第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區糧食生產和流通有關政

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2000]29號 【發布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區

糧食生產和流通有關政策措施的通知

（桂政發〔2000〕29號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區各地按照中央的部署，加快對農業和糧食生產結構的調整，堅持按保護價敞開收購農民余糧，擴大糧庫建設規模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業自身改革，保護了廣大農民利益，穩定了糧食生產能力，對促進農村穩定和國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但各地工作進展和政策執行情況還不平衡，糧食生產和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產結構調整面臨不少實際困難；市場糧價持續下降，國有糧食購銷企業糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業潛虧增加；一些糧食主產區風險基金規模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發市場有待進一步加強。當前必須根據糧食生產與流通中出現的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善我區有關政策措施，使糧食生產結構調整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。現就進一步完善我區糧食生產和流通有關政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農業和糧食生產結構的戰略性調整，促進生產與流通的協調發展

（一）糧食生產結構調整是農業生產結構調整的重點。在保護好基本農田和穩定糧食生產能力的前提下，各地要因地制宜調整農業和糧食生產結構，優化區域布局，發揮各自優勢。糧食主產區，要通過結構調整，向糧食生產的廣度和深度進軍。沿海地區和城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。生態脆弱地區，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態環境，有條件的地方要積極發展林果業、養殖業和高附加值經濟作物。

（二）優化糧食品種，提高糧食質量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優質品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構。糧食優質品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產區要充分發揮糧食生產優勢，大力調整生產結構，要由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由單純注重產量向提高效益轉變，同時積極采取措施，由單一糧食生產向發展多種經營轉變。

（三）充分發揮市場對糧食生產的引導和促進作用。各地區和各有關部門要增加投入，重點支持糧食主產區的縣級以上糧食批發市場和糧食市場信息網絡建設，著力抓好糧食質量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農民和企業按照市場需求安排糧食生產和流通。同時，大力發展農業產業化經營，選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景、并已同農民形成穩定購銷關系的龍頭企業，當地財政部門每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發展訂單農業，促進糧食轉化。

（四）各地和各有關部門要加強對農業和糧食生產結構調整的指導，防止在結構調整過程中出現趨同化和忽視糧食生產的傾向。我區繼續增加農田水利基礎設施建設的投入，保護基本農田，發展節水灌溉農業，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產量和綜合生產能力，保護農民種糧積極性。

二、二、調整糧食定購任務和收購價格

適當調整糧食定購任務，2000年再次調減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優質優價政策，切實保護農民利益，促進農業種植結構的調整，根據當年的糧食生產成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

（一）根據國務院規定，從2000年新糧上市起，我區早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農民調整結構，多種植優質糧和適銷對路品種，發展優質高產高效農業，各地必須堅決貫徹執行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業要切實做到常年掛牌敞開收購農民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農民余糧，是保護農民利益和穩定糧食生產能力的關鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農民利益，挫傷農民種糧積極性，對擴大內需、農村穩定和國民經濟發展，產生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業必須做到按保護價敞開收購農民余糧，認真執行國家糧食質量標準和按質論價、優質優價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態度，提高服務質量，方便農民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質量技術監督部門要加強監督檢查，防止糧食購銷企業發生拒收、拒收、停收和壓級壓價現象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要繼續按現行辦法，及時發放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監管，嚴禁國有糧食購銷企業多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，采取購銷結合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區財政廳、糧食局、物價局另行制定下發。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業承擔。

（二）按照有關部門頒發的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業商品周轉庫存的陳化糧所發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產區大力發展糧食精深加工，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。積極支持現有的糧食加工轉化企業通過技術改造和資產重組等措施，形成合理的區域布局和規模結構，努力開發新產品和發展優質名牌產品。

五、五、適當調整糧食風險基金規模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規模偏低的地區，自治區給予適當調整。糧食風險基金調整后的資金配套辦法，仍按《自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發〔1998〕82號）規定執行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農業發展銀行廣西區分行及其下屬各級行按上季度撥款數額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業敞開收購，同時允許和鼓勵經自治區工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食，充分發揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經批準的大型用糧企業，允許跨地區直接到糧食產區收購，或者委托當地國有糧食購銷企業收購自用糧。經自治區人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業到農村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，直接到農村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產的糧食，并不受數量限制。允許經縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經營和違規經營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產區糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產區基層收納庫不足的問題，農業發展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區財政統一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區財政廳、計委、糧食局、農業發展銀行廣西區分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業改革步伐，提高企業競爭力

（一）自治區、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監督、引導國有糧食企業搞好糧食流通，指導糧食企業加快改革，但不得向企業攤派費用。自治區、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業的職務。

（二）鑒于目前我區縣級糧食儲備規模已經調減，產糧縣和儲備糧規模比較大的縣（市、區），可以繼續保留儲備糧管理公司；儲備糧規模小的縣（市、區），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區財政廳、糧食局商有關地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業自身的改革力度。為了加強經營管理，提高企業整體素質，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區）可適當重組和調整基層糧食購銷企業，以縣（區）或區域為單位組建糧食購銷公司，統一負責本縣（區域）的糧食購銷業務；把分散的鄉鎮糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業要嚴格按照經營業務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業務能力強、懂經營、會管理的人才充實到領導崗位。糧食購銷企業在糧食購銷量和儲備糧規模減少的情況下，要按照業務量合理定員定崗，繼續抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當地社會保障和再就業體系。

（四）加強企業內部管理，提高經濟效益。切實落實企業法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行年度考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業內部管理機制，實行內部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調動企業干部職工的積極性，增強企業活力。加強對企業干部職工的業務培訓，努力提高業務素質，特別是要提高企業法人代表和財會人員的素質。同時，有關部門要盡快落實《 國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發〔1999〕20號）中關于對“對于原附營業務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業的負擔。

九、九、統一認識，加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區農業和糧食生產已進入一個新的發展階段，各級人民政府和各有關部門必須進一步統一思想，充分認識農業在國民經濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產和流通工作的領導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益。各級人民政府和各有關部門要加強對糧食收購政策執行情況的監督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任。各地和各有關部門要按照2000年中央農村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續抓好農業和糧食生產結構調整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產和流通的協調發展。

