第一篇：建立和完善農村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾的社會救助體系建設。省委省政府站在執政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農村居民最低生活保障工作，也就是農村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是構造和諧

社會的重要舉措，是推進新農村建設事業的重要組織部分，是廣大農村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規范化、科學化軌道，本人談談淺見。

一、關于農村低保機制問題

農村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統工程。它主要包括：社會協調、組織領導、對象條件、對象管理、救助標準、工作程序、資金管理與發放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現有機整合，形成完善的制度，我認為應體現“五化”：

1、政策管理科學化。在保障標準上，以國家公布的當年絕對貧困線為底線，由縣級政府結合當地實際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發的“農村低保暫行辦法”征求意見稿中規定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關部門普遍反映還應該將兩種人員列入不能享受范圍：①現行計劃生育問題戶，凡在申請農村低保的對象，又正是應該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應納入享受范圍；在救助類別上，應堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據對象家庭情況予以動態管理（如調增、調減、取消）。

2、組織機構網絡化。農村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉低保一體化了，縣鄉村三級是開展農村低保工作的一個完整鏈條，應相互銜接，配套對應。縣成立審批組織，鄉鎮成立城鄉低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應由常務鄉鎮長擔任。鄉鎮成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協代表、群眾代表參加，人數不少于13人，評議小組組長由村主任擔任。

3、工作程序規范化。農村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉鎮審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應在縣民政審批環節后加上“財政核撥—銀行代發—整理歸檔”。結合工作實際，我們在執行工作程序中應嚴格把好“三關”：一是把好“準入關”，也就是入戶調查關。堅持誰入戶誰調查、誰簽字誰負責；堅持100%的入戶調查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調查記錄。二是把好評議關。這是最關鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調查核實的基礎上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發給“農村低保申請審批表”填寫，報鄉鎮審核。鄉鎮審核前，應對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結果報縣民政局審批。三是把好公示關。堅持三審三公示制度，村評議結果要進行一榜公示，鄉鎮審核結果要進行二榜公示，縣審批結果要進行三榜公示。通過公示接受社會監督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規定，審批結果要分別在鄉鎮和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉鎮公示往往是流于一種形式，接受社會監督的效果不佳。

4、檔案資料標準化。農村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉鎮要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與證對、證與錢對。

5、資金發放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發放曾經存在不規范現象。近年來，通過推行救助社會化發放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農村低保實行按季發放，低保對象可按時領取；二是確保了資金安全性。農村低保金由縣財政局直撥縣代發銀行（信用社），低保對象憑低保證和“一折通”直接領取，廣大低保對象感到滿意。

二、關于現行農村低保工作中的問題和建議

我縣農村低保工作是由過去的農村特困救助過渡而來的，雖然說實現了有序、平穩的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規模限制，農村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，一個風景區，185個村，106258戶，442193人，其

第二篇：建立和完善農村最低生活保障制度芻議

建立和完善農村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾的社會救助體系建設。省委省政府站在執政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農村居民最低生活保障工作，也就是農村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是構造和諧社會的重要舉措，是推進新農村建設事業的重要組織部分，是廣大農村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規范化、科學化軌道，本人談談淺見。

一、關于農村低保機制問題

農村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統工程。它主要包括：社會協調、組織領導、對象條件、對象管理、救助標準、工作程序、資金管理與發放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現有機整合，形成完善的制度，我認為應體現“五化”：

1、政策管理科學化。在保障標準上，以國家公布的當年絕對貧困線為底線，由縣級政府結合當地實際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發的“農村低保暫行辦法”征求意見稿中規定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關部門普遍反映還應該將兩種人員列入不能享受范圍：①現行計劃生育問題戶，凡在申請農村低保的對象，又正是應該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應納入享受范圍；在救助類別上，應堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據對象家庭情況予以動態管理。

