第一篇：寧夏回族自治區黨委、人民政府關于切實做好我區國有企業下崗職工

【發布單位】82802

【發布文號】寧黨發[1998]29號 【發布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區黨委、人民政府關于切實做好我區

國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知

（1998年8月14日寧黨發〔1998〕29號）

各地、市、縣（區）黨委、行署和人民政府，自治區黨委各部委，區直機關各廳局，各人民團體，各大專院校：

妥善解決國有企業下崗職工基本生活保障和再就業問題，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府應盡的職責。它關系著改革的成敗，關系著社會的穩定和社會主義政權的鞏固。因此，必須積極采取一切必要措施，切實把這件事情辦好。根據中共中央、國務院《 關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發〔1998〕10號）和有關會議精神，現就做好我區國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作通知如下：

一、一、明確目標任務，加強宏觀調控

根據中央關于國有企業改革的總體部署，結合我區實際，自治區黨委、人民政府決定，從今年起，用5年左右的時間，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制。其中，前3年重點解決國有大中型工業企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，每年實現再就業人數大于當年新增下崗職工人數。1998年，使進入再就業服務中心的國有企業下崗職工都得到基本生活保障，并使其中50％的人實現再就業。

各地、市、縣，區直各部門（行業）要堅持認真負責、盡力而為、突出重點、加強宏觀調控的指導思想，圍繞上述目標任務，制訂切實可行的工作計劃，明確具體目標和要求，使這項工作有組織、有計劃的進行。要規范職工下崗程序，建立健全職工下崗申報備案制度和下崗職工登記管理制度。企業要充分考慮國家利益和社會責任，對本企業的職工負責到底。企業擬定職工下崗方案，實行“公開、公正、公平的原則，增加工作的透明度，同時提出基本生活保障和再就業意見，在充分聽取職代會意見并經同級勞動部門認定后組織實施。大中型國有工業企業，當年職工下崗數超過企業職工總數10％及以上的，需報同級人民政府批準。為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業的，不要安排雙方同時下崗；不在同一企業，有一方下崗的，另一方企業不要同時安排其配偶下崗，要盡量避免全國及省（部）級、地市級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

積極推行勞動預備制度，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，實施1－3年的職業技術培訓，延緩其進入勞動崗位的時間，以緩解就業壓力。繼續鼓勵和引導農村勞動力就地就近轉移，合理調控農村勞動力進城務工的規模。

二、二、普遍建立再就業服務中心，保障國有企業下崗職工基本生活

建立再就業服務中心是保障國有企業下崗職工基本生活和促進再就業的有效措施，是當前一項具有中國特色的社會保障制度。各地要自下而上地建立再就業服務中心組織體制。凡有下崗職工的國有企業都要在1998年8月底前建立再就業服務中心或類似機構，下崗職工不多的企業也可由有關科室代管。被兼并企業的下崗職工由兼并企業再就業服務中心負責。行業（企業集團）可建立再就業服務指導中心，負責對本行業內企業再就業服務中心進行指導。勞動部門要加強對再就業服務中心的業務指導，并提供相關服務。

再就業服務中心（包括類似機構或代管科室）負責為本企業下崗職工發放基本生活費和代下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保障費用，組織下崗職工參加職業指導、再就業培訓和勞務輸出等，引導和幫助他們實現再就業。為加強再就業服務中心的組織、管理力量，可從行政機關抽調得力人員到中心工作。

進入再就業服務中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其他工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《 中華人民共和國勞動法》和國務院有關規定終止勞動關系；合同期未滿而下崗的，也要安排進入再就業服務中心。再就業服務中心應與進入中心的下崗職工簽訂托管協議。托管協議要明確雙方在托管期間各自的責任、權利和義務。

下崗職工在再就業服務中心的托管期限一般不超過3年；3年期滿仍未實現就業的，應與企業解除勞動關系，按規定享受失業救濟或社會救濟。下崗職工在托管期間勞動合同期滿的，可終止與原企業的勞動關系，并解除托管協議，實施失業保險或城鎮居民最低生活保障制度，托管期間下崗職工三次無正當理由不接受再就業服務中心介紹的就業崗位，或不參加再就業服務中心為其組織的培訓，再就業服務中心可提前與其解除托管協議。國有企業下崗職工在再就業服務中心期間的基本生活費原則上可按略高于失業救濟的標準安排，并按適當比例逐年遞減，但最低不得低于失業救濟水平。具體標準由自治區統一制定。

再就業服務中心用于保障國有企業下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排1／

3、企業負擔1／

3、社會籌集（包括從失業保險基金中調劑）1／3。財政承擔的部分，自治區屬企業由自治區財政解決；市、縣屬企業由市、縣財政解決。各市、縣籌集的失業保險基金新增的2個百分點中的中央、自治區屬企業的部分要調劑給中央、自治區屬國有企業下崗職工使用。國有獨資盈利企業和國有參股、控股企業保障下崗職工基本生活的資金，原則上由本企業負擔。財政承擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由再就業工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統一撥付。保障國有企業下崗職工基本生活的資金，一定要加強管理和監督，保證專款專用，不得挪用于任何其他方面開支。再就業服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障國有企業下崗職工基本生活的資金中列支。

銀川、石嘴山兩個被國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市以及棉紡織行業仍按國務院的有關規定執行。

