第一篇：中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進我區(qū)金融業(yè)更好更快發(fā)展

中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進我區(qū)金融業(yè)更好更快發(fā)展的若干意見

桂發(fā)〔2010〕7號（2010年2月18日）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。為推動我區(qū)金融業(yè)更好更快發(fā)展，促進全區(qū)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、正確認(rèn)識我區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

近年來，我區(qū)金融業(yè)在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，實現(xiàn)了自身的重大發(fā)展。銀行、證券期貨、保險等金融行業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)營效益大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，服務(wù)水平顯著提升，整體實力明顯增強；金融監(jiān)管力度不斷加大，金融運行總體安全有序，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善；金融與經(jīng)濟良性互動、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了我區(qū)金融業(yè)發(fā)展的新時期。

但是，由于起點低、底子薄、基礎(chǔ)差，我區(qū)金融業(yè)在發(fā)展中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：金融體系不完善，金融機構(gòu)“散、小、差”現(xiàn)象仍然突出；金融結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融對“三農(nóng)”、縣域和中小企業(yè)服務(wù)薄弱；金融服務(wù)的廣度和深度不夠，資本市場發(fā)展相對滯后，直接融資比重偏低；金融對外開放合作水平不高；金融人才特別是高級管理人才缺乏；金融監(jiān)管水平有待提高等等。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和對外開放的不斷深入，金融市場快速成長、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競爭更加激烈的時代特征日益凸顯，我國金融業(yè)將進入新一輪 “黃金發(fā)展期”；“十二五”時期，我區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融需求越來越強勁，金融業(yè)發(fā)展將具備更強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和內(nèi)生動力；特別是在國家批準(zhǔn)實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確提出了構(gòu)建“南寧區(qū)域性金融中心、形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系”的目標(biāo)，指明了我區(qū)金融業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，也為我區(qū)金融業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。我們必須進一步增強做好金融工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，強化措施，促進全區(qū)金融業(yè)更好更快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系為重點，以服務(wù)北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)富裕文明和諧新廣西建設(shè)為目標(biāo)，以深化金融改革、健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、擴大金融開放、完善金融服務(wù)、維護金融安全為著力點，以加強社會信用體系建設(shè)、完善金融生態(tài)環(huán)境為保障，不斷增強金融業(yè) 2 的綜合競爭力和抗風(fēng)險能力，推動我區(qū)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

1.堅持金融與經(jīng)濟互動。金融業(yè)發(fā)展必須緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要優(yōu)化金融資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)各方，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點，以“先行先試” 為抓手，全面推進金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快金融業(yè)更好更快發(fā)展。

3.堅持加快發(fā)展與強化監(jiān)管相統(tǒng)一。加快發(fā)展是第一要務(wù)，強化監(jiān)管是重要保障。要在加快發(fā)展中不斷地改進監(jiān)管，通過有效的監(jiān)管來促進金融發(fā)展，做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險”兩不誤。

4.堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，提高金融資源配置效率；同時加強政府在規(guī)劃引導(dǎo)、市場培育、秩序規(guī)范等方面的保障與促進作用，為金融業(yè)全面發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，基本實現(xiàn)金融市場的寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋；金融機構(gòu)的多元化；金融產(chǎn)品的多樣化；金融企業(yè)經(jīng)營特色化和金融 服務(wù)精細(xì)化。初步建成全面開放、功能齊備、層次豐富、監(jiān)管到位、競爭有序的現(xiàn)代化金融體系。金融運行質(zhì)量和經(jīng)營效益明顯提高，金融業(yè)整體實力和抗風(fēng)險能力明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融業(yè)對國民經(jīng)濟的支持力度明顯增大。

三、主要任務(wù)和發(fā)展重點

（一）主要任務(wù)

“十二五”時期，要著力完善金融產(chǎn)業(yè)政策，提高我區(qū)對各類金融資源的吸引力，打造南寧區(qū)域性金融中心，更好地發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用；著力培育多元化金融主體，深入實施“引金入桂”戰(zhàn)略，切實加強地方金融主體建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的金融組織體系；著力調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，完善包括貨幣市場、資本市場和保險市場在內(nèi)的多層次金融市場體系；著力優(yōu)化金融資源配置，支持各類金融機構(gòu)深化體制改革、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、拓展服務(wù)范圍，引導(dǎo)其加大對重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項目以及“三農(nóng)”、縣域、中小企業(yè)等的金融服務(wù)；著力強化金融監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)，有效防范化解金融風(fēng)險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)廣西金融安全區(qū)；著力完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機制，充分發(fā)揮地方各級政府在組織、動員和運用金融資源中的重要作用，推動經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展重點

1.壯大金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強服務(wù)功能，形成各具特色的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和運營模式。支持金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置，提高資產(chǎn)質(zhì)量。加快推進城市商業(yè)銀行的改革發(fā)展，不斷充實資本實力，進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升城市商業(yè)銀行的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，適時組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行。加快推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)試點工作，加快小額貸款公司的推廣力度，規(guī)范融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，促進更多民間資金為“三農(nóng)” 和中小企業(yè)服務(wù)。促進地方法人證券經(jīng)營機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，爭取設(shè)立或引進若干家規(guī)模大、競爭力強的法人期貨經(jīng)營機構(gòu)。支持在廣西設(shè)立保險公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等法人金融機構(gòu)。大力支持并充分發(fā)揮廣西金融投資集團在整合地方金融資產(chǎn)和發(fā)展地方金融業(yè)方面的平臺作用，提升地方國有金融資產(chǎn)和股權(quán)經(jīng)營的水平。

2.推進金融創(chuàng)新。進一步更新發(fā)展理念，增強創(chuàng)新意識，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式等全方位創(chuàng)新。大力推動銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行機構(gòu)自主開發(fā)適合我區(qū)金融市場需要的新型業(yè)務(wù)產(chǎn)品，開展銀保、銀證、銀信合作，創(chuàng)新匯率避險工具，大力發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化、保理業(yè)務(wù)、金融理財?shù)刃滦蜆I(yè)務(wù)。充分發(fā)揮股權(quán)登記托管中心的作用，在對非上市公司股權(quán)進行統(tǒng)一登記托管的基礎(chǔ)上，結(jié) 合工商行政管理機關(guān)的規(guī)定，積極開展股權(quán)質(zhì)押融資試點。推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展區(qū)域債券市場，推動區(qū)域金融市場一體化。加大政府存量資產(chǎn)整合力度，壯大政府投融資平臺的實力。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境，建立有利于實施各項惠農(nóng)政策的銀行帳戶服務(wù)體系，實現(xiàn)支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在絕大多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的覆蓋，擴大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)受理范圍。發(fā)展適應(yīng)廣西經(jīng)濟水平的支付工具體系，改善銀行卡受理市場環(huán)境，鞏固公務(wù)卡的推廣應(yīng)用成果，打造銀行卡刷卡無障礙街區(qū)，支持和鼓勵商業(yè)票據(jù)的流通與發(fā)展，創(chuàng)新和完善新興電子支付工具。加快推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，提高我區(qū)企業(yè)對外競爭能力，為推進人民幣的區(qū)域化、國際化創(chuàng)造條件。

3.深化金融開放。充分發(fā)揮我區(qū)作為多區(qū)域合作交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的歷史機遇，主動參與多區(qū)域合作，積極穩(wěn)妥地推進金融對外開放合作。采取舉辦金融培訓(xùn)、論壇、推介會、研討會等形式，加強與國內(nèi)其他省（自治區(qū)、直轄市）、東盟各國和港澳地區(qū)的交流與合作，爭取引進更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)、金融人才以及先進的管理經(jīng)驗、金融產(chǎn)品和技術(shù)；支持鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)到區(qū)外、境外設(shè)立機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；進一步提升邊境地區(qū)雙邊銀行合作層次，優(yōu)化邊境貿(mào)易結(jié)算、貨幣兌換服務(wù)。

4.完善金融配套。支持和鼓勵金融中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，發(fā)展一批講誠信、有實力的信用擔(dān)保機構(gòu)、資信評估公司、律師事務(wù)所、會計 6 師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)，為企業(yè)融資和金融業(yè)的發(fā)展提供配套服務(wù)。

5.繁榮信貸市場。圍繞全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進銀行機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、開拓信貸服務(wù)領(lǐng)域、增加有效信貸投放，利用承兌貼現(xiàn)、授信開證、押匯、融資租賃等多種融資手段，進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道。建立健全由政府、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和企業(yè)共同參與的政銀企合作長效機制，加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合。

