第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭政〔2008〕28號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)社會救助水平,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不斷加大保障和改善民生工作力度的要求與《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》(豫政〔2008〕16號)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入標(biāo)準(zhǔn)凡具有我市城市居民戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍,均可申請享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助內(nèi)容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面積低于12平方米或無自有住房,實(shí)施廉租住房制度。實(shí)施廉租住房保障,主要通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1倍至1.5倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放住房補(bǔ)貼;家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放住房補(bǔ)貼。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大學(xué)入學(xué)前,按照城市低保家庭子女救助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予救助。3.臨時救助。對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的城市低收入家庭,每戶一次性救助500—2000元。根據(jù)物價上漲情況,適時啟動物價調(diào)節(jié)基金,為城市低收入家庭發(fā)放生活補(bǔ)助。

4.參保補(bǔ)助。幫助城市低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),在享受市政府規(guī)定的補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,每人每年再補(bǔ)助60元。

二、開展低保分類施保制度

(一)城市低保分類施保。對享受城市低保待遇的“孤老”、“孤兒”特殊對象,每人每月增發(fā)200元;對享受城市低保待遇的一級殘疾人、在校大學(xué)生、70周歲以上的老年人,每人每月增發(fā)100元。

(二)農(nóng)村低保分類施保。對享受農(nóng)村低保待遇的“無勞動力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的80%核定補(bǔ)差;對享受農(nóng)村低保待遇的“成年人部分成員無勞動能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%核定補(bǔ)差;對享受農(nóng)村低保待遇的“成年人都有勞動能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的40%核定補(bǔ)差。

三、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

按照維護(hù)醫(yī)療權(quán)益、整合救助資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資金同步結(jié)算的原則,完善建立以資助參保和大病救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度,努力緩解特困群眾看病難問題。

(一)參保救助。全額資助城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(二)大病救助。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象患病住院治療,實(shí)施大病救助。大病救助不設(shè)起付線,不限定病種。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷后,個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,按照50%的比例予以救助,全年每人累計(jì)救助最高5000元。

四、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制,根據(jù)物價漲幅比例,及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。從2008年7月1日開始,城市低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月260元,提高到每人每月275元,縣(市)在原標(biāo)準(zhǔn)上,每人每月提高15元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同時,在物價上漲影響低保家庭基本生活時,發(fā)放物價補(bǔ)貼,減少物價上漲對低保家庭生活造成的影響。

五、加大社會救助資金投入

(一)加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),足額預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金,保證低保資金按時足額發(fā)放。要隨著財(cái)政收入的增長逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算,地方財(cái)政不得因上級財(cái)政加大支持力度而減少投入。

(二)認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助資金。市、縣兩級財(cái)政在保障全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上,分別根據(jù)上年度城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象總?cè)藬?shù),按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算安排大病醫(yī)療救助資金。市、縣兩級財(cái)政部門要建立大病醫(yī)療救助基金專戶,實(shí)行專賬管理,封閉運(yùn)行,專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金,中央財(cái)政安排30元,市財(cái)政籌集20元,縣級財(cái)政籌集10元。教育和臨時困難救助資金,由市、縣兩級財(cái)政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財(cái)政預(yù)算。

(四)保證各項(xiàng)社會救助工作經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級財(cái)政部門根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級民政部門適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi),用于各項(xiàng)救助工作的調(diào)查、建檔、制證、印表、信息庫建設(shè)、調(diào)研、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù),保障社會救助工作順利開展。

六、強(qiáng)化社會救助組織保障

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事的要求,健全社會救助工作機(jī)構(gòu),有效保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助等項(xiàng)社會救助工作的深入開展。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。按照“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的原則,積極開展社會救助工作。民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證、資金發(fā)放等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)各項(xiàng)救助資金和工作經(jīng)費(fèi);房管部門負(fù)責(zé)落實(shí)住房救助工作;教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助工作;監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對各項(xiàng)社會救助資金實(shí)施監(jiān)督和審計(jì),確保各項(xiàng)救助資金按時撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀(jì)違法行為;各有關(guān)部門按照職責(zé),為黨委、政府的社會救助工作決策當(dāng)好參謀和助手。(三)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對基層社會救助工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識、效率意識,不斷提高城鄉(xiāng)社會救助工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為全面提高城鄉(xiāng)社會救助工作水平奠定基礎(chǔ)。

鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開始的。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨時間的推移和經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：300元/人/月。