三、三、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業渠道

解決再就業的根本途徑在于發展經濟，不斷開拓新的就業領域。各地和有關部門要抓住調整和優化經濟結構的機遇，積極培育新的經濟增長點，繼續加強基礎產業和基礎設施建設，因地制宜地發展勞動密集型產業，以利于擴大就業。大力發展第三產業，特別要把商業、飲食業、旅游業、家庭和社區居民服務業等，作為下崗職工再就業的主要方向。國有企業下崗職工從事社區居民服務業的，要簡化工商登記手續，三年內可免征營業稅、個人所得稅以及行政性收費。下崗職工申請從事個體經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建、市容、衛生、公安等部門要憑《國有企業職工下崗證》，及時辦理有關手續，優先安排攤位，各項行政性收費免征三年。國有企業下崗職工憑《國有企業職工下崗證》，到工商行政管理部門免費辦理《國有企業下崗職工營業許可證》后，即可從事經營活動。鼓勵和支持下崗職工興辦合伙、股份合作制等類型的小企業，工商管理等部門要采取簡化申辦手續等措施，為其發展提供便利條件。對符合產業政策、產品適銷對路的企業，金融機構應給予貸款。

鼓勵一些邊遠地區和礦區的下崗職工開發荒山、荒地、荒灘，發展種植養殖業以及從事農、林、牧、漁業生產。國有企業下崗職工承包開發荒山、荒地、荒灘自有收入之日起，三年內免繳農業稅、農業特產稅。

鼓勵企業主動吸收安置下崗職工。各類企業當年安置國有企業下崗和失業職工達到原從業人員30％的，減半征收當年所得稅，達到原從業人員40％，免征當年企業所得稅，達到原從業人員50％的，免征企業所得稅兩年。

大力發展“職工自立市場”。“職工自立市場”應由土地、城建、市容、工商、稅務、公安、勞動部門及工會組織共同協商管理，從稅收、管理、辦證、經營范圍等方面給予優惠政策，為下崗職工提供自謀職業的場所。國有企業下崗職工在市、縣政府開辟的職工自立市場和早市、夜市從事經營活動的，在2000年年底前免征各項地方稅、費。

有條件的地區，還應安排專項資金，組織下崗職工參加市政與道路建設、環境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業機會。各地和有關部門要制定下崗職工以工代賑規劃，確定一批社會公益項目，專門用于組織下崗職工以工代賑，解決其基本生活困難。特別要整頓規范建筑、安裝市場，有關部門要制定具體辦法，幫扶區內建筑、安裝隊伍承攬工程項目。

四、四、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系

要在所有企業（包括個體、私營等非國有企業以及外商投資企業的中方職工）推行和深化養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創造條件。

對于下崗職工無論以何種方式實現再就業或不再就業，過去的連續工齡和養老保障繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工自謀職業的，可繼續參加養老保險社會統籌，向當地社會保險機構繳納養老保險費用。下崗職工分流安置和再就業后，在原企業的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的，可以繼續租用，免交住房租賃保證金，暫緩列入執行住房公積金制度的范圍。對生活特別困難的下崗職工子女就學，應稅免學雜費。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。要使社會保險制度、國有企業下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接，相互補充，發揮整體綜合效應。石嘴山、吳忠、青銅峽、靈武市要于1998年底前建立城市居民最低生活保障制度，其他各縣要于1999年6月底前建立。

為了完善失業保險機制，提高失業保險基金的支付能力，從1998年7月1日開始將失業保險基金的繳費比例由企業工資總額的1％提高到3％，由企業單方負擔改為企業和職工個人共同負擔，其中個人繳納1％，企業繳納2％。企業原繳納1％的失業保險基金，嚴格按《寧夏回族自治區職工失業保險辦法》（寧政發〔1995〕11號）規定的范圍執行，主要保證失業職工的失業救濟金，不得再提取其它費用。新增繳2％的失業保險基金原則上全部用于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業經費。

在做好國有企業下崗職工基本生活保障工作的同時，要繼續深化企業職工養老保險制度改革，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活，保證國有企業離退休職工養老金的按時、足額發放，不得發生新的拖欠，對于過去拖欠的離退休費，要逐步補發。要擴大養老保險覆蓋面，加強養老保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。自治區社會保險經辦機構實行系統管理，具體辦法另行制定。要盡快完善養老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線的管理辦法，形成財政、銀行、社會保險機構相互監督的機制。要將養老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，推進社會化進程。要嚴格控制企業職工提前退休，各地、各部門不得以任何理由亂開提前退休的口子，已經開了口子的要立即糾正。

五、五、加強勞動力市場建設，強化再就業培訓

建立和完善市場就業機制，實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。各級政府要加強勞動力市場建設的統籌規劃和管理，完善用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動和市場就業機制，規范企業招工和辭退行為。加強監督和檢查，防止亂收費，取締非法勞務中介，嚴厲打擊欺詐行為。

要逐步建立起多層次、全方位的職業介紹網絡和信息網絡。重點辦好各市、縣（區）的職業介紹機構，形成包括街道辦事處（勞動服務站）在內的職業介紹服務體系，加強對下崗職工的就業指導，并實行免費服務。

各類單位招用工人，必須進入勞動力市場，按照“先城鎮、后農村；先本地、后外地”的原則，面向社會公開招收，職業介紹部門要做到求職登記、職業介紹、招收錄用、合同鑒證、養老、失業保險一體化運作，為用人單位和求職者提供“一條龍”服務。對用人單位要實行空崗報告、招聘廣告審查等制度，并鼓勵用人單位優先招用下崗職工，特別是下崗女工。要認真貫徹執行《 中華人民共和國勞動法》等法律法規，不得歧視下崗職工，切實保護他們的合法權益。