廣西壯族自治區人民政府

二000年六月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖北省人民政府關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政發[2000]52號 【發布日期】2000-08-25 【生效日期】2000-08-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知

（2000年8月25日鄂政發〔2000〕52號）

近幾年來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的一系列方針政策，加快糧食生產結構調整步伐，積極穩妥地做好糧食流通工作，取得了明顯成效。但是，糧食生產和流通中仍然存在一些需要重視和亟待解決的問題。為了貫徹落實《 國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發〔2000〕12號）精神，現就進一步完善我省糧食生產和流通的有關政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進糧食生產結構的戰略性調整，促進生產和流通的協調發展

（一）穩定糧食生產能力，優化區域布局。全省糧食生產能力要保持穩定，年生產總量根據市場需求確定。大中城市郊區，適當減少糧食種植面積，積極發展蔬菜、水果、花卉高效農業和創匯農業。

（二）優化糧食品種，提高糧食品質和種糧效益。要加大實施種子工程力度，加強優質糧食品種的引進、選育、繁育和推廣力度，加快淘汰和壓縮低質品種，全面優化糧食品種結構。要根據市場需求和食品加工業、養殖業的不同用途，積極發展優質、專用糧食品種。

（三）以市場為導向，大力發展訂單農業。建立健全糧食和農產品社會化服務體系，引導農民和企業按照市場需求安排糧食生產和流通。要大力發展農業產業化經營，推廣“公司＋農戶”、“基地＋農戶”的生產經營模式，發展訂單農業。各市、州、縣，尤其是糧食主產縣、市，要積極支持農業產業化經營龍頭企業的發展，扶持一批有基礎、有優勢、有特色、有發展前景的龍頭企業；對已同農民形成穩定購銷關系的龍頭企業，各級政府和有關部門要在市場準入、信貸等方面給予重點扶持。

二、二、堅決落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

（一）按保護價敞開收購農民的余糧，是國家保護農民利益和維護農業基礎地位的一項長期的基本政策。各地、各部門要切實做到思想統一，行動統一，確保按保護價敞開收購農民余糧政策不折不扣地落實。我省從今年起列入保護價收購的糧食品種為中、晚秈稻。國有糧食購銷企業要按照省定保護價，真正做到常年時掛牌敞開收購，嚴禁拒收、限收、停收；要認真執行國家糧食質量標準和按質論價、優質優價政策，不準壓級壓價收購。對優質品種，要做到單收、單儲。同時，國有糧食購銷企業要進一步改善服務態度，提高服務質量，千方百計方便農民售糧。

（二）合理確定糧食收購保護價。確定糧食收購保護價，既要適應市場供求，促進國有糧食購銷企業順價銷售，又要保護農民利益。保護價根據糧食生產平均成本和市場供求確定，確保農民獲得一定的收益。落實優質優價政策，拉開品質品種差價、等級差價，合理安排地區差價。根據南方六省區價格協調會意見，省物價局商省糧食局、農業廳等有關部門及時研究提出具體收購保護價格，報省政府審定后發布執行。各地各有關部門要加強對按保護價收購執行情況的監督檢查。

（三）切實做好糧油收購資金的供應和管理工作。對列入保護價收購范圍的糧食，由農業發展銀行按照現行辦法，搞好收購資金供應。對退出保護價收購范圍的糧食和油料，農業發展銀行要繼續做好對國有糧食購銷企業收購資金的供應，按照“庫貸掛鉤、以銷定貸、以效定貸”的原則提供貸款，并根據國有糧食購銷企業收購形勢和收購、銷售實際，核實必要的鋪底資金。國有糧食購銷企業要搞好糧油收購資金需求的測算，及時向農發行申報資金計劃，確保對農民及時結算付現，嚴禁打白條。要嚴格執行收購資金專戶管理、封閉運行政策，嚴禁國有糧食購銷企業多頭開戶；加強對糧油收購資金的監管，杜絕發生擠占挪用收購資金現象。堅持戶賣戶結，嚴禁戶賣村結。除農業稅外，糧食購銷企業不得為任何單位代扣代繳任何稅費，鄉（鎮）、村（組）不準在收購現場坐收提留款，對違反規定的嚴肅查處。

為了切實做好政策調整后的收購資金供應、管理工作，各市、州、縣要建立收購資金供應管理協調會議制度，及時協調解決收購資金供應管理工作中出現的新問題，切實做好收購資金供應、管理工作，保證糧油收購工作順利進行。

三、三、采取得力措施，切實解決好糧食流通中的實際困難

（一）各級財政部門要足額落實配套的糧食風險基金，確保資金及時撥付到國有糧食購銷企業。省財政廳要積極向國家申請增加我省糧食風險基金規模。各地必須把按規定匹配的糧食風險基金納入財政預算，確保足額落實。市（縣）配套資金不到位的，省財政廳要通過扣款強制到位。部分糧食生產縣（市）財政困難，配套的糧食風險基金需向商業銀行借款的，由省財政廳審核匯總，報省政府審定后申報。

為確保糧食補貼資金及時足額撥付到企業，從今年起，應由地方籌集的糧食風險基金，必須按季劃撥到省級財政在農發行開設的專戶，市、縣級財政負擔的風險基金不能按時到位的，由省級財政先行墊付。地方財政必須在每季度最后一個月的15日之前，將應撥超儲補貼足額撥付到糧食購銷企業。如不能及時撥付，先由農業發展銀行省分行按上季度撥款數額的80％撥付給糧食購銷企業，再由財政部門與企業清算。

