第一篇：貴州省民政廳最低生活保障檔案管理辦法(試行)

貴州省民政廳最低生活保障檔案管理辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為了進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，規范最低生活保障檔案（以下簡稱低保檔案）的管理，促進基層低保規范建設，根據《中華人民共和國檔案法》、《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》等法律法規，結合全省實際制定本辦法。

第二條 低保檔案是指在城鄉低保審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條 低保檔案是國家檔案的重要組成部分，是涉及城鄉困難群眾切身利益的重要信息資源，全省各級民政部門都有保護低保檔案的義務。

第四條 低保檔案管理實行分級管理、基層為主的原則。全省各級最低生活保障管理機構（以下簡稱低保管理機構）應有專（兼）職人員負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理。

各縣（自治縣、市、區、特區）低保管理機構要高度重視低保檔案管理工作，將其納入檔案基礎業務建設范疇。

第五條 全省各級民政部門應加強對低保檔案工作的領導，切實將低保檔案管理納入低保工作內容，做到低保檔案工作與低 保工作同步布置、同步管理、同步檢查，確保低保檔案的規范、安全管理。

第二章 低保檔案的收集、整理與歸檔

第六條 全省各級民政部門應根據有關規定，建立健全低保檔案文件材料的收集、整理和歸檔制度，確保低保檔案的齊全完整。

第七條 低保文件材料根據其形成規律和特點原則上分為審批類和日常管理類進行整理。

（一）低保檔案歸檔范圍

1、審批類

（1）縣（自治縣、市、區、特區）級民政部門批準享受最低生活保障的審批表；

（2）有關部門的入戶調查表、年度核查表；

（3）低保對象的申請書、承諾書、家庭基本情況申報表、居民戶口簿或居民身份證復印件；

（4）低保管理機構要求提供的材料（家庭收入證明、下崗證、離退休證、結婚證、離婚證或判決書、殘疾證、就業狀況證明、勞動能力狀況證明、失業狀況證明、下崗職工基本生活費證明等等）；

（5）個人待遇取消表、待遇調整表；（6）其它應歸檔的材料。

2、日常管理類（1）縣（自治縣、市、區、特區）級民政部門停發、增發、減發低保金的審批匯總表和有關審核材料；

（2）低保對象參加公益活動記錄；（3）低保對象名冊；

（4）低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料；（5）低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料；

（6）“民主評困”會議相關資料；（7）張榜公示相關資料；

（8）低保工作形成的照片、錄音、錄像、實物材料；（9）低保信息系統、統計系統所形成的電子數據。（10）低保經辦人員近親屬備案相關資料，家庭經濟狀況比對表。

（11）其他應歸檔的材料。

（二）低保檔案歸檔要求

1、歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全完整。

2、歸檔的文件材料應做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等標識完整齊備。

3、歸檔文件材料的書寫和裝訂材料應符合檔案保護的要求。

4、歸檔的電子文件數據應與相應紙質文件數據保持一致，電子文件應物理歸檔，一式三套。

（三）低保檔案整理方法

1、日常管理類文件材料以件為歸檔單位，逐件整理歸檔。整理方法參照國家檔案局 《歸檔文件整理規則》（DA/T 22-2000）；低保對象審批類檔案以戶為單位進行立卷整理，即“一戶一卷（袋、盒、夾）”。“一戶一卷”根據保障的穩定性分為固定保障和靈活保障兩類。

2、審批類檔案實行動態管理，其保管期限的劃分按以下兩種情況分別處理：一是低保對象審批類檔案自建檔之日起保管至該家庭退出低保，其間季度（年度）復審時被替換的原申請審批材料可另行保管，并自復審當月算起保管3年；二是低保對象退保（停保）后其審批類檔案從當月算起保管3年。保管期滿后按本辦法第五章的規定程序鑒定銷毀。日常管理類檔案保管期限參照文書檔案定為永久、定期兩種，定期分為30年、10年。

3、分類編號 1）審批類

縣級低保管理機構保管的審批類檔案按鄉鎮人民政府（街道辦事處）設一級類目，按村（居）委會設二級類目分類編號；鄉鎮（街道辦事處）低保管理機構保管的低保對象審批類檔案按村（居）委會設一級類目分類編號。

