第一篇：財政部、勞動保障部關于駐遼寧省中央管理企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌有關問題的通知(已失效)[推薦]

財政部、勞動保障部關于駐遼寧省中央管理企業下崗職工基本生活保障

向失業保險并軌有關問題的通知（已失效）

財政部 勞動部

財政部 勞動保障部關于駐遼寧省中央管理企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌有關問題的通知

2002年3月4日 財社〔2002〕11號

有關中央管理企業，遼寧省財政廳，遼寧省勞動保障廳，財政部駐遼寧省財政監察專員辦事處，財政部駐大連市財政監察專員辦事處：

為切實做好駐遼寧省中央管理企業(以下簡稱駐遼中央企業)下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，根據《國務院關于同意遼寧省完善城鎮社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2001〕79號)、《聽取遼寧省完善城鎮社會保障體系試點方案有關問題匯報的會議紀要》(國閱〔2001〕28號)以及《財政部關于遼寧省完善城鎮社會保障體系試點期間國有企業下崗職工基本生活保障財政補助資金管理問題的通知》(財社〔2001〕104號)等規定，現將有關事宜通知如下：

一、駐遼中央企業要按照國函〔2001〕79號文件的有關規定，積極穩妥地開展下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作(以下簡稱并軌工作)。駐遼中央企業并軌工作原則上按照《遼寧省國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌實施意見》(遼政發〔2001〕25號)等配套文件和所在地級市的相關規定執行。

二、駐遼中央困難企業與職工解除勞動關系所需經濟補償金，由中央財政給予必要和適當的補助。本通知所指困難企業，是指符合國家產業政策，確需關、停、并、轉，且自1999年以來連續2年虧損，上年度嚴重虧損，固定性支出大于現金流入的國有企業。

三、駐遼中央困難企業與職工解除勞動關系支付的經濟補償金標準，按照所在地級市的有關規定執行。中央財政對駐遼中央困難企業經濟補償金的補助，原則上不超過所需經濟補償金總額的80%，其余部分由企業自籌解決，企業自籌確有困難的，由所屬總公司(或行業主管部門，以下統稱總公司)幫助解決。駐遼中央困難企業與職工的各種債權債務，由企業與職工協商解決，中央財政不予補助。

四、駐遼中央企業負責研究制定并軌實施方案，包括實施步驟、時間、組織領導、各項相關政策、擬解除勞動關系人員的基本情況、經濟補償金供求情況、社會保險接續辦法、拖欠職工的債務償還辦法等。實施方案要聽取職工代表大會意見。總公司對所屬駐遼企業的并軌實施方案進行審定匯總后，形成并軌工作總體方案，分別報財政部和勞動保障部備案。

五、駐遼中央困難企業的并軌工作要按下列程序辦理有關手續：

1.駐遼中央困難企業擬與職工解除勞動關系，首先要向當地勞動保障部門、財政部門提出申請報告并附并軌實施方案，包括企業與職工解除勞動關系計劃、企業生產經營狀況、資產負債情況、職工工資發放情況、進中心職工簽訂的協議書、領取基本生活費明細表、當期擬解除勞動關系的職工人數及構成、解除職工勞動關系經濟補償金需求、拖欠職工債務額度及構成、自身籌集經濟補償金能力等情況，并填報《補助資金申請表》、《計劃解除勞動關系職工情況明細表》(同時附《計劃解除勞動關系職工個人情況表》)。駐遼中央困難企業必須在所在地市級工商銀行開設單獨的經濟補償金專戶，并將企業自籌經濟補償金部分及時劃入經濟補償金專戶。

2.當地勞動保障部門、財政部門對企業并軌實施方案進行審核，重點審核企業當期應解除勞動關系的職工基本情況、經濟補償金支付標準、經濟補償金實際需求額、社會保險繳費情況等，并在企業填報的《補助資金申請表》上簽署意見。

3.財政部駐遼寧省、大連市財政監察專員辦事處負責對轄區內駐遼中央困難企業經當地勞動保障部門、財政部門審核同意的并軌實施方案、銀行出具的經濟補償金專戶企業自籌資金到位回執復印件等材料進行審核，并在《補助資金申請表》上簽署意見。

4.總公司在對經當地勞動保障部門、財政部門和財政監察專員辦事處審核同意的并軌實施方案等材料進行審定匯總后，向財政部申請中央財政補助資金，并負責將中央財政補助資金直接撥付到駐遼中央困難企業經濟補償金專戶。

