第一篇：麗江市農村居民最低生活保障管理辦法(試行)

登記編號：云府登406號

麗 江 市 人 民 政 府 公 告

第12號

《麗江市農村居民最低生活保障管理辦法》已經2008年1月11日麗江市人民政府第25次常務會通過，現予公布，自2008年2月23日起施行。

二八年一月三十日

麗江市農村居民最低生活保障管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立健全社會保障體系，規范農村居民最低生活保障（以下簡稱農村最低保障）制度，保障農村困難居民的最基本生活，根據國家、省的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當地農村最低保障標準的農村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條 建立和實施農村最低保障制度應遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

（三）政府救助與社會幫扶、勞動自救相結合；

（四）與本地社會經濟發展水平相適應；

（五）動態管理；

（六）屬地管理。

第四條 農村最低保障制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府應成立工作機構，配備工作人員，安排工作經費。

第五條 各級人民政府民政部門負責本行政區域內農村居民最低生活保障的管理工作。

財政部門負責農村居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監督檢查工作。農業、統計、扶貧、教育、衛生、計生、公安、勞動和社會保障等部門在各自范圍內做好農村居民最低生活保障的有關工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障制度的管理服務工作；各村（居）民委員會受鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）的委托，承辦農村最低保障待遇申請的接收、調查核實、民主評議、張榜公布、材料上報等具體工作。

第七條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人為農村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對象

第八條 凡持有本市戶口且在本地居住一年以上的農村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當地人民政府公布實施的農村最低保障標準的，可以申請農村最低保障待遇。

第九條 有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭年人均純收入低于當地農村最低保障標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）法定贍養、撫（扶）養義務人有贍養、撫（扶）養能力但未履行法定義務的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件而不愿從事力所能及的勞動，導致家庭生活貧困的；

（四）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（五）家庭實際生活水平高于當地農村最低保障家庭的；

（六）申請保障前三年內存在違法結婚、違法收養、違反計劃生育政策等情況的；

（七）一年內因賭博、嫖娼等違法行為受到治安行政處罰或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

（八）不按規定如實申報家庭收入或拒絕履行最低生活保障申請人、最低生活保障對象應盡義務的；

（九）法律、法規規定，并經民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

第十條 有下列情形之一的，界定為家庭實際生活水平高于當地農村最低生活保障家庭：

（一）3年內購買商品房、近期內新建住房或高檔裝修房屋的；

（二）購置計算機、高檔手機、非營運車輛等消費品的；

（三）有高值收藏或投資有價證券行為的；

（四）有高于當地農村最低保障標準的饋贈、禮金支出的；

（五）出入餐飲、娛樂場所進行高消費的；

（六）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（七）民政部門認定的其他情形。

第十一條 農村最低保障申請人和保障對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。

第十二條 在享受農村最低保障待遇期內，保障對象家庭戶主、人口、家庭經濟狀況及常住地發生變化時，應及時通過村（居）民委員會、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）向縣（區）民政部門報告。

第三章 家庭成員確認 第十三條 家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）共同生活的未獨立成家的子女、養子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）戶口已轉出但仍由家庭供養的在校學生；

（五）法律規定的具有贍養、扶（撫）養關系的其他人員。第十四條 沒有贍養、扶（撫）養關系的人員在一起共同生活的，不能視為家庭成員。

義務兵及在刑罰執行期間或勞動教養期間的人員不計入家庭人口。

第四章 家庭收入核定

第十五條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

（一）從事農業、種植業、養殖業、手工業及其他家庭經營的收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養、扶（撫）養費；

（六）繼承的財產或接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入或其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經濟分配收入；

（九）其他合法收入。

第十六條 家庭收入的計算方法:

（一）家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當地農民人均純收入計算其收入；

（二）在外務工的農村居民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按戶籍所在地城鎮職工最低工資標準計算收入；

（三）戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明的，按上年度當地農民人均純收入計算其收入。第十七條 以下款項不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、護理費、保健費、津貼、義務兵退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）獨生子女家庭獲得的“獎優免補”獎勵金和補助金；

（四）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（五）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償（包括喪葬費）；

（六）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助、節日慰問金、慰問品和臨時性救災款物；

（七）其他經民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

第十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。通過入戶調查，了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。

第五章 保障標準

第十九條 農村最低保障標準應根據我市經濟發展水平，農村居民年人均純收入，維持農村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人義務教育等費用和財政承受能力綜合制定，隨經濟社會發展和人民生活水平及物價指數的變化，適時進行調整。