（二）積極支持糧食倉庫建設和維修改造，增加有效倉容。當前全省糧食倉儲設施嚴重不足，露天存糧多，安全保糧難度大。為了緩解倉儲矛盾，糧食部門要繼續采取騰、并、轉、租和邊購邊銷、促銷壓庫等措施，挖掘現有倉儲潛力。要抓好糧食倉庫和維修改造，增加倉容。修建倉庫向主產區傾斜。一是在國家明年安排的100億公斤糧庫建設計劃中，要積極爭取增加對我省新建糧庫的建設規模，省計委、省糧食局要共同做好工作，確保建庫項目落實。各地要大力支持新建的糧庫建設，減免土地批租等稅費。二是抓緊對舊倉危倉的維修，維修費由省財政預算安排的糧食簡易建筑費解決。三是農發行省分行向農發總行積極爭取簡易建倉貸款計劃，省財政對此項貸款貼息。

（三）妥善解決新增糧食財務掛帳遺留問題。對未納入中央貼息范圍的新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款，由省審計廳牽頭，省財政廳、省糧食局、農發行省分行積極配合，抓緊核實認定，分清性質，分清責任，實事求是地予以處理。

（四）盡快落實《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革措施的補充通知》（國發〔1999〕20號）中關于“對于原附營業務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業承擔的部分，實行停息掛帳”的政策，減輕國有糧食購銷企業的負擔。

四、四、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的中晚秈稻，國有糧食購銷企業必須敞開收購，同時允許和鼓勵經省工商行政管理局審核批準的農業產業化龍頭企業、用糧企業、糧食經營企業，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食，充分發揮它們搞活糧食流通的積極作用。對經批準的大型用糧企業，允許跨市、縣直接到中晚秈稻產區收購，或者委托當地國有糧食購銷企業收購自用糧。羅田等30個交通不便的縣（市）（名單附后），經縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業和糧油（包括私營企業、個體糧食經營者）可在本縣（市）范圍內到農村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經市、州或縣（市）級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業和糧商，直接到農村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產的糧食，不受數量限制。允許經縣級（含縣級）以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業和糧商到糧食批發市場和集貿市場購買和銷售糧食。

（四）糧食市場管理由工商行政管理部門負責。工商行政管理部門審批入市企業資格，可征求糧食行政主管部門的意見。對批準的企業要向社會公布。對批準入市的企業辦理有關證照，只收工本費和公告費。國有糧食購銷企業已經辦理證照的，不再審核、審批。工商部門要進一步完善糧食市場管理措施，要通過健全糧食經營臺帳管理制度，加強市場監管。經批準到農村直接收購保護價糧食的用糧企業、糧食經營企業和糧商，要嚴格執行保護價收購政策。要保護糧食合法運輸，確保糧食運輸暢通。撤消各地糧食市場稽查隊。各級工商、糧食行政管理機關不得以任何借口上路設卡檢查糧食運輸，對違反規定的予以嚴肅查處。各級工商、糧食、物價、質量技術監督等部門要密切配合，完善管理，確保糧食市場活而有序。

五、五、積極促進糧食銷售、加工轉化和出口，加快庫存糧食輪換

（一）實行糧食銷售目標責任制，嚴格考核和獎懲。全省國有糧食購銷企業要確保完成全年糧食銷售22．5億公斤任務。國有糧食購銷企業要繼續采用“全員聯銷聯利計酬”辦法，實行職工收入與銷售掛鉤，充分調動廣大干部職工促銷積極性。堅持邊購邊銷、快購快銷、薄利多銷，加強工貿協作，開拓市場，擴大銷售。各地可結合實際，制定鼓勵糧食銷售的獎勵辦法，促進糧食順價銷售。各級財政、農發行、交通運輸等部門，都要為糧食銷售創造寬松環境，形成整體促銷態勢。為降低糧食銷售費用，促進糧食順價銷售，今明兩年對國有糧食購銷企業運銷糧食（包括集并糧食）暫免收公路、橋梁車輛通行費。具體實施辦法由省交通廳、糧食局另行制定。

（二）按照國務院規定，對庫存的高價位周轉糧食，采取購銷結合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新。轉換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本。國有糧食購銷企業不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售，對擅自降價銷售糧食造成的損失，誰決策誰承擔。

（三）加快處理陳化糧。省計委、省財政廳、省糧食局、省物價局、農發行省分行要按照國家計委、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行《關于進一步做好陳化糧處理工作的意見》（國糧調〔2000〕87號）提出的處理陳化糧的具體措施，加快陳化糧處理。陳化糧由質量技術監督部門認可的檢驗機構鑒定。對處理國有糧食購銷企業商品周轉庫存中的陳化糧所發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。對省政府批準的10．15億公斤陳化糧銷售后補貼不到位的，財政部門要依時撥補到位，按規定補貼后仍有差價虧損的，市、縣可根據實際，適當提高補貼標準，從地方包干的糧食風險基金中給予補貼。華中糧食中心批發市場和縣（市）糧食批發交易市場要積極做好陳化糧處理拍賣工作。

（四）大力發展糧食精深加工轉化。糧食加工企業要以發展糧食精深加工為重點，調整產品結構，提高產品科技含量和產品質量，實現轉化增值，增強市場競爭能力。要有重點地支持發展和壯大一批糧食精深加工項目。對省內骨干龍頭企業、需要進行技術改造的重點糧食加工企業，各地各有關部門要加大扶持力度，在項目審批、建設資金、出口政策等方面給予大力支持。企業為提高大米、小麥加工轉化能力，利用國產設備進行技術改造，其投資的40％按財政部、國家稅務總局的有關規定抵免所得稅；對進行結構調整、資產重組和技術改造，年加工轉化能力增加1萬噸以上的技改項目給予重點扶持，并對其技改貸款給予適當貼息；對省政府確定的農業產業化糧食加工重點企業從省內國有糧食購銷企業購進的糧食，在確保資金封閉運行，并由糧食購銷企業開戶銀行對其確定合理結算期、按期收回資金的前提下，可采取先糧后款的辦法，支持加工企業開展糧食加工轉化。

（五）擴大糧食出口，確保今年完成30萬噸大米出口任務。要認真落實中央對主產區糧食出口的有關優惠政策，在保證糧食購銷企業不出現新的虧損掛帳前提下，積極支持各地糧食出口。由省計委、省財政廳、省外經貿廳、省糧食局、農發行省分行制定具體意見。為了抓住機遇擴大順價銷售，允許糧食主產區向省外主銷區異地集并糧源，待機銷售。由省糧食局和農發行省分行制定具體實施管理辦法。

