第一篇：湖北省農村最低生活保障對象核定試行辦法

湖北省農村最低生活保障對象核定試行辦法

鄂民政規〔2010〕1號

第一章 總則

第一條 為進一步規范農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）工作，準確核定農村低保對象，根據國家有關法規、政策規定，結合本省實際，制定本試行辦法。

第二條 農村低保對象核定工作遵循下列原則：

（一）保障農村困難居民吃飯、穿衣等基本生活；

（二）以家庭收入核實為基礎，民主評議為依據；

（三）按標施保，分檔救助，動態管理；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級民政部門負責農村低保對象核定工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；鄉（鎮）人民政府（含有農業戶口居民的街道辦事處，下同）負責農村低保日常管理和保障對象的審核管理工作；村民委員會（含有農業戶口的社區居民委員會，下同）受鄉（鎮）人民政府委托，可以承擔農村低保日常管理和保障對象服務工作。

第四條 農村低保對象核定應嚴格按照“戶主申請、鄉（鎮）低保經辦機構調查核實、村民主評議、聯審聯批、鄉村兩級公示無異議”的程序辦理。

第二章 保障對象申請條件

第五條 農村低保待遇以家庭為單位由戶主提出申請，申請人必須同時具備下列條件：

（一）擁有當地農村居民戶籍并在當地常住；

（二）共同生活的家庭成員申請前12個月家庭年人均純收入低于當地農村低保標準；家庭財產狀況、實際生活水平與基本生活常年困難家庭特征相符；

（三）家庭主要勞動力死亡或喪失勞動能力造成常年基本生活特別困難。

共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養（撫養）關系并共同居住、共同生活的所有家庭成員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養（撫養）義務關系的直系親屬；戶籍遷出的在校就讀學生。

第六條 有下列情形之一的家庭和人員，原則上不能享受農村低保待遇：

（一）實際生活水平超過當地農村低保標準的；（羅田縣農村低保標準目前為每人720元/年）

（二）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動、撂荒土地或無正當理由拒絕有關部門組織的就業、農業科技培訓和勞務輸出的；

（三）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（四）法定贍養、撫養（扶養）義務人有贍養、撫養（扶養）能力，但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

（五）家庭財產狀況明顯不符合低保條件，或擁有、使用機動車輛、大型農具、農機具（殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外）的家庭；

（六）一年內購買價值超過農村低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當地農村低保月保障標準30%的；

（七）因賭博、吸毒等導致家庭實際生活水平低于當地農村低保標準，經教育仍不改正的；

（八）其他經縣級以上民政部門認定不能享受農村低保待遇的。

第七條 農村居民申請農村低保，以家庭為單位，由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉（鎮）低保經辦機構提出書面申請。家庭成員無行為能力的，可由其法定監護人、指定監護人或村民委員會代為提出申請。

申請人應如實申報家庭基本情況，包括：家庭成員基本情況，申請前12個月的收入情況，家庭財產狀況及家庭實際生活水平，并如實提供以下材料：身份證或戶口本；農村集體土地、山林、水面等承包經營證件；身體健康狀況證明；收入類證明等材料。

第三章 家庭收入核實

第八條 鄉（鎮）低保經辦機構對收到的申請和證明應認真審核，并組織人員采取入戶調查、鄰里走訪等方式，對申請人家庭基本情況及收入情況進行調查核實。入戶調查時，至少有1名鄉（鎮）干部和1名村干部參加。調查人員和申請人應分別在入戶調查表上簽字。

第九條 農村低保申請人家庭收入是指共同生活的家庭成員的全年所有純收入，包括貨幣收入和實物收入；實物收入按現行市場價折款計入家庭收入。

第十條 應計入家庭收入的范圍：

（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產的收入；

（二）經營性收入；

（三）工資性收入(外出打工、零工收入)；

（四）財產性收入（租金、利息、股息等）；

（五）社會保險收入（離退休金、保險金）；

（六）財政性補貼收入（糧食直補、農資綜合補貼等）；

（七）法定贍養、撫養（扶養）人應當給付的贍養、撫養（扶養）費；

（八）他人贈予收入；

（九）其他有明確政策規定應計入家庭收入的收入。

第十一條 不計入家庭收入的范圍：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎勵金及榮譽津貼；

（二）優撫對象享受的撫恤金、優待金；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）見義勇為獎金；

（五）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（六）獨生子女費、農村計劃生育家庭獎勵扶助金；

（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；

（八）農村貧困家庭成員醫療救助金；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活救濟金、捐助資金和慰問金；