動員社會各方面的力量，大力開展再就業培訓。再就業培訓經費，由各級財政根據財力予以安排。各地要針對下崗職工的實際情況，大力開展周期短、見效快，并適應勞動力市場需要的轉業轉崗訓練，突出技能操作、創業能力和市場適應能力培訓，對于要求取得技術等級證書或職業技能培訓結業證的下崗職工，勞動部門要給予大力支持。對生活困難的下崗職工要適當減免培訓費。對新辦的轉業、轉崗培訓中心三年內免收各項地方稅、費。對承擔再就業任務的培訓機構所取得的轉業、轉崗培訓收入三年內免征各項稅、費。勞動力市場建設和促進再就業的經費，由同級財政部門核撥。

六、六、切實加強思想政治工作，搞好宣傳教育

思想政治工作，歷來是我們黨開展工作、克服困難、取得勝利的重要基本經驗。在進行企業減員增效、搞好下崗職工基本生活保障和再就業的工作中，要十分注意發揮黨的做群眾工作的優良傳統和政治優勢。發揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，切實加強國有企業下崗職工的思想政治工作。各級領導機關和領導干部要不斷改進工作作風和工作方法，堅決制止和克服官僚主義傾向。要深入企業、深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的態度。企業經營者在抓好企業生產經營、千方百計使企業擺脫困境的同時，要積極組織下崗職工開展生產自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題，做好經常性的思想工作，堅持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化。要動員全社會都來關心、支持國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，多為他們辦好事、獻愛心、送溫暖，形成良好的社會氛圍。

充分運用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關方針政策，教育國有企業下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業改革，自覺維護社會穩定。要大力宣揚下崗職工自強不息、積極創業的先進典型，引導下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，樹立正確的擇業觀，主動適應社會主義市場經濟的要求。

七、七、切實加強領導，確保國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作順利進行

國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，是涉及千家萬戶的工作，政治性、政策性都很強，千方百計做好這項工作，就是講政治，就是抓大事。各級黨委、政府和有關部門要把這項工作列入重要的議事日程，實行黨政“一把手”負責制，要按照企業誰主管、誰負責的原則，建立分級管理、層層負責的領導責任制，并納入政績考核的重要內容。要結合本地區、本部門（行業）實際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實處。各級領導干部一定要深入國有企業特別是困難企業，深入下崗職工家庭，及時了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，努力為下崗職工排憂解難。要充分發揮民主黨派和工會、婦聯、共青團等社會團體的作用，群策群力，共同做好這項工作。要認真總結和推廣好的經驗和做法，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，不斷地把這項工作引向深入。為有利于這項工作的開展，自治區黨委、人民政府決定，成立自治區國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作領導小組，負責國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的指導和組織協調，具體工作由自治區人事勞動廳和自治區經濟貿易委員會組織實施。各地、市、縣（區）也要采取相應的組織形式，確保國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的順利進行。

城鎮集體企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，由各地黨委和人民政府根據實際情況自行研究制定具體辦法。

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第二篇：新疆維吾爾自治區人民政府進一步做好國有企業下崗職工基本生活保

【發布單位】82902

【發布文號】新政辦[1999]19號 【發布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區人民政府進一步做好

國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員

養老金發放工作有關問題的通知

（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

今年初，國務院召開了全國國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，下發了《關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發〔1999〕10號），這充分說明黨中央、國務院對這項工作的高度重視。為認真貫徹國辦發〔1999〕10號文件精神，進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，鞏固“兩個確保”，現就有關問題通知如下：

一、一、繼續下大氣力做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作

（一）千方百計確保下崗職工的基本生活。要繼續把確保國有企業下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓，鞏固凡進入再就業服務中心的下崗職工100％領到基本生活費的成果。做好這項工作，關鍵是要落實資金，堅持實行財政、社會、企業各負擔1／3的辦法。各級財政一定要調整預算支出結構，對由財政承擔的資金，優先足額安排，對企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保障。對財政確有困難的和田、喀什、克州、阿克蘇及其他國定、區定貧困縣的特困企業，下崗職工基本生活保障費中本應由企業承擔的部分，由自治區財政通過轉移支付的辦法給予一定支持。各級勞動保障部門要切實抓好失業保險費的征繳和擴大失業保險覆蓋面的工作，落實社會籌集資金。除自治區批準認定的特困企業外，其他企業的自籌資金要先行到位。要切實加強資金的管理和監督，保證專款專用。

（二）積極促進下崗職工再就業。要加強再就業服務中心建設，充分發揮再就業服務中心的職能，建立隨下崗隨進中心的機制。要落實再就業工程貼息貸款和稅費減免等再就業扶持政策，教育和引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵和支持下崗職工自謀職業和組織起來就業。要加大勞動力市場建設和再就業經費投入，加強勞動力市場科學化、規范化和現代化建設，整頓勞動力市場秩序，加強再就業服務。大力開展下崗職工培訓，全面實施再就業培訓計劃，確保下崗職工再就業培訓率達到60％以上。進一步推動再就業定點培訓基地與再就業服務中心結對工作，同時動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業培訓。要確保年內50％以上的下崗職工實現再就業，力爭做到出中心的人數大于進中心的人數。

