第一篇：鄭州市人民政府關于完善最低生活保障制度的意見

鄭州市人民政府關于完善最低生活保障制度的意見

鄭政〔2008〕28號

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位: 為深入貫徹落實黨的十七大精神,切實提高我市城鄉社會救助水平,根據黨中央、國務院關于不斷加大保障和改善民生工作力度的要求與《河南省人民政府關于進一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》(豫政〔2008〕16號)文件精神,結合我市實際,提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入標準凡具有我市城市居民戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標準2倍,均可申請享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助內容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面積低于12平方米或無自有住房,實施廉租住房制度。實施廉租住房保障,主要通過發放住房租賃補貼。家庭月人均收入在城市低保標準1倍至1.5倍的,按照廉租住房補貼標準的70%發放住房補貼;家庭月人均收入在城市低保標準1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房補貼標準的50%發放住房補貼。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大學入學前,按照城市低保家庭子女救助標準的50%給予救助。3.臨時救助。對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導致基本生活暫時出現較大困難的城市低收入家庭,每戶一次性救助500—2000元。根據物價上漲情況,適時啟動物價調節基金,為城市低收入家庭發放生活補助。

4.參保補助。幫助城市低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮居民基本醫療保險,在享受市政府規定的補助的基礎上,每人每年再補助60元。

二、開展低保分類施保制度

(一)城市低保分類施保。對享受城市低保待遇的“孤老”、“孤兒”特殊對象,每人每月增發200元;對享受城市低保待遇的一級殘疾人、在校大學生、70周歲以上的老年人,每人每月增發100元。

(二)農村低保分類施保。對享受農村低保待遇的“無勞動力”的家庭,按照農村低保標準的80%核定補差;對享受農村低保待遇的“成年人部分成員無勞動能力”的家庭,按照農村低保標準的60%核定補差;對享受農村低保待遇的“成年人都有勞動能力”的家庭,按照農村低保標準的40%核定補差。

三、完善城鄉醫療救助制度

按照維護醫療權益、整合救助資源、統籌城鄉發展、資金同步結算的原則,完善建立以資助參保和大病救助為主要內容的醫療救助制度,努力緩解特困群眾看病難問題。

(一)參保救助。全額資助城市低保對象參加城鎮居民基本醫療保險,農村低保和農村五保對象參加新型農村合作醫療。

(二)大病救助。對城鄉低保對象、農村五保對象患病住院治療,實施大病救助。大病救助不設起付線,不限定病種。城鄉低保、農村五保對象住院醫療費用經城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療機構報銷后,個人負擔醫療費用,按照50%的比例予以救助,全年每人累計救助最高5000元。

四、提高城鄉低保標準

建立城鄉低保標準動態增長機制,根據物價漲幅比例,及時調整城鄉低保標準,保障城鄉困難群眾基本生活。從2008年7月1日開始,城市低保標準:市區由每人每月260元,提高到每人每月275元,縣(市)在原標準上,每人每月提高15元;農村低保標準:市區由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同時,在物價上漲影響低保家庭基本生活時,發放物價補貼,減少物價上漲對低保家庭生活造成的影響。

五、加大社會救助資金投入

(一)加大城鄉低保資金投入。各級財政部門要進一步調整財政支出結構,足額預算安排城鄉低保資金,保證低保資金按時足額發放。要隨著財政收入的增長逐步增加城鄉低保資金預算,地方財政不得因上級財政加大支持力度而減少投入。

(二)認真落實醫療救助資金。市、縣兩級財政在保障全額資助城鄉低保、農村五保對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的基礎上,分別根據上年度城鄉低保對象、農村五保對象總人數,按照每人每年100元的標準,預算安排大病醫療救助資金。市、縣兩級財政部門要建立大病醫療救助基金專戶,實行專賬管理,封閉運行,專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮居民基本醫療保險資金,中央財政安排30元,市財政籌集20元,縣級財政籌集10元。教育和臨時困難救助資金,由市、縣兩級財政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財政預算。