5.駐遼中央困難企業根據總公司審定批準的并軌實施方案，辦理與職工解除勞動關系手續，并將當地勞動保障部門出具的解除勞動關系人員檔案移交、享受失業保險待遇和接續養老保險關系等有關回執及時上報總公司。同時，要在經濟補償金專戶所在銀行為每個解除關系職工建立個人收款賬戶，在收到中央財政補助資金后2個工作日內將經濟補償金從企業經濟補償金專戶直接劃入每個職工的個人收款賬戶。

6.財政部駐遼寧省、大連市財政監察專員辦事處要及時對轄區內駐遼中央困難企業經濟補償金發放工作進行跟蹤檢查，對企業經濟補償金專戶當年實際支付給解除勞動關系職工本人的經濟補償金數額、財政補助和企業負擔的經濟補償金數額等進行審核，并于下年1月底前匯總出具轄區內本年度經濟補償金發放情況的審核報告，分別報財政部、勞動保障部。

7.年度終了后，財政部與總公司清算中央企業下崗職工基本生活保障財政補助資金時，對駐遼困難企業支付經濟補償金財政補助資金單獨進行清算。

六、總公司和遼寧省各級勞動保障、財政等部門要密切配合，各負其責，積極穩妥地做好駐遼中央企業并軌工作。

總公司要加強領導，精心組織，周密安排，在繼續做好企業下崗職工基本生活保障工作的基礎上，制定切實有效的工作方案及應對突發事件的工作預案，幫助、指導企業按國家有關規定規范操作，嚴格審核把關，確保資金專款專用，切實做好所屬企業的并軌工作。

遼寧省各級勞動保障、財政等部門要加強對駐遼中央企業下崗職工并軌工作的業務指導，規范駐遼中央困難企業與職工解除勞動關系的審核和審批程序，及時出具相關證明和回執，認真做好解除勞動關系人員各項社會保險關系的接續、轉移工作。對未實現再就業的人員或生活困難的家庭，要按規定提供失業保險或城市居民最低生活保障待遇。對駐遼中央企業，尤其是解除勞動關系的再就業困難人員，要積極開展“促就業、接保險、保生活”等再就業援助活動，通過提供公益性崗位，及時發給享受再就業優惠政策證明，幫助落實再就業優惠政策等措施，幫助其盡快實現再就業。

七、總公司和駐遼中央困難企業對中央財政補助資金必須做到專款專用，嚴禁截

留、擠占、挪用。如發現虛報冒領、擠占挪用現象，將按有關規定追究單位及當事人的責任，情節嚴重的要移交司法機關處理。

八、各總公司要督促所屬駐遼中央企業認真做好企業再就業服務中心的關閉善后工作。駐遼中央企業要對建立再就業服務中心以來的情況進行全面總結并上報總公司，做到人員去向、勞動關系、資金使用、賬目資料“四清”。總公司要對所屬駐遼中央企業下崗職工基本生活保障資金使用管理情況進行審計，負責將再就業服務中心結余資金收回，并將審計報告上報財政部。

第二篇：在全縣國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作會議上的講話

同志們：

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進會議精神，部署我縣國有企業并軌前的各項準備工作，高質量完成認定、調查、摸底，以及匯總上報等項任務，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業基地的相應政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領導，各鄉鎮長、中省直單位負責人，各國有、集體企業廠長（經理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認真領會上級精神，抓好推進落實。下面，我講三個問題：

一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義

國家推出國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的相關政策，是落實東北老工業基地振興計劃的配套政策，也是為進一步加強東北老工業基地調整改造創造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠。對于我縣而言，其特殊意義表現在以下三個方面：

（一）搞好并軌工作是優化國企職工勞動關系的現實任務。應當看到，經過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業轉制轉軌工作已經取得階段性成效，不但使大多數國有、集體企業實現民有民營，而且在改制后煥發出勃勃生機，對縣級財政的貢獻和對社會就業的牽動能力都明顯增強。但從另一個側面講，無論是現存國有企業，還是已經關、停、并、轉的國有企業，其職工的勞動關系都處于不穩定和無保障的狀態。主要表現在我縣的大部分企業職工都在產改中脫離了“國”字號勞動關系，而且隨著縣域經濟民營化進程的加快，縣屬企業都將逐步退出國有。而下崗再就業中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創造力。破解這一系列問題，當前的主要任務就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業和人員給予一定的經濟補償，同時，將兼顧到進失業中心的下崗職工和未進中心的其他離崗人員之間、正常生產企業并軌人員和停產半停產企業并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉制企業和即將轉制企業與職工解除勞動關系的途徑，更是推進所有“國”字號企業產改的催化劑。從而以這次并軌為契機，全面優化國企職工勞動關系，提高社會保障功能。