第二十條 我市農村最低保障標準暫按國家或省級公布的絕對貧困標準執行，進行差額補助，人均補差水平為每月30元。

第二十一條 縣（區）人民政府民政部門對符合享受農村最低保障待遇條件的家庭，應按下列不同情況確定其補差標準：

（一）對因病因殘喪失勞動能力，無生活來源的農村居民，經縣（區）民政部門核準應按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農村居民，按其困難程度在補差標準內分檔次分類別予以差額救助。

第二十二條 對于已享受農村最低保障待遇的人員中有下列特殊情況的，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助：

（一）主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

（二）無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

（三）收養或領養孤兒的困難家庭；

（四）單獨居住且其贍養人無贍養能力的老人；

（五）因自然災害導致困難的家庭；

（六）因突發性事件導致生活困難的家庭。

第二十三條 農村最低保障補差標準的分檔分類辦法由縣（區）民政部門確定。

第六章 資金籌集與管理

第二十四條 實施農村最低保障制度所需資金按照分級負擔的原則，由市、縣（區）民政部門根據本年度農村最低保障人數及經費執行情況編制年度用款計劃，經同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準列入財政年度預算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

第二十五條 農村最低保障資金來源：

（一）國家和省級補助；

（二）市、縣（區）財政配套資金；

（三）企業、社會團體和個人為農村最低保障提供的社會捐贈；

（四）其他資金。

第二十六條 中央、省財政補助資金及本級預算資金，由市民政局提出分配方案，經市財政局審核后，下達到各縣（區）財政，由縣（區）民政部門組織發放給農村最低保障對象。第二十七條 縣（區）民政部門要設立農村最低保障資金專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村最低保障救助資金，都應存入農村最低保障專戶。

第二十八條 農村最低保障金按月或季度以貨幣形式發放，有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放，采用貨幣發放有困難的地方也可以發放實物。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障金具體發放工作。

第七章 申請審批程序 第一節 戶主申請

第三十條 農村居民申請享受農村最低保障待遇應當由戶主向所在村（居）委會提出書面申請，并提交以下資料：

（一）戶口薄、戶主身份證及其復印件；

（二）家庭成員收入證明。

第三十一條 書面申請的內容包括家庭自然狀況、家庭經濟收入情況、致貧原因等。

第三十二條 家庭中有特殊情況的，還需提交以下資料：

（一）夫妻一方持外地居民戶口的，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

（二）離異家庭涉及有贍養、撫（扶）養關系的，提供離婚協議或判決書；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人，應提供縣級以上殘聯出具的殘疾證明（包括殘疾證）；未辦殘疾證的需出具醫院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；

（四）在校學生由學校提供就學證明。

第三十三條 若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監護人及家庭成員共同提出，或者由村（居）民小組提出申請報村（居）委會。

第二節 村（居）委會調查評議

第三十四條 村（居）委會應成立農村最低保障民主評議小組，評議小組成員經村（居）民代表民主推選產生。

第三十五條 村（居）委會收到書面申請后按以下程序開展調查評議工作：

（一）檢查申請人是否按要求提供所有的材料；

（二）組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查；

（三）在所在的村（居）民小組召開會議開展初審評議工作；

（四）經村（居）民小組會議民主討論并獲得過半數群眾認可的，組織召開村（居）民代表會議進行民主評議；

（五）對符合農村最低保障條件并通過評議的，將名單返回村（居）民小組進行公示；

（六）公示無異議的，將名單及申請人提交的全部材料報鄉（鎮）人民政府審核。

（七）對初審不符合條件的應由村（居）民組長告知申請人并說明理由。

第三十六條 村（居）委會應設立固定的農村最低保障公示欄。

第三節 鄉（鎮）人民政府審核

第三十七條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應成立農村最低保障審核小組。

第三十八條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）在收到村（居）委會上報的材料后按以下程序開展審核工作：

（一）進行調查核實；

（二）組織召開農村最低保障審核小組會議進行民主評審；

（三）提出補助意見，委托申請人居住地村（居）委會進行公示，公示時間為7天；

（四）公示期滿填報民政部門統一印制的《麗江市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，報縣（區）民政部門審批；