6.拓展資本市場。按照“培育改制一批、輔導(dǎo)申報一批、發(fā)行上市一批”的工作思路，大力培植上市資源，實現(xiàn)我區(qū)企業(yè)上市梯次化發(fā)展；堅持立足國內(nèi)資本市場，積極開拓境外資本市場，做到主板上市、中小企業(yè)板上市和創(chuàng)業(yè)板上市并舉，大力推動我區(qū)一批優(yōu)勢、特色企業(yè)上市，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級；加大現(xiàn)有上市公司重組力度，通過資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者等形式，推動現(xiàn)有上市公司做大做強；積極穩(wěn)健發(fā)展期貨市場，支持涉農(nóng)企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進行套期保值、規(guī)避風(fēng)險，使期貨市場成為企業(yè)控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具；鼓勵和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券；依托產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立區(qū)域性多層次資本市場，完善企業(yè)投資主體的進入與退出機制。

7.活躍保險市場。支持保險機構(gòu)進一步深化改革，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；繼續(xù)推進“引保入桂”工作，加快保險中介市場發(fā)展，完善保險市場體系；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)保險市場，促進區(qū)域保險業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進服務(wù)創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險為重點，積極開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新業(yè)務(wù)，滿足群眾日益增長的保險需求；充分發(fā)揮出口信用保險的政策性功能，促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展；建立大災(zāi)理賠應(yīng)急保障機制，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保險業(yè)作為經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。

8.加快建設(shè)南寧區(qū)域性金融中心。堅持規(guī)劃先行，按照經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的總體要求，研究制定《南寧區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃》。積極向國家爭取政策支持，把經(jīng)濟區(qū)作為我國重要的金融改革試驗區(qū)，探索在經(jīng)濟區(qū)組建一批新的投融資公司，建立股權(quán)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加快培育金融市場，形成現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。

四、政策措施

（一）加大財政對金融業(yè)發(fā)展的支持力度。

自治區(qū)每年安排專項資金，設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持和鼓勵我區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)金融辦研究制訂。

（二）鼓勵各類金融機構(gòu)入桂創(chuàng)業(yè)。

對新設(shè)立并正式開業(yè)的金融機構(gòu)給予一次性補助：對具有法人資格、注冊資本在 10億元以上的總部級銀行機構(gòu)給予1000萬元補助； 8 對省級銀行分支機構(gòu)給予500萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在5億元以上的總部級證券機構(gòu)給予1000萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級保險機構(gòu)給予500萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在1億元以上的總部級基金管理公司給予500萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級信托公司給予500萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級中小企業(yè)信用擔(dān)保公司給予200萬元補助；對具有法人資格、注冊資本在 3000萬元以上的期貨機構(gòu)給予100萬元補助。對為引進金融機構(gòu)作出重要貢獻的部門和單位，分別給予獎勵或表彰。

（三）激勵金融機構(gòu)擴大信貸投放。

按照金融部門和金融機構(gòu)的貢獻情況，授予支持廣西經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻獎、貢獻獎、促進獎稱號，并給予資金獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為：對銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照人民銀行統(tǒng)計的當(dāng)年本外幣各項貸款新增額的萬分之一給予獎勵；對保險業(yè)金融機構(gòu)，按照當(dāng)年引入保險資金支持廣西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展絕對增加額的萬分之一給予獎勵；對資產(chǎn)管理公司，按照當(dāng)年處置不良資產(chǎn)絕對額的萬分之零點五給予獎勵；對金融監(jiān)管和金融協(xié)調(diào)服務(wù)部門，根據(jù)各部門的工作情況給予適當(dāng)獎勵。以上獎勵資金的 30% 可用于獎勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其中正職的獎金額可為其他班子成員的3倍，其余的 70%獎金由獲獎單位酌情分配。自治區(qū)金融辦對區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)情況定期進行綜合評價和排名，結(jié)果報告自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府并通報各金融機構(gòu)總部。9 對地方經(jīng)濟支持力度大的金融機構(gòu)，在重點項目融資、銀團貸款安排等方面給予傾斜。

（四）化解金融機構(gòu)小企業(yè)貸款風(fēng)險。

從 2010年起，自治區(qū)對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年給予銷售收入在500萬元、在金融機構(gòu)融資余額200萬元以下的小企業(yè)的貸款平均余額比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分，給予 5‰ 的風(fēng)險補償。

（五）構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

自治區(qū)財政根據(jù)財力狀況，增加廣西投融資擔(dān)保公司的資本金，并賦予其再擔(dān)保職能，支持其在全區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，增強市、縣擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。各市要加快培育各種類型擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步建立起覆蓋全區(qū)、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的自治區(qū)、市、縣三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從2010年起，自治區(qū)財政設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補償資金，對符合風(fēng)險補償條件的信用擔(dān)保機構(gòu)，按照年均貸款擔(dān)保責(zé)任額6‰ 的比例給予擔(dān)保風(fēng)險補償。各市可根據(jù)財力狀況，給予擔(dān)保機構(gòu)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償。

（六）支持企業(yè)進入資本市場。

對在自治區(qū)金融辦備案的擬上市企業(yè)給予扶持資金補助，補助標(biāo)準(zhǔn)和程序由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)金融辦按《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)上市扶持資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。妥善處理擬上市企業(yè)發(fā) 10 展初期存在的不規(guī)范問題，凡是企業(yè)主動要求規(guī)范的，有關(guān)部門要依法幫助企業(yè)妥善處理。降低企業(yè)改制成本，對擬上市企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶的行政性收費，僅按照規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取工本費。實施財稅優(yōu)惠政策，對擬上市企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司涉及的企業(yè)所得稅和個人所得稅，同級人民政府可在財政預(yù)算安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金中給予支持；擬上市企業(yè)在近3年內(nèi)因享受自治區(qū)及自治區(qū)級以下有關(guān)優(yōu)惠政策（減免稅、貸款貼息）形式形成的企業(yè)資產(chǎn)，按國家稅收政策規(guī)定執(zhí)行后可由企業(yè)全體股東共有按照股比分享權(quán)益。擬上市企業(yè)申請政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及專項貼息資金等專項資金，相關(guān)部門要優(yōu)先安排。各級政府、各部門對企業(yè)上市過程中需要辦理的有關(guān)手續(xù)和證明，實行一企一策、分類指導(dǎo)，特事特辦、急事急辦，開辟“綠色通道”。

（七）引導(dǎo)股權(quán)投資基金健康發(fā)展。

自治區(qū)人民政府通過參股、跟進投資、風(fēng)險補償、提供融資擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)域內(nèi)外企業(yè)來我區(qū)組建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立和發(fā)展，做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。加快設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金。

（八）促進保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，在部分市、縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，增加險種，對自治區(qū)人民政府確定的試點市、縣，自治區(qū)、市、縣財政按照規(guī)定的比例給予保費補貼，逐步建立促進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。配套集體林權(quán)制度改革探索建立政策性林業(yè)保險制度。加大對出口信用保險的政策支持力度，重點安排對廣西重要出口商品的保費補貼。將責(zé)任保險納入我區(qū)災(zāi)害事故防范救助體系，積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任險、高危行業(yè)雇主責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、校方責(zé)任險等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)責(zé)任保險發(fā)展。

（九）提高金融業(yè)開放合作水平。

支持金融知識普及和金融業(yè)對外交流合作，不定期邀請知名金融專家分專題來桂講課和指導(dǎo)，組織派遣我區(qū)金融相關(guān)行業(yè)人員分期分批出國（境）培訓(xùn)學(xué)習(xí)。支持本地金融機構(gòu)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，開拓國際市場。

（十）大力引進金融高端人才。

銀行、證券、保險、信托、基金管理等境內(nèi)外金融機構(gòu)需要的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才，均可來我區(qū)工作和落戶。來我區(qū)工作但戶籍關(guān)系不變的人才及其家屬，均可辦理廣西壯族自治區(qū)人才居住證，并在職稱評審（考試）、人才獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化、社會保險、公積金繳存、子 12 女入托入學(xué)、購房購車等方面，享受同等待遇。公安出入境管理部門對符合條件的外國籍金融機構(gòu)高管人員，依照國家有關(guān)規(guī)定提供入境及居留便利，給予辦理相關(guān)的證件。引進金融機構(gòu)的高管人員的隨遷子女在義務(wù)教育階段，可以在居住地所在地區(qū)公辦學(xué)校妥善安置。