低保對象審批類檔案在分類的最低一級類目下以戶為單位按低保對象審批的時間先后順序排列、編號。

2）日常管理類 日常管理文件材料分別按年度—保管期限—時間（結合問題）順序排列單份文件，每一年度分別從“1”編制流水件號，第二年重新從“1”另編。

4、低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料歸入本單位的文書檔案。

5、低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案。

6、低保信息系統、統計系統所形成的電子數據：錄像帶、磁盤、照片等參照《磁性載體檔案管理與保護規范》（DA/T15-95）、《電子文件歸檔與檔案管理規范》（GB/T18894-2002）及《照片檔案管理規范》（GB/T11821-2002）等有關標準整理。

（四）低保檔案應編制歸檔文件目錄。

第三章 低保檔案的保管和統計

第八條 低保檔案分級歸檔管理

農村低保保障待遇審核審批匯總表、農村低保保障待遇調整（注銷）匯總表、年度核（抽）查匯總表及其他相關檔案由縣級低保管理機構歸檔保管；一戶一檔審批類檔案、“民主評困”會議檔案和張榜公示日常類檔案由鄉鎮（街道辦事處）低保管理機構歸檔保管，同時鄉鎮（街道辦事處）低保管理機構視其工作需要可收集保管其它審批類相關文件材料。低保檔案原則上由縣、鄉鎮兩級低保管理機構分級保管，其他低保管理機構可結合實際需要保管其相應的低保文件材料。第九條 低保檔案原則上應由業務部門管理，每年向本級民政部門的檔案機構移交檔案目錄。

第十條 低保管理機構應建立健全低保檔案保管、保密、利用、鑒定銷毀、統計制度，確保低保檔案規范化管理。

第十一條 低保管理機構要配備必要的保管設備和防護設施，保證低保檔案的安全。

第十二條 低保管理機構應定期對檔案進行檢查清點，確保檔案不丟失，不損壞。發現破損、蟲蛀、褪色或字跡模糊等現象時，應及時修補、復制或進行其它技術處理。

第十三條 低保檔案管理人員調動工作時，應在離職前辦好交接手續。

第十四條 民政部門的檔案機構或低保管理機構應對低保檔案的收集、管理、利用、鑒定銷毀、移交進館等情況進行準確統計，填寫檔案工作基本情況統計報表，并按規定報送上級民政業務主管部門和上級民政檔案機構。

第四章 低保檔案的利用

第十五條 各縣（自治縣、市、區、特區）民政部門應對低保檔案的利用權限做出明確規定，確定低保對象查閱低保檔案的范圍，建立檔案借閱登記簿，健全借閱檔案登記、審批手續，做好利用效果反饋登記，掌握檔案的利用情況。

第十六條 低保檔案主要供低保管理部門使用。各級民政部門保存的低保檔案不得借出。其它單位需查詢低保檔案，各級民政部門參照相關法律法規執行。

第十七條 低保管理機構應設立公共查閱室，或在本部門設立開放窗口，或明確低保檔案開放日，對外提供利用。

第十八條 低保管理機構應當編制、公布低保檔案利用指南和公開目錄，通過設立公開欄、網上公開等多種方式，方便群眾利用。

第十九條 低保檔案管理人員應認真做好低保信息管理、整合工作，做好低保信息查詢服務工作。

第二十條 低保檔案管理人員和利用者應嚴格遵守檔案管理有關規章制度，各級民政部門不得抽取、篡改、損毀、偽造、出售檔案或利用檔案謀取私利。

第五章 低保檔案的鑒定銷毀

第二十一條 檔案保管期滿后，應由業務部門提出初步存毀意見，會同民政部門的檔案機構共同鑒定，編制銷毀清冊。

第二十二條 單位負責人在檔案銷毀清冊上簽署意見。第二十三條 銷毀檔案應指定兩人負責監銷，防止檔案遺失和泄密。檔案銷毀后應寫出銷毀報告，監銷人要在銷毀清冊上簽字。銷毀報告和銷毀清冊應歸入宗卷永久保管。

第二十四條 銷毀的檔案應在歸檔文件目錄備注中注明。

第六章 低保檔案的移交 第二十五條 低保檔案在低保管理機構保管一定期限后，應按照有關規定進行移交。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由貴州省民政廳負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：麗江市農村居民最低生活保障管理辦法(試行)

登記編號：云府登406號

麗 江 市 人 民 政 府 公 告

第12號

《麗江市農村居民最低生活保障管理辦法》已經2008年1月11日麗江市人民政府第25次常務會通過，現予公布，自2008年2月23日起施行。

二八年一月三十日

麗江市農村居民最低生活保障管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立健全社會保障體系，規范農村居民最低生活保障（以下簡稱農村最低保障）制度，保障農村困難居民的最基本生活，根據國家、省的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當地農村最低保障標準的農村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條 建立和實施農村最低保障制度應遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