（二）搞好并軌工作是實現縣域經濟大發展快發展的現實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設綠色食品工業強縣、全面加快小康社會建設進程這一總體目標，我們現有的企業都顯得包袱太重，后勁不足，再生產能力低。解決這一問題的關鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進行機制創新和體制創新，確保企業職工特別是下崗職工的勞動保障關系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進行機制和體制創新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進取，確保企業擁有一支穩定的職工隊伍，為企業發展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉制企業而言，實行下崗職工失業保險并軌后，可以穩妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉制企業在人員上的后顧之憂，使企業輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創新和體制創新，在并軌中有效解決企業冗員問題，規范企業用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進企業改革，為實現縣域經濟大發展快發展奠定基礎。

（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩定的現實需要。當前，影響社會安定穩定的因素很多，其中最突出的一點就是企業下崗職工的安置問題和企業內債問題長期得不到有效解決，有的已經導致各個層次、各種形式的上訪屢屢發生。而且隨著改革的深入，積存于發展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關日常工作帶來影響和負擔，而且危及到社會安定穩定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業的勞動關系，由企業保障轉為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業負責人，千萬不能借助并軌之機，采取不負責任的態度，“一股腦”地把企業職工推向社會，而是要立足穩定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現平穩“并軌”。

二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹地搞好并軌先期普查工作

國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作已在遼寧進行了先行試點，并且取得了很多成功經驗。市政府林秀山市長率團專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進行了具體安排和部署。總的要求是明年1月10日前完成并軌的調查摸底工作。對此，各鄉鎮、各部門、各企業必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：

（一）要合理劃定享受并軌政策的企業和職工的基本條件。這次國有企業下崗職工生活保障向失業保險并軌，并不是所有的企業下崗職工都包括在內，而是有嚴格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業應具備4個條件，涵蓋10種企業，實施并軌的人員包括5種類型。其中，納入并軌企業的4個條件：一是經濟補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務能夠一次償還或達成償還協議，三是并軌人員符合規定的條件，四是能夠平穩運作，不激化矛盾。而已關閉破產的原國有企業（包括進入法定破產程序的企業），已改制為非國有的企業，非國有控股企業及集體企業等不在并軌范圍內。另外，根據財務報表，凡盈利企業，現金流量大于固定支出的企業，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的10種企業具體包括：正常生產的企業，關停的企業，“三無”及已撤銷的企業，職工沒有安置的破產企業，分立后的母體殼企業，被非國有企業兼并的企業，改制后職工沒有解除勞動關系的企業，改制中用資產量化安置職工的企業，改制后職工沒有得到安置的企業，事業單位轉制的國有企業。實施并軌的人員包括5種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業解除勞動關系的人員，三是應解除勞動關系的其他離崗人員，四是企業新的裁員，五是2001-～年連續虧損的國有及國有控股企業中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎上，要認真做好兩方面的準備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認真做好準備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結合企業自身情況，有的放矢地開展工作，結合并軌的要求，創造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。

（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設，解決企業冗員問題，實現輕裝上陣。對于這樣一項事關大局、政策性很強的工作，必須把握政策尺度，積極穩妥推進，確保穩定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關系：第一，正確處理好產改與并軌工作的關系。努力做到準確把握產改前一階段所取得的進展和成效，以及存在的問題，以并軌促進產改，以產改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業冗員和債務，發揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業、廠辦集體與并軌工作的關系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業，集體企業和集體企業職工不在這次“并軌”范圍內，今后中央可能根據振興老工業基地的實際情況出臺相應的政策。要做好相應的解釋和疏導工作，不要誘發、激化相關矛盾，我們這次一并對集體企業進行調查，就是為今后將要開展的工作做好準備，也是為了減少重復勞動，務必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清償內債與并軌工作的關系。清償內債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業拖欠職工的養老保險、失業保險、醫療保險、工資、債務、公積金等要調查清楚，認真核對，實事求是。要清醒地認識到：內債終究是要靠企業自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業隸屬管理與并軌工作的關系。本著企業隸屬管理的原則，誰主管的企業誰負責，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協調和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業技術改造、異地建廠、長遠規劃與并軌工作的關系。并軌工作是解決企業冗員的重大機遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業長遠發展規劃、技術升級與改造、調整產業結構、廠區位置的規劃調整和合理布局等項工作有機地結合起來，要改變單就改造而改造的傳統觀念，走老工業基地綜合改造之路。在市場規律指導下，通過打造環境、資本運營、整合優勢，在并軌中提升原有企業的發展后勁。同時，要爭取實現并軌、轉換身份和轉制三步并做一步走，為企業并軌后產生的失業人員開辟就業崗位和建立保障體系，實行工業改造與城區改造相結合。第六，正確處理好創造條件與嚴格執行并軌政策的關系。政策在一定時期是不變的，要嚴格執行，可變的是企業自身的條件，這就要求我們創造性地開展工作。各相關部門要大力配合，協同作戰，最大限度地發揮政策效應。