六、六、進一步深化國有糧食企業自身改革

（一）繼續深化國有糧食購銷企業改革。今年國有糧食購銷企業改革要在鞏固、完善、提高上下功夫，重點是減灶、減官、減人，不斷完善企業經營、管理機制。一是要堅持按經濟區劃設置糧食購銷企業，進一步調整規模，減少購銷企業數量。二是要嚴格控制購銷企業的領導職數，大幅度壓縮企業管理人員。三是要進一步搞好人員分流。今年小麥、早秈稻退出保護價收購范圍，拓寬了糧食購銷渠道，糧食購銷企業要按現實的收儲量和定員標準，對富余人員實行二次分流。國有糧食購銷企業嚴禁一崗多人，堅決杜絕分流人員回流現象。四是要進一步完善企業經營、管理機制。糧食局的干部不得兼任企業領導職務，縣（市）購銷總公司不得成為“第二糧食局”，也不得直接管理獨立核算的糧食購銷企業。國有糧食購銷企業與托管的附營企業在人、財、物上必須徹底脫鉤。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，購銷企業負責人一律實行競爭上崗，企業主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業務能力強的人才充實到領導崗位。五是加強企業內部管理，提高企業經濟效益。要切實落實企業法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核。在收入分配上要實行績效掛鉤，充分調動干部職工的積極性，增強企業活力，提高企業經濟效益。

（二）加快國有糧食附營企業改革步伐。各地要按照“抓大、放小、管好、搞活”的原則，因地制宜，因企制宜地實施改革。要通過規范的公司制改革，推進聯合，多方融資，扶持發展壯大骨干糧食附營企業。對縣域內的大多數中小型企業，要從單一的國有制退出，采取股份合作、租賃承包、轉讓出售、全員買斷、民營控股、分離重組、依法破產等多種形式放開搞活。

七、七、切實加強對糧食生產和流通工作的領導

各級政府和各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，決不能放松糧食生產。各地要認真落實糧食工作行政首長負責制，切實加強對糧食生產和流通工作的領導，確保各項政策落到實處。特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益和農民種糧積極性，維護農業在國民經濟中的基礎地位。農業、糧食、財政、工商、稅務、交通、物價、技術監督、農發行等有關部門要各負其責，密切配合，通力協作，及時研究解決糧食生產和流通中出現的新情況、新問題，狠抓各項政策措施的落實。各級政府和各有關部門要加強對糧食購銷政策執行情況的監督檢查，堅決按照國務院要求，大力抓好農業和糧食生產結構調整，深化糧食流通體制改革，促進我省糧食生產和流通的協調發展。

羅田縣等30個縣（市）名單

羅田縣 英山縣 大悟縣 通城縣

崇陽縣 通山縣 丹江口市 鄖 縣

鄖西縣 竹山縣 竹溪縣 房 縣

宜昌縣 宜都市 遠安縣 興山縣

秭歸縣 長陽縣 五峰縣 恩施市

建始縣 巴東縣 利川市 宜恩縣

咸豐縣 來鳳縣 鶴峰縣 保康縣

谷城縣 神農架林區

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第三篇：廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于進一步完善

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1997]35號 【發布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳

關于進一步完善派遣臨時因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關問題的通知

（1997年7月14日桂政發〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區黨委各部委，自治區人民政府機關各委廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法〉實施細則的通知》（桂辦發〔1993〕11號）下發執行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發展，有些情況已發生了變化，根據黨中央、國務院的有關規定和自治區黨委、自治區人民政府領導的指示精神，為理順各方面的關系，加強對我區外事工作的集中統一領導和嚴格管理，進一步完善派遣臨時因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現結合我區實際情況就有關問題通知如下：

一、一、自治區人民政府辦理和審批下列出國（境）事項。

（一）自治區副省級以上領導干部及其參加的團組出國（境），分別由自治區黨委、自治區人民政府審定后，先由自治區外事辦公室征得我駐外使館同意，再統一由自治區人民政府報國務院審批，自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（二）自治區副省級領導干部率經貿團組出訪越南，分別由自治區黨委、自治區人民政府審批，自治區人民政府出具出國任務批件，由自治區外事辦公室報外交部、對外貿易經濟合作部和國務院外事辦公室備案。

（三）在自治區黨委和自治區國家行政機關以外的單位擔任副省級職務的專家學者，以專家學者身份出國（境）從事與本人專業有關的學術活動，由自治區人民政府審批，并出具出國（境）任務批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團組出國（境），根據其任務的性質分別送自治區外事辦公室、自治區對外貿易經濟合作廳和自治區科學技術委員會審核后，分別報自治區黨委、自治區人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務批件。

（五）因公臨時赴澳門地區的團組，仍由有審批權的部門審批，除經貿活動團組外，其他團組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務批件。如今后中央和國務院有新的規定再作調整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓等）6個月以上（含6個月）的人員，由自治區人民政府審批或由自治區人民政府報國務院有關主管部門審批；自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

各級領導干部，必須把主要精力放在做好本地區、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區黨委、自治區人民政府審批；其他干部，統一由自治區人民政府審批，并出具任務批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應即填寫統一印制的表格報區組織部備案。

（七）自治區引進國外智力辦公室為我區國（境）外培訓和引進國外技術、管理人員工作歸口管理部門，每項目計劃須在上一年年底前報自治區人民政府審批；實施批準計劃內單項事宜仍先報自治區人民政府同意后再呈報國家外專局核準，由自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（八）廣西自籌經費派遣出國（境）進修、留學的人員，由自治區教育委員會提出方案，報自治區人民政府審批；在批準方案內派遣的人員，憑自治區教育委員會出具的正式出國（境）任務通知書辦理有關出國（境）手續。