2、組織機構網絡化。農村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉低保一體化了，縣鄉村三級是開展農村低保工作的一個完整鏈條，應相互銜接，配套對應。縣成立審批組織，鄉鎮成立城鄉低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應由常務鄉鎮長擔任。鄉鎮成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協代表、群眾代表參加，人數不少于13人，評議小組組長由村主任擔任。

3、工作程序規范化。農村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉鎮審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應在縣民政審批環節后加上“財政核撥—銀行代發—整理歸檔”。結合工作實際，我們在執行工作程序中應嚴格把好“三關”：一是把好“準入關”，也就是入戶調查關。堅持誰入戶誰調查、誰簽字誰負責；堅持 100%的入戶調查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調查記錄。二是把好評議關。這是最關鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調查核實的基礎上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發給“農村低保申請審批表”填寫，報鄉鎮審核。鄉鎮審核前，應對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結果報縣民政局審批。三是把好公示關。堅持三審三公示制度，村評議結果要進行一榜公示，鄉鎮審核結果要進行二榜公示，縣審批結果要進行三榜公示。通過公示接受社會監督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規定，審批結果要分別在鄉鎮和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉鎮公示往往是流于一種形式，接受社會監督的效果不佳。

4、檔案資料標準化。農村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉鎮要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。

5、資金發放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發放曾經存在不規范現象。近年來，通過推行救助社會化發放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農村低保實行按季發放，低保對象可按時領取；二是確保了資金安全性。農村低保金由縣財政局直撥縣代發銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領取，廣大低保對象感到滿意。

二、關于現行農村低保工作中的問題和建議

我縣農村低保工作是由過去的農村特困救助過渡而來的，雖然說實現了有序、平穩的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規模限制，農村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，一個風景區，185個村，106258戶，442193人，其中農業戶80823戶，347500人，貧困農戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現已享受農村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，也就是說絕對貧困人口中保障面只達到59.1%。我們認為，農村低保暫不能實現應保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應該實行政策傾斜，做到應保盡保。

2、資金籌集問題。省里規定：農村低保資金實行5：1由縣級財政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財政 應配套70.8萬元。單獨談這一項配套，可以說不成問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項社會事業地方財政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財政一般預算收入為6305萬元，各項配套資金占46.4%，作為一個貧困縣財政實屬力所難及。

我們認為，農村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應視實際情況，區別確定配套比例。此外，為確保農村低保配套資金的落實，省里應改地方配套安排為省級統籌。同時，對貧困縣實行資金傾斜，予以保障。

3、關于家庭隱形收入問題。居民家庭隱形收入問題成了城鄉低保工作最大的困惑。目前，國家尚沒有一個有效的辦法準確測算家庭隱形收入，需要在實踐中不斷摸索、研究。這里，本人提出一些思考供參考：一是實行函證法。就是對外出務工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。凡享受低保家庭中有一人以上外出務工且務工時間一年以上的，暫停發放低保金。低保戶向村提供可靠的工資依據和收入情況后，再據實調整；三是評估法。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實際生活水平進行評估；四是計算法。根據其從事的種養業面積、產量，結合現行市場價格進行計算。

4、實行農村低保保障社會化和社會化保障的有機結合。解決社會保障政府唱“獨角戲”的問題，政府主導，社會參與，部門聯動，通過實行低價用電、低價就醫、低價就讀、經營稅費減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實惠。

第三篇：建立和完善農村最低生活保障制度

建立和完善農村最低生活保障制度

隨著城鎮社會保障體系的日益完善，建立健全農村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農村社會保障體系中的“最后一道安全網”建好筑牢，本文立足通山縣實施農村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執行過程中的有關問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，1個風景管理區，共有185個村，8萬農戶，34萬農業人口。為完善現有農村社會救助政策，健全農村社會保障體系，通山縣于XX年上半年全面建立起農村最低生活保障制度。該制度由原來的農村特困戶救助過渡而來，全縣原有農村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補助9.24元。建立農村低保制度后，享受農村低保的共有4647戶、12510人，救助人數占農業人口的3.6%，人均月平補助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補助23.69元。農村特困救助向農村低保制度過渡后，救助戶數減少了2099戶，人平救助標準提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉低保工作領導小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉鎮實行包保和指導工作開展；鄉鎮成立了城鄉低保工作領導小組和城鄉低保評審委員會，設立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協委員、群眾代表組成，具體負責農村低保評議和日常工作。實踐證明，領導重視，專班扎實，是確保農村低保制度順利實施的前提。