（三）政府救助與社會幫扶、勞動自救相結合；

（四）與本地社會經濟發展水平相適應；

（五）動態管理；

（六）屬地管理。

第四條 農村最低保障制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府應成立工作機構，配備工作人員，安排工作經費。

第五條 各級人民政府民政部門負責本行政區域內農村居民最低生活保障的管理工作。

財政部門負責農村居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監督檢查工作。農業、統計、扶貧、教育、衛生、計生、公安、勞動和社會保障等部門在各自范圍內做好農村居民最低生活保障的有關工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障制度的管理服務工作；各村（居）民委員會受鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）的委托，承辦農村最低保障待遇申請的接收、調查核實、民主評議、張榜公布、材料上報等具體工作。

第七條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人為農村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對象

第八條 凡持有本市戶口且在本地居住一年以上的農村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當地人民政府公布實施的農村最低保障標準的，可以申請農村最低保障待遇。

第九條 有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭年人均純收入低于當地農村最低保障標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）法定贍養、撫（扶）養義務人有贍養、撫（扶）養能力但未履行法定義務的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件而不愿從事力所能及的勞動，導致家庭生活貧困的；

（四）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（五）家庭實際生活水平高于當地農村最低保障家庭的；

（六）申請保障前三年內存在違法結婚、違法收養、違反計劃生育政策等情況的；

（七）一年內因賭博、嫖娼等違法行為受到治安行政處罰或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

（八）不按規定如實申報家庭收入或拒絕履行最低生活保障申請人、最低生活保障對象應盡義務的；

（九）法律、法規規定，并經民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

第十條 有下列情形之一的，界定為家庭實際生活水平高于當地農村最低生活保障家庭：

（一）3年內購買商品房、近期內新建住房或高檔裝修房屋的；

（二）購置計算機、高檔手機、非營運車輛等消費品的；

（三）有高值收藏或投資有價證券行為的；

（四）有高于當地農村最低保障標準的饋贈、禮金支出的；

（五）出入餐飲、娛樂場所進行高消費的；

（六）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（七）民政部門認定的其他情形。

第十一條 農村最低保障申請人和保障對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。

第十二條 在享受農村最低保障待遇期內，保障對象家庭戶主、人口、家庭經濟狀況及常住地發生變化時，應及時通過村（居）民委員會、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）向縣（區）民政部門報告。

第三章 家庭成員確認 第十三條 家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）共同生活的未獨立成家的子女、養子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）戶口已轉出但仍由家庭供養的在校學生；

（五）法律規定的具有贍養、扶（撫）養關系的其他人員。第十四條 沒有贍養、扶（撫）養關系的人員在一起共同生活的，不能視為家庭成員。

義務兵及在刑罰執行期間或勞動教養期間的人員不計入家庭人口。

第四章 家庭收入核定

第十五條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

（一）從事農業、種植業、養殖業、手工業及其他家庭經營的收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養、扶（撫）養費；

（六）繼承的財產或接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入或其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經濟分配收入；

（九）其他合法收入。

第十六條 家庭收入的計算方法:

（一）家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上當地農民人均純收入計算其收入；

（二）在外務工的農村居民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按戶籍所在地城鎮職工最低工資標準計算收入；

（三）戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明的，按上當地農民人均純收入計算其收入。第十七條 以下款項不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、護理費、保健費、津貼、義務兵退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）獨生子女家庭獲得的“獎優免補”獎勵金和補助金；

（四）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（五）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償（包括喪葬費）；

（六）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助、節日慰問金、慰問品和臨時性救災款物；

（七）其他經民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

第十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。通過入戶調查，了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。

第五章 保障標準

第十九條 農村最低保障標準應根據我市經濟發展水平，農村居民年人均純收入，維持農村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人義務教育等費用和財政承受能力綜合制定，隨經濟社會發展和人民生活水平及物價指數的變化，適時進行調整。

第二十條 我市農村最低保障標準暫按國家或省級公布的絕對貧困標準執行，進行差額補助，人均補差水平為每月30元。

第二十一條 縣（區）人民政府民政部門對符合享受農村最低保障待遇條件的家庭，應按下列不同情況確定其補差標準：

（一）對因病因殘喪失勞動能力，無生活來源的農村居民，經縣（區）民政部門核準應按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農村居民，按其困難程度在補差標準內分檔次分類別予以差額救助。