二、二、自治區人民政府授權和委托區直有關部門及有關市人民政府辦理、審批的出國（境）事項。

（一）授權自治區外事辦公室審批我區城市活動、友好訪問以及其他有關外事、參加國際會議、講學、合作研究、學者訪問、文化藝術交流、旅游促銷等業務活動和各種渠道短期公派出國（境）留學、進修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項。

（二）授權自治區對外貿易經濟合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團組出國（境）從事經貿活動事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進出口經營權外貿企業（含工貿企業）和有邊貿經營權企業，經國務院機電進出口辦公室和外經貿部批準的機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業中方人員，以及因業務洽談、采購、推銷、驗收設備、參展、售后服務等商務活動臨時因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經貿活動團組，屬地、市和區直管理范圍的，由所在地區行署、市人民政府和區直主管部門審核報自治區對外貿易經濟合作廳審批。

（三）授權自治區科學技術委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事科技活動團組事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團從事科技合作、科技交流活動和經批準確認為高新技術企業的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項，由所在地區行署、市人民政府審核報自治區科學技術委員會審批。

以上授權審批部門為其出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），統一使用自治區人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動事項。以上各市自行出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負責審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動的事項，分別由自治區對外貿易經濟合作廳、自治區科學技術委員會出具出國（境）任務批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經貿人員臨時因公赴越南事項，并出具出國任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執行公務。少數有特殊專長、身體健康的專業技術人員，離、退休受聘繼續工作或由有關單位借用，如確屬工作需要，可批準出國（境）執行公務，其出國（境）手續，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關程序報批；已經離、退休但仍在國際組織或國際學術機構任職的人員，可批準出國（境）參加與其職務有關的會議或學術活動，其出國（境）手續由原所在單位按程序報批；其他離、退休專業技術人員，如對方邀請出國（境）并提供費用，按因私出國（境）的有關規定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續（屬正、副廳級干部需先報自治區黨委組織部審查批準）。

四、四、各地、市和區直各廳（局）派往經濟特區、沿海開放城市及實行相同政策的城市、沿海經濟開發區、實行經濟開放政策的沿邊市（縣）、市新技術開發區、保稅區工作滿6個月以上人員的出國（境）事項，由有審批權的部門書面委托上述地區人民政府按有關規定權限審批；應聘或自行到上述地區工作滿1年以上的我區人員的出國（境）事項，由所在地區有審批權的機關審批。外地人員到我區南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項，亦按此條辦理有關審批手續。

五、五、邀請外國地方現職正、副省級人員和中央現職副部級人員來訪，由自治區外事辦公室在書面征得外交部或中聯部同意后，報自治區黨委、自治區人民政府審批。不以公職、不從事公務活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區外事辦公室報自治區黨委、自治區人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權的部門審批。如邀請到我區非對外開放地區的，需征得廣西軍區同意后才能辦理有關手續。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準后，應速將被邀請人員的情況報告當地國家安全機關。

六、六、為提高審批工作效率，各申報單位的請示報文要如實寫明出國（境）理由、任務和計劃方案以及出訪時間、停留時間和途經國家（或地區）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務和職稱、經費來源和落實情況、開支情況等；同時相關的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準確的中文譯件）。如呈報材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴重錯誤的仍按干部管理權限辦理審查手續外，一般不需要再另辦理審查手續，與出國（境）任務一并審批。但在獲得出國（境）任務批件后，屬正、副廳級干部需向自治區黨委組織部辦理備案手續。正處級干部則向其有審查審批權的主管人事部門備案（無審查審批權的區直單位向自治區人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個月以上（含6個月）干部（除自治區對外貿易經濟合作廳科級以下干部外）的審查事項由自治區黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權的部門，應根據授權和分工行使審批權限，并切實負起職責，嚴格程序，照章辦事，把好審批關，在出具出國（境）任務批件時，應抄報自治區人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規定的，自治區人民政府辦公廳通知自治區外事辦公室不予辦理護照和簽證手續。因公出國（境）團組和人員須憑出國（境）任務批件到國家安全機關辦理登記備案手續并接受安全防諜教育；出國（境）團組外出歸來，須在1周內將書面總結報告提交原審批機關，并抄送當地國家安全機關。授權審批部門要轉變工作作風，減少環節，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團組（人員）收取審批費用或其他名目的手續費，對違反規定、弄虛作假、濫用審批權限的，要嚴肅處理，情節嚴重的，要暫停直至收回其審批權。自治區外事辦公室、對外貿易經濟合作廳、科學技術委員會每半年將審批材料整理送自治區人民政府辦公廳統一歸檔（有審批權的市人民政府每季度書面報告審批情況）。自治區外事辦公室負責綜合全區因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區黨委、自治區人民政府匯報，每半年向中央外事工作領導小組辦公室或國務院外事辦公室報告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、經營機電產品外貿進出口公司、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業、已確認為高新技術的企業臨時因公出國（境）人員簡化手續和對外派遣勞務人員出國（境）問題，仍按現行有關規定辦理。

九、九、我區人員因公前往香港特別行政區的，應按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于簽發〈往來香港特別行政區通行證〉有關問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區外事辦公室要先報自治區黨委、自治區人民政府審批后，再辦理有關手續。

十、十、過去自治區的有關規定與本通知相悖的，以本通知規定為準。十一、十一、本通知解釋權在自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執行。

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第四篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政發[2002]56號 【發布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見

（桂政發[2002]56號）

2001年，我區為抓好退耕還林還草試點工作，根據《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發[2000]24號)精神，下發了《自治區人民政府關于切實做好我區退耕還林還草試點工作的意見》(桂政發[2001]59號)。一年多來，各級人民政府高度重視，按照國家和自治區的統一部署，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點工作，取得了一定經驗。但是，在試點工作中也出現了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進一步完善。為把我區退耕還林工作扎實、穩妥、健康地向前推進，根據《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發[2002]10號)精神，結合我區的實際，現就進一步完善我區退耕還林政策措施作出如下規定：

一、退耕還林必須遵循的原則

(一)退耕還林要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展；堅持生態建設與生態保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；堅持尊重自然規律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