認真把好“三道關口”。一是把好政策執行關。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農村低保工作實施方案》，凡持有本縣農業戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農村低保標準的農村困難居民家庭，均可申請享受農村低保待遇。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30 元；對因災因病等導致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現象。同時明確規定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農村低保待遇。二是把好入戶調查關。按照“誰入戶調查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉鎮審核。鄉鎮低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。縣低保中心接到鄉鎮呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。

堅持做好“三榜公示”。村、鄉、縣三級評議審核結果及時向社會公開，接受群眾監督。對公示期間有異議的及時組織調查核實，核實確認結果再次公示。

全面實行“三個統一”。一是統一審批程序。農村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內容不缺；二是統一工作步驟。按照動員培訓、入戶調查、評議審核、張榜公示、批復發證、資金發放的實施步驟，統一時間，明確每 個階段的工作內容和工作要求，確保“七到位”。三是統一檔案管理。縣、鄉、村三級檔案資料做到格式統一，內容完整，整理規范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機管理。

二、實施農村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農村低保制度全面建立并已經開始運行，目前低保資金開始實行社會化發放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現為“六難”：

1、應保人群難覆蓋。通山縣農村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據原來農村特困戶的人口和資金規模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應保對象沒能享受低保待遇。根據扶貧和統計部門的數據，通山縣處于絕對貧困線以下的農村人口為21140人，比農村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據目前經濟社會發展狀況和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關部門對農村貧困人口進行了調查，初步統計人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農村最低生活保障標準為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達到54%。

2、家庭收入難核實。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎和關鍵。雖然省里規定對農村家庭人均純收入按照統計部門有關農民人均純收入統計口徑和統計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農戶自報為主。由于目前對農村居民收入監控體系沒有建立或是還不完善，農村家庭收入特別是對農民務工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農戶不如實反映，勢必影響核定工作的準確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。

3、動態管理難實現。低保工作是一項動態管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據保障對象家庭收入的變化而調整，實行保障對象有進有出，補助水平有升有降。但現實中動態管理難度大，造成低保對象出的少、進的多。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態管理提供準確依據；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進行及時調整；三是政策宣傳力度不夠，有的農民存在只進不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。

4、配套資金難落實。資金足額落實到位，是實施農村低保制度的關鍵。目前，農村低保資金實行財政分級負擔機制，要求地方財政承擔相應的配套資金，省級和地方的負擔比例統一為一個標準。這種分級負擔辦法難免會導致低保資 金落實不力問題的出現，特別是對貧困地區壓力就更大。越是經濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務就越重，落實經費保障的壓力就越大，結果就是常常不能落實，甚至導致“虛列預算、列而不支”或是“虛報數字、套取資金”等現象發生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。XX年財政一般預算收入為6950萬元，而按規定應落實的各種專項配套資金總額達 2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。

5、服務體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉鎮民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉村兩級調查核實的工作量增大，農村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務水平有待提高。農村低保資金以貨幣形式實行社會化發放，通過農村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉鎮信用社有幾十公里的路途，領取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。

6、政策待遇難公允。一是體現在城鄉差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標準是農村的2.5倍，實際保障水 平是農村的3.3倍；二是體現在低保對象與非低保對象之間，個別地方想參照城市低保管理辦法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現在農村低保對象之間，由于農村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。

三、完善農村低保制度的相關對策與政策建議

上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農村低保制度實施的基礎，是確保制度長效運行的關鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現“制度完善、機構健全、管理科學、操作規范”的目標。