為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應(yīng)的對策建議，我們到有關(guān)部門收集資料，走訪了鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)這兩個最具代表性的市區(qū)，到辦事處、社區(qū)和居民住戶家庭實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查和訪談。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國棉幾大廠在內(nèi)的國有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機(jī)關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，下崗職工相對較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，這些年來，國家通過建立國有企業(yè)下崗職工服務(wù)中心并對進(jìn)中心職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌機(jī)制、城市居民最低生活保障等制度，構(gòu)筑起三道相互銜接、嚴(yán)密有效的防線，使城市困難居民的合法權(quán)益和基本生活得到了維護(hù)和保障，其中，最低生活保障制度叉發(fā)揮了安全網(wǎng)的“兜底”

第二篇：開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

各縣、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神,妥善解決困難群眾的基本生活,進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)制度,建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制,特提出以下工作意見:

一、充分認(rèn)識完善農(nóng)村低保制度的重要意義

農(nóng)村低保是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民,按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的新型社會救助制度。黨的十七屆三中全會明確要求:“完善農(nóng)村最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平”,國務(wù)院在今年的《政府工作報(bào)告》中提出:“農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保”。我市自2006年開始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來,救助水平不斷提高,救助覆蓋面不斷擴(kuò)大,管理和操作水平有了很大改進(jìn),這對于保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作,全面提高規(guī)范化管理水平,確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展,讓困難群眾共享發(fā)展成果,是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會的迫切需要,具有非常重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,把符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入保障范圍,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,推行分類施保,確保這項(xiàng)合民心、順民意的德政工程真正落到實(shí)處。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障覆蓋面

我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),要本著既與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),又符合財(cái)政承受能力,既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活,又要有克服依賴思想,調(diào)動生產(chǎn)勞動積極性的原則。各縣、區(qū)要在5月中旬以前以縣、區(qū)政府名義出臺低保標(biāo)準(zhǔn)并上報(bào)市民政局備案。2009年,各縣、區(qū)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平不低于50元。

各縣、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定救助覆蓋面,既要將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭納入低保范圍,又不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要把有殘疾人、重病人、艾滋病患者、子女無能力贍養(yǎng)的老年人、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的家庭納入低保范圍。全市農(nóng)村低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.5%左右。

四、實(shí)行分類施保

農(nóng)村低保對象按照“分類施保,特困重保”的原則享受低保待遇。

(一)享受農(nóng)村低保待遇的家庭分為三類:

1.一類家庭。為長期重點(diǎn)保障戶,包括應(yīng)保未保的農(nóng)村五保對象,家中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。

2.二類家庭。為長期保障戶,包括家庭主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員勞動能力較差,生活狀況短期內(nèi)不會有較大變化,需要長期保障的家庭,由一方撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭。

3.三類家庭。為短期保障戶,包括家庭主要成員有勞動能力,但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多,負(fù)擔(dān)過重的家庭。

(二)不同類型的農(nóng)村低保家庭實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):

1.一類家庭月人均補(bǔ)助為70元。

2.二類家庭月人均補(bǔ)助為50元。

3.三類家庭月人均補(bǔ)助為30元。

各類家庭的保障比例各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、復(fù)核認(rèn)定低保對象

各縣、區(qū)要對農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面復(fù)核認(rèn)定,在認(rèn)定過程中,要采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、跟蹤消費(fèi)、綜合評估等方式,通過“看、問、查、核”的辦法,弄清其家庭收入的實(shí)際情況和生活狀況,對不符合條件的低保對象堅(jiān)決予以清退。要采取得力措施,堅(jiān)決糾正保人不保戶,一戶保一人的問題。

六、申請、審核、審批程序

各縣、區(qū)要堅(jiān)持村民自愿申請和村“兩委”推薦相結(jié)合,經(jīng)村“兩委”會議、黨員會議和村民代表大會討論,評議出擬保對象人員名單,在村務(wù)公開欄張榜公布7日,無異議后將擬保對象名單和評議原始記錄上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣、區(qū)民政部門要嚴(yán)格把關(guān),核查其申報(bào)資料是否齊全,擬保對象分類是否合理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對所有申報(bào)對象入戶調(diào)查核實(shí),縣、區(qū)民政部門對申報(bào)對象的入戶抽查率不低于40%,并將審核和審批結(jié)果分別在村務(wù)公開欄張榜公布7日,對有異議的對象進(jìn)行重新審核和審批,確保對象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。