(二)實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權利相結合。必須切實把握“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，確保退耕還林取得成功。

二、科學制訂規劃，加快退耕還林進度

(三)進一步明確退耕還林的范圍。已納入國家退耕還林總體規劃范圍的縣(市、區，下同)，凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地都應規劃實施退耕還林。對紅水河梯級電站庫區坡耕地、石漠化耕地、高等級公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態脆弱、生態地位重要的地方要優先規劃實施。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。對生產條件較好，糧食產量較高，又不會造成水土流失的耕地，農民不愿退耕的，不得強迫退耕。

(四)因地制宜，科學制訂規劃。自治區有關部門要依據國家退耕還林工程規劃編制全區退耕還林總體規劃。各有關縣要依據自治區總體規劃，結合本地實際，編制縣級退耕還林工程規劃，明確工程建設的目標任務、建設重點和配套政策措施。

(五)要根據不同氣候水文條件和土地類型進行科學規劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農林牧相互結合。充分發揮我區自然條件優勢，大力營造桉樹、相思、西南樺、任豆等速生豐產林和毛竹、雜交竹、吊絲竹、麻竹等竹林，加快我區林業產業結構調整步伐，促進農民增收和地方經濟的發展。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經營，實現生態效益與經濟效益的有效結合。退耕后禁止林糧間作。

(六)及時分解下達退耕還林工程建設任務和各項資金。為了抓住造林最佳季節，保證工程建設質量，從2002年起，國家根據退耕還林總體規劃在每年10月31日前下達下一的計劃任務。自治區根據全區退耕還林總體規劃，按照輕重緩急的原則確定實施退耕還林的項目縣，在接到國家下達的計劃后1個月內將任務分解下達到各項目縣。各項目縣接到工程任務1個月內，組織編制好縣級退耕還林實施方案報自治區林業局審批，并及時做好鄉鎮作業設計，把工程任務落實到山頭地塊，落實到農戶。

各地要力爭在當年完成本的退耕還林工程造林任務，由于氣候因素影響，確實難以完成的，也應確保在當年完成整地，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。

國家退耕還林的各項補助資金下達后，自治區財政部門在收到補助資金和文件后要在15個工作日內下達到市(地)，市(地)在接到國家和自治區退耕還林的各項補助資金和文件后15個工作日內下達到項目縣，確保工程順利實施。

(七)退耕還林要以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80％。對超過規定比例多種的經濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

三、認真落實林權，調動和保護農民退耕還林的積極性

(八)實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，經檢查驗收合格后，依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府及時發放林權證。

(九)在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。必須向農戶充分宣傳政策，引導他們積極參與退耕還林。農民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。

(十)采取多種形式推進退耕還林。有條件的地方可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體、企事業單位等租賃、承包農戶坡耕地退耕還林，但在具體操作中要嚴格把關，要在農民充分了解國家退耕還林的錢糧補助政策的前提下，由雙方協商解決錢糧補助及林木權屬等利益分配問題，并簽訂協議，切實保護退耕農戶的利益。鼓勵在有條件的地方實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

四、切實抓好錢糧補助兌現，確保農民口糧供應

(十一)國家無償向退耕農戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：每畝退耕地每年補助糧食(原糧)150公斤、補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。國家計劃內的退耕還林補助糧食(原糧)的價款和現金由中央財政負擔。

(十二)國家計劃內退耕還林補助的糧食(原糧)，按中央財政每公斤1.4元補助標準，由自治區人民政府包干給各項目縣人民政府，當年如有節余，滾動用于退耕還林期內以后的糧食補助，不能挪作他用；如有缺口，由縣人民政府自行負擔。各項目縣糧食購銷企業按順價銷售、不發生新虧損的原則供應退耕還林補助糧食。農業發展銀行據實收回退耕還林補助糧食占用貸款本息后，應適當返還糧食購銷企業合理費用。糧食采購、調運等有關費用，從包干經費中解決，包干經費不足的，由項目縣財政承擔，納入縣級財政預算，不得轉嫁給供應糧食的企業和退耕農戶。糧食補助資金不得用于抵扣退耕還林供應糧食以外的其他貸款及其利息。

農業發展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購銷企業開展退耕還林糧食供應工作。對退耕還林糧食補助的資金供應，各級農業發展銀行要根據退耕還林糧食補助計劃、企業資質狀況、糧食購進成本等因素，按規定給予貸款支持。

(十三)在糧食和現金補助期間，退耕農戶在完成現有耕地退耕還林后，必須繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(鎮)統一組織實施。有條件的地方可采取統一經營管理，提高造林成效。

(十四)自治區每年根據下達的計劃核定各市(地)、縣退耕還林所需糧食和現金補助總量，并下達到各市(地)、縣。對退耕農戶只能供應糧食實物，不得以任何形式將補助糧食折算成現金或者代金券發放。

(十五)退耕還林補助糧食糧源的組織和調運工作由自治區糧食局負總責，項目縣人民政府及糧食部門具體落實。原則上以地方國有糧食購銷企業的商品周轉糧為主，以項目縣為單位統一組織糧食的供應，按就地就近調運原則，組織到鄉(鎮)糧所、糧站，兌現到戶，減少中間環節，降低供應成本。如項目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統一向自治區糧食局提出申請，由自治區糧食局從自治區糧食儲備庫存中安排糧食供應。

(十六)退耕還林糧食供應的品種主要是稻谷。退耕農戶需要玉米的，項目縣糧食部門可根據自有商品玉米的庫存情況與退耕農戶協商兌換。各地可根據退耕農戶需要供應成品糧。對供應給退耕農戶的糧食必須進行認真檢驗，補助糧食必須達到國家規定的質量標準。凡不符合口糧標準的，不得供應給退耕農戶。