（十一）著力改善金融生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)面向社會的以信用征集、信用評價、信用發(fā)布、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全區(qū)社會信用體系。以央行的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為切入點，整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等相關(guān)部門以及公共服務(wù)機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，建立全區(qū)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)向金融機構(gòu)及社會其他部門提供信息查詢服務(wù)。大力開展信用村、信用戶、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用單位等建設(shè)，對信用好的企業(yè)、個人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標(biāo)、項目審批、工商年檢、稅收管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個人要依法制裁和曝光，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。加強信用與金融知識宣傳教育，積極倡導(dǎo)和培育信用文化，提高全社會的信用意識。強化公平執(zhí)法，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，為金融發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（十二）切實加強金融監(jiān)管。

支持配合各金融監(jiān)管服務(wù)部門切實履行職責(zé)，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強風(fēng)險預(yù)警能力，維護金融體系穩(wěn)定。建立健全信息共享與合作協(xié)調(diào)機制，促進各監(jiān)管服務(wù)部門之間的溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，形成工作互動，發(fā)揮監(jiān)管合力。各級地方金融機構(gòu)的主管部門和財政部門要加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，認(rèn)真開展金融業(yè)的績效評價等工作，防范金融風(fēng)險，促進地方金融機構(gòu)持續(xù)快速健康發(fā)展。及時更新、上傳公民身份證數(shù)據(jù)信息，全面落實帳戶實名制。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、信用卡套現(xiàn)、非法證券、保險和銀行卡詐騙等各類擾亂金融秩序的違法行為，嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。提高社會公眾反洗錢認(rèn)知度，不斷完善金融機構(gòu)反洗錢預(yù)防體系，增強反洗錢工作的有效性。制定和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制，探索建立整頓規(guī)范金融秩序、防范化解地方金融風(fēng)險的長效機制，努力維護經(jīng)濟金融和社會安全穩(wěn)定。支持金融行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)揮作用，推動金融監(jiān)管部門的行政監(jiān)督與金融行業(yè)自律之間的良性互動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨特功能。

（十三）不斷改進金融工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視金融工作，將金融業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮；要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，采取更開放的姿態(tài)、更靈活的手段、更有力的措施，大力推動金融業(yè)加快發(fā)展。自治區(qū)金融辦要認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)平臺，14 做好組織協(xié)調(diào)工作，為各金融部門和金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。支持各市成立相關(guān)工作機構(gòu)，建立健全各種聯(lián)席會議制度，健全完善溝通協(xié)調(diào)機制，加強政、金、企之間的溝通交流，及時通報有關(guān)情況，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，建立良好的政、金、企關(guān)系。

第二篇：中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府

中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見

(2013年12月6日)

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。我區(qū)非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和力量，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，現(xiàn)就進一步優(yōu)化環(huán)境促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展提出以下意見。

一、進一步明確非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)

1.到2017年，非公有制資本投資規(guī)模年均增長30%以上；全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值達7000億元以上，年均增長17.5%以上；非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達到30%以上。到2017年，培育年主營業(yè)務(wù)收入超50億元非公有制企業(yè)40家以上，年主營業(yè)務(wù)收入超100億元非公有制企業(yè)20家以上，年主營業(yè)務(wù)收入超300億元非公有制企業(yè)3家以上，年主營業(yè)務(wù)收入超500億元非公有制企業(yè)2家以上；在國內(nèi)同行業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入名列前三名的非公有制企業(yè)10家以上。非公有制經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。

二、進一步清除市場準(zhǔn)入障礙

2.切實放寬準(zhǔn)入范圍。進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》(桂政發(fā)〔2010〕76號)等有關(guān)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施；除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對非公有制資本開放，不得單獨設(shè)置附加條件。

3.鼓勵支持引導(dǎo)非公有資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。非公有資本可以參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革改制，扶持幫助進入資本市場融資，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.改革優(yōu)化審批準(zhǔn)入程序。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批；在項目核準(zhǔn)備案、占用征收林地審核審批、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等方面，簡化審批手續(xù)；進一步落實國家關(guān)于推進公司注冊資本登記制度改革措施，放寬注冊資本登記條件，企業(yè)年檢制度改為報告制度，放寬市場主體住所登記條件，大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，推進注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本，切實推進工商注冊制度便利化。

三、進一步疏通拓寬投融資渠道 5.持續(xù)加大信貸支持。加強對非公有制企業(yè)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的項目對接指導(dǎo)，建立政銀企交流合作機制，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)，特別是農(nóng)村信用合作社、城市商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)加大對非公有制經(jīng)濟貸款的支持力度，切實提高對非公有制經(jīng)濟貸款的規(guī)模和比重，開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)融資需求特點的金融產(chǎn)品，實施分類幫扶；銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過供應(yīng)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)抵押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、融資租賃等服務(wù)方式為非公有制企業(yè)提供多樣化的信貸支持；鼓勵金融機構(gòu)擴大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，應(yīng)收賬款、倉單、存單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對其信用戶發(fā)放信用貸款；禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件和各種不合理收費。

6.強化擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償基金的引導(dǎo)和杠桿作用，對國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保的機構(gòu)給予風(fēng)險補償，提高機構(gòu)對非公有制企業(yè)的擔(dān)保能力，擔(dān)保機構(gòu)對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要適當(dāng)降低擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，不得強制搭售其他產(chǎn)品；銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索運用符合非公有制經(jīng)濟特點的抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押范圍，積極探索開展多種形式的貸款抵押方式。

7.完善金融服務(wù)體系。鼓勵國有商業(yè)銀行增設(shè)為非公業(yè)戶服務(wù)的專營機構(gòu)、特色支行、特色柜臺；推動股份制銀行在非公有制經(jīng)濟相對活躍、金融需求旺盛的地區(qū)增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點；支持鼓勵地方性銀行機構(gòu)加快在縣域設(shè)立分支機構(gòu)；支持農(nóng)村信用社完善網(wǎng)點；在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的非公有資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；鼓勵證券機構(gòu)結(jié)合非公有制經(jīng)濟特點，提供資產(chǎn)證券化等金融工具，支持非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，擴大直接融資規(guī)模；支持保險機構(gòu)為非公有制企業(yè)提供農(nóng)業(yè)、進出口信用、科技、國內(nèi)貿(mào)易、貸款保險保證等創(chuàng)新保險產(chǎn)品。

8.加強誠信體系建設(shè)。整合金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品安全等信息資源力量，注重引入行業(yè)協(xié)會等社會力量開展第三方評估，打造非公有制企業(yè)誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經(jīng)營，為企業(yè)融資奠定信用基礎(chǔ)。

四、進一步鼓勵非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

9.加大技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。將符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目納入全區(qū)重點技術(shù)改造或重大科技攻關(guān)工程項目，給予技術(shù)指導(dǎo)和資金支持；支持非公有制企業(yè)參與重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助有條件的非公有制企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。

10.支持增加研發(fā)投入。開展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)；對非公有制企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項目予以扶持，加快科技成果轉(zhuǎn)化；對非公有制企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面與公辦研發(fā)機構(gòu)實行同等的支持政策；引導(dǎo)非公有制企業(yè)加大技術(shù)改造投入，將符合產(chǎn)業(yè)政策、方向的非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目納入重點技術(shù)改造項目，給予貸款貼息扶持。11.扶持內(nèi)部創(chuàng)新。實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育計劃，集中優(yōu)勢資源培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄茝妰?yōu)企業(yè)；支持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強核心競爭力，引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)樹立質(zhì)量品牌意識，積極注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)自治區(qū)著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。鼓勵和支持非公有制企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)。

12.扶持非公有制企業(yè)合作發(fā)展。進一步完善和落實小微型企業(yè)支持扶持政策，推動非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；推動自治區(qū)非公有制企業(yè)加強與國內(nèi)外企業(yè)合作，開拓市場，共同發(fā)展，做大做強。

五、進一步健全財政稅收土地政策體系

13.繼續(xù)加大財政扶持力度。提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮其引導(dǎo)拉動作用。自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)和創(chuàng)新等專項資金，要對非公有制經(jīng)濟發(fā)展給予傾斜支持，逐年提高對非公有制經(jīng)濟的扶持比重。各市、縣(市、區(qū))政府用于扶持非公有制經(jīng)濟的資金也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加規(guī)模，不斷加大扶持力度。通過貸款貼息、“以獎代補”、股權(quán)投資等方式，支持非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、市場開拓、信用擔(dān)保、規(guī)劃編制、人才隊伍建設(shè)等。