（五）對不符合農村最低保障條件的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）通知申請人。

第四節 縣（區）民政部門審批

第三十九條 縣（區）人民政府民政部門應當成立農村最低保障審批領導小組。第四十條 縣（區）人民政府民政部門在收到鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）上報的材料后按以下步驟開展審批工作：

（一）組織人員調查核實；

（二）召開農村最低保障審批領導小組會議，做出審批決定，對正式批準納入最低保障范圍的，通知鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）將保障對象的名單在所在村（居）委會進行張榜公示；

（三）對公示無異議的，以戶為單位發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》；

（四）登記造冊，建立檔案;

（五）縣（區）民政部門對未予批準的申請對象，應送達不能給予保障的書面通知。

第八章 動態管理

第四十一條 農村最低保障工作管理部門每年應重新核定一次最低保障對象的變化情況。

第四十二條 縣（區）民政部門應根據農村最低保障對象家庭人員變化情況和家庭收入的變化情況及時辦理最低生活保障補差標準的增發、減發、停發變更手續。

第四十三條 農村最低保障對象的增加、退出均應張榜公示。第四十四條 在享受最低保障待遇期內，跨鄉（鎮）、跨縣（區）戶口遷移的，由縣（區）民政部門辦理最低保障遷移手續；戶口遷出麗江市的，要辦理最低生活保障停發手續。

第四十五條 對困難原因突出的保障對象，應建立重點跟蹤、續保登記和定期復查制度。第四十六條 縣（區）民政部門應做好農村最低保障檔案管理工作，逐步建立計算機網絡系統，實行信息化規范管理。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十七條 各縣（區）人民政府要把農村最低保障工作列入村務公開和民主管理的內容，按年度進行公開。縣（區）民政部門、鄉（鎮）政府（街道辦事處）和村（居）委會，應將農村最低保障政策、申請辦理程序、保障對象和資金發放情況向社會公布，并設立投訴、舉報電話，接受社會監督。

第四十八條 各級民政、財政部門應主動接受審計、監察等部門定期對農村最低保障資金的審計和監督檢查。

第四十九條 農村最低保障申請人要求有關部門、單位或組織出據家庭收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應如實提供。

第五十條 農村最低保障對象有下列行為之一的，由縣（區）民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農村最低保障待遇；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村最低保障待遇的；

（二）不配合工作人員核實家庭收入，干擾農村最低生活保障管理審批機構正常工作或對農村最低保障工作人員施以人身攻擊等違法行為的。

第五十一條 從事農村最低保障管理審批工作的人員和相關單位，有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分，調離本崗位；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受農村最低保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，造成不良影響的；

（二）對不符合標準的對象，擅自批準其享受農村最低保障待遇的；

（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農村最低保障款物的；

（四）濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、優親厚友，為他人謀取不正當利益的；

（五）為申請農村最低保障待遇的對象出具虛假證明的。

第十章 附則

第五十二條 本辦法由麗江市民政局負責解釋。

第五十三條 各縣（區）應當結合本地實際制定實施細則。第五十四條 本辦法自二八年二月二十三日起施行。

第二篇：麗江市民政局、麗江市財政局關于印發《麗江市農村居民最低生活保障

麗江市民政局、麗江市財政局關于印發《麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程》的通知

各區（縣）民政局、財政局：

為了全面推進社會救助體系建設，建立健全我市農村居民最低生活保障制度，加快社會主義新農村建設步伐，維護和保障農村困難居民的基本生活，維護社會穩定，促進社會公平，構建和諧社會。便于我市農村低保工作的順利開展，麗江市民政局、麗江市財政局制定了《麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇七年七月六日

主題詞：農民保障規程通知

抄報：市委、市人大、市政府、市政協、市紀委

抄送：省民政廳低保處、省財政廳社保處，市發改委、市扶貧辦、市統計局、市計生委、市公安局、市國土局、市國稅局、市地方稅務局、市殘聯、市農業局、市教育局、市勞動和社會保障局、市政府法制辦，各區（縣）人民政府。

麗江市民政局辦公室2007年7月6日印發

麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程

一、申請農村低保的條件

持有我市常駐農業戶口，且在本地居住一年以上的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于國家絕對貧困線標準年人均693元的，可以申請農村低保待遇，但對符合享受農村低保待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受農村低保待遇：

（一）對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人系無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿18周歲的農村居民（農村五保戶除外），經縣級民政部門核準可按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農村居民，按其困難程度在補差標準內分檔次分類別予以差額救助。區縣民政部門在確定保障對象時，對下列對象予以重點保障：