七、加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)控

1.農(nóng)村低保實(shí)行動態(tài)管理。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門協(xié)作,社會參與”的管理辦法,對農(nóng)村低保實(shí)行動態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要定期對農(nóng)村低保對象進(jìn)行審核。三類低保家庭半年審核一次,二類低保家庭一年審核一次。

2.建立檔案管理制度。各縣、區(qū)要加大對農(nóng)村低保對象的檔案管理,對農(nóng)村低保對象的檔案應(yīng)一戶一檔,做到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜,村有檔案盒,并逐步建立健全農(nóng)村低保信息管理制度,提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

3.嚴(yán)格工作監(jiān)控。各縣、區(qū)要對農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況實(shí)行全程監(jiān)控,對享受低保待遇的農(nóng)村居民在村務(wù)公開欄中實(shí)行常年公示,并公布所在縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的投訴電話,不間斷的對農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施

農(nóng)村低保制度政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大推進(jìn)力度,狠抓工作落實(shí)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作。民政部門要精心組織、周密安排、規(guī)范運(yùn)作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,按照基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保的要求逐一落實(shí);財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村低保資金,加強(qiáng)資金管理,定期督促、檢查資金的撥付和使用情況,并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi);發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、勞動保障、教育、審計(jì)、扶貧等部門要各司其職,密切配合,共同做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、調(diào)查以及農(nóng)村家庭收入計(jì)算等相關(guān)工作。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。農(nóng)村低保工作基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,分類施保,時間緊、任務(wù)重,因此,各級各部門要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題,監(jiān)察部門要依照相關(guān)規(guī)定,對主要責(zé)任者和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分,對觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等非法手段騙取低保待遇的農(nóng)村居民,視情節(jié)輕重予以處罰。

二○○九年四月二十九日

第三篇：健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

實(shí)踐與思考

馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補(bǔ)助的社會救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調(diào)查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競爭力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動強(qiáng)度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業(yè)的占9.4%。

三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)

1、規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，且涉及貧困群體的切身利益，在實(shí)施過程中建立了“評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、管理動態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在辦理低保過程中嚴(yán)格按照本人申請，村（居）委會把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會、組三級“低保”動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確保“應(yīng)保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實(shí)施過程中，建立了低保對象定期復(fù)審制度，對再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強(qiáng)動態(tài)管理，做到了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平

1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長機(jī)制。按照縣政府政策規(guī)定并結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應(yīng)提高的增長機(jī)制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權(quán)益。

2、建立城鎮(zhèn)低保對象分類救助制度。為促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學(xué)家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務(wù)教育學(xué)生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動機(jī)制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實(shí)際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動機(jī)制，即當(dāng)價格指數(shù)上漲超過3％時，向城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放價格補(bǔ)貼。

4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對農(nóng)村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對象108人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對象全部參加了新農(nóng)合，個人繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)、村財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級重點(diǎn)工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟(jì)點(diǎn)、鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)、村(居)幫點(diǎn)、個人籌點(diǎn)”的“四個一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助10000元，大修住房每戶補(bǔ)助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。2008年，發(fā)放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放

為保證全鎮(zhèn)低保對象及時、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放的新模式，保證了低保對象及時足額領(lǐng)取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實(shí)、社會參與”的低保工作機(jī)制，推動城鄉(xiāng)低保工作有效開展

鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政所按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實(shí)、社會參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開展。

四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進(jìn)不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時不如實(shí)申報(bào)，尤其是家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。

（二）對低保“邊緣戶”和因突發(fā)事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強(qiáng)、服務(wù)對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。

五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作科學(xué)有序開展的幾點(diǎn)思考

（一）整合社會資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫，推進(jìn)民政、工商、勞動、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會救助保障工作。

（二）建立再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，努力開拓和啟動社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動能力的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強(qiáng)光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對象上崗就業(yè)，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對各級低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保基層工作人員不僅有過硬的專業(yè)知識，還有相應(yīng)的愛心和耐心。同時加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。政府是社會救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會各界對慈善事業(yè)的認(rèn)識，樹立扶危濟(jì)困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機(jī)構(gòu)，不斷完善慈善工作機(jī)制，創(chuàng)新慈善活動方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴(kuò)大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對穩(wěn)定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網(wǎng)的重要補(bǔ)充。

第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議

建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議

第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項(xiàng)剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。

一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題

農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：

1、政策管理科學(xué)化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實(shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅(jiān)持分類救助，重點(diǎn)保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理。

2、組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。縣成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。

3、工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾垺逶u議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財(cái)政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實(shí)際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅(jiān)持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅(jiān)持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進(jìn)行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報(bào)縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅(jiān)持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。