14.積極促進創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)安排專項資金注入自治區(qū)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要通過參股方式，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，重點引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的處于種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型中小微型企業(yè)。

15.加大企業(yè)稅收優(yōu)惠支持。從2013年1月1日至2017年12月31日止，對新辦的以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)，自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入所屬納稅起，給予5年免征地方分享部分的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；從2013年1月1日起新辦并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)的非公有制企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅后，自認(rèn)定(復(fù)核)批準(zhǔn)的有效期當(dāng)年起3年內(nèi)，予以免征企業(yè)所得稅地方分享部分；自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。

16.加大城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅支持力度。非公有制企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收；對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，減免資產(chǎn)過戶費用和服務(wù)性收費。

17.加大用地支持力度。非公有制企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優(yōu)先統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。非公有制企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)經(jīng)濟林示范基地、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)種植基地等重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變原土地現(xiàn)狀和用途情況下，鼓勵采取向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃、入股方式使用土地；屬于特別重大產(chǎn)業(yè)項目并且確需征收集體土地的，經(jīng)報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，其用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式辦理用地審批手續(xù)。非公有制企業(yè)投資的使用國有未利用地，且前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，其工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%-50%執(zhí)行。

18.優(yōu)化支持供地方式。非公有制企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育等社會公益事業(yè)建設(shè)，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可采取劃撥方式供應(yīng)；對屬于依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，除房地產(chǎn)用地開發(fā)外，可以采取租賃方式供應(yīng)；實行用地辦理“綠色通道”制度，對非公有制企業(yè)投資的重大項目用地，及時受理，及時審查，特事特辦。對急于用地建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，國土資源部門主動協(xié)助項目業(yè)主辦理控制性單體工程審核審批和先行用地手續(xù)，確保項目用地及時落實。

六、進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

19.支持非公有制經(jīng)濟集聚吸引人才。認(rèn)真落實各類人才進入非公有制企業(yè)的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險等政策，完善教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等支持政策，繼續(xù)執(zhí)行關(guān)于在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)降低企業(yè)繳費費率的政策；鼓勵支持非公有制企業(yè)引進區(qū)外優(yōu)秀人才，建立院士工作站、博士后科研工作站；加強非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)，定期組織非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者開展管理提升培訓(xùn)；非公有制企業(yè)的職稱申報及評定與公有制企業(yè)享有同等待遇，將非公有制企業(yè)的各類人才納入享受政府特殊津貼人員、自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍。

20.完善非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度。非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯；全面清理和整頓涉及非公有制企業(yè)的收費，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收行為，除法律、法規(guī)和省級以上人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費外，任何部門無權(quán)制定行政事業(yè)性收費項目，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政性收費項目和政府性基金項目，均一律取消；非公有制企業(yè)除依法繳納稅費和依法接受監(jiān)管外，不再承擔(dān)其他社會負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格查處亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權(quán)行為，切實保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

21.實行掛鉤幫扶制度。建立各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和干部與非公有制企業(yè)的聯(lián)系幫扶制度，對非公有制領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和成長型企業(yè)實行掛鉤服務(wù)；對經(jīng)營困難企業(yè)、弱勢企業(yè)實行掛鉤幫扶，幫助企業(yè)解決不同發(fā)展階段的具體問題，促進企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

22.建立維權(quán)舉報制度。由各級監(jiān)察機關(guān)設(shè)置的12388舉報電話負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察對象違法行為的舉報。要及時接聽答復(fù)企業(yè)訴求，對查實的違紀(jì)違法案件，依法懲處；實行非公有制企業(yè)評價部門單位服務(wù)質(zhì)量制度，把各職能部門為非公有制企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量作為評價的重要內(nèi)容。對于違規(guī)檢查行為，相關(guān)部門予以通報批評。

23.加強對非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測工作。統(tǒng)計部門要建立健全系統(tǒng)科學(xué)的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟的運行情況；投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好非公有制經(jīng)濟的監(jiān)測和分析，及時把握非公有制經(jīng)濟動態(tài)。

24.加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化督促考核。引導(dǎo)和支持各類中介服務(wù)機構(gòu)，開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理咨詢等服務(wù)；調(diào)整充實或組建自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實保障機構(gòu)、人員和經(jīng)費，明確各成員單位工作職責(zé)，強化服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展職能；每年對地級市和自治區(qū)相關(guān)部門支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行工作考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價。

25.營造良好氛圍。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律、政策的宣傳和解讀力度，提供“一站式”服務(wù)，開辟“綠色通道”，及時客觀公正宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；宣傳非公有制企業(yè)的先進典型，總結(jié)介紹各地的好經(jīng)驗、好做法。

各級各部門要根據(jù)本意見，按照“定目標(biāo)、定事項、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果”的要求，制定實施細(xì)則并發(fā)布項目；需要配套政策的，要抓緊制定出臺，確保政策落到實處。

第三篇：中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂辦發(fā)[2000]60號 【發(fā)布日期】2000-09-13 【生效日期】2000-09-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民

政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳

關(guān)于加強公務(wù)用車管理的意見》的通知

（桂辦發(fā)〔2000〕60號）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于加強公務(wù)用車管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2000年9月12日

自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于加強公務(wù)用車管理的意見

近年來，我區(qū)各級、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的八項規(guī)定，加強對公務(wù)用車的管理，清理超標(biāo)準(zhǔn)小汽車和公車入私戶，實行小汽車定編管理，禁止違規(guī)違紀(jì)購買配備使用小汽車和乘坐超標(biāo)車，提倡使用國產(chǎn)車，節(jié)省了財政支出和單位經(jīng)費開支。但是在一些地方和單位，由于缺乏有效的管理，教育不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使公車私用，長期借用、占用下屬單位及其他單位小汽車的情況仍然存在；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，私自開公車肇事造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，影響十分惡劣，引起群眾的強烈不滿，損害了黨和政府的聲譽。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治政，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，維護黨和政府的形象，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，特重申和提出如下加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的若干意見。

一、一、加強艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想要求，從反腐倡廉，維護黨和政府形象的政治高度，深入開展艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大興厲行節(jié)約制止奢侈浪費之風(fēng)，切實抓好公務(wù)用車管理工作。

二、二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部用車的管理

（一）按中央規(guī)定，副部長級以下干部一律不準(zhǔn)配備專車，其工作用車由所在單位予以保證。不用車時，車輛由單位調(diào)度使用。

（二）禁止領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)用公款和公車學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)以各種名義動用下屬單位及其他單位的車輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)用公費報銷私自學(xué)習(xí)車輛駕駛技術(shù)所發(fā)生的一切費用和私自公費辦理駕駛執(zhí)照及年審。

（三）除公安、檢察、法院、司法、安全、紀(jì)檢監(jiān)察、外事接待等特殊部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位車管干部確因特殊業(yè)務(wù)和工作需要駕駛公車的，須個人書面申請，按干部管理權(quán)限報批，并報同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)自己駕駛公車。

（四）凡因違反規(guī)定駕駛公車肇事者，一切損失費用由肇事者本人承擔(dān)，因傷治療的醫(yī)療費用自理，不準(zhǔn)用公費報銷，治療期間按事假處理；造成重大損失和惡劣影響的，必須追究肇事者黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

三、三、堅持因私用車收費制度

所有機關(guān)干部和職工均不得將公車用于婚喪喜慶、旅游、釣魚或接送子女、親屬等私人活動。遇有特殊情況必須用車的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并一律按規(guī)定收費。各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的專車使用登記和因私用車收費制度。對采取調(diào)換、遮蓋、偽造車牌等手段公車私用或逃避檢查的，公安、交通等部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

四、四、嚴(yán)格禁止違反規(guī)定購買配備使用小汽車。不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響向下屬單位及其他單位調(diào)換、借用、占用小汽車，凡有調(diào)換、借用、占用下屬單位及其他單位車輛的，要認(rèn)真清理糾正，拒不糾正的，以頂風(fēng)違紀(jì)論處；禁止攤派款項購買小汽車和用貸款、集資款及挪用救災(zāi)款、救濟款、扶貧款、教育基金、社會保障資金等專項資金購買小汽車；禁止黨和國家機關(guān)車輛掛靠企業(yè)事業(yè)單位，禁止企業(yè)事業(yè)單位車輛掛靠黨和國家機關(guān)；禁止公車入私戶和私車入公戶，違者，對所購車輛予以沒收；嚴(yán)格控制購買小汽車，凡拖欠教師、干部工資的縣（市、區(qū)）黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位，當(dāng)不得購買小汽車；禁止購買和乘坐超標(biāo)車，提倡使用國產(chǎn)車。