（十）其他有明確政策規定不應計入家庭收入的收入。

第十二條 各類收入的核定計算：

（一）家庭經營性純收入。按農村居民以家庭為生產經營單位進行生產經營而獲得的收入，相應扣除從事各項生產經營活動的支出后計算純收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業的經營收入，從事交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、社會服務業、文教衛生業和其他家庭經營的收入等。無法準確核定純收入的，直接按行業最低純收入測算標準計算家庭收入。具體行業最低純收入測算標準由各縣（市、區）民政部門會同相關部門制定公布。

（二）工資、薪金收入。根據外出務工人員工作單位相關證明計算；不能提供證明的，按務工地農民工平均工資或職工最低工資標準計算。

（三）財產性收入。財產租賃所得、財產轉讓所得，按租賃、轉讓合同計算。個人不能提供租賃、轉讓合同的，或租賃、轉讓合同價明顯偏低的，按當地同類物品的市場租賃、轉讓價格計算。

（四）贍養、撫養(扶養)費。被贍養、撫養(扶養)人不與贍養、撫養(扶養)人共同生活的，被贍養、撫養(扶養)人收入，按贍養、撫養(扶養)協議或有關法律文書所規定的數額計算。

無協議或法律文書規定的以及協議或法律文書規定的數額明顯偏低的，按法定贍養、撫養(扶養)人的支付能力推算支付水平：支付能力=家庭收入-家庭人數15倍當地最低生活保障標準。支付水平=支付能力÷需贍養、扶養(撫養)的人數。

實際支付的贍養、撫養(扶養)費高于前款規定的，按實際支付的數額計算。

（五）個人儲蓄及其他金融性財產，依法繼承的遺產或接受的贈予，按申請最低生活保障之日的實際價值計算。

（六）因征地領取一次性安臵補助費的人員，其安臵補助費按照有效分攤期分攤的辦法計入家庭收入。

第十三條 對家庭實際生活水平明顯高于當地農村低保標準的申請人，可采用核實其家庭日常支出的方式，審核其低保申請，如日常支出高于當地農村低保標準的，不予批準享受農村低保待遇。

第四章 村民主評議

第十四條 鄉（鎮）低保經辦機構組織人員對農村低保申請人家庭基本情況及收支等情況進行調查核實后，提交鄉（鎮）人民政府初審，基本符合農村低保條件的，由鄉（鎮）低保經辦機構書面通知申請人所在村民委員會組織召開村農村低保民主評議小組（以下簡稱村民主評議小組）會議對農村低保申請人進行評議。重點對申請人的家庭收入特別是隱性收入、實際生活水平以及贍養、扶養（撫養）關系等進行評議，確認是否符合農村低保條件。村民主評議在鄉（鎮）人民政府的指導下進行，并委派鄉（鎮）低保經辦機構工作人員或駐村干部參與和監督。

第十五條 村民主評議小組成員原則上不得少于9人，一般應由以下幾方面的人員組成：熟悉村民情況的黨員代表、人大代表、政協委員、村“兩委”成員、村民小組組長、村民代表等，其中村“兩委”成員不得超過3人。村民主評議小組組長由村民委員會主任擔任。村民主評議小組會議，每次必須有三分之二以上的小組成員參加方為有效。