4、檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。

5、資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，通過推行救助社會化發(fā)放，帶來了良好的效果。一是確保了時效性。我縣農(nóng)村低保實(shí)行按季發(fā)放，低保對象可按時領(lǐng)取；二是確保了資金安全性。農(nóng)村低保金由縣財(cái)政局直撥縣代發(fā)銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。

二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議

我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實(shí)現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。但是，這項(xiàng)工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。

1、由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我縣是省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個風(fēng)景區(qū)，185個村，106258戶，442193人，其中農(nóng)業(yè)戶80823戶，347500人，貧困農(nóng)戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，也就是說絕對貧困人口中保障面只達(dá)到59.1%。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保暫不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應(yīng)該實(shí)行政策傾斜，做到應(yīng)保盡保。

2、資金籌集問題。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實(shí)行5：1由縣級財(cái)政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財(cái)政 應(yīng)配套70.8萬元。單獨(dú)談這一項(xiàng)配套，可以說不成問題。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項(xiàng)社會事業(yè)地方財(cái)政要配套的總額為2926萬元，XX年我縣財(cái)政一般預(yù)算收入為6305萬元，各項(xiàng)配套資金占46.4%，作為一個貧困縣財(cái)政實(shí)屬力所難及。

我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應(yīng)視實(shí)際情況，區(qū)別確定配套比例。此外，為確保農(nóng)村低保配套資金的落實(shí)，省里應(yīng)改地方配套安排為省級統(tǒng)籌。同時，對貧困縣實(shí)行資金傾斜，予以保障。

3、關(guān)于家庭隱形收入問題。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。目前，國家尚沒有一個有效的辦法準(zhǔn)確測算家庭隱形收入，需要在實(shí)踐中不斷摸索、研究。這里，本人提出一些思考供參考：一是實(shí)行函證法。就是對外出務(wù)工者，要求其提供用人單位工資證明，并加蓋公章。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。凡享受低保家庭中有一人以上外出務(wù)工且務(wù)工時間一年以上的，暫停發(fā)放低保金。低保戶向村提供可靠的工資依據(jù)和收入情況后，再據(jù)實(shí)調(diào)整；三是評估法。通過了解左鄰右舍和其他知情人，對其家庭日常實(shí)際生活水平進(jìn)行評估；四是計(jì)算法。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場價格進(jìn)行計(jì)算。

4、實(shí)行農(nóng)村低保保障社會化和社會化保障的有機(jī)結(jié)合。解決社會保障政府唱“獨(dú)角戲”的問題，政府主導(dǎo)，社會參與，部門聯(lián)動，通過實(shí)行低價用電、低價就醫(yī)、低價就讀、經(jīng)營稅費(fèi)減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實(shí)惠。

第五篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度

建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度

隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。

一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于XX年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人，人均月平補(bǔ)助9.24元。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的3.6%，人均月平補(bǔ)助30元。其中：一類對象572戶、952人，人均月平補(bǔ)助64.99元；二類對象1113戶、2289人，人均月平補(bǔ)助40.99元；三類對象2962戶、9269人，人均月平補(bǔ)助23.69元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶，人平救助標(biāo)準(zhǔn)提高了20.76元。在實(shí)際工作中，通山縣通過切實(shí)抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。

建立健全“三級組織”。縣委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評議和日常工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。

認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實(shí)施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。當(dāng)前，重點(diǎn)保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人群作為一類對象給予重點(diǎn)保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補(bǔ)助不低于30 元；對因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。實(shí)行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進(jìn)行評審，不符合條件的堅(jiān)決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開會議集中審批。

堅(jiān)持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。

全面實(shí)行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實(shí)施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確保“七到位”。三是統(tǒng)一檔案管理。縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。縣級建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。

二、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析

通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實(shí)行社會化發(fā)放。但在制度的建立和實(shí)施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：

1、應(yīng)保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，通山縣處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口為21140人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關(guān)部門對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達(dá)到54%。

2、家庭收入難核實(shí)。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然省里規(guī)定對農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法來計(jì)算，但在實(shí)際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報(bào)為主。由于目前對農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對農(nóng)民務(wù)工收入和其他隱性收入根本無法核實(shí)清楚，如果農(nóng)戶不如實(shí)反映，勢必影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，造成在確定低保對象時隨意性較大。

3、動態(tài)管理難實(shí)現(xiàn)。低保工作是一項(xiàng)動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實(shí)行保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。但現(xiàn)實(shí)中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、進(jìn)的多。主要原因有：一是家庭收入核實(shí)難，不能為動態(tài)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨(dú)申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進(jìn)行及時調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進(jìn)不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。