五、五、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不定期地組織公安、交通、財政等有關(guān)部門會同新聞媒體進行監(jiān)督檢查。各部門、各單位應(yīng)加強教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對違反規(guī)定的單位和個人，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)較重或?qū)曳傅模肪恐苯迂?zé)任人和有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。為便于社會監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立舉報電話，并向社會公布。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳舉報電話為：0771－5852714。

以上規(guī)定適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工青婦等群眾團體和其他事業(yè)單位以及具有行政管理職能的企業(yè)單位及其縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)科級（含鄉(xiāng)科級）以下干部參照執(zhí)行，各地各部門應(yīng)結(jié)合實際，制定具體操作辦法。附：領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車申報表

附： 領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車申報表

┌──┬───┬──┬──┬────┬────┬─────┬─────┐

│姓名│ │性別│ │出生年月│ │駕駛證號碼│ │ ├──┴──┬┴──┴──┴────┴────┴─────┴─────┤

│單位及職務(wù)│ │├──┬──┴────────────────────────────┤

│駕駛│ │

│公車│ │

│理由│ │

├──┼─────────────┬───┬─────────────┤

│申請│ │縣以上│ ││人所│ │單位黨│ ││在單│ │委（黨│ ││位意│蓋章： 年 月 日│組）審│蓋章： 年 月 日│

│ 見 │ │批意見│ │└──┴─────────────┴───┴─────────────┘

注：此表一式三份，申請人所在單位、縣以上紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門各存一份。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳文件

【發(fā)布單位】82003

【發(fā)布文號】桂辦[1984]61號 【發(fā)布日期】1984-07-12 【生效日期】1984-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳文件

（桂辦〔1984〕61號）

印發(fā)區(qū)黨委落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長和改善知識分子

生活條件的幾點意見的通知

各地、市、縣委，柳鐵黨委，區(qū)直各單位黨組（黨委）：

區(qū)黨委落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長和改善知識分子生活條件的幾點意見》，已經(jīng)區(qū)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此意見在執(zhí)行中的具體問題，由區(qū)黨委落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

一九八四年七月十二日

關(guān)于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長和改善

知識分子生活條件的幾點意見

區(qū)黨委：

在進行再次檢查落實知識分子政策工作中，許多知識分子反映了因長期受冤假錯案迫害致使工資偏低，有些專業(yè)技術(shù)人員未能發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，夫妻長期分居未得解決，住房條件未得改善等問題。我們認(rèn)為，適當(dāng)解決這些問題，是落實知識分子政策的重要方面，它將有利于扭轉(zhuǎn)人才外流，調(diào)動知識分子為四化建設(shè)服務(wù)的積極性。為此，根據(jù)中央關(guān)心照顧知識分子的精神，擬采取以下措施：

一、適當(dāng)解決部分知識分子工資偏低的問題

（一）（一）適當(dāng)提高“文革”前參加工作的受冤假錯案迫害的部分知識分子的工資待遇。建國以來參加工作的高等院校本科、專科（含大學(xué)本科結(jié)業(yè)和肄業(yè)三年以上者）和中專畢業(yè)生，在過去因冤假錯案被錯戴了地、富、反、壞、右、特、歷反等帽子（含內(nèi)定敵我性質(zhì)、寫明控制使用者）而受判刑勞改勞教、開除公職或者作人民內(nèi)部矛盾被降級處分，三中全會后又已平反改正的，符合以下條件者，可以補調(diào)一級工資：

在一九六○年底以前畢業(yè)并參加工作，現(xiàn)工資相當(dāng)行政十八級及其以下的畢業(yè)研究生和普通高等院校八年制畢業(yè)生；現(xiàn)工資相當(dāng)行政十九級及其以下的大學(xué)本科畢業(yè)生；現(xiàn)工資相當(dāng)行政二十級及其以下的大學(xué)專科畢業(yè)生（含大學(xué)本科結(jié)業(yè)和肄業(yè)三年以上者）；現(xiàn)工資相當(dāng)行政二十一級及其以下的中專畢業(yè)生。

一九六六年底以前畢業(yè)并參加工作，現(xiàn)工資相當(dāng)行政十九級及其以下的畢業(yè)研究生和普通高等院校八年制畢業(yè)生；現(xiàn)工資相當(dāng)行政二十級及其以下的大學(xué)本科畢業(yè)生；現(xiàn)工資相當(dāng)行政二十一級及其以下的大學(xué)專科畢業(yè)生（含大學(xué)本科結(jié)業(yè)和肄業(yè)三年以上者）。

凡因冤假錯案受降級降薪處分的知識分子，如平反以前已摘了帽，在其摘帽定級后至平反改正前這段時間所提的工資級別如 仍 低于或相當(dāng)于被處分前原工資級別的，可以將這段時間所提的級與平反改正時所恢復(fù)的原工資級別相累加計算。例如，原工資為行政十八級，處分時降到二十一級，摘帽定級后至平反改正前這一期間提二級到十九級，現(xiàn)工資應(yīng)是平反恢復(fù)的原十八級加上所提二級，為十六級。

少數(shù)在建國初期和五十年代參加工作，初始定級工資在行政十九級以上，平反改正時只恢復(fù)原來的工資級別，一九八○年底以前又未調(diào)過級的，這次也可以補升一級。

（二）（二）一些雖未受到冤假錯案迫害，但他們是在建國初期和五十年代參加工作，從工資定級以后至一九八○年底以前從未升過一級，如不是本人犯錯誤所致的，這次也可以升一級。

（三）（三）“文革”前，由于本單位疏忽或?qū)τ嘘P(guān)政策不甚理解、執(zhí)行不夠準(zhǔn)確以及其他非個人原因，對一些大、中專畢業(yè)生在轉(zhuǎn)正定級時（包括重新參加工作時的定級）錯定或低定了工資級別的，現(xiàn)在工資水平雖然已經(jīng)達到或超過了當(dāng)時應(yīng)該定的級別標(biāo)準(zhǔn)，但仍確屬偏低的，應(yīng)予適當(dāng)解決。即在一九六○年底以前畢業(yè)并參加工作的大學(xué)本科、專科、中專畢業(yè)生，現(xiàn)工資分別相當(dāng)行政十九、二十、二十一級及其以下的；在一九六六年底以前畢業(yè)并參加工作的大學(xué)本科、專科、中專畢業(yè)，現(xiàn)工資分別相當(dāng)行政二十、二十一、二十二級及其以下的，一般可以補調(diào)一級。

（四）（四）原在國外和港澳臺大學(xué)本科、大專、中專畢業(yè)的知識分子，在一九八二、一九八三年調(diào)資中，如因工齡的限制，不能按較多增加工資的杠杠調(diào)二級的，這次也可以按學(xué)歷和一九六○年、一九六六年底以前畢業(yè)的杠杠補調(diào)一級。但如現(xiàn)工資已超過上述相應(yīng)級線的，不予補調(diào)。

對同時符合上述四種情況中兩種情況以上者，應(yīng)根據(jù)就高不就低的原則，按其中一種情況辦理。

三中全會后已辦理退休的知識分子，如屬于上述四種情況之一者，也可同樣辦理。

屬于上述情況的知識分子，如犯有嚴(yán)重錯誤現(xiàn)正在受黨紀(jì)政三大處分以上者，不得補調(diào)：受一般處分的，待受處分期滿一年后給予補調(diào)。如現(xiàn)正在被立案審查未做結(jié)論處理的，暫緩辦理，結(jié)案時根據(jù)其錯誤輕重和處分情況，再作同樣處理。

對符合這次補調(diào)工資的知識分子，由所在單位填寫情況，報地、市勞動人事部門和區(qū)直主管部委廳局審批。對情況比較特殊的人，報區(qū)黨委落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組審批。這次補調(diào)的工資，按現(xiàn)行財政體制，列入本級財政開支，從一九八四年七月一日起發(fā)給。屬受一般處分被緩調(diào)的，待處分期滿后，從補調(diào)之月起發(fā)給。

二、允許專業(yè)技術(shù)人員合理流動

（一）（一）鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從非重點建設(shè)項目向重點建設(shè)項目、從城市向農(nóng)村、從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)向邊遠(yuǎn)山區(qū)、從全民所有制單位向集體所有制單位流動。凡按上述合理流向要求調(diào)動工作，接收單位又急需的，原單位應(yīng)給予調(diào)出。