(十七)按報賬制辦法發放補助糧食。退耕還林第一年，糧食補助可分為兩次兌現。第一次在簽訂退耕還林合同、完成整地并經縣級林業行政主管部門檢查驗收合格后，可以預先兌付部分補助糧；第二次待退耕還林成活率驗收合格后再兌現補助糧余額。每次兌現補助糧的數量由縣級人民政府確定。以后每年由縣級林業行政主管部門組織對退耕農戶的幼林管護、林木保存情況進行驗收，自治區林業行政主管部門組織復查。驗收合格的要及時發放驗收證，農戶憑驗收證和錢糧供應證經鄉(鎮)政府簽字同意后到糧食供應點領糧。承擔糧食供應任務的企業要根據縣級林業行政主管部門在檢查驗收合格后出具的兌糧花名冊，按國家確定的補助標準，向退耕農戶發放糧食。有關補助費用的結算辦法，由自治區財政部門會同自治區糧食部門和農業發展銀行廣西區分行制定。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

(十八)國家向退耕農戶提供種苗和造林補助費。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由自治區計委和自治區林業局根據國家安排的資金分解下達到項目市(地)、縣。種苗和造林補助費標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經國家林業局核實同意后，由國家酌情給予補助。

退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由項目縣林業行政主管部門用于向退耕農戶提供種子、苗木、造林補助和封育管護等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農戶結算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。

(十九)種苗的數量充足、品質優良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎條件，必須先行建設，超前準備。各地各有關部門都要提前做好種苗的生產培育，組織好種苗的供應。

(二十)林業行政主管部門負責做好種苗建設規劃，切實抓好種苗和采種基地建設。種苗生產供應要從實際出發，采取多種形式，走產業化經營的路子，積極鼓勵農戶育苗，促進農業結構調整和農民增收。要發揮國有苗圃龍頭企業作用，組織和帶動農民發展苗木產業，擴大種苗生產能力。

(二十一)林業行政主管部門要負責提供種苗調運、栽培管理方面的技術指導和技術服務，加強種苗質量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應單位和育苗專業戶按規定的樹種、數量、質量提供退耕還林所需的合格種苗。要實行種苗供應質量負責制，凡在退耕還林項目中出現種苗質量問題的，要堅決依法追究有關供苗單位和人員的責任。

(二十二)有關部門要加強種苗市場、價格的規范管理和監督檢查。對生產、銷售的種苗必須有縣級以上林業行政主管部門出具的標簽、質量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準進入市場。堅決制止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農民合法權益。

六、落實各項配套措施，鞏固退耕還林建設成果

(二十三)關于退耕地還林的農業稅征收減免政策。凡退耕地屬于農業稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產量的，扣除農業稅部分后再將補助糧發放給農民；補助糧食標準未達到常年產量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產量，按土地退耕前5年的常年產量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來產量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。

農業稅征收機關要按照退耕的農業稅計稅土地常年產量和當地補助糧食標準確定退耕土地應征收的農業稅稅額，并通知補助糧食發放單位從補助糧食中代扣農業稅。退耕地的農業稅只能從補助糧食中扣除，不得向農民征收。在停止糧食補助的，同時停止扣除農業稅。對退耕還生態林產出的農業特產品收入，在10年內免征收農業特產稅。

實施退耕還林的縣，其農業稅收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。各項目縣要做好農業稅減收情況的調查，由縣人民政府提出申請補助報告，經地級市人民政府或地區行署審核后報自治區人民政府，由自治區人民政府統一向國家申請補助。

(二十四)為了加強生態保護和建設，要結合退耕還林工程開展生態移民、封山綠化。對居住在嚴重石漠化地區、庫區等生態地位重要、生態環境脆弱、已喪失基本生存條件地區的人口實行生態移民。對遷出區內的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。中央和自治區對生態移民生產生活設施建設給予補助。要切實搞好遷入地的生產生活設施建設，對生態移民的農戶給予妥善安置，解決好他們的生計問題。有條件的地方，要把生態移民與小城鎮建設結合起來。

(二十五)為保護好現有林草植被，鞏固生態環境建設成果，各地要結合退耕還林的實施及森林資源保護工作，積極開展農村能源建設，從各地實際出發，大力發展沼氣、小水電、太陽能、風能等。沼氣池建設要逐步標準化、規范化，走產業化發展道路。中央和自治區對農村能源建設給予適當補助，并優先安排退耕農戶。

(二十六)退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養。退耕還林的農戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養方式，實行舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。各地要根據當地實際情況，制定切實可行的管理辦法，加大執法力度。禁止濫挖樹兜等人為破壞林草植被行為。

(二十七)加強緩坡耕地的農田基本建設，提高糧食單產，解除農民退耕后吃糧的后顧之憂，擴大陡坡耕地的退耕空間，切實做到“樹上山，糧下山”。實施退耕還林的市(地)、縣，要將扶貧開發、農業綜合開發、水土保持、生態環境綜合治理等不同渠道的資金統籌安排，綜合使用。

(二十八)退耕還林的地方，要結合生態建設，大力調整農村產業結構，發展龍頭企業和支柱產業，開辟新的生產門路。要制定優惠政策吸引企業及社會各界參與生態環境建設，積極推廣“公司加農戶”，“工廠加基地”等做法，為農產品建立穩定的市場渠道，努力增加農民收入。

七、加強組織領導和監督檢查，確保退耕還林工作順利進行

(二十九)退耕還林是一項十分復雜的系統工程，廣大干部特別是基層干部必須切實轉變作風，深入基層，不折不扣地貫徹落實國家和自治區有關退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強監督檢查，務必注重實效，反對形式主義，及時發現和解決存在的問題。

(三十)要進一步提高認識，統一思想。各級領導干部要進一步提高對退耕還林重大意義的認識，本著實事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態效益與經濟效益的關系，當前利益與長遠利益的關系，真正把退耕還林這項“功在當代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

(三十一)退耕還林工程實行自治區人民政府負總責和地方各級人民政府目標責任制。各級人民政府要切實把退耕還林工作列入重要議事日程，加強領導，及時研究解決實施中的重大問題，層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核；要成立退耕還林工作領導機構，具體負責退耕還林工作的組織實施；在機構改革中，要穩定、充實林業技術人員隊伍，確保實施退耕還林工程所需的技術力量。