（三）進一步完善“三條保障線”制度。進一步搞好下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。下崗職工通過企業再就業服務中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業的，按規定領取失業保險金，最長時間為兩年；享受失業保險兩年后仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城鎮所有企事業單位及其職工全部納入失業保險覆蓋范圍，并使基金征繳率達到90％以上。抓緊收回被擠占挪用的資金，規范基金管理，確保失業人員和下崗職工基本生活保障資金的需求。

（四）加強下崗職工勞動合同管理。企業職工在接到下崗通知書之日起，30日內不到本企業再就業服務中心報到或報到后15日內不簽協議的人員，不統計為下崗職工，不發生活費，不為其繳納社會保險費用，并可以解除勞動關系。凡是進入再就業服務中心的下崗職工原則上不能倒流回企業，凡是出再就業服務中心的下崗職工，一律解除同原企業的勞動關系，即使原企業因恢復和擴大生產，需要招用本企業下崗職工，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同。要認真清理下崗職工中的“隱性就業”問題。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實勞動關系的，中心應與其解除協議，企業應與其解除勞動關系，發給《下崗職工再就業優惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同，新用人單位根據吸納下崗職工的比例，可享受相應的優惠政策。對領取了工商營業執照并已從事半年以上個體勞動的企業下崗職工，企業應與其解除管理協議和勞動關系，發給《下崗職工再就業優惠證》，憑證享受相應的優惠政策。下崗職工已實現再就業的，原來的社會保險繳費年限連續計算，可繼續參加社會保險。

二、二、認真做好養老保險各項工作

（一）確保基本養老金按時足額發放，逐步補發過去欠發的養老金。今年，要繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，并按照“3、6、9”的計劃安排，解決好養老金拖欠問題。即：屬于社會保險經辦機構拖欠的，要想盡一切辦法調度資金，在3月底以前補清；屬于企業拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業制定補發計劃并予以落實。一般地區要在6月底以前補發完畢，少數特別困難的地區，要力爭在9月底以前補發完畢。

（二）努力擴大養老保險覆蓋面。1999年上半年，要使城鎮各類企業職工及個體經濟組織從業人員90％以上參加養老保險社會統籌，年底達到95％，力爭100％。要搞好下崗職工和自謀職業職工養老保險關系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續參加養老保險社會統籌。

（三）下大氣力提高養老保險基金的收繳率。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早、抓實，力爭使養老保險基金收繳率穩定在90％以上，行業統籌移交地方管理的企業收繳率必須達到100％。要廣泛宣傳國務院頒布的《 社會保險費征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要建立必要的激勵機制，落實收繳目標責任制，達到目標者獎，達不到目標者罰。

（四）大力清繳企業欠費和回收擠占挪用基金。要采取切實有效的措施，力爭年內將企業累計欠繳的2億元養老保險基金的50％收繳上來，以增強養老保險基金的支撐能力。對欠費行為決不能姑息遷就。欠費企業的法定代表人，不得評先選優和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。對有能力繳費而拒不繳納養老保險費的企業的法定代表人，一年警告，二年撤職，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養老保險基金，要采取堅決有效的措施，確保在年底前如數收回。

（五）努力提高養老金社會化發放水平。要按照收支兩條線的要求，實行對企業和職工全額收繳養老保險費，對離退休人員全額撥付養老金。要積極推廣由銀行、郵局代發或由社會保險經辦機構直接發放養老金的辦法，年內力爭使社會化發放養老金的人數達到企業離退休人員總數的60％以上。其中，自治區社保局直接經辦的中央行業、烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、庫爾勒市必須達到這一要求。

三、三、嚴格執行政策，認真做好行業統籌移交地方管理后的各項工作

（一）搞好結余基金的清查移交工作。對應移交的基金，各行業要認真進行自查，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結余的基金如數移交自治區社會保險經辦機構。

（二）穩步做好原行業統籌移交后的費率調整工作。按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理的通知》及有關會議精神，對少數行業統籌費率進行必要的調整。首先要對提前退休人員和原行業統籌項目進行認真清理，在此基礎上制定調整方案，并報勞動和社會保障部、財政部審批后執行。在未調整之前，各行業暫按目前自治區確定的費率執行。

（三）做好行業統籌項目的核定工作。要按照勞動和社會保障部、財政部《關于核定原行業統籌項目的通知》（勞社部發〔1998〕22號）精神，搞好行業統籌項目的核定工作。屬核定項目內的待遇，從統籌基金中支付，未列入統籌項目內的待遇，由企業負擔，從企業成本中列支。

四、四、堅決制止和糾正違反規定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進行全面清理。其中1999年底前達到國家規定退休條件的有效，繼續由社會保險經辦機構支付養老金；1999年底仍未達到國家規定退休條件的，已辦理的退休手續無效，由企業統籌安排，需要安排下崗的，要進入企業再就業服務中心，保障其基本生活。對于1998年以前雖已辦理退休手續，但明顯不符合退休條件的人員，也要進行必要的清理。

（二）嚴格管理企業職工退休審批工作。除原中央行業統籌單位直接由自治區勞動保障部門審批外；其他企業正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休，統一由地州市勞動保障部門審批；其他提前退休的，由自治區勞動保障部門審批。要嚴格控制病退人數。各地、各行業年病退人數一般應控制在在職職工總數的5‰以內。同時，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，要按每提前一年2％的比例減發養老金。