（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩妥地實現國有下崗職工基本生活保障向失業保障并軌，資金籌措是關鍵的關鍵。關于這一點，在遼寧進行并軌試點時已經被證明，企業籌集經濟補償金困難，拖欠職工債務，即內債償還難，是潛在的不穩定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據政策規定，生產經營困難的國有企業，在與中心內和出中心未解除勞動關系的職工解除勞動關系時，應支付的經濟補償金按國家財政、地方財政和企業自籌5：3：2的比例籌集；與應解除勞動關系的其它離崗人員解除勞動關系和企業新裁員，按國家財政、地方財政、企業自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業籌集部分完成的困難更大。對于企業拖欠職工的債務，原則上由企業負責解決，一次性償還有困難的，可由企業與職工協商具體償還辦法。但從我縣企業的實際狀況看，能一次性償還債務的企業較少，大部分企業只能采取與職工協商的方式來解決債務問題。對此，各涉并企業從現在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金。可以嘗試通過借款貸款、股份轉讓、資產變現、轉讓土地使用權、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發放經濟補償金、補繳“兩險”費及償還拖欠職工債務的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規范化、管理服務社會化的城鎮社會保障體系。

（四）要按時完成并軌調查摸底任務。以這次會議為標志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌調查工作正式啟動。在下一步開展的調查摸底及認定工作中，將要把企業性質的認定、虛盈實虧問題的調整、職工身份的確認、分立企業和職工關系的合理分布、關停企業的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強調一點，市里確定的明年1月10日前完成調查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區管理創造條件，打好基礎。

三、落實責任，扎實推進，切實加強并軌工作的組織領導

并軌工作是一項龐大而艱巨的系統工程，尤其是前期深入細致的準備工作至關重要，直接影響并軌工作的質量和效果。為此，各級領導必須高度重視，加強領導，統一思想，明確責任，把并軌工作納入近期的重點工作內容，實行一把手負責制和目標管理。

（一）要層層建立專題推進組織。縣政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領導小組，成員由縣財政局、經濟計劃局、勞動社保局、統計局、農委、人事局、工商局、審計局、水務局、衛生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負責同志擔任。辦公室設在勞動社保局，下設四個專

題推進組，即資格認定組、內債調查組、審核批準組、資金管理組。各小組的構成人員會后由勞動社保局負責分工。總體要求是分工負責，協調運作，交叉運行，合力推進。各部門、各鄉鎮、各企業也要迅速成立相應的領導機構，抽調在職工作人員，明確工作任務，落實工作責任，保證工作順利開展。

（二）要做好宣傳發動工作。并軌工作內容比較新，政策性比較強，各鄉鎮、各部門和各相關企業要認真領會并軌政策的實質，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學習相關文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。

（三）要明確責任機制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現實問題的機遇，不能錯過。各鄉鎮、各部門、各企業主要領導都要親自掛帥，配備強有力的領導和工作人員，細化責任機制，及時研究和解決推進過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當前的調查摸底工作，要本著誰主管誰負責的原則，層層健全責任機制，各司其職，各負其責，出現問題，要嚴肅追究責任。值得強調的是，那些長期停產、長期放假的企業負責人，如果在并軌的問題上出現玩忽職守、不負責任、假公濟私、違法亂紀、損害職工切身利益的行為，一經發現，嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業基地的突破口和必要條件，我們要抓住機遇、解放思想、扎實工作，～地完成各項并軌工作任務，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進我縣經濟和社會的快速發展。

第三篇：陜西省人民政府關于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作的指導意見

陜西省人民政府關于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保

險并軌工作的指導意見

陜政發〔2005〕5號 2005-02-18 各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

1998年以來，我省認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，努力做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動關系難等問題。抓住有利時機，積極穩妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作，是當前一項十分緊迫而艱巨的任務。為此，現就有關問題提出如下指導意見：