4、配套資金難落實(shí)。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個標(biāo)準(zhǔn)。這種分級負(fù)擔(dān)辦法難免會導(dǎo)致低保資 金落實(shí)不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，財(cái)政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實(shí)，甚至導(dǎo)致“虛列預(yù)算、列而不支”或是“虛報(bào)數(shù)字、套取資金”等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補(bǔ)貼的。XX年財(cái)政一般預(yù)算收入為6950萬元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926萬元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見肘。

5、服務(wù)體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉(xiāng)村兩級調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實(shí)行社會化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費(fèi)幾十元的車費(fèi)。

6、政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2.5倍，實(shí)際保障水 平是農(nóng)村的3.3倍；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關(guān)要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補(bǔ)助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標(biāo)準(zhǔn)也會失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生活來源。

三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議

上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認(rèn)與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動低保工作全面實(shí)現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。

1、合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對象的保障水平。《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟⒂秒姷荣M(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。”因此，在確定農(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。個人認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對貧困線10%左右。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會保障功能。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少人在低保問題上提出“城市優(yōu)先于農(nóng)村論”，認(rèn)為同是作為弱勢群體的農(nóng)村貧困居民與城市三無人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料-土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。表面上看確實(shí)是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價出租甚至無租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。土地對農(nóng)民的保障功能主要體現(xiàn)在就業(yè)保障，也就是說農(nóng)民自身勞動力要與生產(chǎn)資料結(jié)合，一旦農(nóng)民由年老或其他原因喪失勞動能力，這種保障功能將隨之消失。同時，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來越多。因此，既要考慮有地和無地農(nóng)民的區(qū)別，又要考慮失地農(nóng)民的問題，逐步縮 小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實(shí)際收入。建立農(nóng)村低保家庭記賬制度，設(shè)置簡易的家庭記賬本，實(shí)行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實(shí)物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營性支出和生活消費(fèi)性支出。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實(shí)際收入水平和實(shí)際消費(fèi)情況。同時，通過明確工作人員責(zé)任或聘請記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無法記賬的農(nóng)戶代記賬。為準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民外出務(wù)工收入，可以實(shí)行勞務(wù)收入函證辦法。對外出務(wù)工的低保對象，要求定期提供勞務(wù)報(bào)酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對象，由本人所在社區(qū)出具證明，加蓋社區(qū)公章。到期沒有證明的，予以停發(fā)；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社會監(jiān)督制度，加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對保障對象及保障水平予以調(diào)整。建立社會監(jiān)督制度是保證低保工作公開、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過程公示。建立低保工作監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聘請一些正直、無私的熱心群眾或居住在農(nóng)村的國家退休人員擔(dān)任低保工作監(jiān)督員，一方面為低保對象的審批和動態(tài)管理提供服務(wù)，一方面對低保工作的全面開展實(shí)施監(jiān)督。同時，要建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對群眾舉報(bào)的問題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時回復(fù)。對工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)的舉報(bào)人可以實(shí)行獎勵辦法，以推動工作開展，促進(jìn)制度建設(shè)。

4、探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時發(fā)放到戶。一是要合理確定財(cái)政分級負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各地財(cái)政狀況，實(shí)行分類對待，對貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜，形成“中央財(cái)政積極支持、省級財(cái)政增加投入、地方配套足額安排”的穩(wěn)固長效的資金保障機(jī)制；二是要強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。省級應(yīng)對地方配套資金的落實(shí)，采取強(qiáng)制措施，提出“剛性”要求。建議對低保資金實(shí)行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級 轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

提供社會保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會保障是每個社會成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識和構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的基本立意。隨著我國城鄉(xiāng)社會保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來越多，責(zé)任越來越大。對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項(xiàng)社會保障制度的實(shí)施。為此，政府應(yīng)考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項(xiàng)基金，將社會保障工作推向法治軌道。

5、完善農(nóng)村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時”的運(yùn)行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、無病種限制和即時補(bǔ)償辦法。

建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力。

6、努力提升工作水平，全面實(shí)現(xiàn)低保工作信息化和社會化。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動低保工作社會化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關(guān)職能部門和為低保對象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對象生產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)優(yōu)惠；免費(fèi)為低保對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費(fèi)和檢查費(fèi)；低保對象子女上學(xué)減免書本費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對偏遠(yuǎn)地方的低保對象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施是一項(xiàng)重大、長遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。