(四)保證各項社會救助工作經費。市、縣兩級財政部門根據城鄉低保、農村五保、醫療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級民政部門適當安排工作經費,用于各項救助工作的調查、建檔、制證、印表、信息庫建設、調研、培訓等項業務,保障社會救助工作順利開展。

六、強化社會救助組織保障

(一)加強機構建設。按照有機構理事、有人員辦事的要求,健全社會救助工作機構,有效保障城鄉低保、農村五保、醫療救助、低收入家庭救助等項社會救助工作的深入開展。

(二)搞好協調配合。按照“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與”的原則,積極開展社會救助工作。民政部門負責城鄉低保、農村五保、醫療救助、低收入家庭的調查、認定、發證、資金發放等工作;財政部門負責安排落實各項救助資金和工作經費;房管部門負責落實住房救助工作;教育部門負責落實教育救助工作;監察、審計部門負責對各項社會救助資金實施監督和審計,確保各項救助資金按時撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀違法行為;各有關部門按照職責,為黨委、政府的社會救助工作決策當好參謀和助手。(三)強化人員培訓。加強對基層社會救助工作人員職業道德、業務素質的綜合培訓,強化責任意識、服務意識、效率意識,不斷提高城鄉社會救助工作人員的政策水平和業務能力,為全面提高城鄉社會救助工作水平奠定基礎。

鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開始的。最低生活保障標準隨時間的推移和經濟條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保標準為：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保標準為：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保標準為：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保標準為：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保標準為：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保標準為：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保標準為:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標準為:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保標準為:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保標準為：300元/人/月。

為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應的對策建議，我們到有關部門收集資料，走訪了鄭州市中原區、金水區這兩個最具代表性的市區，到辦事處、社區和居民住戶家庭實地進行了調查和訪談。中原區是鄭州市的主要工業區，這里集中了包括原國棉幾大廠在內的國有大中型企業71家，集體、鄉鎮企業5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個區；金水區是鄭州市的行政區，不僅集中了眾多的省直機關，還集中了眾多的高校和醫療衛生等機構，下崗職工相對較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個區，但也分布著一些生活困難居民。調查后我們發現，這些年來，國家通過建立國有企業下崗職工服務中心并對進中心職工按規定標準發放基本生活費、失業養老保險社會統籌機制、城市居民最低生活保障等制度，構筑起三道相互銜接、嚴密有效的防線，使城市困難居民的合法權益和基本生活得到了維護和保障，其中，最低生活保障制度叉發揮了安全網的“兜底”

第二篇：開封市人民政府辦公室關于進一步完善農村居民最低生活保障制度的意見

開封市人民政府辦公室關于進一步完善農村居民最低生活保障制度的意見

各縣、區人民政府,開發區管委會,市人民政府有關部門:

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于切實保障農村困難群眾基本生活的一系列指示精神,妥善解決困難群眾的基本生活,進一步完善我市農村居民最低生活保障(以下簡稱農村低保)制度,建立保障農村困難群眾基本生活的長效機制,特提出以下工作意見:

一、充分認識完善農村低保制度的重要意義

農村低保是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困居民,按照保障標準進行補助的新型社會救助制度。黨的十七屆三中全會明確要求:“完善農村最低生活保障制度,做到應保盡保,不斷提高保障標準和補助水平”,國務院在今年的《政府工作報告》中提出:“農村低保要做到應保盡保”。我市自2006年開始實施農村低保制度以來,救助水平不斷提高,救助覆蓋面不斷擴大,管理和操作水平有了很大改進,這對于保障農村困難群眾的基本生活,促進農村經濟發展和社會穩定起到了重要作用。進一步完善農村低保制度,認真做好農村低保工作,全面提高規范化管理水平,確保農村低保工作健康、可持續發展,讓困難群眾共享發展成果,是我們黨執政為民的重要體現,是堅持科學發展觀的必然要求,是全面建設小康社會的迫切需要,具有非常重要的意義。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步完善農村低保制度,把符合條件的農村低保對象全部納入保障范圍,基本實現應保盡保,推行分類施保,確保這項合民心、順民意的德政工程真正落到實處。