（二）（二）對要求專業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人員，所在單位要根據(jù)其專長積極給予調(diào)整，本單位、本地區(qū)、本部門調(diào)整不了的，要及時上報，在全區(qū)范圍調(diào)整。

（三）（三）要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。企事業(yè)單位如目前生產(chǎn)任務(wù)不足，應(yīng)積極組織專業(yè)技術(shù)人員對外進行技術(shù)咨詢或培養(yǎng)人才，并允許外單位聘請、借用；允許專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時間給外單位承擔(dān)技術(shù)咨詢等工作，并允許他們獲取合理的報酬。

（四）（四）凡屬人才合理流動，有關(guān)單位應(yīng)予支持，如無理留難不放，上級人事部門可以直接調(diào)動。屬于用非所學(xué)、用非所長、積壓浪費的專業(yè)技術(shù)人員，按干部管理權(quán)限，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以停薪留職、保留原地戶籍，到新單位工作，工資級別和工齡不受影響。

三、繼續(xù)做好擇優(yōu)錄用和聘用社會閑散專業(yè)技術(shù)人員

由于各種原因，現(xiàn)在仍閑散在社會上的大、中專畢業(yè)生（含國家承認(rèn)的電視大學(xué)、函授大學(xué)、職工大學(xué)畢業(yè)生），各地要注意發(fā)揮他們的一技之長。有的可以擇優(yōu)錄用，有的可以聘用。對符合干部條件的，勞動人事部門要在今年內(nèi)根據(jù)工作需要和本人專業(yè)特長，擇優(yōu)錄用一批。在錄用時，對一些缺門專業(yè)和急需專業(yè)，可以適當(dāng)放寬錄用年齡。擇優(yōu)錄用以后，原則上就地安排，有的可以安排到集體所有制單位，保留國家干部待遇。適合聘用的，工資待遇由聘用單位與受聘人員商定，聘用人員不屬國家干部。

四、放寬知識分子農(nóng)村家屬的農(nóng)轉(zhuǎn)非條件

我區(qū)是邊疆地區(qū)，根據(jù)一九八○年公安部、糧食部、國家人事局關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)落戶的規(guī)定精神，對農(nóng)村家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非的對象和條件還要再適當(dāng)放寬到：

（一）（一）對未獲得社會科學(xué)和自然科學(xué)中級職稱但具有大專畢業(yè)學(xué)歷（或相當(dāng)助理工程師職稱）、工齡二十年（四十八個山區(qū)縣按桂政發(fā)〔1984〕53號文件執(zhí)行）和具有中專畢業(yè)學(xué)歷、工齡二十五年（四十八個山區(qū)縣工齡十五年）的專業(yè)技術(shù)人員。

（二）（二）具有大專畢業(yè)學(xué)歷、工齡二十年（四十八個山區(qū)縣工齡十年）和具有中專畢業(yè)學(xué)歷、工齡二十五年（四十八個山區(qū)縣工齡十五年）的縣（科）級以上干部。

對具有大、中專畢業(yè)學(xué)歷的其他干部（包括中、小學(xué)教員），各地亦可參照上述規(guī)定辦理。

（三）（三）具備了家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的專業(yè)技術(shù)人員，如果身邊無子女，而且子女已超齡的，可允許本人遷入一名十八周歲以下的孫子（女）或其親戚子（女），未婚的獨生子（女）不限年齡。

五、要優(yōu)先安排知識分子的住房

大、中專院校，科研、衛(wèi)生、文化等單位，凡以落實知識分子政策名義申請興建的住房，不得以任何借口隨意分配給其他干部住宿。各單位在分配住房時，都要優(yōu)先給知識分子安排。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各地、市、縣和區(qū)直各部委廳局執(zhí)行。

區(qū)黨委落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組

一九八四年七月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府基于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見

中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政

府

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見

（2009年10月23日）桂發(fā)［2009］29號

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（國發(fā)〔2009〕12號）精神，加快建立覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，以維護人民群眾健康權(quán)益為核心，以建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系為重點，以優(yōu)化配置醫(yī)藥衛(wèi)生資源為基礎(chǔ)，以體制改革和機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高群眾健康水平，促進社會和諧。

（二）基本原則 堅持以人為本，人人享有。把維護人民健康權(quán)益放在第一位，堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。

堅持政府主導(dǎo)，多元辦醫(yī)。維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在多元衛(wèi)生投入機制中強化政府主導(dǎo)的責(zé)任，引入市場機制促進公平競爭，努力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理規(guī)范、運行高效、服務(wù)優(yōu)化。

堅持統(tǒng)籌兼顧，重點突破。立足廣西區(qū)情，兼顧各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的醫(yī)改總體目標(biāo)和基本框架，突出重點、分步實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把推進三年醫(yī)改與實施長遠(yuǎn)規(guī)劃相銜接，把完善制度體系與解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)改工作的全局性、前瞻性和針對性。

堅持積極穩(wěn)妥，循序漸進。解放思想，深化改革，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立適應(yīng)我區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

到2011年，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，保障水平和服務(wù)能力有效提高；初步建立基本藥物制度，建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險報銷的體系；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提高；基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及；公立醫(yī)院改革試點取得突破，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性得到體現(xiàn)，“看病難、看病貴”問題有效緩解。

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。醫(yī)療保障體系比較健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系比較完善，藥品供應(yīng)保障體系比較規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制比較科學(xué)，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)是，建立健全“四大體系”，改革完善“八大體制機制”。

1.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一要全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強健康促進與教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在完成中央規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上逐步增加公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥、壯醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用。二要進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;建立基層醫(yī)療機構(gòu)和大醫(yī)院之間的分工協(xié)作機制，促進醫(yī)療資源合理流動。三要加快建設(shè)醫(yī)療保障體系。以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高保障水平，同時鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供多樣化健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度。四要建立健全藥品供應(yīng)保障體系。實施國家基本藥物制度，做好我區(qū)非目錄藥品和民族藥的遴選、配備使用和管理工作；保障基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)，強化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，健全藥品行政執(zhí)法和藥品檢驗檢測體系建設(shè)，強化基本藥物研制、生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管，確保基本藥物安全有效。

2.完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技與人才、信息、法制等八項支撐體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。一要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)管理，對所有醫(yī)藥衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。二要建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。以公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)為重點，改革人事制度，保障運行經(jīng)費，確保城鄉(xiāng)居民獲得基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。三要建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。強化政府投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負(fù)擔(dān)有效減輕；政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重。整合各類資金，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理劃分各級政府衛(wèi)生投入責(zé)任。四要建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制。通過分類指導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，形成科學(xué)合理的藥品價格，發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)和藥品費用的制約作用。五要建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督能力建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為與質(zhì)量、社會公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和食品藥品等監(jiān)管。六要建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。加大醫(yī)學(xué)科研投入，推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步；加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中（壯）醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才；調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強全科醫(yī)學(xué)教育；加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。七要建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合資源，逐步建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)療救助和食品藥品互聯(lián)互通的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。八要推動醫(yī)藥衛(wèi)生法制建設(shè)，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章和制度，推進依法行政，努力創(chuàng)造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。

三、我區(qū)近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作重點

（一）推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

1.穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）實現(xiàn)全覆蓋，參保率、參合率均達到90%以上。其中城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生的參保覆蓋率力爭由2009年的80%以上提高到2011年的95%以上，城鎮(zhèn)職工參保覆蓋率2011年基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2009年，一是將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋范圍。二是基本解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題。三是未與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工可自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍所在地的新農(nóng)合；靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。四是當(dāng)年農(nóng)村出生的新生兒（嬰兒）隨母親納入新農(nóng)合保障范圍。

逐步解決基本醫(yī)療保險制度建立之前關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)（含已名存實亡的國有企業(yè)）及其他困難單位（含大集體、小集體等）退休人員的基本醫(yī)療保障問題，由自治區(qū)、市、縣級財政和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余基金等多渠道分三年解決。力爭將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。確有困難的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍所在地的新農(nóng)合。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤。

2.逐步提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。2009年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于100元，對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均80元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保個人繳費年人均成年居民不少于50元，未成年居民不少于30元；新農(nóng)合參合農(nóng)民個人繳費年人均20元，年人均籌資不少于100元。2010年，財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資，中央財政補助60元，自治區(qū)財政補助30元，市縣財政補助不低于30元；對新農(nóng)合籌資，中央財政補助60元，自治區(qū)財政補助37元，市縣財政補助23元（對自治區(qū)直管縣財政體制改革試點縣（市），自治區(qū)財政補助39元，市縣財政補助21元）。