一、下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的指導思想和基本原則

（一）按照中央要求，今年內要基本完成國有企業下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的任務。各級政府、各有關部門和企業要充分認識做好這項工作，對穩定全省就業形勢、促進社會經濟的全面協調發展、深化國有企業改革的重要意義，加強組織領導，層層落實責任，積極穩妥地做好并軌工作。同時，要妥善處理好下崗職工與原企業的勞動關系，以實現全面并軌為契機，探索建立促進就業的長效機制，逐步形成市場經濟條件下促進就業和再就業的政策體系和工作格局。

（二）實現下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的指導思想和目標任務是：認真貫徹落實積極的就業政策，以促進再就業為目的，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續社會保險關系為重點，分類指導、分步實施、穩步推進，在確保社會穩定的前提下，力爭到2005年底使現有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實現向失業保險制度的并軌。

同時力爭用2—3年時間，基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題。

（三）實現下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的基本原則是：堅持以人為本，維護下崗職工合法權益；堅持企業為主，政府給予適當支持；堅持就業優先，對已經再就業人員及時理順勞動關系；堅持促進企業改革，鼓勵企業通過主輔分離、輔業改制分流安置下崗職工；堅持積極穩妥、分步推進，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點，確保社會穩定。

二、分類指導，區別處理，平穩推進并軌工作

（四）實施下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌的對象范圍是：

1．1998年6月30日后簽訂協議進入再就業服務中心，且未與企業解除勞動關系的國有企業下崗職工；

2．2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業解除勞動關系的國有企業下崗職工。

（五）符合并軌條件的人員中，對2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲（以下簡稱“4050人員”），且距退休年齡滿5年以上，有勞動能力的下崗職工，發給《再就業優惠證》，運用各種再就業扶持政策，加大再就業援助力度，采取積極開發公益性就業崗位、鼓勵靈活就業等辦法，促進其實現再就業。對經公共職業介紹機構提供幫助，但實現再就業仍有困難的，企業可以與其解除勞動關系，并與職工簽訂社會保險繳費協議，由企業為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經濟補償金，按規定領取失業保險金。國有困難企業難以全部承擔繳費的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養老和基本醫療保險費直到退休。

（六）對距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業的人員，原則上不解除勞動關系，有條件的企業可以實行內部退養，由企業按規定為其繳納社會保險費并發給基本生活費，達到退休年齡時辦理退休手續。企業發放基本生活費有困難的，可由企業與職工協商解除勞動關系，由企業按規定繳納社會保險費，不再支付經濟補償金，并按規定領取2—4年的失業保險金。國有困難企業為下崗職工接續社會保險關系資金不足的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養老和基本醫療保險費直到退休。

（七）對“4050”人員以外的其他人員，加強職業培訓，提高其再就業能力，并綜合運用稅費減免、小額擔保貸款等各項再就業扶持政策，促進他們實現再就業。要把就業特困人員作為再就業援助的主要對象，為其提供專門的幫助和服務。同時，積極穩妥地處理好勞動關系。與企業解除或終止勞動關系的，按規定支付經濟補償金或生活補助費，并按規定享受失業保險待遇。經濟補償金和生活補助費原則上由企業承擔，國有困難企業無力承擔的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當補助。經濟補償金和生活補助費的計算標準按有關規定執行。

（八）國有困難企業是指符合下列條件的企業： 1． 2002年以來連續2年虧損的企業；

2．下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔的企業；

3．停產企業連續半年欠發職工工資或半停產企業連續3個月欠發職工工資，且在職職工工資連續半年達不到當地最低工資標準的企業。

符合上述條件的企業，各地可視企業困難程度予以適當補助。具體比例由各市政府確定。國有困難企業由同級勞動保障、財政和國有資產管理部門認定。

（九）企業與下崗職工解除或終止勞動關系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫藥費和集資款等各種債務。企業一次性償還有困難的，可與下崗職工協商簽訂分期償還協議。企業還可通過出讓土地使用權、處理庫存產品、變賣或出租閑置資產等辦法籌措資金，優先解決拖欠職工的債務問題。不能依法支付經濟補償金或生活補助費，并妥善解決下崗職工債務的，原則上不得與職工解除勞動關系，也不得申請財政補助資金。