三、保障標準和保障覆蓋面

我市農村低保標準,要本著既與社會經濟發展水平相適應,又符合財政承受能力,既保障低收入農村居民的基本生活,又要有克服依賴思想,調動生產勞動積極性的原則。各縣、區要在5月中旬以前以縣、區政府名義出臺低保標準并上報市民政局備案。2009年,各縣、區農村低保月人均補助水平不低于50元。

各縣、區要根據當地實際確定救助覆蓋面,既要將低于最低生活保障標準的貧困家庭納入低保范圍,又不能超越本地的經濟發展水平。要把有殘疾人、重病人、艾滋病患者、子女無能力贍養的老年人、孤兒等經濟困難的家庭納入低保范圍。全市農村低保覆蓋面占農業人口總數的4.5%左右。

四、實行分類施保

農村低保對象按照“分類施保,特困重保”的原則享受低保待遇。

(一)享受農村低保待遇的家庭分為三類:

1.一類家庭。為長期重點保障戶,包括應保未保的農村五保對象,家中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。

2.二類家庭。為長期保障戶,包括家庭主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員勞動能力較差,生活狀況短期內不會有較大變化,需要長期保障的家庭,由一方撫養未成年子女的單親家庭。

3.三類家庭。為短期保障戶,包括家庭主要成員有勞動能力,但需要贍養或撫養的人口較多,負擔過重的家庭。

(二)不同類型的農村低保家庭實行不同的補助標準:

1.一類家庭月人均補助為70元。

2.二類家庭月人均補助為50元。

3.三類家庭月人均補助為30元。

各類家庭的保障比例各縣、區要根據實際情況確定。

五、復核認定低保對象

各縣、區要對農村低保對象進行全面復核認定,在認定過程中,要采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證、跟蹤消費、綜合評估等方式,通過“看、問、查、核”的辦法,弄清其家庭收入的實際情況和生活狀況,對不符合條件的低保對象堅決予以清退。要采取得力措施,堅決糾正保人不保戶,一戶保一人的問題。

六、申請、審核、審批程序

各縣、區要堅持村民自愿申請和村“兩委”推薦相結合,經村“兩委”會議、黨員會議和村民代表大會討論,評議出擬保對象人員名單,在村務公開欄張榜公布7日,無異議后將擬保對象名單和評議原始記錄上報鄉(鎮)政府。鄉(鎮)政府和縣、區民政部門要嚴格把關,核查其申報資料是否齊全,擬保對象分類是否合理。鄉(鎮)政府要對所有申報對象入戶調查核實,縣、區民政部門對申報對象的入戶抽查率不低于40%,并將審核和審批結果分別在村務公開欄張榜公布7日,對有異議的對象進行重新審核和審批,確保對象認定準確無誤。

七、加強規范化管理和監控

1.農村低保實行動態管理。要按照“政府領導,民政主管,部門協作,社會參與”的管理辦法,對農村低保實行動態管理,基本實現應保盡保。要定期對農村低保對象進行審核。三類低保家庭半年審核一次,二類低保家庭一年審核一次。

2.建立檔案管理制度。各縣、區要加大對農村低保對象的檔案管理,對農村低保對象的檔案應一戶一檔,做到各鄉(鎮)有檔案柜,村有檔案盒,并逐步建立健全農村低保信息管理制度,提高規范化、制度化、科學化管理水平。

3.嚴格工作監控。各縣、區要對農村低保工作運行情況實行全程監控,對享受低保待遇的農村居民在村務公開欄中實行常年公示,并公布所在縣民政局、鄉(鎮)的投訴電話,不間斷的對農村低保工作運行情況進行監督。

八、加強領導,確保農村低保制度的順利實施

農村低保制度政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜,關系到農村困難群眾的切身利益,各縣、區政府要切實加強領導,加大推進力度,狠抓工作落實。