合理調(diào)整補償方案，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，在政策范圍內(nèi)提高住院費用報銷比例。到2010年，將城

鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右。新農(nóng)合住院最高支付限 額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險支付政策。通過定醫(yī)療機構(gòu)、定服務(wù)范圍、定服務(wù)質(zhì)量、定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低參保人員個人自付比例。鼓勵使用中醫(yī)、民族醫(yī)診療技術(shù)，其新農(nóng)合報銷比例提高10％，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的報銷比例適當(dāng)提高。

3.規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險防范機制，加強基本醫(yī)療保險基金支付使用的監(jiān)管。醫(yī)療保險基金堅持以收定支、收支平衡、略有節(jié)余的原則。合理控制城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金的結(jié)余和累計結(jié)余，把結(jié)余控制在合理水平。其中，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余原則上控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。逐步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級統(tǒng)籌和新農(nóng)合風(fēng)險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌。加強基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督，將基金收支和管理情況定期向社會公布。

4.進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策的銜接工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，取消救助起付線，提高救助比例，簡化救助程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的救助功能，進一步緩解困難群眾醫(yī)療難問題。逐年加大資金投入，建立分級負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助資金籌措機制。加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或醫(yī)療機構(gòu)的“一站式”醫(yī)療費用結(jié)算方式。加強慈善醫(yī)療救援制度建設(shè)，鼓勵社會力量興辦慈善醫(yī)療機構(gòu)，或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機構(gòu)等慈善捐贈，為城鄉(xiāng)困難群眾提供多層次、多方式的醫(yī)療救助服務(wù)。

5.提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）四級醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)機構(gòu)。建立健全基本醫(yī)療保障信息管理系統(tǒng)，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。其中，新農(nóng)合于2009年建立自治級信息平臺，并在50%的縣（市、區(qū)）開展信息平臺建設(shè)，2010年基本建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。探索醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)藥服務(wù)提供方的談判機制和付費方式，公平、公正、公開確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店，確保基本醫(yī)療保障基金的合理使用。建立在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)制度，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。探索建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決流動人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)，并逐步提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金在定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支付比例。完善政府對基本醫(yī)療保障的投入機制。政府提供必要的資金支持城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善,保證相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)正常經(jīng)費和人員編制。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

（二）初步建立國家基本藥物制度

1.建立基本藥物遴選調(diào)整管理機制。認(rèn)真落實國家基本藥物制度政策，在國家基本藥物目錄基礎(chǔ)上, 結(jié)合我區(qū)實際，遴選基本藥物非目錄藥品、民族藥，制定相關(guān)管理辦法。

2.加強基本藥物生產(chǎn)、流通的監(jiān)管。強化對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），推進質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和藥品上市后的安全性監(jiān)測，確保基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量。深化藥品流通體制改革，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化組合，促進藥品經(jīng)營的規(guī)模化、規(guī)范化管理；發(fā)展惠民便民的社區(qū)、鄉(xiāng)村基本藥物零售網(wǎng)點或藥柜，提高基本用藥可獲得性和可及性；嚴(yán)格監(jiān)督實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），健全藥品經(jīng)營信用等級分類管理體系；建立基本藥物評價性和監(jiān)督性抽檢工作機制，對納入基本藥物目錄的品種實行全覆蓋抽檢，并定期向社會發(fā)布藥品質(zhì)量公告。開展藥品安全整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣基本藥物的違法行為。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，完善藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，增強藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.建立基本藥物采購、配送及價格管理機制。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由自治區(qū)人民政府指定以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購相關(guān)機構(gòu)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實行省級集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購，對基本藥物實行統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送的“三統(tǒng)一”工作機制，強化藥品集中采購全過程的監(jiān)管。制訂我區(qū)基本藥物配送企業(yè)市場準(zhǔn)入資格條件和相應(yīng)管理制度。制定基本藥物配送、配備和銷售政策和管理制度。

4.建立優(yōu)先選擇和合理使用基本藥物管理制度。落實基本藥物優(yōu)先選擇和使用政策，建立基本藥物使用監(jiān)測評估考核機制，提高基本藥物的使用率。所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)配備和銷售基本藥物。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全部配備、使用基本藥物，其它醫(yī)療機構(gòu)也必須按規(guī)定優(yōu)先選擇基本藥物；推行醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化管理。允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。國家基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。加強用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，執(zhí)行臨床基本藥物應(yīng)用指南和基本藥物處方集；完善執(zhí)業(yè)藥師制度，落實零售店必須按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師為患者提供購藥咨詢和指導(dǎo)，促進合理用藥。

5.建立基本藥物儲備體系。在執(zhí)行國家藥品儲備制度的基礎(chǔ)上，完善我區(qū)藥品儲備管理體制，制定我區(qū)基本藥物儲備目錄，保證基本藥物儲備的合理比例，實現(xiàn)基本藥物合理儲備、有效調(diào)度和質(zhì)量安全。

6.健全藥品監(jiān)管體系。加強食品藥品監(jiān)督、檢驗機構(gòu)建設(shè)。建立完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強藥品不良反應(yīng)、應(yīng)急能力建設(shè)。

7.推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)。鞏固農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員隊伍，提高農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)藥品配送率，加強農(nóng)村地區(qū)藥品購進渠道的監(jiān)管，加大打擊農(nóng)村流動藥販非法經(jīng)營藥品的力度，保障農(nóng)村地區(qū)基本藥物的及時供應(yīng)和藥品質(zhì)量安全。

8.加大藥師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。擴大高等院校藥學(xué)專業(yè)委托培訓(xùn)教育規(guī)模，加強鄉(xiāng)村零售藥店藥師培訓(xùn)，解決目前執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，提高零售藥店藥師的配備率。鼓勵和支持執(zhí)業(yè)藥師到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，以個人身份開辦零售藥店；發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在指導(dǎo)合理用藥與藥品質(zhì)量管理方面的作用。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，進一步健全以縣級醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，通過各級政府的共同努力，到2011年，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善。對全區(qū)99所縣級醫(yī)院（包括12所縣中醫(yī)院）進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個縣有一所縣級醫(yī)院基本達到標(biāo)準(zhǔn)化水平；全面完成中央規(guī)劃支持的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室的建設(shè)，根據(jù)財力加強和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力實現(xiàn)每個行政村都有村衛(wèi)生室；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科。安排專項資金為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)購置設(shè)備。對公立醫(yī)院資源過剩地區(qū)，進行優(yōu)化重組，充實和加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)師和衛(wèi)生骨干人才培養(yǎng)。用三

年時間，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生3000名、骨干人才7800名;培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名中醫(yī)、中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才、壯醫(yī)骨干

和全科中醫(yī)師1200名。繼續(xù)實施“中西部社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目”，加強城市社區(qū)全科醫(yī)生骨干、全科醫(yī)生和社區(qū)護士培養(yǎng)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。制定并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員核編工作，并實行績效

工資制度。建立農(nóng)村衛(wèi)生遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)

業(yè)醫(yī)師計劃，逐步實現(xiàn)我區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有執(zhí)業(yè)醫(yī)師目標(biāo)。

探索建立基層衛(wèi)生機構(gòu)吸引、穩(wěn)定人才的長效機制。在衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審時，對長期在農(nóng)村和社區(qū)從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員予以適當(dāng)照顧。鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。從2009年起，對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家和各級財政代償學(xué)費和助學(xué)貸款，納入當(dāng)?shù)鼐幹乒芾怼＿M一步落實城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生制度。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，每個城市三級醫(yī)院與3所左右縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定對口協(xié)作關(guān)系；繼續(xù)開展二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合服務(wù)能力。

3.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費保障機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按定額定項和購買服務(wù)等方式補助。醫(yī)務(wù)人員的工資水平不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員的平均工資水平。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格，按扣除政府補助后的成本制定。實行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費的補償渠道，不得接受藥品折扣。探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費總額預(yù)付等多種管理方式。村衛(wèi)生室按規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，縣級政府按其服務(wù)人口和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等因素，在考核評價和定員的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)等方式，落實行政村鄉(xiāng)村醫(yī)生月人均不低于300元的補助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)財政對困難地區(qū)給予合理補助。對社會力量舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，采取政府購買服務(wù)等方式給予補償；對其提供的基本醫(yī)療服務(wù)，通過簽訂醫(yī)療保險定點合同等方式，可由基本醫(yī)療保障基金等渠道補償。