第十六條 村民主評議小組會議由村民主評議小組組長召集和主持，參與評議的鄉（鎮）人民政府工作人員為記錄員，按以下議事程序進行：

（一）參加評議的鄉（鎮）人民政府工作人員對村民主評議小組成員進行農村低保相關政策宣講；

（二）鄉（鎮）入戶調查人員逐戶介紹農村低保申請人申報的家庭基本情況、調查核實情況及鄉（鎮）初審意見；

（三）村民主評議小組逐戶進行評議，也可當面詢問申請人了解情況；

（四）村民主評議小組成員采取無記名方式投票表決；

（五）現場唱票、計票，主持人當場宣布民主評議結果；

（六）參加評議的鄉（鎮）人民政府工作人員就評議結果的真實有效性發表意見。

第十七條 村民主評議結果必須有三分之二以上參會人員同意，并經評議小組組長、評議小組成員、鄉（鎮）參與評議工作人員三方在評議記錄上簽字方為有效。評議結束后，由記錄員詳細整理評議記錄，包括到會人數、會議議程、每個申請人家庭投票表決情況等。對沒有經過民主評議的對象，鄉（鎮）低保經辦機構不得受理。

第十八條 縣級民政部門低保管理機構應制發統一格式的民主評議記錄本、農村低保簡明政策宣講提綱。

第五章 聯合審批

第十九條 農村低保實行縣、鄉兩級聯審聯批，現場即時審批，一次性辦結，體現公開、透明、民主、高效的原則。

第二十條 聯合審批小組由以下幾方面人員組成：縣級民政部門分管負責人或低保管理機構負責人、鄉（鎮）人民政府分管民政領導、鄉（鎮）紀檢工作人員、鄉（鎮）低保經辦機構負責人、鄉（鎮）駐村干部、入戶調查人員、村民主評議小組組長或村民主評議小組代表等人員組成。

第二十一條 審批時間。農村低保對象一般1年集中審批1次，時間為每年6月底。對于少數新增的特別困難對象，可實行季度臨時審批。

第二十二條 聯合審批一般在鄉（鎮）集中進行，由縣級民政部門低保管理機構負責人主持，鄉（鎮）人民政府具體組織。審批前，鄉（鎮）低保經辦機構要準備以下材料：申請人書面申請；戶口本和身份證件復印件；身體健康狀況證明；收入類證明；入戶調查表；村民主評議小組評議記錄等相關證明材料。

第二十三條 聯合審批按下列議事程序進行：

（一）由入戶調查的鄉（鎮）人民政府工作人員介紹入戶核查、民主評議等情況。村民主評議小組組長及評議小組代表作補充說明；

（二）鄉（鎮）人民政府領導或低保經辦機構負責人作審核情況說明；

（三）縣級低保管理機構工作人員做申報材料審查情況說明；

（四）評審小組按照農村低保政策逐戶進行評審，現場討論決定是否符合農村低保條件。對符合條件的申請對象，現場審批，并按一、二、三類保障對象分檔確定補助水平。一類對象為未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨家庭；二類對象為家庭主要勞動力癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭；三類對象為因災、因病及其他原因導致家庭主要勞動力死亡或喪失勞動能力、生活困難的家庭。對存在異議未通過評審的對象，由鄉（鎮）人民政府委托村民委員會通知申請人。

第六章 公示公開

第二十四條 鄉（鎮）人民政府須在政府所在地的顯眼位臵或人口集居區設立農村低保固定公示欄，并負責做好農村低保公示工作。

第二十五條 新增對象公示。凡是新增農村低保對象必須在鄉（鎮）、村實行兩次公示：第一次公示是申請人在村民主評議會議通過后，在村務公開欄和人口集居區進行公示；第二次公示是審批通過的對象，在鄉（鎮）農村低保固定公示欄和村務公開欄分別再次進行公示。公示時間不少于7天。

第二十六條 已保對象公示。對已享受農村低保待遇的對象在鄉（鎮）農村低保固定公示欄、村務公開欄常年進行公示。農村低保公示內容應包括戶主姓名、家庭住址、保障人口、保障金額，縣、鄉舉報電話等內容。

縣級民政部門要通過信息網絡、政務公開等渠道公開低保政策和保障對象，主動接受社會和群眾監督，避免發生優親厚友、徇私舞弊現象，杜絕“人情保、關系保”。

第二十七條 有條件的地方，可探索實行農村低保有獎舉報制度，對舉報情況屬實的，可給予適當的物質獎勵，調動社會監督的主動性和積極性。

第二篇：湖南農村最低生活保障辦法

湖南省農村最低生活保障辦法?