1.主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

2.無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

3.收養或領養孤兒的困難家庭；

4.贍養人無贍養能力且單獨居住的老人；

5.因自然災害導致困難的家庭；

6.因突發生事件導致生活困難的家庭。

具體分檔分類補助辦法由區縣民政部門確定。

有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭實際生活水平明顯高于當地農村低保家庭的；

（二）家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件，而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的；

（四）法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但未履行法定義務的；

（五）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（六）3年內購買商品房或近期內新建住房（民房恢復重建及危房改造除外）或高檔裝修房屋的；當年家中一次性購買非生活必需品高于3倍低保標準的；購置摩托車或非營運用途機動車輛的；家庭有手機、計算機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當地農村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；

（七）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（八）違法結婚、違法收養的；一年內因賭博、嫖娼被治安行政處罰過的或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施等有違法行為的；

（九）違反計劃生育政策未滿三年的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

（十）不按規定如實申報家庭收入或拒絕履行低保申請人、低保對象應盡義務的；

（十一）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的；

（十二）已轉為非農戶口的家庭成員，但因國家建設征用土地而農轉非的人員，若家庭實際生活水平低于農村低保標準的，可視為農村人口納入農村低保（納入城鎮低保的除外）；

（十三）有責任田且有勞動能力，但不耕種的（外出打工、經商而責任田承包他人的除外）；

（十四）法律、法規規定，并經民政部門認定不能享受低保待遇的。

二、農村低保家庭成員確認及收入核定

家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）未獨立成家共同生活的子女、養子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）未成年子女或在大中專院校學習無固定工資收入需父母供養的成年子女；

（五）因父母雙亡或無能力撫養，共同生活的未成年或成年的無獨立生活能力的兄弟、姐妹或因父母雙亡或無能力撫養，且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或已成年無獨立生活能力的孫子女、外孫子女；

（六）法律規定的具有贍養、扶（撫）養關系的其他人員；

（七）沒有贍養，扶（撫）養關系的人員在一起共同生活的，不視為家庭成員。

（八）義務兵和在刑罰執行期間或勞動教養期間的人員不計入家庭人口。

家庭成員收入的計算：

農村居民家庭收入按上年人均純收入計算，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；在外務工的農村村民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按最低工資標準計算；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明按上當地人均收入計算其收入。主要包括：

（一）從事農業、種植、養殖業、手工業及其他家庭經營收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養、扶養或撫養費；

（六）繼承的財產和接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入，其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經濟分配收入；

（九）其他合法收入。

不計入家庭收入的有：

（一）優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、護理費、保健金，義務兵優待金、津貼、退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償（包括喪葬費）；

（五）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助以及節日慰問金和慰問品和臨時性救災款物；

（六）其他經民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。通過入戶調查，詳細了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。認真審核提供的收入證明是否與實際收入和家庭生活狀況相符。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮）、街道辦事處或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。如果實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

三、低保申請審批程序

農村居民申請享受最低生活保障待遇要按以下程序辦理：

（一）戶主申請。農村貧困家庭由戶主向所在村委會提出書面申請。若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監護人或家庭成員共同提出，或者由村民小組提出申請報村委會，并提交下列相關材料

１．書面申請書。內容包括家庭自然狀況、家庭經濟收入情況、致貧原因等。

2．戶口薄、戶主身份證及其復印件；

3．家庭成員收入證明。提供在外打工人員和非農戶口人員的收入證明，如不能提供收入證明的，則按戶籍所在地縣城鎮職工最低工資標準計算收入。

4．夫妻一方為外地農業戶口，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；離異家庭涉及有贍、撫、扶養關系的，提供離婚協議或判決書；

５．系殘疾人的，應提供由縣級以上部門出具的殘疾證明（包括殘疾證）；在校學生由學校提供就學證明；

６．喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；

７．申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應如實提供；

８．民政部門認為需提供的其他有關證明材料。

（二）村民代表會議評議。

當地村民委員會收到書面申請后，應檢查申請人是否按要求提供所有的材料，然后開展初審工作，首先組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查，并在申請人所在的村組（自然村）召開村民小組會議進行民主討論，多數群眾認可的，才組織召開村民代表會議進行民主評議，對符合低保條件并評議通過的，將名單返回村組進行公示，無異議的，最后連同名單及申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。對初審不符合條件的應告知申請人并說明理由。村（居）民委員會應成立農村低保民主評議小組，評議小組成員經民主推選產生，一般應為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農村居民代表。村（居）民委員會應設立固定的農村低保公示欄。