1、合理確定最低保障線，不斷提高農村低保對象的保障水平。《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規定：“農村最低生活保障標準由縣級以上人民政府按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。”因此，在確定農 村最低生活保障標準時，應在充分考慮農村經濟發展水平、地方財政承受能力等因素的基礎上認真調查研究，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，制定出符合本地區實際的低保標準。這一標準，既要保障農村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的“養懶漢”傾向。個人認為，農村最低生活保障標準應該高出絕對貧困線10%左右。根據通山的實際，要保證農村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在確定保障標準時還應考慮農村土地問題。農村土地一直承擔著廣大農民的社會保障功能。也正是因為這一點，不少人在低保問題上提出“城市優先于農村論”，認為同是作為弱勢群體的農村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料-土地，而后者就失去了任何經濟來源。表面上看確實是這樣，但根據現行土地政策，農民對所承包的土地只有經營權而沒有所有權，農民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農業比較效益低，導致土地撂荒、低價出租甚至無租轉讓現象頻頻出現。土地對農民的保障功能主要體現在就業保障，也就是說農民自身勞動力要與生產資料結合，一旦農民由年老或其他原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。同時，城鄉一體化進程加快，失地農民越來越多。因此，既要考慮有地和無地農民的區別，又要考慮失地農民的問題，逐步縮 小城鄉差距，保證農村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭記賬和勞務收入函證制度，準確核算低保家庭實際收入。建立農村低保家庭記賬制度，設置簡易的家庭記賬本，實行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內容應包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現金收入和實物收入兩類，支出分為生產經營性支出和生活消費性支出。這樣就能準確地核算清楚低保家庭的實際收入水平和實際消費情況。同時，通過明確工作人員責任或聘請記賬輔導員的辦法，加強對家庭記賬的檢查指導以及幫助無法記賬的農戶代記賬。為準確計算農民外出務工收入，可以實行勞務收入函證辦法。對外出務工的低保對象，要求定期提供勞務報酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務于私人家庭等靈活就業對象，由本人所在社區出具證明，加蓋社區公章。到期沒有證明的，予以停發；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社會監督制度，加強對低保對象的動態管理。定期核查制度應每半年進行一次，要與家庭記賬和勞務收入函證制度結合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進行清算核查，根據核查結果對保障對象及保障水平予以調整。建立社會監督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實堅持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實行墻上公示和網上公示同步走；完善 公示內容，由結果公示到全過程公示。建立低保工作監督機制，在鄉鎮和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農村的國家退休人員擔任低保工作監督員，一方面為低保對象的審批和動態管理提供服務，一方面對低保工作的全面開展實施監督。同時，要建立舉報制度，公開舉報電話，設立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復。對工作出色的監督員和經查實舉報情況屬實的舉報人可以實行獎勵辦法，以推動工作開展，促進制度建設。

4、探索建立穩固的資金籌措機制，確保農村貧困人口應保盡保。要加速完善農村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩定的資金籌措機制，以確保符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時發放到戶。一是要合理確定財政分級負擔比例。根據各地財政狀況，實行分類對待，對貧困地區和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜，形成“中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排”的穩固長效的資金保障機制；二是要強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養老金一樣予以保障，全額預算安排。省級應對地方配套資金的落實，采取強制措施，提出“剛性”要求。建議對低保資金實行省級統籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級 轉移支付資金中劃轉到低保資金專戶。

提供社會保障是政府義不容辭的責任，享受社會保障是每個社會成員的基本權利，這已經成為大多數國家的共識和構建現代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉社會保障體系的日益完善，需要政府承擔的資金越來越多，責任越來越大。對于一些經濟欠發達地區，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。為此，政府應考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。

5、完善農村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫療衛生、子女教育、住房等各方面，發揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現有效整合，沒能發揮整體效應。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立“制度銜接、管理統一、資金集中、程序規范、方法簡便、救助及時”的運行模式。譬如：城鄉醫療救助制度應與城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。