折疊第一章總則

第一條 為了建立農村最低生活保障制度，保障農村困難家庭的基本生活，促進農村社會和諧發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村最低生活保障，是指對農村中家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭，由人民政府給予生活補助的制度。對農村困難家庭發給農村最低生活保障金是農村最低生活保障制度的主要形式。各級人民政府及其有關部門還可以采取其他生活補助措施。

第三條 農村最低生活保障金一般按照農村困難家庭的困難程度和類別分檔發放；條件具備的地方也可以按照農村困難家庭年人均純收入與當地農村最低生活保障標準的差額發放。農村最低生活保障金的發放應當根據農村困難家庭年人均純收入的增減，適時停發、減發或者增發。

第四條 農村最低生活保障工作應當與當地農村經濟社會發展水平和財力狀況相適應，逐步提高農村最低生活保障標準和擴大農村最低生活保障范圍。農村最低生活保障工作應當與扶貧開發、促進就業和其他農村社會保障措施相銜接，與家庭贍養扶養撫養、社會互助、個人自立相結合。鼓勵和支持有勞動能力的農村困難居民生產自救，勞動致富。

第五條 農村最低生活保障工作遵循公平、公正、公開的原則，接受社會監督。

第六條 農村最低生活保障工作實行各級人民政府負責制。各級人民政府應當將農村最低生活保障工作納入當地經濟社會發展規劃，合理確定并逐步提高農村最低生活保障標準，足額安排農村最低生活保障資金。

第七條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內的農村最低生活保障工作；財政、統計、物價、審計等部門按照各自職責負責農村最低生活保障的有關工作。村（居）民委員會協助鄉鎮人民政府或者街道辦事處做好農村最低生活保障的有關工作。折疊第二章享受農村最低生活保障待遇的條件

第八條 農村困難家庭申請享受農村最低生活保障待遇，應當符合下列條件：

（一）具有當地農村戶口；

（二）共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準。

第九條 本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指：

（一）配偶、共同生活的子女；

（二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（三）父母雙亡或者無撫養能力，與兄、姐共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的弟、妹。

（四）父母雙亡，與祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女。

（五）共同生活并已形成贍養、扶養和撫養關系的家庭其他成員。

第十條 本辦法所稱家庭純收入，是指申請人提出申請時的前１２個月，共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按照統計部門的統計口徑計算）。根據國家有關規定，農村居民享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助金、優待金、獨生子女保健費、計劃生育獎勵扶助金、新型農村合作醫療報銷的醫療費、醫療救助金、助學金、獎學金、勤工儉學收入，以及臨時性社會救助金等，不計入家庭收入。

第十一條 有下列情形之一的家庭，不享受農村最低生活保障待遇：

（一）在勞動年齡內具有正常勞動能力，不從事生產勞動的（在校學生除外）；

（二）有能力耕種而不耕種，導致所承包土地拋荒的；

（三）家庭實際生活水平明顯高于當地農村最低生活保障標準的；

（四）不如實申報或者拒絕核查家庭收入的；

（五）因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭實際生活水平低于當地農村最低生活保障標準，通過教育仍不改正的；

（六）縣級以上人民政府規定的其他不享受農村最低生活保障待遇的情形。

第十二條 農村最低生活保障標準由市州或者縣級人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府備案后公布執行。

第十三條 農村最低生活保障標準根據能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本費用確定。

第十四條 農村最低生活保障標準應當根據當地生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高，適時調整。

折疊第三章農村最低生活保障待遇的審批

第十五條 農村困難家庭申請享受農村最低生活保障待遇，由家庭成年成員持本人居民身份證、戶口本、家庭收入材料和其他相關材料，向村（居）民委員會提出書面申請，也可以直接向鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請。家庭成員均無行為能力、無法正確表達意愿的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。