1.加強組織領導。各縣、區要把這項工作列入重要議事日程,由主要領導負總責,并建立相應機構,明確任務,落實責任。

2.強化部門協作。民政部門要精心組織、周密安排、規范運作,建立健全各項規章制度,按照基本實現應保盡保、分類施保的要求逐一落實;財政部門要落實農村低保資金,加強資金管理,定期督促、檢查資金的撥付和使用情況,并落實必要的工作經費;發展改革、統計、勞動保障、教育、審計、扶貧等部門要各司其職,密切配合,共同做好農村低保標準的測算、調查以及農村家庭收入計算等相關工作。

3.嚴肅責任追究。農村低保工作基本實現應保盡保,分類施保,時間緊、任務重,因此,各級各部門要嚴格依法辦事,嚴格按照規定程序操作,對違法、違紀、違規問題,監察部門要依照相關規定,對主要責任者和直接責任人給予相應處分,對觸犯刑律的,由司法機關追究其刑事責任。對采取虛報、瞞報、偽造等非法手段騙取低保待遇的農村居民,視情節輕重予以處罰。

二○○九年四月二十九日

第三篇：健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉居民最低生活保障制度的

實踐與思考

馬田鎮黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，我鎮居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮城鄉困難群眾的基本生活，為促進全鎮科學和諧率先發展做出了應有的貢獻。

一、全鎮城鄉居民最低生活保障工作的現狀

城鄉低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮城鎮低保標準為每人每月180元，農村低保標準分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農村低保對象三類1120戶。城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我鎮城鄉居民基本生活的最后一道保障網編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全鎮經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。

二、城鄉最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現出中間高兩頭低的現象，小學和初中文化程度所占比例高達54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業競爭力，即使就了業，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業偏少。在現有的低保家庭中，單一務農的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業的占9.4%。

三、健全完善城鄉居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉低保管理機制，實現應保盡保的工作目標

1、規范審批程序，實現陽光操作。城鄉低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、管理動態化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村（居）委會把關，鎮民政辦初審、交民政局相關科室審核、再由主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建鎮、村（居）委會、組三級“低保”動態管理網絡。完善城鄉低保動態管理，是確保“應保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保再就業聯動機制，多渠道為低保對象創造就業條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

（二）共享改革發展成果，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平

1、建立低保標準政策增長機制。按照縣政府政策規定并結合全鎮經濟社會發展水平，建立起低保標準隨全鎮群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農村和城鎮居民最低生活保障標準，農村居民保障標準由2003年的每人每月5元提高到現在的每人每月50元，城鎮居民保障標準由2001年的每人每月40元提高到現在的每人每月180元，切實保障了城鎮困難群眾的生活權益。

2、建立城鎮低保對象分類救助制度。為促進城鎮低保工作更加科學、規范，2005年根據縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯合下發的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全鎮城鎮低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務教育學生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩定，全鎮建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，即當價格指數上漲超過3％時，向城鎮低保對象發放價格補貼。

4、建立醫療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農村大病救助和城鎮醫療救助工作。針對農村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農村低保、五保對象的醫療保障水平。2007年至2009年共救助農村低保和五保對象108人，累計發放農村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農合制度的銜接，農村低保和五保對象全部參加了新農合，個人繳費部分由鎮、村財政負擔。

二是穩步實施農村貧困對象安居工程。為改善農村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮啟動了為期三年，并被列為鎮級重點工程的農村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標準為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進行。2008年，發放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務基層，實現了城鎮低保金社會化發放

為保證全鎮低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，我鎮建立起城鎮低保金社會化發放的新模式，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉低保工作有效開展

鎮黨委、政府始終高度重視城鎮低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鎮低保工作中出現的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發揮職能作用，切實加強了對全鎮城鎮低保制度的日常管理和對基層業務的指導；財政所按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全鎮城鎮低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土等部門充分履行各自職責，發揮各自優勢，做好了與城鎮低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮低保的民主評議工作，確保了城鎮低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區低保工作健康有序開展。