（三）鄉鎮政府審核。

鄉鎮政府的民政部門在收到上報材料后要對有關情況進行入戶調查核實，組織民主評審等審核工作。核實無誤后提出補助意見，委托申請人居住地村委會進行公示，公示時間為7天。公示無異議后填報民政部門統一印制的《農村居民最低生活保障申請表》，報縣級民政部門審批。對不符合低保條件的，由鄉鎮人民政府通知申請人。

（四）縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門在收到上報材料之后應及時完成審批工作。首先組織人員調查核實，并作出審批決定，對正式批準納入低保范圍的，通知所在村委會進行張榜公示，對公示無異議的，以戶為單位發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》，并登記造冊，建立救助檔案，對未予批準的，要送達不予保障的通知。

四、農村低保的管理

（一）財政部門按照規定落實農村低保資金，定期督促、檢查農村低保資金的撥付和使用情況，并列入市縣兩級財政預算；民政部門要設立農村低保資金專戶、專帳管理、?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴禁挪作他用。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村低保救助資金，都應存入農村低保專戶。

農村低保金按季度以貨幣形式發放。鄉鎮民政部門按上級要求負責低保金具體發放工作，有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放。采用貨幣發放有困難的地方也可以采取發放實物的辦法。

（二）農村低保工作要堅持應保盡保、動態管理的原則，每年都要重新核定一次低保對象的變化情況，做到低保對象有進有出，補助標準有增有減。區縣民政部門要逐戶登記保障對象情況，并逐級報市和省級民政部門備案。對困難原因突出的保障對象應重點給予救助，建立重點跟蹤、續保登記和定期復查制度。

1．低保申請人和低保對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。否則，區縣民政部門有權拒絕受理低保申請人的申請，停止或取消低保對象的低保待遇。

２．在享受低保待遇期內，低保對象家庭戶主、人口、家庭經濟狀況及常住地發生變化時，應及時通過村民委員會、鄉鎮人民政府向區縣民政部門報告。區縣民政部門應根據其家庭收入的變化情況及時辦理低保增發、減發、停發變更手續。

３．保障對象進、出保障均應公示。

４．在享受低保待遇期內，跨鄉鎮、跨區縣戶口遷移的，由區縣民政部門辦理低保遷移手續；戶口遷出麗江市的，要辦理低保停發手續。

５．區縣民政部門應做好低保檔案管理工作。對已享受農村低保待遇的，應當登記造冊，建立健全保障對象檔案資料。有條件的地方應逐步建立計算機網絡系統，實行信息化管理。

第三篇：甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法

甘肅省人民政府令

第72號

《甘肅省農村居民最低生活保障管理辦法》已經2010年9月20日省人民政府第63次常務會議討論通過，現予公布，自2010年11月1日起施行。

代省長 劉偉平

二○一○年九月二十一日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發展觀，切實保障農村困難群眾的基本生活權益，促進城鄉協調發展，維護社會和諧穩定，根據國家有關政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村常住居民實行的救助制度。

第三條 農村居民最低生活保障堅持以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態管理的原則。

第四條 農村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負責制，按屬地進行管理。

第五條 各級人民政府要將農村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入目標責任考核內容。

第二章 保障對象及標準

第六條 農村居民最低生活保障對象是指具有我省農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

第七條 農村居民最低生活保障標準，由市(州)或縣級人民政府根據維持當地農村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用確定，并報上一級政府備案后公布執行。

第八條 農村居民最低生活保障標準要根據當地經濟發展及生活必需品價格變化適時進行調整。

第九條 農村居民最低生活保障對象原則上按四類施保。

一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭主要成員常年患病，經濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。

二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養大學生的家庭。

三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭。

四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。

上述四類中，一、二、三類應占受保對象的70%以上，第四類低保對象要嚴格控制在30%以內。

第十條 各類保障對象的補助水平必須拉開檔次。一類補助水平達到國家確定的貧困線標準。二、三、四類補助水平在一類補助水平的基礎上分別依次下調25%左右。

第十一條 家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不得納入保障范圍。

第十二條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關農民人均純收入統計辦法核定的上收入的總和。包括：家庭生產經營性收入、外出務工經營收入、工資收入及其他收入。