第十六條 村（居）民委員會應當自收到當事人的申請之日起２０日內，對申請人的家庭成員勞動力狀況、經濟收入狀況和實際生活水平進行調查核實后，召開村（居）民代表會議或者評議小組會議進行民主評議，并將調查核實情況和民主評議意見在村（居）務公開欄進行第一榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、民主評議意見、申請人的有關材料和村（居）民委員會的初審意見上報鄉鎮人民政府或者街道辦事處復核。

第十七條 鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當自收到村（居）民委員會的上報材料之日起２０日內，對申請人家庭有關情況進行復核，并將復核情況在村（居）務公開欄進行第二榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、申請人家庭的有關材料和鄉鎮人民政府或者街道辦事處的復核意見上報縣級人民政府民政部門審批。

第十八條 縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府或者街道辦事處的上報材料之日起２０日內，對申請人家庭有關情況進行審查。經審查準予享受農村最低生活保障待遇的，確定農村最低生活保障補助金數額，并在村（居）務公開欄進行第三榜公示７日。公示無異議的，發給農村最低生活保障金領取證；公示有異議的，應當組織調查處理。經審查認為不符合享受農村最低生活保障待遇條件的，應當向申請人書面說明理由。

折疊第四章農村最低生活保障資金的籌集與發放

第十九條 農村最低生活保障所需資金，由省、市州、縣市區人民政府民政部門根據農村最低生活保障標準和享受農村最低生活保障待遇家庭的數量提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。省財政安排的農村最低生活保障資金主要用于補助財政困難地區。

第二十條 各級人民政府鼓勵社會組織和個人為農村最低生活保障工作提供捐助。

第二十一條 農村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十二條 農村最低生活保障金一般按季發放到戶，并逐步通過銀行等金融機構直接發放。

折疊第五章監督管理

第二十三條 鄉鎮人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應當建立農村最低生活保障對象年審制度。農村最低生活保障對象應當及時將家庭收入變化情況告知村（居）民委員會，村（居）民委員會也應當及時將農村最低生活保障對象的收入變化情況告知鄉鎮人民政府或者街道辦事處。鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當及時查實，報告縣級人民政府民政部門辦理停發、減發或者增發農村最低生活保障金手續，并及時公示和告知當事人。

第二十四條 鄉鎮人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應當建立農村最低生活保障對象檔案，并確保檔案完整、安全。第二十五條 各級人民政府應當加強對農村最低生活保障工作的領導，配備農村最低生活保障工作人員，安排農村最低生活保障專項工作經費，保障農村最低生活保障工作的正常開展。市州、縣市區人民政府可以對村（居）民委員會協助開展農村最低生活保障工作給予經費補助。

第二十六條 縣級以上人民政府及其民政部門應當加強對農村最低生活保障工作的監督管理，并在每年年初向上一級人民政府及其民政部門報告上農村最低生活保障工作的實施情況。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當足額籌集、按時撥付農村最低生活保障資金，并加強對資金使用情況的監督管理。

第二十八條 縣級以上人民政府審計機關應當依法加強對農村最低生活保障資金使用情況的審計。

第二十九條 任何單位和個人不得要求縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會在農村最低生活保障工作中弄虛作假。

折疊第六章法律責任

第三十條 貪污、挪用、截留、私分農村最低生活保障經費，或者在農村最低生活保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 采取欺騙、賄賂等不正當手段獲取農村最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門追回其獲取的農村最低生活保障金；情節嚴重的，處獲取農村最低生活保障金額１倍的罰款。

折疊第七章附則

第三十二條 本辦法自２００８年３月１日起施行。

第三篇：最低生活保障審核審批辦法(試行)

民政部關于印發

《最低生活保障審核審批辦法（試行）》的通知

民發?2012?220號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為規范最低生活保障審核審批流程，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發?2007?19號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發?2012?45號）和其他有關規定，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》,現印發給你們，請遵照執行。