四、城鎮居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執行有偏差。一是認識不到位。少數村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮人戶分離，造成跟蹤調查難；農村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

（二）對低保“邊緣戶”和因突發事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鎮醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統的救災救濟、優撫安臵、村民自治等相關工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現有工作需要，我鎮有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負責低保、五保、優撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鎮、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發展民生，推進城鎮低保工作科學有序開展的幾點思考

（一）整合社會資源，實現城鎮低保工作系統化、聯動化。進一步加大部門協調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現信息共享，避免民政部門孤軍作戰，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鎮社會救助保障工作。

（二）建立再就業聯動機制。依托城鎮社區建設的有利時機，努力開拓和啟動社區公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進城鎮低保工作健康發展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質，建立專業化工作隊伍。進一步加強城鎮低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經費。加強對各級低保工作人員的業務培訓，提高業務素質，確保基層工作人員不僅有過硬的專業知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發展慈善事業，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮社會各界對慈善事業的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據全鎮社會的發展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創新慈善活動方式，創立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮的公信力和勸募能力，形成相對穩定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網的重要補充。

第四篇：建立和完善農村最低生活保障制度芻議

建立和完善農村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾的社會救助體系建設。省委省政府站在執政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農村居民最低生活保障工作，也就是農村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是構造和諧社會的重要舉措，是推進新農村建設事業的重要組織部分，是廣大農村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規范化、科學化軌道，本人談談淺見。

一、關于農村低保機制問題

農村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統工程。它主要包括：社會協調、組織領導、對象條件、對象管理、救助標準、工作程序、資金管理與發放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現有機整合，形成完善的制度，我認為應體現“五化”：

1、政策管理科學化。在保障標準上，以國家公布的當年絕對貧困線為底線，由縣級政府結合當地實際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發的“農村低保暫行辦法”征求意見稿中規定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關部門普遍反映還應該將兩種人員列入不能享受范圍：①現行計劃生育問題戶，凡在申請農村低保的對象，又正是應該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應納入享受范圍；在救助類別上，應堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據對象家庭情況予以動態管理。

2、組織機構網絡化。農村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉低保一體化了，縣鄉村三級是開展農村低保工作的一個完整鏈條，應相互銜接，配套對應。縣成立審批組織，鄉鎮成立城鄉低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應由常務鄉鎮長擔任。鄉鎮成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協代表、群眾代表參加，人數不少于13人，評議小組組長由村主任擔任。

3、工作程序規范化。農村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉鎮審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應在縣民政審批環節后加上“財政核撥—銀行代發—整理歸檔”。結合工作實際，我們在執行工作程序中應嚴格把好“三關”：一是把好“準入關”，也就是入戶調查關。堅持誰入戶誰調查、誰簽字誰負責；堅持 100%的入戶調查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調查記錄。二是把好評議關。這是最關鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調查核實的基礎上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發給“農村低保申請審批表”填寫，報鄉鎮審核。鄉鎮審核前，應對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結果報縣民政局審批。三是把好公示關。堅持三審三公示制度，村評議結果要進行一榜公示，鄉鎮審核結果要進行二榜公示，縣審批結果要進行三榜公示。通過公示接受社會監督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規定，審批結果要分別在鄉鎮和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉鎮公示往往是流于一種形式，接受社會監督的效果不佳。

4、檔案資料標準化。農村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉鎮要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。

5、資金發放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發放曾經存在不規范現象。近年來，通過推行救助社會化發放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農村低保實行按季發放，低保對象可按時領取；二是確保了資金安全性。農村低保金由縣財政局直撥縣代發銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領取，廣大低保對象感到滿意。

二、關于現行農村低保工作中的問題和建議

我縣農村低保工作是由過去的農村特困救助過渡而來的，雖然說實現了有序、平穩的過渡。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規模限制，農村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，一個風景區，185個村，106258戶，442193人，其中農業戶80823戶，347500人，貧困農戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現已享受農村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，也就是說絕對貧困人口中保障面只達到59.1%。我們認為，農村低保暫不能實現應保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應該實行政策傾斜，做到應保盡保。