第二十二條 對于已享受農村最低保障待遇的人員中有下列特殊情況的，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助：

（一）主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

（二）無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

（三）收養或領養孤兒的困難家庭；

（四）單獨居住且其贍養人無贍養能力的老人；

（五）因自然災害導致困難的家庭；

（六）因突發性事件導致生活困難的家庭。

第二十三條 農村最低保障補差標準的分檔分類辦法由縣（區）民政部門確定。

第六章 資金籌集與管理

第二十四條 實施農村最低保障制度所需資金按照分級負擔的原則，由市、縣（區）民政部門根據本農村最低保障人數及經費執行情況編制用款計劃，經同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準列入財政預算，專戶管理，專款專用。

第二十五條 農村最低保障資金來源：

（一）國家和省級補助；

（二）市、縣（區）財政配套資金；

（三）企業、社會團體和個人為農村最低保障提供的社會捐贈；

（四）其他資金。

第二十六條 中央、省財政補助資金及本級預算資金，由市民政局提出分配方案，經市財政局審核后，下達到各縣（區）財政，由縣（區）民政部門組織發放給農村最低保障對象。第二十七條 縣（區）民政部門要設立農村最低保障資金專戶，專款專用，封閉運行。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村最低保障救助資金，都應存入農村最低保障專戶。

第二十八條 農村最低保障金按月或季度以貨幣形式發放，有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放，采用貨幣發放有困難的地方也可以發放實物。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障金具體發放工作。

第七章 申請審批程序 第一節 戶主申請

第三十條 農村居民申請享受農村最低保障待遇應當由戶主向所在村（居）委會提出書面申請，并提交以下資料：

（一）戶口薄、戶主身份證及其復印件；

（二）家庭成員收入證明。

第三十一條 書面申請的內容包括家庭自然狀況、家庭經濟收入情況、致貧原因等。

第三十二條 家庭中有特殊情況的，還需提交以下資料：

（一）夫妻一方持外地居民戶口的，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

（二）離異家庭涉及有贍養、撫（扶）養關系的，提供離婚協議或判決書；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人，應提供縣級以上殘聯出具的殘疾證明（包括殘疾證）；未辦殘疾證的需出具醫院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；

（四）在校學生由學校提供就學證明。

第三十三條 若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監護人及家庭成員共同提出，或者由村（居）民小組提出申請報村（居）委會。

第二節 村（居）委會調查評議

第三十四條 村（居）委會應成立農村最低保障民主評議小組，評議小組成員經村（居）民代表民主推選產生。

第三十五條 村（居）委會收到書面申請后按以下程序開展調查評議工作：

（一）檢查申請人是否按要求提供所有的材料；

（二）組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查；

（三）在所在的村（居）民小組召開會議開展初審評議工作；

（四）經村（居）民小組會議民主討論并獲得過半數群眾認可的，組織召開村（居）民代表會議進行民主評議；

（五）對符合農村最低保障條件并通過評議的，將名單返回村（居）民小組進行公示；

（六）公示無異議的，將名單及申請人提交的全部材料報鄉（鎮）人民政府審核。

（七）對初審不符合條件的應由村（居）民組長告知申請人并說明理由。

第三十六條 村（居）委會應設立固定的農村最低保障公示欄。

第三節 鄉（鎮）人民政府審核

第三十七條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應成立農村最低保障審核小組。

第三十八條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）在收到村（居）委會上報的材料后按以下程序開展審核工作：

（一）進行調查核實；

（二）組織召開農村最低保障審核小組會議進行民主評審；

（三）提出補助意見，委托申請人居住地村（居）委會進行公示，公示時間為7天；

（四）公示期滿填報民政部門統一印制的《麗江市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，報縣（區）民政部門審批；

（五）對不符合農村最低保障條件的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）通知申請人。

第四節 縣（區）民政部門審批

第三十九條 縣（區）人民政府民政部門應當成立農村最低保障審批領導小組。第四十條 縣（區）人民政府民政部門在收到鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）上報的材料后按以下步驟開展審批工作：

（一）組織人員調查核實；

（二）召開農村最低保障審批領導小組會議，做出審批決定，對正式批準納入最低保障范圍的，通知鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）將保障對象的名單在所在村（居）委會進行張榜公示；

（三）對公示無異議的，以戶為單位發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》；

（四）登記造冊，建立檔案;