第十三條 優待撫恤金、獎學金、救災款、新農合和義務教育階段享受的各類補貼等不計入家庭收入。

第三章 申請審批與管理

第十四條 申請享受農村居民最低生活保障待遇按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向受村委會委托的村民小組提出書面申請，并提供相關證明材料。

(二)家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

(三)村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

(四)鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員進村入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

(五)縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。

第十五條 縣鄉兩級在民主評議和公示過程中，須做好事前宣傳、事中指導和事后監督，確保評定工作透明公正。第十六條 農村居民最低生活保障須建立縣、鄉、村三級檔案管理制度。

第十七條 各級民政部門要對屬于扶貧對象的農村低保對象，及時與扶貧部門進行制度、政策、信息等方面的銜接。第十八條 農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。

第十九條 縣級民政部門統一安排，鄉鎮人民政府具體負責，對階段性喪失勞動能力的低保對象，每年摸底排查一次，并將結果作為其是否繼續享受農村低保的依據。

第四章 資金籌集、管理與發放

第二十條 農村低保資金和工作經費由各級政府分別按規定比例和保障需要的原則納入財政預算安排。第二十一條 各級人民政府分配農村低保資金時，應向貧困地區尤其是特困縣、鄉、村傾斜。

第二十二條 農村低保資金按季度發放。民政部門按照實際保障人數將相關材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農專戶，通過“一折統”進行發放。

第二十三條 農村居民最低生活保障資金以縣(市、區)為單位進行核算和管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。

第二十四條 監察、審計等部門要依法對農村低保資金的管理使用情況進行監督檢查。

第五章 責任追究

第二十五條 縣級以上民政部門是農村居民最低生活保障工作的主管部門，對執行本辦法負主要責任。

第二十六條 鄉鎮人民政府對轄區內低保對象的審核和日常管理工作負直接責任。

村民委員會受鄉鎮人民政府委托，對本村低保對象調查摸底和民主評議工作的公開、公正負直接責任。

村民小組受村委會委托，要做好對農戶收入的摸底排查和比較排序工作。

第二十七條 從事農村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理：

(一)無正當理由對符合條件的申請人拒不受理的；

(二)違反規定為不符合條件的申請人辦理低保手續的；

(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

(四)其他違規違紀行為的。

第二十八條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣(市、區)人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

第二十九條 縣(市、區)民政部門和鄉鎮人民政府發生下列情況之一，在全省范圍內通報批評：

(一)不嚴格執行政策規定，工作嚴重失誤造成不良影響的；

(二)違反政策規定弄虛作假的；

(三)對群眾來信來訪處理不當，引發集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的；

(四)低保金未按規定及時足額發放的；

(五)在工作檢查中發現并查實的其他違規問題。

第六章 附 則

第三十條 各市(州)、縣(市、區)可依據本辦法，結合當地工作實際，制定具體的操作規程。第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。

第四篇：農村居民最低生活保障

農村居民最低生活保障

申請農村低保救助的對象及條件：

農村居民最低生活保障對象是指具有本地農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當地農業戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當地農村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調查，村級評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當地印制的農村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產狀況及實際生活水平的相關證明以及當地民政部門認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

（四）鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態管理：

農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。下列情形之一者，不能享受農村低保待遇：

家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣（市、區）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

農村五保戶供養

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無能力的，享受農村五保供養待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農村五保供養對象每年供養經費1600元。

在鄉老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉老復員軍人每年向當地鄉鎮民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉鎮審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優待

優待對象： 全縣服現役的農村義務兵家庭。優待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉鎮采集義務兵家庭信息，經縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統”方式發放。優待標準：

農村義務兵家庭優待金發放標準以本縣上年農村人均純收入水平為依據確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉鎮，由受災群眾戶主向當地村委員會提出申請，經村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉鎮政府，經鄉鎮政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉鎮惠農賬戶，由各鄉鎮通過“一折統”發放并公示。救助標準：

根據受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農村特困家庭醫療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農村居民最低生活保障證或農村五保供養證、醫療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發票復印件等相關資料，向鄉鎮人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農村五保戶經參合補助后個人自付費用全額救助，農村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰參試退役人員生活補助

補助對象：

農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰參試退役人員憑退伍證、參戰證明向當地鄉鎮民政部門申報，鄉鎮初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。

第五篇：《黃岡市農村居民最低生活保障實施辦法(試行)》

《黃岡市農村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發〔2007〕36號

【摘要】

實施原則：堅持“政府領導、民政主管、部門協作、社會參與、鄉村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結合，突出重點，分類救助。農村低保制度實行各級人民政府負責制。