（三）嚴肅法紀，堅決執行國家規定。各地、各部門及企業必須嚴格執行國家關于企業職工退休的規定，凡是違反國家規定辦理提前退休的，要堅決清退回企業，并追究有關領導和當事人的責任；對于弄虛作假、欺上瞞下、明知故犯的有關人員，要依法從嚴懲處。

做好國有企業下崗職工再就業工作，繼續鞏固“兩個確保”，仍是各級政府及勞動保障部門的頭等大事，必須切實抓緊抓好。要做到政策落實、資金落實、工作落實。要及時總結和研究解決工作中出現的新情況、新問題。勞動保障部門要與經貿、財政、工會、工商、稅務等有關部門密切配合，齊心協力做好工作，確保自治區經濟發展、社會穩定和企業改革的順利進行。

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第三篇：甘肅省人民政府關于做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2005]82號 【發布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌工作的通

知

(甘政發[2005]82號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實中央關于2005年底基本實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩妥地做好國有企業下崗職工出再就業服務中心(以下簡稱出中心)工作，促進我省國有企業的改革和發展，根據《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業下崗職工出中心再就業有關問題的通知》(勞社部發〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌有關工作的通知》(勞社部發〔2005〕6號)精神，結合實際，現就“并軌”工作通知如下：

一、充分認識“并軌”工作的重要意義。

2005年底基本實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，是黨中央、國務院在總結國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作實踐經驗的基礎上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進一步深化國有企業改革，建立市場導向就業機制和完善城鎮職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關部門和企業要提高認識，統一思想，加強領導，精心組織，明確工作目標，制定工作計劃，層層落實責任，積極穩妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業的勞動關系，以實現全面“并軌”為契機，探索建立促進就業的長效機制，逐步完善市場經濟條件下促進就業和再就業的政策體系和工作格局。

二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標任務。

(一)“并軌”工作的對象：至本通知下發之日仍在國有企業再就業服務中心的下崗職工。

(二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩步推進的原則；堅持按政策辦事，規范操作程序，維護下崗職工和企業合法權益的原則；堅持運用積極的就業政策，促進再就業的原則；堅持以企業為主，與企業改革相結合的原則；堅持因地制宜、分類指導、分步實施的原則。

(三)“并軌”工作的目標任務：各地要認真貫徹落實就業政策，以促進再就業為目的，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續社會保險關系為重點，在確保社會穩定的前提下，于2005年底前，關閉國有企業再就業服務中心，使現有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執行下崗職工基本生活保障制度，實現向失業保險制度并軌。有“并軌”工作任務的國有企業要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎上，上報同級就業(再就業)工作領導小組辦公室審核備案。

三、分類實施，區別處理，做好“三條保障線”的銜接。

(一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業的下崗職工，不解除與原企業的勞動關系。企業可在與其充分協商的基礎上實行內部退養(以下簡稱“內退”)，由企業發放生活費，企業和個人繼續按規定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，為其辦理退休手續。困難企業承擔生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當予以補助。

(二)關閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運用各種再就業扶持政策，加大再就業援助力度，采取積極開發公益性就業崗位、開展勞務派遣、鼓勵靈活就業等辦法，促進其實現再就業。對出中心后實現再就業有困難的，企業在與其解除勞動關系時，可以協商簽訂社會保險繳費協議(以下簡稱“協保”)，但不再支付經濟補償金，由企業和個人按規定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續。這部分人員與企業解除勞動關系后，符合領取失業保險金條件的，可以享受失業保險待遇。困難企業為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當予以補助。

(三)“內退”、“協保”兩類情況以外的下崗職工出中心與企業解除勞動關系的，企業應按規定支付經濟補償金，下崗職工不再保留原企業職工身份，符合領取失業保險金條件的，可以享受失業保險待遇。困難企業為解除勞動關系的下崗職工支付經濟補償金確有困難的，由同級財政適當予以補助。

(四)困難企業的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標準由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產管理委員會共同制定。

(五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續等問題。

(一)企業與下崗職工終止或解除勞動關系后，要及時為其出具相關證明，并及時送當地勞動保障部門備案。下崗職工本人應按規定持有關證明材料到戶口所在地的就業服務機構或失業保險經辦機構進行失業登記，領取有關證件，按規定享受失業保險待遇，接受職業培訓、職業介紹等就業服務。

(二)下崗職工出中心解除勞動關系后，社會保險經辦機構要做好社會保險關系接續工作，按規定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則，屬個人欠繳部分應由本人補繳，屬企業欠繳部分由企業限期補繳。對與原企業解除勞動關系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關系轉移手續。對解除勞動關系后自謀職業或靈活就業的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織、檔案關系的接轉工作。

(三)企業拖欠下崗職工工資、集資款等債務問題，由企業自籌資金妥善解決。

五、結合國有企業改革做好“并軌”和失業調控工作。

(一)國有企業改革要與“并軌”工作有機結合，統籌考慮企業改革過程中職工安置問題。要抓住企業改革的有利時機，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現再就業。凡在“并軌”期間進行破產、重組、改制的國有企業，有關部門要對其改革方案進行嚴格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業原則上要求安置所有下崗職工再就業；對轉制為非國有控股的其他企業，原則上要求安置原企業80％以上下崗職工再就業；對整體購買破產企業資產設立的新企業或破產重組設立的企業，原則上要求安置原企業50％以上的下崗職工再就業。