2、資金籌集問題。省里規定：農村低保資金實行5：1由縣級財政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財政 應配套70.8萬元。單獨談這一項配套，可以說不成問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項社會事業地方財政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財政一般預算收入為6305萬元，各項配套資金占46.4%，作為一個貧困縣財政實屬力所難及。

我們認為，農村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應視實際情況，區別確定配套比例。此外，為確保農村低保配套資金的落實，省里應改地方配套安排為省級統籌。同時，對貧困縣實行資金傾斜，予以保障。

3、關于家庭隱形收入問題。居民家庭隱形收入問題成了城鄉低保工作最大的困惑。目前，國家尚沒有一個有效的辦法準確測算家庭隱形收入，需要在實踐中不斷摸索、研究。這里，本人提出一些思考供參考：一是實行函證法。就是對外出務工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。凡享受低保家庭中有一人以上外出務工且務工時間一年以上的，暫停發放低保金。低保戶向村提供可靠的工資依據和收入情況后，再據實調整；三是評估法。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實際生活水平進行評估；四是計算法。根據其從事的種養業面積、產量，結合現行市場價格進行計算。

4、實行農村低保保障社會化和社會化保障的有機結合。解決社會保障政府唱“獨角戲”的問題，政府主導，社會參與，部門聯動，通過實行低價用電、低價就醫、低價就讀、經營稅費減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實惠。

第五篇：建立和完善農村最低生活保障制度

建立和完善農村最低生活保障制度

隨著城鎮社會保障體系的日益完善，建立健全農村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農村社會保障體系中的“最后一道安全網”建好筑牢，本文立足通山縣實施農村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執行過程中的有關問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉鎮，1個風景管理區，共有185個村，8萬農戶，34萬農業人口。為完善現有農村社會救助政策，健全農村社會保障體系，通山縣于XX年上半年全面建立起農村最低生活保障制度。該制度由原來的農村特困戶救助過渡而來，全縣原有農村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補助9.24元。建立農村低保制度后，享受農村低保的共有4647戶、12510人，救助人數占農業人口的3.6%，人均月平補助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補助23.69元。農村特困救助向農村低保制度過渡后，救助戶數減少了2099戶，人平救助標準提高了20.76元。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉低保工作領導小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉鎮實行包保和指導工作開展；鄉鎮成立了城鄉低保工作領導小組和城鄉低保評審委員會，設立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協委員、群眾代表組成，具體負責農村低保評議和日常工作。實踐證明，領導重視，專班扎實，是確保農村低保制度順利實施的前提。

認真把好“三道關口”。一是把好政策執行關。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農村低保工作實施方案》，凡持有本縣農業戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農村低保標準的農村困難居民家庭，均可申請享受農村低保待遇。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30 元；對因災因病等導致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現象。同時明確規定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農村低保待遇。二是把好入戶調查關。按照“誰入戶調查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉鎮審核。鄉鎮低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。縣低保中心接到鄉鎮呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。

堅持做好“三榜公示”。村、鄉、縣三級評議審核結果及時向社會公開，接受群眾監督。對公示期間有異議的及時組織調查核實，核實確認結果再次公示。

全面實行“三個統一”。一是統一審批程序。農村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內容不缺；二是統一工作步驟。按照動員培訓、入戶調查、評議審核、張榜公示、批復發證、資金發放的實施步驟，統一時間，明確每 個階段的工作內容和工作要求，確保“七到位”。三是統一檔案管理。縣、鄉、村三級檔案資料做到格式統一，內容完整，整理規范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機管理。

二、實施農村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農村低保制度全面建立并已經開始運行，目前低保資金開始實行社會化發放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現為“六難”：