民政部 2012年12月12日

最低生活保障審核審批辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批工作，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發?2007?19號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發?2012?45號）及國家相關規定，制定本辦法。

第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府（街道辦事

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處），依據本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協助做好相關工作。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區內低保審核審批工作的規范管理和相關服務，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 資格條件

第四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請低保。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員；

（三）省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

第六條 持有非農業戶口的居民，可以申請城市低保。持有農業戶口的居民，可以申請農村低保。

取消農業和非農業戶口劃分的地區，原則上可以將申請人戶籍所

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在地為城鎮且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。

第八條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

第三章 申請及受理

第九條 申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關材料。

第十條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十一條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一市縣轄區內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，根據市縣人民政府的規定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經常居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

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第十二條 申請人應當履行以下義務：

（一）按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并簽字確認；

（二）履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時受理低保申請，農村地區可以實行定期集中受理。

第十四條 申請低保時，申請人與低保經辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明。

對已受理的低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章 家庭經濟狀況調查

第十五條 家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

第十六條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）家庭經營凈（純）收入。指從事生產、經營及有償服務活

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動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

（三）財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，離退休金、失業保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。

第十七條 家庭財產主要包括：

（一）銀行存款和有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權；

（五）其他財產。

第十八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會協助下，組織駐村干部、社區低保專干等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

第十九條 調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產

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信息進行核對，并根據信息核對情況，對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

（二）入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性。入戶調查結束后，調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。

（三）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）委員會和社區，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

（四）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

（五）其他調查方式。

第二十條 經家庭經濟狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當依程序開展入戶調查。不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的，應當提供相關證明材料；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章 民主評議

第二十一條 家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十二條 民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

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有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

第二十三條 民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

（三）現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結論。鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

第六章 審核審批

第二十五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十六條 縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的，應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，應當在作出審批決定3日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

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縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十七條 保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

第二十八條 對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第二十九條 縣級人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定，對批準給予低保的，發給低保證，并從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

第七章 資金發放

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第三十條 低保金原則上實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接支付到低保家庭的賬戶。

第三十一條 低保金應當按月發放，每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區，低保金可以按季發放，每季度初10日前發放到戶。

第八章 動態管理

第三十二條 縣級人民政府民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。

低保家庭應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

第三十三條 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭，可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農村按季復核。

第三十四條 縣級人民政府民政部門應當對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關的信息。

第三十五條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當公開低保監督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。有條件的地方可以省為單位設置統一的舉報投訴電話。

第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街

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道辦事處）應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第九章 附 則

第三十七條 各省（自治區、直轄市）人民政府民政部門可以根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報民政部備案。

第三十八條 本辦法由民政部負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

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第四篇：最低生活保障審核審批辦法(試行)

民政部關于印發《最低生活保障審核審批辦法（試行）》

通

知

民發〔2012〕220號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為規范最低生活保障審核審批流程，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）和其他有關規定，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》,現印發給你們，請遵照執行。

民政部

2012年12月12日 最低生活保障審核審批辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批工作，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）及國家相關規定，制定本辦法。

第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府（街道辦事處），依據本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協助做好相關工作。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區內低保審核審批工作的規范管理和相關服務，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 資格條件

第四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請低保。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員；

（三）省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

第六條 持有非農業戶口的居民，可以申請城市低保。持有農業戶口的居民，可以申請農村低保。

取消農業和非農業戶口劃分的地區，原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。

第八條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

第三章 申請及受理

第九條 申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關材料。

第十條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十一條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一市縣轄區內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，根據市縣人民政府的規定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經常居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

第十二條 申請人應當履行以下義務：

（一）按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并簽字確認；

（二）履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時受理低保申請，農村地區可以實行定期集中受理。

第十四條 申請低保時，申請人與低保經辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明。

對已受理的低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章 家庭經濟狀況調查

第十五條 家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

第十六條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）家庭經營凈（純）收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

（三）財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，離退休金、失業保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。

第十七條 家庭財產主要包括：

（一）銀行存款和有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權；

（五）其他財產。

第十八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會協助下，組織駐村干部、社區低保專干等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