(二)各地要緊緊圍繞本地區確定的控制城鎮登記失業率的目標，細化失業調控各項基本任務。要進一步落實就業再就業各項扶持政策，充分發揮政策促進就業的效應，使下崗職工盡快實現再就業，縮短失業周期，積極調控失業群體出現的時間和地區分布，避免過于集中。同時，要加大失業保險金的征繳和調劑力度，依法擴大覆蓋面，及時分析預測并軌后領取失業保險金人數的變化情況，確保失業人員按時足額領到失業保險金。

六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業工作提供保障。

(一)“并軌”工作堅持以企業為主體的原則，有“并軌”工作任務的企業要積極籌措并軌所需資金。

(二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：

1、歷年結余的下崗職工基本生活保障資金；

2、各級財政當年安排的下崗職工基本生活保障資金；

3、失業保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；

4、在保障失業人員基本待遇的前提下，調劑一部分歷年結余的失業保險基金；

5、將各級財政近三年通過國有土地使用權處置收入、國有資本經營收益和上市公司出售股權轉讓收入、企業破產安置資金等渠道籌集的用于支持企業改革的資金。

七、強化就業服務，進一步落實再就業各項扶持政策。

下崗職工出中心與企業解除勞動關系后，納入所在地基層勞動保障工作機構管理。各級政府要進一步落實再就業各項扶持政策，為出中心下崗職工實現再就業創造有利條件。要加大公益性崗位開發力度，優先安置困難就業對象。要建立一批再就業基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業介紹機構要加強就業指導和職業介紹工作，為出中心下崗職工再就業提供方便。要充分發揮各類職業學校、技工學校、就業訓練中心和民辦職業培訓機構的優勢和作用，積極開展下崗職工擇業觀教育和再就業技能培訓，增強他們的就業能力。要開展為下崗職工送再就業政策、送就業崗位信息、送再就業培訓信息、送職業指導、送生活保障，走訪大齡困難就業對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現再就業。各級勞動保障部門要與工會、婦聯和共青團等組織緊密配合，充分發揮各自職能，制定再就業援助工作方案，確定工作目標和基本任務，逐步形成市場經濟條件下政府幫助困難群體就業的常規制度。

八、加強組織領導，確保社會穩定。

各級(就業)再就業工作領導小組，負責“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關行業主管部門、企業要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強對“并軌”工作的組織領導，積極穩妥推進“并軌”工作，確保企業和社會穩定。

二○○五年十一月二十三日

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第四篇：寧夏回族自治區人民政府關于進一步加快小城鎮建設加速我區城鎮化

【發布單位】82802

【發布文號】寧政發[2000]84號 【發布日期】2000-09-04 【生效日期】2000-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府關于進一步加快小城鎮建設

加速我區城鎮化進程的實施意見

（寧政發〔2000〕84號2000年9月4日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

加快小城鎮建設，加速城鎮化進程，是促進我區經濟發展和社會進步的一項重要舉措，對于調整和優化農村經濟結構，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，全面提高廣大農民物質文化生活水平，實現農村現代化，有著極其重要的作用。黨的十一屆三中全會以來，我區的小城鎮建設取得了長足的發展，但從總體上看還存在著起點較低、規模偏小、聚集能力較弱、發展速度慢等問題，已制約著我區的經濟發展。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的精神，實施好西部大開發戰略，進一步加快小城鎮（含縣城鎮、建制鎮、一般鄉鎮及國營農牧場場部）建設，加速全區的城鎮化進程，促進城鄉經濟協調發展和社會全面進步，特提出如下實施意見：

一、一、加快制定小城鎮建設規劃，努力塑造各具特色的小城鎮

各地、市、縣（區）要抓緊制定城鎮體系規劃，搞好城鎮布局，明確小城鎮建設的重點，并在此基礎上做好小城鎮總體規劃、建設規劃的修編和制定控制性詳細規劃。城鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，村莊、集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模。要根據經濟發展規劃，重點完善小城鎮產業發展規劃。規劃要立足高起點、超前性、科學性、創造性，注重城鎮主導產業和特色經濟的培育。自治區有關部門指導各地小城鎮各項規劃的編制工作，加強與大中城市及中心村發展的協調配套，防止和克服小城鎮建設的盲目性和隨意性。要認真研究小城鎮的特點，突出民族風貌特色，規劃好工業主導型、交通樞紐型、商貿流通型、旅游開發型等不同類型的小城鎮，突出抓好小城鎮的綠化、美化等環境規劃和小城鎮的建筑設計，增強精品意識，創建特色城鎮。

經依法批準的小城鎮規劃是小城鎮建設的法律依據，必須嚴格執行。各級各類機關、企事業單位及個人，都必須嚴格按照規劃進行建設。各級領導要帶頭維護規劃的嚴肅性和連續性。規劃確需調整的，必須按法定程序辦理，任何單位和個人都無權隨意變動。

二、二、推進小城鎮戶籍制度改革，鼓勵農民進鎮經商辦企業和發展非農產業

（一）農民進鎮落戶不受農轉非指標計劃限制，凡在城鎮有固定住所、穩定的非農職業或穩定的生活來源的人員，均可按本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入托、上學、參軍、就業、社會保障等方面與原城鎮居民同等對待。各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

（二）對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。

（三）各地要結合實際，制定政策，鼓勵農民進入小城鎮經商辦企業，發展二、三產業。凡進鎮經商辦企業的，一切手續從簡。

三、三、深化小城鎮土地使用制度改革，依法保障小城鎮建設用地

（一）自治區下達建設用地計劃，要在保證國家和自治區重點建設的前提下，優先安排小城鎮建設發展用地指標。鼓勵國有企業、私營企業收購破產鄉鎮企業或進行股份制改造，其土地使用權可以依法實行征用。允許農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業。