（五）縣（區）民政部門對未予批準的申請對象，應送達不能給予保障的書面通知。

第八章 動態管理

第四十一條 農村最低保障工作管理部門每年應重新核定一次最低保障對象的變化情況。

第四十二條 縣（區）民政部門應根據農村最低保障對象家庭人員變化情況和家庭收入的變化情況及時辦理最低生活保障補差標準的增發、減發、停發變更手續。

第四十三條 農村最低保障對象的增加、退出均應張榜公示。第四十四條 在享受最低保障待遇期內，跨鄉（鎮）、跨縣（區）戶口遷移的，由縣（區）民政部門辦理最低保障遷移手續；戶口遷出麗江市的，要辦理最低生活保障停發手續。

第四十五條 對困難原因突出的保障對象，應建立重點跟蹤、續保登記和定期復查制度。第四十六條 縣（區）民政部門應做好農村最低保障檔案管理工作，逐步建立計算機網絡系統，實行信息化規范管理。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十七條 各縣（區）人民政府要把農村最低保障工作列入村務公開和民主管理的內容，按進行公開。縣（區）民政部門、鄉（鎮）政府（街道辦事處）和村（居）委會，應將農村最低保障政策、申請辦理程序、保障對象和資金發放情況向社會公布，并設立投訴、舉報電話，接受社會監督。

第四十八條 各級民政、財政部門應主動接受審計、監察等部門定期對農村最低保障資金的審計和監督檢查。

第四十九條 農村最低保障申請人要求有關部門、單位或組織出據家庭收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應如實提供。

第五十條 農村最低保障對象有下列行為之一的，由縣（區）民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農村最低保障待遇；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村最低保障待遇的；

（二）不配合工作人員核實家庭收入，干擾農村最低生活保障管理審批機構正常工作或對農村最低保障工作人員施以人身攻擊等違法行為的。

第五十一條 從事農村最低保障管理審批工作的人員和相關單位，有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分，調離本崗位；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受農村最低保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，造成不良影響的；

（二）對不符合標準的對象，擅自批準其享受農村最低保障待遇的；

（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農村最低保障款物的；

（四）濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、優親厚友，為他人謀取不正當利益的；

（五）為申請農村最低保障待遇的對象出具虛假證明的。

第十章 附則

第五十二條 本辦法由麗江市民政局負責解釋。

第五十三條 各縣（區）應當結合本地實際制定實施細則。第五十四條 本辦法自二八年二月二十三日起施行。

第三篇：安徽省城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法

《安徽省城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法》的通知

第一條 為了加強全省城鄉居民最低生活保障檔案（以下簡稱低保檔案）管理，維護低保檔案的完整與安全,充分發揮低保檔案在居民最低生活保障、社會保障和社會救助工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》和《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》、《安徽省農村居民最低生活保障暫行辦法》的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 低保檔案是指在低保工作過程中直接形成的具有查考利用價值的各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的歷史記錄，是國家檔案資源的重要組成部分。

第三條 全省低保檔案工作實行統一領導、分級管理。省檔案局負責全省低保檔案工作的統籌規劃，組織協調，監督和指導。省民政行政管理部門負責全省低保檔案工作的領導和組織實施。各市、縣（市、區）民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、居（村）委會分別負責轄區內的低保檔案工作。各市、縣（市、區）檔案行政管理部門負責對轄區內低保檔案工作的監督、檢查和指導。

第四條 各級民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、居（村）委會應加強對低保檔案工作的領導，落實專（兼）職工作人員，建立管理責任制，安排必需的工作經費，配置必要的設施設備，為低保檔案工作提供條件，保證低保檔案工作與低保工作同步開展。

第五條 一切形成低保檔案的單位和個人都有保護低保檔案的義務。凡屬歸檔范圍的低保文件材料，必須按照規定及時歸檔，任何人不得據為己有或拒絕歸檔。

第六條 低保文件材料的歸檔范圍包括：

（一）綜合管理類文件材料

包括低保工作政策法規、工作計劃、總結、報告、通知、統計報表等文件材料，可參照執行《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局令第8號）。