第十九條 調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對，并根據信息核對情況，對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

（二）入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性。入戶調查結束后，調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。

（三）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）委員會和社區，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

（四）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

（五）其他調查方式。

第二十條 經家庭經濟狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當依程序開展入戶調查。不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的，應當提供相關證明材料；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章 民主評議

第二十一條 家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十二條 民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

第二十三條 民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

（三）現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結論。鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

第六章 審核審批

第二十五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十六條 縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的，應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，應當在作出審批決定3日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十七條 保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

第二十八條 對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第二十九條 縣級人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定，對批準給予低保的，發給低保證，并從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

第七章 資金發放

第三十條 低保金原則上實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構，直接支付到低保家庭的賬戶。

第三十一條 低保金應當按月發放，每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區，低保金可以按季發放，每季度初10日前發放到戶。

第八章 動態管理

第三十二條 縣級人民政府民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。

低保家庭應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

第三十三條 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭，可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農村按季復核。

第三十四條 縣級人民政府民政部門應當對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關的信息。

第三十五條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當公開低保監督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。有條件的地方可以省為單位設置統一的舉報投訴電話。

第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第九章 附則

第三十七條 各省（自治區、直轄市）人民政府民政部門可以根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報民政部備案。

第三十八條 本辦法由民政部負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法(試行)

哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）2007年01月31日 15時39分 227 主題分類: 農業農村 財稅審計 民族民政

“農村居民” “生活”

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》的通知

哈政辦發[2006]17號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳 二○○六年十二月二十八日

哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條 為切實保障農村貧困居民基本生活權益，規范農村居民最低生活保障工作，加快農村社會救助體系建設步伐，推進社會主義新農村建設，維護社會穩定和促進社會和諧，根據《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發[2006]69號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指各級政府按照當地農村低保標準，對持有當地農業戶口的貧困居民予以差額補助的農村社會救助制度。

第三條 農村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經濟發展和財政狀況相適應的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養、扶（撫）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農村其他專項社會救助相結合的原則。

第四條 農村低保工作實行在市政府統一領導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理工作。民政、財政部門負責農村低保政策制訂、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計和監察等有關部門在各自職責范圍內配合做好農村低保有關工作。

區、縣（市）民政部門（以下統稱管理審批機關）負責本行政區域內農村低保的審批工作。

區、縣（市）財政部門負責本行政區域內農村低保金籌集、管理和委托金融機構實行社會化發放工作。

鄉（鎮）人民政府、轄有農業人口的街道辦事處負責轄區內農村低保的審核工作。

村民委員會、含有農業人口的社區居民委員會受區縣（市）民政部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。

第五條 凡持有我市農業戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村貧困居民，均可申請享受當地農村低保待遇。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶（撫）養關系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶（撫）養關系的人員。

未成年人與扶（撫）養義務人未共同生活的，視為共同生活。

家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監外服刑人員計入家庭人口。

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

第六條 無本市農業戶口的人員與持有本市農業戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當地農村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。

第七條 具有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或實際生活水平高于當地農村低保標準的；

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業及因違反婚姻、收養等法律、法規造成家庭生活困難且尚未改正的；

（三）將所承包的土地拋荒的；

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；

（七）其他按當地政府規定不予批準享受農村低保待遇的。

第八條 農村低保標準由區、縣（市）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地農村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結合當地的財力水平、物價指數變化、消費水平等因素制定，經同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執行。

各區、縣（市）農村低保標準不能低于省政府規定的有關標準。保障標準應根據當地經濟發展水平和物價指數變化等情況適時進行調整。

第九條 根據享受農村低保待遇家庭的不同情況，對農村低保實行分類施保：

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養人和扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助。

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當地農村低保標準的差額予以救助。

第十條 根據享受農村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區、縣（市）結合當地實際制定。

第十一條 農村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算），具體包括以下內容：

（一）從事農林牧漁業、加工業、建筑業、運輸業、服務業等經營性收入；

（二）外出務工收入；

（三）出租或變賣家庭財產及轉租承包地等獲得的收入；

（四）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養費、扶（撫）養費；

（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（六）各種保險金、補償金、退休金、養老金、儲蓄存款及利息、現金及有價證券等收入；