（二）小城鎮建設用地，除國家規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。地、市、縣（區）通過利用閑置土地、盤活存量土地收取的土地有償使用費，可用于小城鎮基礎設施建設。興辦鄉鎮企業和村鎮公共設施、公益事業建設，經依法批準可以使用農民集體所有土地。

（三）發展小城鎮必須做到節約用地和保護耕地，要科學確定小城鎮建設用地規模，合理布局各業用地。鼓勵舊城改造和盤活存量土地。因實施村鎮規劃，允許不同集體經濟組織之間進行土地交換，并依法簽訂互換合同和進行土地變更登記。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設的，可在建設用地規劃中予以適當支持。嚴格限制分散建房的宅基地審批。

（四）繼續發展合作建房、集資建房，允許單位及集體、私營、個體企業參與小城鎮住宅的開發建設。利用存量土地建設住宅，各有關部門要從快辦理審批手續。

四，加快小城鎮投融資體制改革，加大對小城鎮建設投資力度

（一）按照市場經濟運行規則引入競爭機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對小城鎮基礎設施建設的投資及經營管理，實行統一規劃，全方位推向市場。在統一規劃下，鼓勵和引導企事業單位、個人采取各種投資形式，開發小城鎮供水、排水、道路、橋梁、供熱等基礎設施和公共服務設施建設。由物價和建設行政管理部門核準投資和經營成本，合理確定價格和服務收費標準。通過轉讓股份、租賃承包、拍賣等多種形式，廣泛吸引社會資金參與小城鎮建設，滾動發展，形成良性循環。

（二）對小城鎮建設實行統一開發，并確保其收益主要用于基礎設施建設。城鎮國有存量土地有償使用費，除按國家規定上繳的部分外，全部用于小城鎮基礎設施建設。自治區農業銀行、建設銀行等金融信貸機構每年應安排一定規模的中、長期貸款，支持小城鎮基礎設施、公用服務設施和住宅建設。

（三）自治區有關部門要加大對小城鎮建設的投資力度。小城鎮基礎設施建設與自治區有關部門的對口項目，如供水、過境公路、市場、電力電訊等要繼續安排并加大專項補助資金。

（四）繼續加大對小城鎮基礎設施建設的扶持力度。自治區計劃部門會同建設部門要安排好小城鎮基礎設施建設項目，在現有的基礎上每年安排的建設投資應逐年增加，并列入基本建設計劃，長期扶持。自治區財政安排的農村小城鎮建設專項資金要重點用于幫助試點小城鎮解決供水、排水、道路等基礎設施建設問題，并根據目前全區縣城基礎設施普遍薄弱，欠賬多、啟動困難的現狀，安排一定數額的專項獎勵資金，以獎代補，拉動小城鎮基礎設施建設加快發展。自治區每年列出專款用于小城鎮過境公路的綠化補助，要搞好義務植樹，突出搞好小城鎮的綠化美化。各地、市、縣（區）也要加大對小城鎮建設的投入，應在每年財政的預算中安排一定數額的小城鎮建設資金，專項用于小城鎮的基礎、公用設施建設。

五、五、切實解決小城鎮建設管理的問題

各級建設主管部門要切實履行管理職責。地、市、縣（區）建設管理部門要設立村鎮規劃建設管理科（室），一類鄉鎮可設鄉鎮建設辦公室，二、三類鄉鎮可配備專職的鄉鎮建設助理員。要加強鎮政府對小城鎮建設的管理、協調和服務功能。鎮政府要集中精力管理公共行政和公益性事業。要結合機構改革，選調一批政治素質高、年富力強、懂經濟、會管理的同志，充實到小城鎮的領導崗位。

六、六、認真組織和切實抓好小城鎮建設試點

要運用典型引路、綜合示范手段，按照不同區域的發展目標，確定小城鎮建設的不同標準，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展，建設一批能體現農業現代化水平、寬裕型小康和南部山區特點的新型小城鎮樣板，以此來帶動農村的全面進步和發展。今后幾年要重點抓好縣城和已有一定基礎條件、并被列為地、市、縣（區）試點的20個農村小城鎮的建設。

各地、市、縣（區）近幾年內要集中力量抓好一、二個小城鎮建設試點。縣（市、區）鄉鎮領導要把規劃、建設、管理小城鎮作為重要職責，列入目標責任制，常抓不懈，逐年進行考核。各級小城鎮建設領導班子要保持相對穩定，以利于小城鎮建設事業健康穩步發展。地、市、縣（區）各有關部門要密切配合，協調有關小城鎮的建設項目。各部門在鄉鎮進行的改革試點項目，要集中放在試點小城鎮，統籌兼顧，綜合示范，共同扶持試點小城鎮建設，為全面推進小城鎮發展探索經驗。

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第五篇：寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區社會治安綜

【發布單位】82802

【發布文號】寧黨辦[2000]46號 【發布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區

社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強

矛盾糾紛排查調處工作的意見》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號2000年9月20日）

各地、市、縣（區）黨委、行署和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各廳局，各人民團體，各大專院校：

自治區黨委、政府同意自治區社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》。現轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