（二）低保業務類文件材料

1、城鄉居民最低生活保障入戶調查表；

2、低保對象動態管理情況登記表；

3、低保對象登記表、花名冊；

4、低保金發放、領取憑證或金融部門打卡發放憑證；

5、低保對象增加、減少、停止情況材料；

6、低保對象居（村）民代表民主評議記錄、鄉鎮（街道辦事處）民主評議審核記錄、縣（市、區）民政部門民主評議審批記錄；

7、低保對象享受優惠政策落實情況材料；

8、其他相關材料。

（三）低保對象類文件材料

1、城鄉居民最低生活保障申請審核審批表；

2、城鄉居民要求享受最低生活保障待遇的書面申請；

3、低保對象戶口簿復印件、戶籍證明和戶主、家庭成員身份證復印件；

4、低保對象家庭成員收入情況證明、家庭收入測算表等材料；

5、調查證明材料，包括低保對象下崗證、失業證、殘疾證、優撫證、獨生子女證和縣級以上大重病病歷鑒定復印件、離婚協議或法院判決書復印件、遺贈撫養協議書、子女在校證明等材料；

6、低保戶承諾書；

7、其他相關材料；

8、低保對象停止領取低保金審批表、注銷通知單。

（四）特殊載體低保文件材料

包括涉及低保工作的照片（含底片）、錄音帶、錄像帶和電子文件等。

第七條 歸檔的低保文件材料應齊全完整，內容真實準確，字跡工整，規格統一，載體材料和書寫材料符合檔案保管要求，禁止使用純藍墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等不耐久字跡材料。

第八條 低保檔案的整理

（一）低保工作形成的綜合管理類檔案、低保業務類檔案，按照《歸檔文件整理規則》（DA/T22—2000）進行整理，歸入本單位文書檔案類。

（二）低保對象類檔案以“戶”為單位進行整理，一戶一袋（盒），袋（盒）內文件材料參照本辦法第六條規定的順序排列編號，并編制低保對象檔案袋（盒）內文件目錄放置于每袋（盒）內首份文件之前。低保對象檔案按建檔時間先后順序排列，并編制低保對象檔案目錄。

（三）低保工作形成的聲像檔案、電子文件參照《照片檔案管理規范》（GB/T11821—2002）、《磁性載體檔案管理與保護規范》(DA/T15—95)和《電子文件歸檔與檔案管理規范》(GB/T18894—2002)等有關標準整理，并填寫相應的參見號，歸入本單位聲像檔案、電子文件類。

第九條 當年形成的各類低保文件材料應在次年4月底之前由專（兼）職低保檔案工作人員整理完畢，并移交本單位綜合檔案室，實行集中統一管理。

第十條 綜合管理類、低保業務類檔案保管期限的劃分，按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局令第8號）執行；低保對象類檔案的保管期限為自低保戶注銷之日起滿30年；特殊載體檔案的保管期限與其對應的文書檔案的保管期限一致。

第十一條 低保檔案保管期滿后應及時進行鑒定。鑒定時，應由本單位分管負責人、低保工作機構和檔案工作人員共同組成鑒定小組，準確判定檔案的存毀。對失去保存價值的檔案，應逐件清點核對，并編制銷毀清冊，經鑒定小組組長審核簽字后報上級主管機關審批，到指定地點由兩人以上共同監督銷毀。監銷人應在銷毀清冊上簽字，銷毀清冊歸檔保存。

第十二條 各單位應根據檔案工作的要求，采取防盜、防火、防潮、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲等防護措施，確保低保檔案的安全。

第十三條 應加強對低保工作歸檔電子文件的管理。具有永久保存價值的文本和圖形形式的電子文件，必須同時制成紙質文件一并歸檔保存。建立完善低保檔案數據庫，所有數據都應至少復制二套（雙備份），并按規定異地保存，對重要的數據應進行加密，設置訪問權限，確保檔案數據庫和數據安全。低保檔案數據信息需與公共信息網絡聯接的，必須通過安全保密審查。

第十四條 各級民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）形成的低保檔案，應當在本單位檔案部門保管一定時期后向同級國家檔案館移交，具體移交時間由雙方商定。

第十五條 外單位或個人查閱利用低保檔案，應憑單位介紹信或個人有效證件，經過批準并辦理登記手續。查閱者必須嚴格遵守保密制度和閱檔規定，尊重低保對象隱私權，不得泄露或擅自對外公布檔案內容。

第十六條 應充分運用各種現代化技術手段，積極主動開發利用低保檔案信息資源，為統計匯總、綜合調研、分析決策等各項工作提供服務。

第十七條 各級人民政府及民政部門、檔案部門應對在低保檔案管理和利用等方面成績顯著的單位或個人給予獎勵。對違反本辦法致使檔案損毀、丟失，造成嚴重后果或不良影響的單位或個人，依據《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》等有關法律法規的規定追究責任。