（七）農村“五保戶“五保供養收入；

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；

（九）享受國家惠農政策的補助收入；

（十）當地政府規定的其他收入。

農村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。

第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地農村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當地土地拋荒農村人均純收入計算其收入。

申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力等級，由區及縣（市）民政、衛生部門指定有關機構和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。

第十三條 贍養、扶（撫）養費的計算：

（一）申請農村低保待遇家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入低于當地農村低保標準的，不計算贍養、扶（撫）養費；

（二）贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入超過當地農村低保標準的，均應按一定比例負擔贍養、扶（撫）養費；

（三）有判決、裁決或協議的，依據判決、裁決或協議計算，無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由各區、縣（市）民政、財政等相關部門結合當地實際情況制訂并報同級人民政府備案后執行。

第十四條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；

（四）見義勇為獎勵金；

（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；

（六）新型農村合作醫療補助資金；

（七）農村醫療救助資金；

（八）當地政府規定的不應計入的其他收入。

第十五條 申請享受農村低保待遇按下列程序辦理：

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。

（二）村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）正式受理申請后應進行登記，在收到申請之日起10個工作日內通過入戶調查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。對經評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。

（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）審核。鄉（鎮）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報區、縣（市）民政部門審批。對經審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區居民委員會）。

（四）區、縣（市）民政部門審批。區、縣（市）民政部門在10個工作日內對鄉（鎮）政府（街道辦事處）報批的農村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經復核符合條件的，委托村民委員會（社區居民委員會）再次公示3日以上。對經公示無異議的，由區、縣（市）財政部門在5個工作日內復核后，由區、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發放《農村居民最低生活保障證書》；經復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉（鎮）政府（街道辦事處）。

第十六條 農村低保對象在本區、縣（市）農村行政區域內遷移的，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）辦理轉移手續，不再履行申請審批程序；跨區、縣（市）行政區域遷移的，持遷出地區、縣（市）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應適當簡化審批程序。

農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關應按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。

第十七條 農村低保資金以區、縣（市）為單位進行統籌、核算和管理。

第十八條 農村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金；上級財政補助的資金；農村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規定可用于農村低保的其他資金。

第十九條 市和區、縣（市）財政部門應在財政社會保障專戶下建立農村低保分戶，將所有用于農村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

第二十條 各級民政部門根據當地農村低保對象的實際情況提出農村低保資金需求計劃，經與同級財政部門協商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執行；財政部門根據預算和實際需求及時撥付保障資金。

第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發放。

農村低保資金發放方案，須經區、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應將農村低保資金足額撥付到農村信用聯社等金融機構，以貨幣形式發放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發放所需的費用并簽訂《委托協議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉（鎮）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉（鎮）政府（街道辦事處）應當對金融機構發放農村低保資金的情況進行監督。

第二十二條 區、縣（市）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農業、衛生、物價、統計、審計、監察等部門組成的農村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協調、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農村低保工作的綜合協調、政策落實、監督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。

第二十三條 各級政府應當為農村低保工作提供組織保障，加強農村低保力量，調整配備相應的工作人員，安排必要的工作經費，并列入同級財政預算；不斷改善工作條件，推進農村低保工作的信息化、網絡化管理。

第二十四條 各級政府及有關部門，應對享受農村低保待遇的農村貧困居民在就業、就學、就醫、住房、法律援助、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

第二十五條 管理審批機關應分級建立農村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態管理；公開農村低保政策、辦事程序和保障資金發放情況，接受群眾和社會監督；各級民政、財政、審計和監察等部門依法對農村低保資金的管理和使用情況進行監督檢查。

第二十六條 從事農村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；

（三）無故不按時發放低保資金的；

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。

第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。

第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節嚴重的依法追究其法律責任。

第二十九條 各區、縣（市）應結合當地實際，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。

第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。