建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發展經濟。因此，在不斷完善農村低保制度 的同時，還必須制定相關扶持政策，加大開發性扶貧力度，加快農村勞動力轉移步伐，推進以工補農、城市反哺農村、統籌城鄉發展的戰略實施，并重點向農村貧困地區和貧困家庭傾斜，不斷提高農村弱勢群體的反貧困能力。

6、努力提升工作水平，全面實現低保工作信息化和社會化。一是健全機構，加強隊伍建設。隨著城市和農村低保工作的全面開展，規范和健全低保工作機構應該納入議事日程，建議縣鄉兩級統一設立城鄉低保工作中心，社區和村級設立低保工作服務部。同時，按照人口規模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業務培訓，不斷提高他們的工作水平和整體素質，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。二是強化服務，推動低保工作社會化。農村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關職能部門和為低保對象提供服務的機構，要強化服務意識，創新工作方式，提升服務水平，讓低保對象在就業、培訓、看病、子女上學等各方面都能享受到優待。譬如：給予低保對象生產經營稅費優惠；免費為低保對象提供職業技能培訓和推薦就業；對低保對象就醫減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優待；農村信用、郵政部門延伸服務層面，擴大服務網點，對偏遠地方的低保對象實行服務到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經費足額列入財政預算，不斷改善各級低保工作機構的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設，建立健全農村低保對象數據資料庫，全面實行網絡化管理。

農村低保制度的全面實施是一項重大、長遠而又復雜的系統性工程，建議采取立法或制定地方性法規的方式，規范低保工作行為，保障低保對象權益，從而不斷推進規范化、制度化、科學化和法制化建設。

第四篇：建立和完善農村最低生活保障制度（寫寫幫整理）

隨著城鎮社會保障體系的日益完善，建立健全農村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農村社會保障體系中的“最后一道安全網”建好筑牢，本文立足通山

縣實施農村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執行過程中的有關問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，1個風景管理區，共有185個村，8萬農戶，34萬農業人口。為完善現有農村社會救助政策，健全農村社會保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農村最低生活保障制度。該制度由原來的農村特困戶救助過渡而來，全縣原有農村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補助9.24元。建立農村低保制度后，享受農村低保的共有4647戶、12510人，救助人數占農業人口的3.6%，人均月平補助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補助23.69元。農村特困救助向農村低保制度過渡后，救助戶數減少了2099戶，人平救助標準提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉低保工作領導小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉鎮實行包保和指導工作開展；鄉鎮成立了城鄉低保工作領導小組和城鄉低保評審委員會，設立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協委員、群眾代表組成，具體負責農村低保評議和日常工作。實踐證明，領導重視，專班扎實，是確保農村低保制度順利實施的前提。

認真把好“三道關口”。一是把好政策執行關。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農村低保工作實施方案》，凡持有本縣農業戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農村低保標準的農村困難居民家庭，均可申請享受農村低保待遇。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30元；對因災因病等導致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現象。同時明確規定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農村低保待遇。二是把好入戶調查關。按照“誰入戶調查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉鎮審核。鄉鎮低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。縣低保中心接到鄉鎮呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。

堅持做好“三榜公示”。村、鄉、縣三級評議審核結果及時向社會公開，接受群眾監督。對公示期間有異議的及時組織調查核實，核實確認結果再次公示。

全面實行“三個統一”。一是統一審批程序。農村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內容不缺；二是統一工作步驟。按照動員培訓、入戶調查、評議審核、張榜公示、批復發證、資金發放的實施步驟，統一時間，明確每個階段的工作內容和工作要求，確保“七到位”（政策宣傳到戶、集中培訓到人、調查摸底到戶、工作任務到人、家庭檔案到戶、張榜公示到人、證書資金到戶）。三是統一檔案管理。縣、鄉、村三級檔案資料做到格式統一，內容完整，整理規范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機管理。

二、實施農村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農村低保制度全面建立并已經開始運行，目前低保資金開始實行社會化發放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現為“六難”：

1、應保人群難覆蓋。通山縣農村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據原來農村特困戶的人口和資金規模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應保對象沒能享受低保待遇。根據

第五篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。