生活保障制度正式建立。1995年，這項制度被中央政府的相應(yīng)職能部門所認可，于是決心向全國廣泛推廣。

（二）新世紀跨越式發(fā)展

進入了21世紀，城鄉(xiāng)最低社會保障制度進一步完善，2003年國務(wù)院又推出

2了“配套措施”和“分類救助”；2004年，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部后來又發(fā)出《關(guān)于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》，為進一步完善我國社會救助制度邁出了實質(zhì)性的步伐。2007年的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“今年要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。”同年8月，民政部副部長李立國通過新聞媒體宣告：“到今年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋全國2068萬人。”到了2012年年底，全國建立起了“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的全國社會保障制度，這對于全人民來說真的是值得高興的事，有了完備的社會保障體系，生活的幸福感才會增加。

中國用20年的時間建立起了城鄉(xiāng)低保制度，盡管水平不算很高，但速度之快確實令世界驚嘆，也讓全國的老百姓實在感受和分享到改革開放的巨大成果，其中也足見中國建立和完善社會保障制度的迫切性。中國是一個積貧積弱一百多年的國家，像這樣的國家世界上絕無僅有，中國同時又是一個擁有13.4億總?cè)丝凇?.28億貧困人口的大國，改善人民生活狀況的確是一件刻不容緩的事情，中國要崛起不能不解決貧困問題，在提高人民收入水平、縮小貧富差距的路上中國才剛剛啟程。

三、低保面臨的主要問題

民政部發(fā)布的《2013年11月份社會服務(wù)統(tǒng)計月報》顯示，我國城市最低生活保障支出水平為243.2元/人、月，農(nóng)村最低生活保障支出水平為106.7元/人、月。可見，這樣的補助水平還是很低的，與最近這幾年飆漲的物價相比，這點補助可謂是“杯水車薪”，困難群體的基本生活更加難以保障，很多群眾和家庭已經(jīng)處于饑餓的邊緣。這些狀況表明了我們的低保制度并沒有跟上時代發(fā)展的步伐，中國的低保水平真的很低，低保制度必須要守住生活底線的紅線。

此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要完善保障標準與物價上漲等掛鉤聯(lián)動機制，使低保家庭基本生活保障更好落實、水平逐步提高。通過建立臨時救助機制，切實解決遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要，減少“碎片化”、一次性補助。會議還指出，一些地方存在資金不到位、管理不規(guī)范、配套政策不完善等問題，影響了低保政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。少數(shù)人員將低保當成了“唐僧肉”，錯誤地認為“低保反正是國家的錢，不拿白不拿”，會議要求各級政府預(yù)算要優(yōu)先安排低保資金，對低保對象實施動態(tài)管理，糾正 “關(guān)系保”、“人情保”及錯保、漏保，嚴懲騙保。會議的報告強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神，有針對性地健全體制機制，加強和改進低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

四、展望中國未來“低保”制度

在中國的現(xiàn)行社會保障體制中，最低生活保障制度得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，低保制度有優(yōu)點，但也有缺陷。低保制度有一個國際慣例，就是政府要通過家計調(diào)查確認申請者確實貧困，才能給予救助。這個前提條件常常在政策實施中造成“兩難”的窘境：如果執(zhí)行不力，就會造成福利依賴“養(yǎng)懶漢”；如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，造成社會張力，與穩(wěn)定社會的初衷相悖。

3要抑制低保的副作用，光靠低保政策無法克服自身的局限性，還必須制定完整、有效、可行的一系列扶貧政策。俗話說：授人以魚不如授人以漁。與其靠政府給困難群眾以資金和實物救助，還不如讓困難群體自己動手勞動，通過自己的努力來徹底擺脫貧困，把“社會救助”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N永久性、可持續(xù)、福利型的“社會福利”，社會福利制度又要由“補缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變需要國家提供大量的政策支持。中國社科院社保政策研究中心主任楊團在接受搜狐網(wǎng)記者采訪時提出了一個建立農(nóng)民工個人賬戶的建議，建立個人賬戶就可以形成個人資產(chǎn)，也可以進行貸款，這樣的低保制度不再是保基本生活，而是提高生活水平的質(zhì)量，同時也能調(diào)動困難群眾的勞動積極性，發(fā)揮個人價值。

李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，一定讓低保政策落地見效，而且還要鼓勵年輕人敢闖、敢進、敢創(chuàng)業(yè)。有了國家政策的大力支持，低保水平才會提高，社會救助和社會福利的水平才會提高；只有國家用“授人以漁”的政策取代“授人以魚”的政策，才能真正守住低保的底線，老百姓的日子才會更踏實。

參考資料：1.中央政府門戶網(wǎng)站，2013年12月25日18時25分，來源：國務(wù)院辦公廳。

2.《當代中國社會救助制度完善與創(chuàng)新》，林閩鋼、劉喜堂主編，人民出版社，P108~109、P389。

3.騰訊網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)財經(jīng)新聞。

4.荊楚網(wǎng)新聞：2009-3-10 22:19:47。

5.MBA智庫百科。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關(guān)證明以及當?shù)孛裾块T認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標準：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標準：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災(zāi)救濟

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標準：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構(gòu)診斷證明、費用結(jié)算明細單、藥費發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：最低生活保障申請書范本

最低生活保障申請書

尊敬的各級領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現(xiàn)住XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX路XX號X幢樓X單元X號。身份證號碼為：***732。文化程度：高中畢業(yè)。

曾經(jīng)是國營瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來，生活就靠打零工無固定單位和經(jīng)濟收入。

女人XX，現(xiàn)年XX歲，也是靠作零工生活，兒子XX，現(xiàn)年XX歲，XX中學讀XX年級。

打零工無固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長，找活路越來越困難。真是一家三口生在貧困線下 特懇請政府，申請最低生活經(jīng)濟保障。

敬致

人民政府

批核

申請人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領(lǐng)導(dǎo)：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫(yī)問藥，上縣四醫(yī)院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫(yī)院住院半個月又轉(zhuǎn)至湖南醫(yī)科大學附屬一醫(yī)院（湘雅一醫(yī)院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農(nóng)合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住了六十三天，出院9天又復(fù)進醫(yī)院，今年五月在第四人民醫(yī)院住院十三天，光醫(yī)藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現(xiàn)在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫(yī)院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫(yī)藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領(lǐng)導(dǎo)給予我最低生活保障，敬請批準是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫(yī)保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉(xiāng)科學發(fā)展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關(guān)部門開展最低生活保障救助、醫(yī)療保障救助等相關(guān)救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩(wěn)健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發(fā)提高低保標準和補助水平的通知，督導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應(yīng)保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態(tài)調(diào)整機制。

——農(nóng)村低保制度快速推進。2008年，農(nóng)村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農(nóng)村低保對象3957萬人,正向應(yīng)保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施。2008年，城市醫(yī)療救助制度從試點探索進入全面實施，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進一步規(guī)范完善，覆蓋全國城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結(jié)合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現(xiàn)

城市居民低保和醫(yī)保制度的實施，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫(yī)保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現(xiàn)在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設(shè)置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產(chǎn)、教育、住房、贍養(yǎng)問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現(xiàn)貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領(lǐng)取低保的現(xiàn)象。又如在醫(yī)保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫(yī)療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據(jù)。試就以上一個或兩個問題，運用數(shù)學工具，建立數(shù)學模型，并給出相應(yīng)的結(jié)論。對模型做實證分析，并與當前的有關(guān)政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結(jié)論的合理性、科學性，以利于有關(guān)只能部門采納你的方案。