第十八條 本辦法由安徽省檔案局、安徽省民政廳負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：2016年全省提高城鄉居民最低生活保障和 - 遼寧省民政廳

關于提高城鄉居民最低生活保障和 特困人員救助供養標準的通知

（征求意見稿）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面落實省政府加強民生保障的決策部署，確保城鄉困難群眾基本生活水平與經濟社會發展水平同步提高，經省政府同意，現就提高城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養標準有關事宜通知如下：

一、提標幅度

（一）最低生活保障標準。全省城市低保標準平均提高4%以上。沈陽市提高3%以上，大連市提高2.5%以上，鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口市提高4.5%以上，遼陽、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市提高5.5%以上。全省農村低保標準平均提高6%以上。沈陽市提高5%以上，大連市提高4%以上，鞍山、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺市提高6.5%以上，撫順、營口、阜新、朝陽、葫蘆島市提高7.5%以上。盤錦市城鄉一體化提高6%以上。

（二）特困人員救助供養標準。全省城鄉特困人員基本生活標準平均提高5%以上。原則上，各地城鄉特困人員基本生活標準提高幅度與當地城鄉低保標準提高幅度一致。原來特困人員基本生活標準未達到低保標準1.3倍的地區，應加大提標幅度，確保特困人員基本生活標準不低于當地低保標 準的1.3倍。原來集中供養特困人員基本生活標準高的地區，可以不調整或少調整集中供養標準，逐步實現分散供養標準和集中供養標準一致。各地特困人員照料護理標準按全護理、半自理、全自理三個檔次，隨當地最低工資標準變化同步調整。

上述具體標準由各市政府按有關規定確定。低保標準調增后，各地要同步做好低收入家庭（原低保邊緣家庭）界定標準的調整工作。

二、執行時間

新的城鄉居民最低生活保障標準和特困人員救助供養標準從2018年7月1日起執行。

各地要從2018年7月1日起，對新申請最低生活保障和特困救助供養的對象按照新標準進行審批，給予保障或供養；對已經在冊的城鄉低保對象和特困人員按照新標準重新核算低保金或供養金，并按規定發放到位。

三、資金籌集與安排

各市、縣（市、區）要采取調整預算支出結構和增加資金安排等措施，足額籌集資金，確保城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養資金需求。省財政根據各地區財力、保障任務、資金使用效率、工作績效等因素，對城鄉困難群眾基本生活救助工作給予資金補助，重點向經濟比較貧困、財力比較弱、保障任務比較重、工作管理比較好、資金滾存結余比較少的地區傾斜。

四、工作要求

（一）加強組織領導，密切部門協作。提高城鄉居民最 低生活保障標準和特困人員救助供養標準工作是今年省政府工作報告確定的重點民生工作。各市要切實加強領導，精心組織，周密部署，全力落實。各級民政部門要積極會同財政等部門制定工作方案，合理測算提標額度和資金需求。各級財政部門要及時籌措落實所需資金，確保及時發放，讓困難群眾共享全省改革振興發展成果。

（二）加強核對工作，實現準確保障。各地要進一步加強經濟狀況核對機制建設，完善信息核對平臺，健全跨部門信息比對機制，全面開展社會救助申請家庭收入和財產狀況核對，大力提高申請審批和動態管理的準確性，確保精準施救。加強農村低保、特困人員救助供養制度與扶貧開發政策的有效銜接，進一步完善農村低保對象、特困人員信息與建檔立卡貧困人口信息跨部門共享機制，實現應保盡保，應扶盡扶。

（三）加強監督檢查，確保如期完成任務。各市要在今年5月底前制定并向社會公布新的城鄉低保標準和農村特困人員救助供養標準，確保7月1日如期執行。各級民政、財政部門要加強對提標工作的督查指導，建立定期報告和通報制度。今年4月至7月每月15日和30日，各市民政部門向省民政廳報告提標工作進展情況，省民政廳將對各地區落實提標工作進展情況進行通報，并適時上報省政府。

第五篇：城鄉最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部

關于印發《城鄉最低生活保障資金管理辦法》的通知

財社〔2012〕171號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為貫徹落實《國務院關于加強和改進城鄉最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號），進一步加強城鄉最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉最低生活保障資金管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。

附件：城鄉最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉困難群眾基本生活，根據國家有關法律法規和財政部專項補助資金管理有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉低保資金是指按照國家有關規定用于保障城鄉低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉低保金和城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金。