(三十二)西部辦、計劃、財政、農業、林業、糧食、水利、國土資源、監察、審計、地稅、農業發展銀行等部門，要在本級人民政府的統一領導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責，進一步密切配合，充分發揮部門優勢，共同做好退耕還林工作。

(三十三)退耕還林工程的規劃、作業設計等前期工作費用和科技支撐費用，除國家給予適當補助外，自治區及項目市(地)、縣財政均要安排一部分，并納入財政預算。

退耕還林項目縣所需檢查驗收、兌現等費用由項目縣承擔，國家有關部門的核查和自治區有關部門的復查經費分別由中央和自治區財政承擔。

(三十四)各項目縣人民政府要認真組織好縣級自查，自治區林業行政主管部門要組織好復查工作。縣級驗收結果作為補助政策兌現的直接依據。有關部門要加強對退耕還林補助資金撥付、使用情況的監督檢查，審計部門要對資金運行的全過程進行監督。退耕還林糧食、現金補助兌現情況，要納入鄉村政務公開的內容，張榜公布，接受群眾監督，防止冒領，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。對違法違紀現象，一經核實，要按照國家和自治區的有關規定對責任人做出處罰，并獎勵舉報有功人員。

(三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為。在加快退耕還林工作進程的同時，必須高度重視加強森林保護，制止新的毀林開墾。各地要大力宣傳《中華人民共和國森林法》及國家、自治區制定的保護森林資源的有關法律、法規，加大執法力度，加強對現有資源的保護，嚴厲打擊新的毀林開墾行為。凡項目縣出現新的毀林開墾現象，除了依法追究有關人員的責任外，要調減該縣退耕還林補助資金或終止退耕還林項目。

(三十六)本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應的宜林荒山荒地造林。本意見由自治區退耕還林工作領導小組辦公室負責解釋。自治區有關部門按照職能分工，在本部門主管范圍內，根據實際需要進一步制定具體實施意見。

2002年11月22日

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區物價局、區財政廳關于進一步加強行

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1990]35號 【發布日期】1990-04-06 【生效日期】1990-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區物價局、區財政廳關于

進一步加強行政事業性收費管理報告的通知

（桂政發〔1990〕35號1990年4月6日）

現將區物價局、區財政廳《關于進一步加強行政事業性收費管理的報告》轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強行政事業性收費管理的報告

遵照《廣西壯族自治區勞務收費及行政事業性收費管理暫行規定》（桂政發〔1987〕90號），我們自一九八八年春起，會同有關部門對全區行政事業性收費進行清理整頓，至今共清理了四十五個業務系統，審批下達收費項目三百零二項，具體收費標準二千三百多個；并從一九八八年七月一日起，實行《收費許可證》制度，憑證收費，統一使用財政部門印制的行政事業性收費專用票據。從清理整頓情況看，自《暫行規定》實施以來，由于各級政府的重視和有關部門的共同努力，在一定程度上制約了亂收費的現象。但是，收費管理工作還存在不少問題，亂收費現象在部分地區和單位仍有增無減，主要表現在：

（一）一些市、縣越權制定收費項目或自行提高收費標準；

（二）有的行政管理機關辦理正常公務，強行收取管理費、手續費，或把本職工作轉移到所屬事業單位搞有償服務；

（三）部分事業單位以“創收”為名，巧立名目亂收費用或分解項目進行重復收費。亂收費的根本原因，在于制度不嚴，部分行政事業性單位廉政觀念淡薄。行政事業性單位的收入大部分屬預算外收入，目前對這部分資金的管理漏洞尚多。有的行政事業單位擅自使用收費收入，或塞入“小金庫”，擾亂了經濟秩序。為此，我們認為，應采取以下措施，對行政事業性收費再次進行清理整頓。一、一、一九九0年五月一日起，由區物價局、區財政廳會同業務主管部門，對全區現行的行政事業性收費項目和標準全面開展一次復審。取消不合理的收費和重復收費，降下過高的標準。經過復審后認定的項目和標準，由區物價局、區財政廳會同業務主管部門重新行文下達，并由業務主管部門在《廣西日報》公布，提高透明度，以便群眾監督。地、市、縣物價局應會同財政局結合清理整頓，對已發的《收費許可證》進行一次全面的復審，凡不符合規定發放的《收費許可證》要吊銷；同時，要抓好行政事業性收費的檢查工作，凡屬亂收費的，要按《 中華人民共和國價格管理條例》和《暫行規定》予以處罰。

二、二、從嚴控制行政性收費。國家行政機關辦理公務一律不得收費。從現在起到清理整頓結束，原則上不審批新的行政性收費項目。

三、三、凡屬各地區行署，市、縣人民政府越權制定的收費項目和標準應盡快自行糾正，如認為某項目收費合理，應按規定程序向區物價局申報，經區物價局、區財政廳審核，報自治區人民政府批準后，方可執行。

四、四、進一步完善行政事業性收費管理的配套措施，改進行政事業單位收費收入管理辦法，由現行坐收坐支，改為統收統支。凡屬行政事業單位的收費收入，必須按預算管理方式分別實行財政專戶儲存。全額預算管理單位，其收入全額存入；自收自支管理單位和差額管理單位，按以收抵支后的凈收益或結余建立的各項專用基金收入存入，其支出均須報經財政部門審批后給予回撥，具體手續按區財政廳有關規定辦理。從今年起全區實行“年審收費許可證，憑年審簽章領購票據，收費收入專戶存儲，經財政部門審批后開支”的一條龍管理辦法，以加強對行政事業性收費的管理。

五、五、要對醫療衛生收費和教育收費進行清理整頓，進一步完善管理辦法。其收費標準的調整，按國家物價改革的統一部署進行。

六、六、根據《 中華人民共和國價格管理條例》和《自治區勞務收費及行政事業性收費管理暫行規定》，行政事業性收費屬物價管理范圍，各級物價部門應加強對行政事業性收費的管理和監督。各級財政部門應相應充實配備人員，強化對這部分資金的管理。

以上報告如無不妥，請批轉各地各部門執行。

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