1、應保人群難覆蓋。通山縣農村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據原來農村特困戶的人口和資金規模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應保對象沒能享受低保待遇。根據扶貧和統計部門的數據，通山縣處于絕對貧困線以下的農村人口為21140人，比農村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據目前經濟社會發展狀況和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關部門對農村貧困人口進行了調查，初步統計人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農村最低生活保障標準為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達到54%。

2、家庭收入難核實。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎和關鍵。雖然省里規定對農村家庭人均純收入按照統計部門有關農民人均純收入統計口徑和統計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農戶自報為主。由于目前對農村居民收入監控體系沒有建立或是還不完善，農村家庭收入特別是對農民務工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農戶不如實反映，勢必影響核定工作的準確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。

3、動態管理難實現。低保工作是一項動態管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據保障對象家庭收入的變化而調整，實行保障對象有進有出，補助水平有升有降。但現實中動態管理難度大，造成低保對象出的少、進的多。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態管理提供準確依據；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進行及時調整；三是政策宣傳力度不夠，有的農民存在只進不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。

4、配套資金難落實。資金足額落實到位，是實施農村低保制度的關鍵。目前，農村低保資金實行財政分級負擔機制，要求地方財政承擔相應的配套資金，省級和地方的負擔比例統一為一個標準。這種分級負擔辦法難免會導致低保資 金落實不力問題的出現，特別是對貧困地區壓力就更大。越是經濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務就越重，落實經費保障的壓力就越大，結果就是常常不能落實，甚至導致“虛列預算、列而不支”或是“虛報數字、套取資金”等現象發生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。XX年財政一般預算收入為6950萬元，而按規定應落實的各種專項配套資金總額達 2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。

5、服務體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉鎮民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉村兩級調查核實的工作量增大，農村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務水平有待提高。農村低保資金以貨幣形式實行社會化發放，通過農村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉鎮信用社有幾十公里的路途，領取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。

6、政策待遇難公允。一是體現在城鄉差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標準是農村的2.5倍，實際保障水 平是農村的3.3倍；二是體現在低保對象與非低保對象之間，個別地方想參照城市低保管理辦法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現在農村低保對象之間，由于農村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。

三、完善農村低保制度的相關對策與政策建議

上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農村低保制度實施的基礎，是確保制度長效運行的關鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現“制度完善、機構健全、管理科學、操作規范”的目標。

1、合理確定最低保障線，不斷提高農村低保對象的保障水平。《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規定：“農村最低生活保障標準由縣級以上人民政府按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。”因此，在確定農 村最低生活保障標準時，應在充分考慮農村經濟發展水平、地方財政承受能力等因素的基礎上認真調查研究，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，制定出符合本地區實際的低保標準。這一標準，既要保障農村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的“養懶漢”傾向。個人認為，農村最低生活保障標準應該高出絕對貧困線10%左右。根據通山的實際，要保證農村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在確定保障標準時還應考慮農村土地問題。農村土地一直承擔著廣大農民的社會保障功能。也正是因為這一點，不少人在低保問題上提出“城市優先于農村論”，認為同是作為弱勢群體的農村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料-土地，而后者就失去了任何經濟來源。表面上看確實是這樣，但根據現行土地政策，農民對所承包的土地只有經營權而沒有所有權，農民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農業比較效益低，導致土地撂荒、低價出租甚至無租轉讓現象頻頻出現。土地對農民的保障功能主要體現在就業保障，也就是說農民自身勞動力要與生產資料結合，一旦農民由年老或其他原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。同時，城鄉一體化進程加快，失地農民越來越多。因此，既要考慮有地和無地農民的區別，又要考慮失地農民的問題，逐步縮 小城鄉差距，保證農村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭記賬和勞務收入函證制度，準確核算低保家庭實際收入。建立農村低保家庭記賬制度，設置簡易的家庭記賬本，實行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內容應包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現金收入和實物收入兩類，支出分為生產經營性支出和生活消費性支出。這樣就能準確地核算清楚低保家庭的實際收入水平和實際消費情況。同時，通過明確工作人員責任或聘請記賬輔導員的辦法，加強對家庭記賬的檢查指導以及幫助無法記賬的農戶代記賬。為準確計算農民外出務工收入，可以實行勞務收入函證辦法。對外出務工的低保對象，要求定期提供勞務報酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務于私人家庭等靈活就業對象，由本人所在社區出具證明，加蓋社區公章。到期沒有證明的，予以停發；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社會監督制度，加強對低保對象的動態管理。定期核查制度應每半年進行一次，要與家庭記賬和勞務收入函證制度結合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進行清算核查，根據核查結果對保障對象及保障水平予以調整。建立社會監督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實堅持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實行墻上公示和網上公示同步走；完善 公示內容，由結果公示到全過程公示。建立低保工作監督機制，在鄉鎮和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農村的國家退休人員擔任低保工作監督員，一方面為低保對象的審批和動態管理提供服務，一方面對低保工作的全面開展實施監督。同時，要建立舉報制度，公開舉報電話，設立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復。對工作出色的監督員和經查實舉報情況屬實的舉報人可以實行獎勵辦法，以推動工作開展，促進制度建設。