第三條 城鄉低保資金管理應遵循以下原則：

（一）預算管理科學精細。合理編制城鄉低保資金預算，提高低保資金預算的科學性、完整性；加強預算執行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標準動態調整。根據物價變動情況和經濟社會發展變化適時調整城鄉低保標準，切實保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關政策、數據等信息，嚴格執行低保對象審批和資金發放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實現低保對象的“應保盡保、應退盡退”。

（四）資金管理規范安全。規范城鄉低保資金管理程序，健全監督機制，確保城鄉低保資金專項管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發放管理，簡化環節，提高效率，確保城鄉低保資金及時足額地發放到低保對象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財政部門應將城鄉低保資金納入同級財政預算。同時，通過財稅優惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉低保資金。

第五條 各級民政部門應按照預算編制要求，根據低保對象人數、低保標準、補助水平和滾存結余等有關數據，認真測算下城鄉低保資金需求報同級財政部門。經同級財政部門審核后，列入預算草案報本級人民代表大會批準。上級財政部門應按規定及時下達城鄉低保補助資金預算指標，以提高下級財政部門預算編制的完整性。

各級民政、財政部門應規范城鄉低保基礎管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，確保相關數據的準確性和真實性，為城鄉低保資金預算的編制提供可靠依據。

第六條 在預算執行過程中，如需調整城鄉低保資金預算，應由各級民政部門根據實際情況向同級財政部門提出申請，經財政部門審核并按規定程序報批后實施。

第七條 城鄉低保資金年終如有結余，可結轉下一繼續使用。城市低保資金和農村低保資金年終滾存結余一般均不得超過其當年支出總額的10%。

第八條 各級財政部門應當將城鄉低保工作經費納入財政預算，綜合考慮城鄉低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉低保工作經費不足的地區，省市級財政給予適當補助。城鄉低保工作經費不得從城鄉低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級以上財政部門應當會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學合理地分配城鄉低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據城鄉低保對象數量、地方財政困難程度、城鄉低保資金安排情況等因素；以獎代補主要依據城鄉低保資金績效評價結果。

中央財政城鄉低保補助資金重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地區傾斜。

第十條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進行評價。績效評價的主要內容包括資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第十一條 中央財政應當于每年9月30日前按當年扣除一次性補助之外的城鄉低保補助資金實際下達數的一定比例（不低于70%、不超過當年預算數），將下一城鄉低保補助資金預算指標提前通知地方。中央財政提前通知地方預算指標后的剩余部分，應當在次年全國人民代表大會批準預算后90日內盡快下達。

各省級財政部門應相應建立城鄉低保補助資金預算指標提前通知制度。在接到中央財政提前通知預算指標后的30日內，連同本級安排的下一城鄉低保補助資金預算指標提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

第四章 資金發放

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第十二條 城鄉低保資金原則上實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接發放到戶。

縣級財政、民政部門應當以低保家庭為單位為其在代理金融機構開設專門賬戶，代理金融機構不得以任何形式向城鄉低保對象收取賬戶管理費用；實行涉農資金“一卡(折)通”的地方，應當將農村低保資金納入“一卡(折)通”，統一發放。

第十三條 縣級民政部門應當及時將低保對象花名冊及當期發放的低保資金數額清單報同級財政部門，財政部門應當按照財政國庫管理制度有關規定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉低保金應當按月發放，于每月10日前發放到戶。個別金融服務不發達地方的農村低保金可以按季發放，于每季度初10日前發放到戶。

城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應當按照有關要求及時足額發放到戶。

第十五條 終了，地方各級民政部門應按照規定認真做好城鄉低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉低保資金執行情況及相關說明。

第五章 監督檢查

第十六條 各級財政、民政部門和經辦人員應嚴格按規定使用城鄉低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規使用低保資金的，按有關規定嚴肅處理。

各級財政、民政部門應當建立健全財務管理制度，健全城鄉低保資金發放臺賬，做好與金融機構的定期對賬工作。

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第十七條 各級財政、民政部門應建立健全城鄉低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監督。

第十八條 各級財政、民政部門應建立健全對資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監督檢查制度，定期或不定期地進行檢查，及時發現和糾正有關問題。

財政部駐各地財政監察專員辦事處在規定的職權范圍內，依法對城鄉低保資金的使用管理進行監督檢查。

第十九條 各級財政、民政部門應自覺接受審計、監察等部門和社會的監督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區、直轄市財政、民政部門應參照本辦法，結合當地實際，及時制定本行政區域城鄉低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責解釋。

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