4.轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要使用適宜技術(shù)（含中醫(yī)藥）、適宜設(shè)備和基本藥物，為城鄉(xiāng)

居民提供安全有效和低成本服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在鄉(xiāng)村組織開展巡回醫(yī)療，逐步實行鄉(xiāng)村一體化管理，積極探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；積極推行城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理，組建以全科醫(yī)生為骨干的全科服務(wù)團隊，實行上門服務(wù)、主動服務(wù)。制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)首診制試點，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。全面實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度。

（四）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

1.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，夯實公共衛(wèi)生服務(wù)體系的工作網(wǎng)底；健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重點加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室設(shè)備裝備及生物安全水平。建立覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)測與風(fēng)險評估體系，增強重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食品安全監(jiān)測預(yù)警和處置能力；加強各級衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作需要；加快自治區(qū)重大傳染病救治中心建設(shè)。

根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)職能和任務(wù)，研究做好制定專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作，優(yōu)化整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

2.完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由各級政府預(yù)算全額安排，服務(wù)性收入全部上繳財政專戶，納入預(yù)算管理。落實傳染病和其他疾病預(yù)防控制機構(gòu)從事高風(fēng)險崗位工作人員的待遇政策。

逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，2011年不低于20元，自治區(qū)級財政結(jié)合中央財政轉(zhuǎn)移支付，加大對經(jīng)濟困難地區(qū)的支持力度。

3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。在全區(qū)開展建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。從2009年開始，逐步在全區(qū)統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實施規(guī)范管理；定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視；為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。居民健康檔案逐步實行信息化管理。建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

加強健康促進與教育。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，要系統(tǒng)、持續(xù)地開展健康教育，加強媒體健康教育

類欄目建設(shè)，加強健康知識的傳播，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進民眾合理營養(yǎng)，提高民眾的健康意識和自我保健能力。開展農(nóng)

村、社區(qū)重點傳染病、慢性病的疾病健康教育。積極應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健技術(shù)和方法，針對不同群體開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健科普宣傳。

4.實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。

從2009年起實施以下項目：為15歲以下人群補種乙肝疫苗；農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查；農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸；貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；農(nóng)村改水改廁等。

加強出生缺陷三級預(yù)防。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，實施母嬰健康“一免二補”幸福工程，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和逐步實施孕婦產(chǎn)前篩查及新生兒疾病篩查補助政策，控制出生缺陷高發(fā)狀態(tài)，提高出生人口素質(zhì)。

實施廣西防治艾滋病攻堅工程，加強艾滋病防治隊伍及機構(gòu)的能力建設(shè)，有效抑制艾滋病蔓延態(tài)勢。

（五）建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制

1.改革藥品價格管理。藥品價格實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級管理。自治區(qū)價格主管部門根據(jù)國家制定藥品價格的政策、原則和方法，負(fù)責(zé)本區(qū)域國家基本醫(yī)療保險用藥中的非處方藥（不含國家基本藥物）、地方增補的醫(yī)保用藥價格的制定。綜合考慮成本、技術(shù)、市場供求等因素變化，完善藥品差比價規(guī)則。發(fā)揮價格杠桿作用，支持和鼓勵企業(yè)藥品創(chuàng)新，對新藥和專利藥價格制定逐步引入經(jīng)濟性評價方法，對仿制藥品實行后上市從低定價制度。對醫(yī)院藥品銷售實行差別差價，重點調(diào)控群眾長期使用、負(fù)擔(dān)影響較大的非基本藥物價格。合理調(diào)整政府管理藥品價格的范圍，促進國家基本藥物的生產(chǎn)和合理使用。健全藥品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)藥價格管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范藥品的招標(biāo)采購和企業(yè)自主定價行為，合理確定政府指導(dǎo)價的藥品購銷價格。探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)參與藥品購銷談判機制，逐步降低藥品流通環(huán)節(jié)差價率水平。

2.改革醫(yī)療服務(wù)價格管理。依據(jù)國家制定的醫(yī)療服務(wù)價格項目、政策、原則和方法，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，其余實行市場調(diào)節(jié)價。基本醫(yī)療服務(wù)價格按照扣除財政補助的服務(wù)成本制定，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值。逐步提高醫(yī)療服務(wù)中的技術(shù)和勞務(wù)價格，降低大型設(shè)備檢查價格。積極推進以病種、服務(wù)單元為計價單位的收費改革，探索建立醫(yī)療機構(gòu)成本費用約束機制，合理設(shè)立醫(yī)療服務(wù)項目，加強醫(yī)用耗材價格管理。開展增設(shè)藥事服務(wù)費試點。

3.強化醫(yī)藥價格監(jiān)督檢查。堅持開展醫(yī)藥價格普查和專項檢查相結(jié)合的制度，繼續(xù)整頓醫(yī)藥市場價格秩序。改進價格監(jiān)督檢查方式方法，強化價格公示制度。嚴(yán)格價格違法行為處罰，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立規(guī)范醫(yī)藥市場價格行為的長效機制。

（六）探索公立醫(yī)院改革 1.開展公立醫(yī)院改革試點工作。按照國家開展公立醫(yī)院改革試點的總體部署，選擇設(shè)區(qū)的市開展公立醫(yī)院改革試點，開展管理體制、運行機制和監(jiān)管機制等不同形式的改革，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開等有效形式，明確公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.推進公立醫(yī)院人事分配制度改革。推行人員聘用制度，加強聘后管理和考核工作，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、崗位變動、職務(wù)晉升、薪金調(diào)整和獎懲的依據(jù)。建立醫(yī)務(wù)人員激勵機制，明確院長選拔任用和崗位規(guī)范，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，實施崗位設(shè)置管理，實行崗位績效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

3.完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快形成多元辦醫(yī)格局。制定出臺廣西醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、富有效率、服務(wù)滿意的公立醫(yī)院服務(wù)體系。探索公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制政策措施，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。完善和落實民營醫(yī)院發(fā)展政策。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。

4.推進公立醫(yī)院補償機制改革。逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補償?shù)龋瑢⑨t(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治醫(yī)院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。開展公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用控制工作，探索按病種付費、總額預(yù)付、按人頭付費等付費方式的改革，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。探索醫(yī)藥分開，取消藥品加成，醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑解決。藥事服務(wù)費納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價格。定期開展醫(yī)療服務(wù)成

本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不得超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。

5.大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理。優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強臨床重點專科建設(shè)。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。探索建立公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。逐步推行電子醫(yī)療檔案和常見病臨床路徑。全面推進醫(yī)院信息公開制度。各級政府要保障醫(yī)療服務(wù)正常秩序，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

（七）扶持中醫(yī)藥、壯（瑤）醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》，出臺《廣西壯族自治區(qū)加快中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，實施壯瑤醫(yī)藥振興發(fā)展計劃，創(chuàng)建獨具我區(qū)民族醫(yī)藥特色的基本中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)體系，做大做強我區(qū)民族醫(yī)藥。重視壯瑤醫(yī)藥理論體系的挖掘、整理；開展中、壯（瑤）醫(yī)藥防治艾滋病等重大傳染病的研究，扶持特色中、壯（瑤）藥制劑的研發(fā)和應(yīng)用；加強壯瑤藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，加快壯瑤藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強中（壯）醫(yī)名科建設(shè)；積極推進中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥的合作與交流。

四、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，確保各項改革目標(biāo)和任務(wù)落到實處。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，在自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真抓好組織落實，加快推進各項重點改革工作。

（二）落實資金投入

各級政府和有關(guān)部門要優(yōu)先保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，認(rèn)真落實各項投入政策，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改革補償辦法，建立有效的投入機制，加強資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效率和效益。

（三）緊密協(xié)作配合

各級政府和有關(guān)部門要從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，明確工作任務(wù)，加強溝通協(xié)作和配合，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，牽頭落實重大醫(yī)改工作任務(wù)，并做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)藥價格等工作；編制及人事管理部門負(fù)責(zé)制定和落實醫(yī)改相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的政策；衛(wèi)生部門要做好落實國家基本藥物制度、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等工作；財政部門要抓好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財政投入的落實工作；勞動和社會保障部門要落實推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)工作；食品藥品監(jiān)督管理部門要保障國家基本藥物質(zhì)量安全；民政部門要落實完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度工作；其他有關(guān)部門也要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進改革。

（四）積極穩(wěn)妥推進

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，一些重大改革要先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地開展試點工作。鼓勵各市結(jié)合地方實際情況，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽改革。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強宣傳教育，引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾理解、支持和積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要采取多種形式廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策措施，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。