（十）已經納入2004基本生活保障范圍的下崗職工，按照規定繼續保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動關系或終止勞動合同的，可將其剩余月份應享受的基本生活費一次性發給本人，同時按規定支付經濟補償金（生活補助費）或接續社會保險關系。

（十一）納入2004基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規定辦理解除勞動關系（終止勞動合同）手續或接續社會保險關系手續。原企業要千方百計開辟就業崗位，幫助下崗職工實現再就業。原企業重新安排上崗的，不支付經濟補償金，職工的工 齡和社會保險繳費年限連續計算，并重新簽訂勞動合同。

（十二）符合并軌條件的企業在并軌期間進行改制時，需要政府承擔安置職工費用的，可將實行并軌所需的解除勞動關系經濟補償、代繳社會保險等補助資金一次性撥付給企業用于安置職工。

（十三）做好下崗職工解除或終止勞動合同后的社會保險接續工作。下崗職工解除或終止勞動合同，要按照有關規定保留其社會保險繳費年限和個人繳費賬戶，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳清。解除或終止勞動關系后實現再就業的，企業要及時為其辦理接續社會保險關系手續。自謀職業和靈活就業的，可按照個體工商戶參保辦法參加養老保險和醫療保險。

（十四）下崗職工解除勞動關系后，按規定享受失業保險；符合條件的納入城市居民最低生活保障。

三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障

（十五）國有企業妥善處理下崗職工勞動關系所需資金，依法應由企業支付。對國有困 難企業無力支付下崗職工解除勞動關系（終止勞動合同）以及接續社會保險關系所需資金的，由各級財政給予必要的補助。并軌所需資金來源為：

1．企業自籌資金（包括出售現有資產籌集的資金）；

2．各級財政的再就業專項資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結余資金；

3．各級財政安排的并軌配套資金；

4．其他資金。

中央駐陜企業和省屬企業并軌所需資金，繼續按照原有渠道和程序管理。

（十六）各級政府要在繼續確保再就業工作所需資金的同時，進一步調整財政支出結構，切實落實并軌所需配套資金。2007年底以前，各級財政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規模不得低于2002年配套資金的水平。基本生活保障歷年結余資金，可用于并軌工作的財政補貼支出。

四、精心組織，加強領導，確保并軌工作順利實施

（十七）做好下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關社會穩定大局。各級政府要切實加強領導，統籌安排部署，精心組織實施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點。各市要對本轄區內的國有企業下崗職工進行全面摸底和測算，在此基礎上制訂詳細的并軌方案和實施辦法，并于3月底前報省政府備案。

（十八）明確企業與政府的責任，堅持以企業為主體的原則。企業要積極籌措并軌所需資金，嚴格按照政策規定核定并軌對象，計算解除或終止勞動合同的經濟補償金額，扎實細致地做好接續社會保險關系的工作。

（十九）密切配合，加強協作，確保并軌工作順利進行。各級勞動保障部門要按照政策對并軌范圍、對象嚴格審核把關；積極開展面向解除或終止勞動關系人員的勞動保障事務代理，及時辦理失業登記，組織職業技能培訓，提供職業介紹服務。社會保險機構要指導協助企業認真清理和補繳社會保險費，為解除或終止勞動關系人員及時接續社會保險關系。各級財政部門要積極調整支出結構，加大對并軌工作的資金投入，保證困難企業補助資金落實到位，并加強對并軌資金使用情況的監督管理。各級經貿、國資部門要指導幫助企業籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務問題，促進并軌工作順利進行。各級民政部門要為解除或終止勞動關系人員中符合條件的及時提供最低生活保障。其他有關部門和工會、共青團、婦聯等組織，也要結合各自職能，為并軌工作的順利開展創造有利條件。企業主管部門要主動指導企業實施并軌工作，及時研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業的穩定工作。

（二十）強化就業服務和再就業政策的落實，大力開發社區公益性崗位，做好靈活就業人員的社會保險接續工作。下崗職工與企業解除勞動關系后，納入所在基層勞動保障工作機構管理，基層勞動保障工作機構要積極開辟社區就業崗位，幫助他們實現再就業。公共職業介紹機構要加強就業指導和職業介紹，為下崗人員再就業創造有利條件。沒有實現再就業或者靈活就業的下崗職工，其檔案由公共職業介紹機構管理。要充分發揮各類職業學校、技工學校、就業訓練中心和民辦職業培訓機構的作用，積極開展下崗職工擇業觀教育和再就業技能培訓，增強他們的就業能力。