4、探索建立穩固的資金籌措機制，確保農村貧困人口應保盡保。要加速完善農村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩定的資金籌措機制，以確保符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時發放到戶。一是要合理確定財政分級負擔比例。根據各地財政狀況，實行分類對待，對貧困地區和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜，形成“中央財政積極支持、省級財政增加投入、地方配套足額安排”的穩固長效的資金保障機制；二是要強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養老金一樣予以保障，全額預算安排。省級應對地方配套資金的落實，采取強制措施，提出“剛性”要求。建議對低保資金實行省級統籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級 轉移支付資金中劃轉到低保資金專戶。

提供社會保障是政府義不容辭的責任，享受社會保障是每個社會成員的基本權利，這已經成為大多數國家的共識和構建現代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉社會保障體系的日益完善，需要政府承擔的資金越來越多，責任越來越大。對于一些經濟欠發達地區，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。為此，政府應考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。

5、完善農村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫療衛生、子女教育、住房等各方面，發揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現有效整合，沒能發揮整體效應。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立“制度銜接、管理統一、資金集中、程序規范、方法簡便、救助及時”的運行模式。譬如：城鄉醫療救助制度應與城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。

建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發展經濟。因此，在不斷完善農村低保制度 的同時，還必須制定相關扶持政策，加大開發性扶貧力度，加快農村勞動力轉移步伐，推進以工補農、城市反哺農村、統籌城鄉發展的戰略實施，并重點向農村貧困地區和貧困家庭傾斜，不斷提高農村弱勢群體的反貧困能力。

6、努力提升工作水平，全面實現低保工作信息化和社會化。一是健全機構，加強隊伍建設。隨著城市和農村低保工作的全面開展，規范和健全低保工作機構應該納入議事日程，建議縣鄉兩級統一設立城鄉低保工作中心，社區和村級設立低保工作服務部。同時，按照人口規模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業務培訓，不斷提高他們的工作水平和整體素質，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。二是強化服務，推動低保工作社會化。農村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關職能部門和為低保對象提供服務的機構，要強化服務意識，創新工作方式，提升服務水平，讓低保對象在就業、培訓、看病、子女上學等各方面都能享受到優待。譬如：給予低保對象生產經營稅費優惠；免費為低保對象提供職業技能培訓和推薦就業；對低保對象就醫減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優待；農村信用、郵政部門延伸服務層面，擴大服務網點，對偏遠地方的低保對象實行服務到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經費足額列入財政預算，不斷改善各級低保工作機構的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設，建立健全農村低保對象數據資料庫，全面實行網絡化管理。

農村低保制度的全面實施是一項重大、長遠而又復雜的系統性工程，建議采取立法或制定地方性法規的方式，規范低保工作行為，保障低保對象權益，從而不斷推進規范化、制度化、科學化和法制化建設。