自治區社會治安綜合治理委員會關于進一步

加強矛盾糾紛排查調處工作意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見〉》的通知精神，進一步維護全社會政治穩定，為我區改革開放和西部大開發創良好的治安環境，根據我區實際，對進一步加強矛盾糾紛排查調處工作，現提出以下意見：

一、一、統一思想，加強領導，把矛盾糾紛排查調處工作擺上重要位置

加強矛盾糾紛排查調處工作是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，是全面落實社會治安綜合治理各項措施的重要舉措。全區各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，把做好這項工作作為維護社會穩定的重要任務，納入社會治安綜合治理領導責任制。各級黨委、政府的主要領導作為“保一方平安”的第一責任人，必須思想認識到位，把維護本地區、本部門的社會穩定當作頭等大事來抓，要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，要親自動手，深入實際，做好深入細致的思想政治工作，認真化解矛盾，解決問題。分管政法、社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面，為矛盾糾紛排查調處工作的順利開展創造條件，提供保障。各級社會治安綜合治理委員會要始終堅持維護社會穩定是社會治安綜合治理工作的根本任務。把排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾、預防和減少犯罪及群眾性事件當作首要環節。各級綜治委及其辦公室要充分發揮職能作用當好參謀和助手，積極協助黨委、政府，認真組織協調各有關部門，主動、扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作當作今后一個時期的重要任務來抓。要緊緊圍繞經濟建設中心，針對影響社會穩定的主要問題，突出重點，進行組織安排。要抓住西部大開發的戰略機遇，結合本地區改革、發展的形勢，深入研究重大改革措施出臺后可能產生的社會矛盾，預測可能引發影響社會穩定的問題，及時掌握社會動向，特別是對那些事關人民群眾切身利益的改革措施，熱點問題，要跟蹤調查實施過程中出現的重要情況和突出問題，廣泛搜集社會反映，從維護社會穩定的角度，及時通報有關信息，主動向黨委、政府及有關部門提出工作建議，適時開展矛盾糾紛排查調整處工作。對那些可能引發重大治安問題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，要樹立超前意識，盡可能及時化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態，避免釀成事端。對已經發生的影響社會穩定的重大問題，要認真檢查決策及其執行過程中的失誤，總結教訓，引以為戒，該追究領導責任的，一定要嚴當時追究。

二、二、狠抓基層，突出重點，健全和完善矛盾糾紛排查調處工作制度

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調外工作的重心放在基層。針對本地區矛盾糾紛的突出問題，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭應予以高度警惕，及時列入排查調整外工作日程，深入基層調查研究，摸清情況，掌握事態的來龍去脈，制定出切實可行的解決措施。要把集中排查調整處和經常性排查調整處結合起來，既要針對一個地區、一個時期的突出問題，集中排查調整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調整處作為一項重要的日常工作，形成制度，健全機制，長期堅持下去。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調整處工作協調會議的制度，縣級以上單位每個月召開一次，鄉鎮、街道每半月召開一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據需要及時召開。每次會議必須形成會議紀要，寫清排查出的問題及解決辦法，并注明責任單位和責任人，會議紀要要報告同級黨委、政府和上一級社會治安綜合治理委員會。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度。排查工作要實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實上報。矛盾糾紛排查調處工作的重點在基層。縣（市、區）特別是鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為首要任務和當務之急，因地制宜，盡快制定具體實施辦法，并加強督促檢查。充分發揮基層黨組織及村（居）委會、治保會、調委會等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調處工作落到實處。

三、三、齊抓共管，明確職責，充分發揮各部門的職能作用

矛盾糾紛排查調處工作一定要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處的制度，把責任落實到部門，落實到單位，落實到人。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級。地方各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室尤其是縣、鄉兩級社會治安綜合治理委員會及其辦公室，要組織、協調轄區內的機關、團體、學校、企事業單位，共同開展矛盾糾紛排查調處工作。各有關部門要充分發揮職能作用，調動全社會的力量，共同開展矛盾糾紛排查調處工作，主動積極相互配合，共同解決問題”要結合本地區、本部門的實際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對存在的主要問題，什么問題突出，就解決什么問題。按照中央有關規定，矛盾糾紛排查調處工作的部門分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員基本養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔過重和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃（物價）、法制等部門共同負責；企業（包括鄉鎮企業）“三亂”問題，由經貿部門牽頭負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、計劃、財政、金融等部門共同負責；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，凡因學校或教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責；因學校或教育系統以外因素引發的矛盾糾紛，由地方政府或社會治安綜合治理委員會牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門共同負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯等部門各負其責。

四、四、加強督查，責任到人，確保矛盾糾紛排查調處的各項工作措施落實到位

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要采取有力措施，制定工作計劃，加強對矛盾糾紛排查調處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級抓一級，責任到人。對排查出來的重大矛盾糾紛，應由本級解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級解決不了的，要及時上報。對矛盾糾紛排查調處工作協調會議決議的落實情況，特別是化解工作過程及其效果，要進行檢查并寫出專門報告。對下一級社會治安綜合治理委員會上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議記錄，要建立檔案，密切關注落實情況，必要時要進行實地考核。要嚴格執行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，特別是要把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果納入半年、年終對領導責任制和目標管理責任和考核。考核結果要與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要記錄在案，形成專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織、人事部門作為考察干部的重要材料；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，對有關領導要追究責任，嚴肅處理。

自治區綜治委適時對全區開展矛盾糾紛排查調處工作進展情況進行重點檢查，以確保此項工作落到實處。

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