保障對象：本市持有農業戶口的農村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）標準的農村困難家庭，均有申請享受農村低保的權利。有下列情形之一的家庭不享受農村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當地農村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產勞動的；

3、一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經市民政部門認定不能享受低保的。

保障標準：按照當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區）按照標準，根據農村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農村低保對象實行分類救助。一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養條件的，按月人均60元標準給予保障；二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；三類對象（一般對象）：對因災、因病及其他原因導致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農村低保標準應隨著當地農村群眾生活水平的提高逐步調整。

申請程序：農村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉鎮人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。

（三）鄉（鎮）人民政府審查。

（四）縣級民政部門審批。

（五）動態管理。

附則：各縣（市、區）可以根據本辦法制訂實施細則。本辦法自2007年7月1日起施行。

《黃岡市農村居民最低生活保障實施辦法（試行）》

文號：黃政發〔2007〕36號

各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會，市政府各部門：

《黃岡市農村居民最低生活保障實施辦法（試行）》已經2007年6月28日市政府第10次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二OO七年七月三日

黃岡市農村居民最低生活保障實施辦法（試行）

第一章總則

第一條為完善社會救助體系，加快社會主義新農村建設步伐，維護和保障農村困難居民的基本生活，維護社會穩定，促進社會公平，構建和諧社會，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 建立和實施農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保制度），堅持“政府領導、民政主管、部門協作、社會參與、鄉村落實”的原則，實行政府救助與勞動自救、社會幫扶相結合，突出重點，分類救助。

第三條 農村低保制度實行各級人民政府負責制。

（一）各級人民政府應加強對農村居民最低生活保障工作的領導，根據工作需要，配備工作人員，安排工作經費，確保農村低保工作順利實施。所需工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，主要用于聘用基層低保工作人員及調查核實、制證建檔、信息系統建設等工作費用支出。

（二）縣（市、區）人民政府民政部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（以下統稱管理審批機關）按各自職責負責農村低保的具體管理和審批工作。

（三）各村民委員會受農村低保管理審批機關委托，可以承擔農村低保的受理、初審、上報和日常管理、服務等工作。

（四）各部門要加強協調配合，各司其職，各盡其責。民政部門是農村低保工作的業務主管部門，負責工作計劃制定和組織實施，保障對象審批和動態管理，低保資金管理和發放，以及政策研究和工作協調。財政部門負責農村低保資金的籌集、使用監督和檢查。審計、監察部門負責對農村低保資金的使用進行審計監督和行政監察。農村金融機構，負責低保對象低保資金及時、足額發放。物價、統計、農業、勞動保障及人口和計劃生育等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責農村低保的相關工作。

第二章 保障對象

第四條本市持有農業戶口的農村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）標準的農村困難家庭，均有申請享受農村低保的權利。

第五條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和扶養（撫養）關系、共同居住、共

同生活的家庭成員，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養（撫養）義務關系的直系親屬。正在勞教、服刑人員不計入家庭成員；正在服兵役人員不計入家庭成員。

第六條有下列情形之一的家庭不享受農村最低生活保障：

1、家庭實際生活水平高于當地農村低保標準的；

2、在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外）而不從事生產勞動的；

3、一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品的；

4、法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務的；

5、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的；

6、不按規定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的；

7、其他經市民政部門認定不能享受低保的。

第三章 家庭收入計算

第七條 農村家庭收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和。收入計算按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算為準。家庭年收入以申請對象提出保障待遇申請之日

前12個月的家庭收入為基數計算。其中，貨幣收入具體包括農林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業等經營收入，勞務收入，退休金、各種保險金、補償金，租賃收入、饋贈和繼承收入，贍養費和扶養（撫養）費；實物收入按市場價折款計入家庭收入。

第八條 下列收入項目不計入農民家庭收入：

1、優撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務兵的優待金；

2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金；

3、獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

4、因工負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；

5、見義勇為獎金；

6、新型農村合作醫療補助資金和醫療救助金；

7、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災后重建救助金；

8、獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；

9、其他經縣（市、區）民政部門認定不宜計入家庭收入的項目。

第四章 保障標準及資金籌措管理

第九條 農村低保標準，按照當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等費用確定。全市農村低保標準為年720元（月人平60元）。各縣（市、區）按照標準，根據農村特困家庭的勞動力、收入、實際生活水平等狀況，對農村低保對象實行分類救助。