（二十一）并軌工作要與加強失業調控相結合，把城鎮登記失業率控制在社會可以承受的范圍內。加大失業保險金的征繳力度，依法擴大覆蓋面。各市要對并軌后領取失業保險金人數的變化情況，及時進行分析預測，加強基金調劑，簡化發放程序，確保并軌人員失業保險金按時足額發放，資金不留缺口。

（二十二）各級政府主要領導一定要高度重視并軌工作，切實加強領導，自覺承擔起維護社會穩定第一責任人的職責。要加強對并軌工作中不穩定因素的排查，針對可能出現的突發性事件，制定切實可行的應急預案，力爭把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實施。各新聞媒體要以維護社會穩定為己任，積極宣傳再就業的先進經驗和典型，對于并軌工作中涉及到的有關敏感問題要謹慎報道，避免引發不穩定事件。

陜西省人民政府

二○○五年二月十八日

2005年7月起西安市全面推行下崗職工失業保險

http://www.tmdps.cn 2005年07月15日07:01 三秦都市報

7月起西安市屬國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

本報訊（實習記者趙爭耀）7月14日，西安市召開國有企業下崗職工基本生活保障辦法向失業保險并軌工作大會，并下發了并軌實施意見。依照促進再就業的目的及切實維護下崗職工合法權益的原則，從7月起，全部停止下崗職工基本生活保障費的發放，現有納入基本生活保障范圍的下崗職工將在2005年底前實現向失業保險制度的并軌。

西安市副市長信長星在并軌工作會議上強調，并軌工作要設身處地地為并軌人員著想，多做政策解釋工作，把并軌的必要性和政策措施、并軌方案、操作程序說明白，取得并軌人員的理解和支持，做到有情操作。

并軌對象

并軌工作的對象范圍是西安市市屬及市屬以下國有企業中的下列人員：1998年6月30日后簽訂協議進入企業再就業服務中心，且未與企業解除勞動關系的國有企業下崗職工；2001年后納入國有企業基本生活保障范圍，且目前仍未與企業解除勞動關系的國有企業下崗職工；截止2005年5月31日仍在國有企業下崗職工基本生活保障范圍的國有企業下崗職工。另外，已經改制為其他所有制的企業下崗職工不在此次并軌工作范圍。

經濟補償金生活補助費計算方法

對下崗職工的經濟補償辦法為：第一，按企業正常經營情況下職工解除或終止勞動關系前12個月的平均工資計算。本人工資無法計算或低于企業平均工資的，按照企業平均工資計算；本企業月平均工資無法計算的，按照企業所在地2005年最低工資標準計算，最高可上浮30％。

第二，解除勞動關系人員，由企業按本人工作年限計發經濟補償金扣除領取下崗職工基本生活費年限。工作年限每滿1年，發1個月的經濟補償金，工作年限不足1年的，按1年計算。

第三、終止勞動合同的人員，由企業按本人工作年限計發生活補助費扣除領取下崗職工基本生活費年限。工作年限每滿1年，發給1個月的生活補助費，工作年限不足1年的，按1年計算。生活補助費按規定計發年限截止至2002年。

第四，經濟補償金或生活補助費應由企業一次性支付給職工本人。

并軌辦法

“保老”

對接近退休年齡難以再就業的人員，通過切實有效的措施提供保障。符合并軌條件的人員中，對2005年12月31日前，距法定正常退休年齡不滿5年或工齡年滿30年（不足整年的按照整年計算），難以再就業的人員，原則上不解除勞動關系，有條件的企業可以實行內部退養，由企業按規定為其繳納社會保險費并發給基本生活費，達到退休年齡時辦理退休手續。退養生活費按照有關規定計發，但不得低于2004－2005的西安市國有企業下崗職工基本生活保障費標準。企業發放基本生活費確有困難的，可由企業與職工協商解除勞動關系，由企業按照規定繳納社會保險費，不再支付經濟補償金，但可按規定領取2－4年失業保險金。國有困難企業為下崗職工接續社會保險關系資金不足的，可從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養老和基本醫療保險費直到退休。

“扶中”

對中年人主要通過“協保”方式把社會保險關系接續好，并通過扶持政策促進再就業。符合并軌條件的人員中，對2005年12月31日前，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，且距法定正常退休年齡5年以上，有勞動能力的下崗職工，發給《再就業優惠證》，運用各種再就業扶持政策，加大再就業援助力度，采取積極開發公益性就業崗位、鼓勵靈活就業等辦法，促進其實現再就業。對經公共職業介紹機構提供職業介紹，實現再就業仍有困難的，企業可以與其解除勞動關系，并與職工簽訂社會保險繳費協議，由企業為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經濟補償金，按規定領取失業保險金。國有困難企業難以全部承擔繳費的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養老和基本醫療保險費直到退休。