一類對象（“三無”對象）：對未享受五保待遇、無勞動能力且特別困難的鰥寡孤獨對象給予重點保障，月人均補助水平不低于50元，基本符合五保供養條件的，按月人均60元標準給予保障；

二類對象（特困對象）：對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年的生活特困家庭給予有效救助，月人均補助水平不低于30元；

三類對象（一般對象）：對因災、因病及其他原因導致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭給予適當補助，月人均補助水平不低于15元。農村低保標準應隨著當地農村群眾生活水平的提高逐步調整。

第十條 農村低保資金來源：

實施農村低保所需資金由各級政府共同負擔，2007年，按照農村低保對象人均月補助30元的標準籌措資金，其中各縣（市、區）財政按人年均不低于40元的標準列入預算，其余資金從中央補助資金和省財政預算中安排。

第十一條 縣級財政要設立農村低保資金專戶，對上級補助資金和本級預算資金一并納入專戶，統一管理，專款專用。農村低保資金采取“一卡通”的方式按季度實行社會化發放。

第五章 申請、審核、審批程序

第十二條 農村低保待遇按照“個人申請、村委會初審、鄉鎮人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉村兩榜三次公示”的程序辦理。

（一）個人申請。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關證明材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并代為申請。

（二）村委會審核。村民委員會對申請人家庭收入和實際生活狀況入戶調查核實，并召開村民代表會議進行評議。申請保障對象須經村民代表會議成員2/3以上通過。評議通過的對象，在村務公開欄公示不少于7天，無異議的，填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，由村委會上報鄉（鎮）人民政府審查。公示內容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、擬保障金額和縣鄉兩級舉報電話，接受群眾和社會監督。

（三）鄉（鎮）人民政府審查。鄉（鎮）人民政府收到村委會上報材料后，要核實家庭收入，查驗評議記錄和公示記錄，并召開

由鄉（鎮）長為組長、相關部門人員為成員的評議小組會議進行審查，對審查通過的對象，在鄉（鎮）政務公開欄和村委會公示欄同時公示不少于7天，無異議的，報縣級民政部門審批。

（四）縣級民政部門審批?？h級民政局接到鄉（鎮）上報材料后，按不低于各鄉（鎮）上報低保人數20%的比例進行抽查。每年集中審批一次，并將審批結果公示無異議的，由縣級民政部門填發《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準的下一個季度發放低保救助金。公示有異議并經調查核實確認不符合救助條件的，書面通知鄉（鎮）。

（五）動態管理。農村低保對象實行動態管理。要對納入保障范圍的保障對象建檔立卡，實行網上管理?？h級民政部門會同鄉（鎮）人民政府，對參保對象每年至少集中審核一次，對不再符合低保條件的，要及時終止低保待遇，并收回低保證，做到保障對象有進有出，保障水平有升有降。要切實做好鄉（鎮）、村兩級公示工作，堅持做好兩榜三次公示。新增對象應按規定及時進行公示，已保對象一般應半年公示一次。

第六章 監督和處罰

第十三條 農村居民采取虛報、隱瞞家庭收入，偽造證明材料等不正當手段取得農村低保待遇或在享受農村低保待遇期間，家庭人均收入超過低保標準未及時告知低保管理審批機構，導致繼續享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒領的保障款物。

第十四條 農村居民對農村低保管理審批機構作出的有關本人低保待遇決定不服的，可依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。

第十五條 干擾農村低保管理審批機構正常工作，或對農村低保工作人員施以人身攻擊等違法行為的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 有關單位或個人為農村低保申請人、低保對象出具虛假證明，導致低保管理審批機構錯批、漏批的，追究相關單位或個人的責任。

第十七條 農村低保工作人員有下列情形之一的，應給予批評教育，情節嚴重的應依法給予行政處分，調離本崗位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對符合農村低保條件的農村居民故意作出不予批準決定，或對不符合農村低保條件的農村居民故意作出予以批準決定的，或者故意推諉、遲延履行管理審批職責的；

（二）貪污、挪用農村低保資金的；

（三）索賄受賄的；

（四）玩忽職守、徇私舞弊、為他人謀取不正當利益的。

第七章附則

第十八條各縣（市、區）可以根據本辦法制訂實施細則。

第十九條本辦法自2007年7月1日起施行。