“促青”

對年輕人，與企業理順勞動關系后，加強職業培訓，促進他們進入勞動力市場，并綜合運用稅費減免、小額擔保貸款等各項再就業扶持政策，促進其實現再就業。把就業特困對象作為再就業援助的重點，為其提供專門的幫助和服務。就業有困難的轉入失業保險。

債務處理

企業與下崗職工解除或終止勞動關系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫藥費和集資款等各種債務。企業一次性償還有困難的，可與下崗職工協商簽訂分期償還協議。企業還可通過出讓土使用權、處理庫存產品、變賣或出租閑置資產等辦法解決拖欠職工的債務問題。不能依法支付經濟補償金或生活補助費，并妥善解決下崗職工債務的，原則上不得與職工解除勞動關系，也不得申請財政補助資金。

國有企業妥善處理下崗職工勞動關系所需資金，依法應由企業支付。對國有困難企業無力支付下崗職工解除勞動關系（終止勞動合同）以及接續社會保險關系所需資金的，由市財政給予必要的補助。符合困難企業認定全部條件的，按照每人最高不超過6000元的標準補助。國有困難企業難以全部承擔“4050”人員一次性繳納社會保險費的，可申請從并軌資金中給予適當補助。補助的基本養老保險和基本保險費最高標準為“4050”人員出中心的次月直到法定退休年齡時應繳納社會保險費數額的80％。

第四篇：關于做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌經濟補償金發放工作的緊急通知(哈辦發[2005]30號)

中共哈爾濱市委辦公廳、市人民政府辦公廳 關于做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業 保險并軌經濟補償金發放工作的緊急通知

（哈辦發[2005]30號）

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委），市國企改革督導組：

目前，我市國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌（以下簡稱并軌）審批工作基本結束，國家補貼資金已全部到位，及時發放并軌經濟補償金成為國企改制的重要工作。為確保按時完成并軌經濟補償金發放工作，現就有關要求通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好并軌經濟補償金發放工作的責任感和緊迫感。國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，是黨中央、國務院為完善社會主義市場經濟體制作出的一項重要戰略部署，是逐步完善社會保障體系、建立市場就業機制、更好地維護廣大職工根本利益的一項重大決策，也是減少企業冗員、推進企業改革改制、加快東北地區等老工業基地調整改造的必然要求。做好并軌工作，及時、足額發放并軌經濟補償金，直接關系到廣大職工的切身利益和影響到國企改革改制工作的進程。因此，各地區、各有關部門和單位要進一步提高對并軌工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，全力推進并軌經濟補償金發放工作，為國有企業改革改制創造有利條件。

二、嚴格履行程序，確保并軌經濟補償金規范發放。在發放經濟補償金時，要督促并軌企業履行召開職工代表大會、清償職工債務、實名制存款并將存折發至本人手中，以及并軌人員在《黑龍江省國有企業職工解除勞動關系審批表》和《領取經濟補償金名冊》上簽字等程序，確保經濟補償金及時穩妥地發放。

三、加強督促檢查，做好并軌經濟補償金發放的后續工作。要把并軌經濟補償金發放工作納入市國企改制督導組的督導內容。市國企改革督導組要督促各地區、各部門、各單位采取積極措施，確保并軌企業補清欠繳的社會保障費用，做好并軌人員的社保關系接續、勞動關系清理、檔案移交等后續工作，努力解除并軌人員的后顧之憂，確保企業改制并軌工作的順利進行。

四、積極配合，按時完成并軌經濟補償金發放工作。按照省試點辦要求，并軌經濟補償金必須在11月底前全部發放到位。目前，我市并軌經濟補償金發放工作，由于受客觀因素影響進度緩慢，完成省試點辦的要求，任務還很艱巨。各地區、各部門和各單位要高度重視，精心組織、周密安排，落實責任、明確分工，加大工作力度，積極配合市國企改革督導組，加強對企業并軌經濟補償金發放工作的督促指導，千方百計籌措資金，確保并軌經濟補償金按時足額發放。同時，要認真研究、及時解決工作中出現的問題，認真做好政策宣傳、信訪接待和思想政治工作，確保全市并軌和國企改制工作任務圓滿完成。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2005年10月30日